周 芯

關(guān)鍵字：SWOT模型；鄉(xiāng)村振興；西藏發(fā)展；難點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興是國(guó)務(wù)院和黨中央高度重視的重大戰(zhàn)略,而西藏位于中國(guó)最重要的戰(zhàn)略位置上也是經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)之一,研究西藏鄉(xiāng)村振興具有重大意義。通過(guò)SWOT模型分析能更好的了解政策環(huán)境與實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、SWOT模型

所謂SWOT分析,就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等,通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái),并依照矩陣形式排列,然后用系統(tǒng)分析的思想,把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析,從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論,運(yùn)用這種方法,可以對(duì)研究對(duì)象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究,從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策等。S(strengths)是優(yōu)勢(shì)、W(weaknesses)是劣勢(shì),O(opportunities)是機(jī)會(huì)、T(threats)是威脅。優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是基于對(duì)政策環(huán)境內(nèi)部的分析,機(jī)會(huì)和威脅是對(duì)環(huán)境外部的分析,通過(guò)內(nèi)外部的分析,能更加客觀了解環(huán)境所處的現(xiàn)狀,以及為之后的發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

二、基于SWOT模型分析西藏鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

（一）Strengths（優(yōu)勢(shì)分析）

西藏鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展良好主要表現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng);2017年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到169億元,比2012年增長(zhǎng)32%,全區(qū)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)八連增,2017年糧食總產(chǎn)量達(dá)到103.2萬(wàn)噸,肉奶、蔬菜產(chǎn)量均達(dá)到歷史性突破。

分區(qū)域高原特色產(chǎn)業(yè)帶初步形成;西藏現(xiàn)已初步形成了以藏西北為主的牦牛和絨山羊產(chǎn)業(yè)帶、以“一江三河”流域等為主的禽、蛋、奶、菜產(chǎn)業(yè)帶和以藏東為主的林下資源產(chǎn)業(yè)帶等。農(nóng)牧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集約化水平較大提高;西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)超過(guò)200家,自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)達(dá)到29家,農(nóng)牧民合作社達(dá)到6076家,農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值31.59億元。

農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有效改善;旁多水利樞紐、江北灌區(qū)、“一江兩河”流域綜合開(kāi)發(fā)、拉洛水利樞紐、彭波灌區(qū)等重大水利工程相繼建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。

農(nóng)村三權(quán)分置改革等取得重要進(jìn)展;十九大以來(lái),西藏積極推進(jìn)土地和草場(chǎng)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)的分置工作,經(jīng)營(yíng)權(quán)融資改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）Waknesses（劣勢(shì)分析）

西藏發(fā)展不平衡不充分在農(nóng)牧區(qū)最為突出農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍在“三農(nóng)”,現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè),特殊矛盾依然影響農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展,主要表現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的滯后,農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足上面。

（三）Opportunities（機(jī)會(huì)分析）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視的重大戰(zhàn)略,為西藏鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的政策支持;西藏的發(fā)展匯聚了全國(guó)的目光,得到了全國(guó)的助力,西藏農(nóng)牧民的素質(zhì)和知識(shí)水平得到了一系列的提升為西藏鄉(xiāng)村振興提供了有利的的政策環(huán)境;近幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),西藏經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展,為西藏鄉(xiāng)村振興提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ);西藏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良,市場(chǎng)廣闊;西藏旅游資源豐富,利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。

（四）Threats（威脅分析）

西藏地區(qū)宗教色彩濃厚、農(nóng)牧民普遍知識(shí)水平較低,對(duì)政策的理解與實(shí)現(xiàn)所需周期較長(zhǎng);西藏農(nóng)牧區(qū)的范圍廣、未集中分布,難以實(shí)行有效的管理;西藏農(nóng)牧區(qū)的交通落后,運(yùn)輸成本高;西藏農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱容易造成破壞;西藏農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后,金融支持尚未普及。

難點(diǎn):

1.如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展;

2.如何處理好鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關(guān)系;

3.如何實(shí)現(xiàn)短期產(chǎn)業(yè)扶貧與長(zhǎng)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接;

4.如何提升農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),淡化宗教的影響。

三、對(duì)策與建議

(一)因地制宜構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力支持高原優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

堅(jiān)持五位一體的新發(fā)展理念,根據(jù)西藏特有的資源和地域和比較優(yōu)勢(shì),以綠色發(fā)展原則構(gòu)建特色鮮明、資源豐富、低碳清潔、協(xié)調(diào)共享、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。借助西藏農(nóng)牧區(qū)供給側(cè)改革,調(diào)整農(nóng)牧民的種養(yǎng)結(jié)構(gòu),優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局方式,全力打造優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

(二)提高城鎮(zhèn)化率，培育和建設(shè)西藏特色新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

立足鄉(xiāng)村資源現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),結(jié)合易地扶貧搬遷政策,建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全的特色小城鎮(zhèn)和民俗風(fēng)情村落。西藏合作社還有一些新型經(jīng)營(yíng)主體,積極承擔(dān)了鄉(xiāng)村治理,維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定,培育新職業(yè)農(nóng)牧民,通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決貧困代際傳遞任務(wù)。加快建設(shè)以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、聯(lián)合與合作為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)框架,讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

(三)整合規(guī)劃，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

按照河谷地區(qū)、高寒牧區(qū)、固土守邊、城郊融合、搬遷撤并這四個(gè)具體地區(qū)分類建設(shè)的思路,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。河谷地區(qū)的人口政策是培育新職業(yè)農(nóng)民;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè);提升農(nóng)牧民市場(chǎng)參與能力。高寒牧區(qū)需要引導(dǎo)牧區(qū)人口長(zhǎng)期性或季節(jié)性在城郊居住,推進(jìn)牧民生活方式城鎮(zhèn)化。守土固邊類村莊需要大力扶持人口較少的民族發(fā)展;鼓勵(lì)到邊境鄉(xiāng)村定居建設(shè)。城郊融合類村莊需要培育新時(shí)代新市民。

(四)創(chuàng)新金融支持，積極發(fā)展西藏鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村簡(jiǎn)捷支付服務(wù),能夠促進(jìn)商品流通,便利村民的生活,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交易中資金流轉(zhuǎn)的效率和安全性。完善農(nóng)村征信體系和抵押擔(dān)保措施,豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品,完善金融服務(wù)體系。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè),推動(dòng)水利、公路、電力、物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工,加快推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系,打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。