郭牧原

關(guān)鍵詞：公共圖書館;固定資產(chǎn)管理;財(cái)務(wù)管理

摘 要：文章簡(jiǎn)述了公共圖書館固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并從財(cái)務(wù)角度看固定資產(chǎn)管理，分析了固定資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了優(yōu)化公共圖書館固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理對(duì)策，以期為公共圖書館的固定資產(chǎn)管理提供借鑒。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）09-0022-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共圖書館的數(shù)量和規(guī)模也在不斷增加和擴(kuò)大，其國(guó)有固定資產(chǎn)的規(guī)模也在穩(wěn)步提升，如圖書、閱讀座位、電腦等數(shù)量的增加，都為公共圖書館的讀者服務(wù)工作和管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。因此，了解、分析和優(yōu)化公共圖書館固定資產(chǎn)的管理和使用情況，可以更好地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和配置，更高效地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)一步提升公共圖書館的資金使用效益和社會(huì)效益。

1 公共圖書館固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

政府投資及社會(huì)力量捐贈(zèng)等共同構(gòu)成了公共圖書館的固定資產(chǎn)。截至2017年年底，我國(guó)公共圖書館的數(shù)量已達(dá)3，166個(gè)，各級(jí)財(cái)政每年對(duì)圖書館行業(yè)的投入總計(jì)達(dá)到了300億元，圖書館相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共圖書館的數(shù)量有了大幅度增長(zhǎng)，除了改造原有的舊圖書館，很多地區(qū)還建設(shè)了新型的現(xiàn)代化圖書館。無(wú)論是改造舊圖書館還是新建圖書館，都需采購(gòu)大量的固定資產(chǎn)，因此，如何更好地管理固定資產(chǎn)，發(fā)揮其最大功效，是公共圖書館亟須思考的重要問題。

2 從財(cái)務(wù)視角看固定資產(chǎn)管理

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》第二條規(guī)定：固定資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年），單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及構(gòu)造物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。事業(yè)單位提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，對(duì)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化有巨大的促進(jìn)作用。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，為財(cái)務(wù)管理提供了更多的數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理在政府采購(gòu)、預(yù)算編制、收益繳納、資金撥付等方面都是相輔相成的。公共圖書館每年都會(huì)進(jìn)行大量的圖書采購(gòu)、視聽資源采購(gòu)及設(shè)備采購(gòu)等，這些圖書、視聽資料及設(shè)備最終都會(huì)成為固定資產(chǎn)被廣大讀者所使用。采購(gòu)固定資產(chǎn)需按財(cái)務(wù)管理中要求的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)—資金撥付—政府采購(gòu)流程—驗(yàn)收—資金支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行，因此，公共圖書館嚴(yán)格把控固定資產(chǎn)購(gòu)置的每一個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化各項(xiàng)流程，能夠提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)行更加有效的資源配置。

3 公共圖書館固定資產(chǎn)管理存在的問題

3.1 對(duì)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

隨著網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，公共圖書館的業(yè)務(wù)范圍也越來(lái)越廣泛，采購(gòu)的設(shè)備種類也越來(lái)越豐富，包括圖書、閱覽桌椅、電腦、自助借還設(shè)備等。固定資產(chǎn)在公共圖書館讀者服務(wù)工作中的作用越來(lái)越大，但相比迅速增長(zhǎng)的資產(chǎn)數(shù)量，固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理卻沒有得到相應(yīng)的重視。一些公共圖書館將管理重點(diǎn)放在文獻(xiàn)咨詢服務(wù)、讀者服務(wù)等方面，而缺乏對(duì)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的關(guān)注。同時(shí)，由于部門分工不同，財(cái)務(wù)部門無(wú)法參與到固定資產(chǎn)的具體管理當(dāng)中，致使資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買或利用效率不高等情況時(shí)有發(fā)生。

3.2 固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體系不健全

通常情況下，公共圖書館固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、調(diào)撥、處置都有一套完整的財(cái)務(wù)管理流程，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共圖書館的一些固定資產(chǎn)管理流程已不再適應(yīng)當(dāng)前的工作要求，因此，公共圖書館應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善固定資產(chǎn)管理流程。如：近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)制度要求公共圖書館應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，但有些公共圖書館因?yàn)楦鞣N原因并未及時(shí)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛增。因此，公共圖書館亟須制定和健全新的固定資產(chǎn)管理流程，使之適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。不同的公共圖書館設(shè)置的固定資產(chǎn)管理部門也不一樣，有些公共圖書館設(shè)置了專門負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的部門，對(duì)固定資產(chǎn)賬目和實(shí)物進(jìn)行統(tǒng)一管理，這不僅可以保障賬實(shí)相符，還可以更加便利地管理固定資產(chǎn)。有些公共圖書館規(guī)定由辦公室或財(cái)務(wù)部門兼管固定資產(chǎn)的管理，還有些公共圖書館是由多個(gè)部門分別負(fù)責(zé)采購(gòu)固定資產(chǎn)，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清、賬目混亂，不僅降低了固定資產(chǎn)的使用效率，還嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

3.3 固定資產(chǎn)配置不合理

公共圖書館購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，由于占用上的免費(fèi)性，致使公共圖書館往往不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)配置存在一定的盲目性和隨意性。如：公共圖書館在采購(gòu)設(shè)備時(shí)，會(huì)盲目采購(gòu)一些使用或操作需求沒有那么高的專用設(shè)備，導(dǎo)致這些設(shè)備閑置，造成資源浪費(fèi)。此外，有些公共圖書館由于固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善，在固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)各種問題，致使財(cái)務(wù)部門無(wú)法及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，因此在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)十分被動(dòng)。同時(shí)，公共圖書館固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善將無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥和協(xié)調(diào)，有些部門甚至連自己有哪些資產(chǎn)都不是很清楚，造成需要某設(shè)備的部門沒有該設(shè)備，而某些部門長(zhǎng)期閑置一些設(shè)備，極大地降低了固定資產(chǎn)的使用效率。

4 優(yōu)化公共圖書館固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

4.1 提高對(duì)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)

公共圖書館要想加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，就要提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的關(guān)注度和固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，明確財(cái)務(wù)管理在固定資產(chǎn)管理中的重要性。一方面，公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)資金的監(jiān)管，通過預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、支付管理、資源分配等程序建立完善的固定資產(chǎn)采購(gòu)審核機(jī)制，使財(cái)務(wù)管理滲透到固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié);另一方面，公共圖書館應(yīng)建立一套完整、有效、可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理之間的聯(lián)系，通過事前審批、事中控制和事后監(jiān)督等方式，有效避免固定資產(chǎn)的重復(fù)采購(gòu)和浪費(fèi)，提升固定資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)的管理就是資金的管理，二者是密不可分的，公共圖書館只有重視財(cái)務(wù)管理，才能強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理對(duì)于固定資產(chǎn)分配和審核的職能，使固定資產(chǎn)得到更好的管理。

4.2 優(yōu)化固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體系，完善資產(chǎn)管理制度

建立完善的固定資產(chǎn)管理體系是促進(jìn)固定資產(chǎn)管理健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，公共圖書館應(yīng)根據(jù)自身需求制定一套科學(xué)、高效的固定資產(chǎn)管理體系，并將該體系與財(cái)務(wù)管理體系相融合，使財(cái)務(wù)管理可以更好地執(zhí)行監(jiān)督和審核的職能。公共圖書館建立并完善固定資產(chǎn)管理體系應(yīng)當(dāng)從資金的申請(qǐng)、處置及報(bào)廢等各個(gè)方面進(jìn)行。公共圖書館對(duì)固定資產(chǎn)的資金申請(qǐng)、財(cái)政撥款、政府采購(gòu)、合同簽訂、資金支付、產(chǎn)品驗(yàn)收，以及資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)撥、保管、處置等都應(yīng)制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，并由專門的部門進(jìn)行管理。如：公共圖書館應(yīng)制定固定資產(chǎn)調(diào)撥制度，規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)移程序，明確資產(chǎn)使用人，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé);制定固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，每年進(jìn)行一次盤點(diǎn);設(shè)立資產(chǎn)管理部門，明確崗位職責(zé)，防止崗位和職能重疊;依據(jù)法律法規(guī)要求，制訂符合本館情況的固定資產(chǎn)折舊方案。同時(shí)，公共圖書館還應(yīng)加強(qiáng)本館固定資產(chǎn)管理部門和人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.3 完善固定資產(chǎn)配置方案，編制資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算

公共圖書館采購(gòu)固定資產(chǎn)前應(yīng)充分掌握各部門的固定資產(chǎn)使用情況，進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)和分配。業(yè)務(wù)部門和管理部門提出新增固定資產(chǎn)的申請(qǐng)后，由固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，與財(cái)務(wù)部門溝通后進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu);資產(chǎn)管理部門配合財(cái)務(wù)部門編制采購(gòu)預(yù)算，制訂短期、中期和長(zhǎng)期的資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃;資產(chǎn)管理部門依據(jù)固定資產(chǎn)的折舊情況，有計(jì)劃地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)和更新，保障固定資產(chǎn)不浪費(fèi)、不閑置。對(duì)于已經(jīng)編制完成的采購(gòu)計(jì)劃，公共圖書館應(yīng)對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行把控，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃。

5 結(jié)語(yǔ)

公共圖書館的固定資產(chǎn)是其對(duì)外提供服務(wù)的基礎(chǔ)，也是其自身發(fā)展的必要條件。因此，建立完善的固定資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，形成科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，能夠更好地促進(jìn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

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（編校：徐黎娟）