高丹

[摘要]廣西北部灣人才特區(qū)建設(shè)面臨基礎(chǔ)薄弱、實(shí)力不強(qiáng);人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新不明顯，政策特色不鮮明，創(chuàng)新難度大;吸引海外人才比例小，“人才特區(qū)”的國(guó)際化程度不高等困難和問(wèn)題，主要原因有人才特區(qū)建設(shè)理論體系尚未形成;北部灣人才特區(qū)建設(shè)同質(zhì)化，特色不突出;產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，科研平臺(tái)、人才載體數(shù)量少，人才承載力不大等，解決這些問(wèn)題需要立足區(qū)域?qū)嶋H，秉持“重點(diǎn)突出、特色鮮明”的建設(shè)指導(dǎo)思想;建立人才工作特別機(jī)制，進(jìn)一步提升人才工作合力;建設(shè)特色載體，進(jìn)一步提升人才承載力;進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等措施。

[關(guān)鍵詞]人才特區(qū) 建設(shè)

[中圖分類號(hào)]c96 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-4245（2019）04-0020-04

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.04.004

近年來(lái)，為進(jìn)一步推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，廣西制定并出臺(tái)了一系列配套支持政策，其中的人才支持政策中更是提出了要以非常政策、非常措施、非常辦法、非常力度加快人才開發(fā)步伐，打造北部灣人事改革綜合試驗(yàn)區(qū)即人才特區(qū)，建設(shè)區(qū)域性人才高地的目標(biāo)。政策實(shí)施以來(lái)，廣西北部灣人才特區(qū)的建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也遇到較大的困難和問(wèn)題，亟待研究和破解。

一、廣西北部灣人才特區(qū)建設(shè)遇到的困難和問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)薄弱、實(shí)力不強(qiáng)

廣西是我國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，受區(qū)域、歷史等多種因素的影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣西人才隊(duì)伍建設(shè)也長(zhǎng)期處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，人才總量在全國(guó)省市區(qū)的排序中居后，實(shí)力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員僅占全區(qū)人口的0.26‰，不到全國(guó)平均水平的1/14。同時(shí)，高水平創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足，高端領(lǐng)軍人才匱乏。根據(jù)自治區(qū)人社廳統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全區(qū)僅有兩院院士1名，院士后備人選7名，“百千萬(wàn)人才工程”人選41名，享受政府特殊津貼專家1587名。考慮到廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才隊(duì)伍總量、素質(zhì)等要素與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大的實(shí)際，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)設(shè)為區(qū)域性人才高地的目標(biāo)顯得更加任重道遠(yuǎn)。

（二）北部灣人才工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新不明顯

與大部分省市推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)的主要舉措是在特定區(qū)域內(nèi)為目標(biāo)人才實(shí)施特殊優(yōu)惠政策一樣，廣西區(qū)黨委、政府為建設(shè)北部灣人才特區(qū)，先后對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)出臺(tái)了系列人才特殊政策，如2010年的《關(guān)于進(jìn)一步加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)的若干政策措施》及2014年的《深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革若干問(wèn)題的決定》，均提出了要在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新人才開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制體制，但目前從總體上看，這項(xiàng)涉及人才生態(tài)環(huán)境的人才體制機(jī)制方面改革在北部灣人才特區(qū)建設(shè)中步伐不大，或者說(shuō)人才服務(wù)管理工作的體制機(jī)制改革創(chuàng)新仍未進(jìn)人實(shí)質(zhì)性階段。實(shí)際上，由于多種因素影響，整個(gè)廣西人才服務(wù)管理工作的體制機(jī)制改革創(chuàng)新也不明顯。如操作層面上的2017年實(shí)施的廣西高層次人才認(rèn)定工作，由于政策不完善和相關(guān)部門協(xié)同不暢，執(zhí)行進(jìn)度較慢。因此，人才特區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新。

（三）政策創(chuàng)新難度大，特色不鮮明

當(dāng)前，人才特區(qū)建設(shè)主要進(jìn)行政策創(chuàng)新，出臺(tái)特殊政策吸引人才。與發(fā)達(dá)省市人才特區(qū)的政策相比，由于受發(fā)展程度、地理、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，處于新興發(fā)展地區(qū)的廣西北部灣人才特區(qū)建設(shè)的政策也大多是在參考模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的人才政策，大部分僅僅是對(duì)原有人事人才政策的局部調(diào)整或?qū)?yōu)惠政策的力度加大，創(chuàng)新程度不大，比較優(yōu)勢(shì)、自身特色等不明顯，政策全面性和深人性也遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)省市。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才政策未能滿足人力資本追求利益最大化的目標(biāo)需要，相對(duì)而言，無(wú)明顯比較優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)人才的吸引力較弱，未能有效吸引外來(lái)人才的流人。

（四）海外人才比例小，國(guó)際化程度不高

廣西與東盟國(guó)家海陸相連，作為我國(guó)面向東盟國(guó)家開放開發(fā)的橋頭堡，廣西一直與東盟國(guó)家有著深厚的經(jīng)貿(mào)、文化、社會(huì)交往，但廣西吸引來(lái)自東盟國(guó)家的人才數(shù)量跟國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，并沒(méi)有顯示出突出優(yōu)勢(shì)。據(jù)廣西外國(guó)專家局統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，來(lái)廣西工作并辦理《外國(guó)專家證》的東盟國(guó)家專家僅有502人次。統(tǒng)計(jì)也表明，廣西吸引海外人才的總體數(shù)量不多，抽樣調(diào)查顯示廣西引進(jìn)的海外人才74%分布在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。截至目前，國(guó)家“千人計(jì)劃”已分14批引進(jìn)海外高層次人才7980名，廣西只有16人，僅占0.2%?！?017中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，以區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)計(jì)分（包含國(guó)際人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、政策、發(fā)展和生活6個(gè)維度），將受評(píng)價(jià)的31個(gè)省域的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力分為三個(gè)梯隊(duì)，廣西處于第二梯隊(duì)（1.65），全國(guó)排名16，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊的廣東省（3.52，全國(guó)排名第3），也低于云南?。?.82，全國(guó)排名11）?？梢?jiàn)，廣西北部灣人才特區(qū)的建設(shè)尚未達(dá)到支撐北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的大發(fā)展，促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為“三基地一中心”（中國(guó)一東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心）目標(biāo)。

二、廣西北部灣人才特區(qū)建設(shè)遇到問(wèn)題和困難的原因分析

（一）人才特區(qū)建設(shè)理論體系尚未形成

人事人才工作是黨和國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)的重要組成部分，它與廣大人民群眾切身利益相關(guān)，具有較廣的涉及面和較高的敏感性。與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)需要投入特殊經(jīng)濟(jì)政策和大量資金支持相比，人才特區(qū)的建設(shè)更需要投入的是特殊的人事人才優(yōu)惠政策。實(shí)際上，人才特區(qū)是探索打破現(xiàn)行束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙的試驗(yàn)田，實(shí)質(zhì)就是在特殊區(qū)域建設(shè)與國(guó)際先進(jìn)人才管理體系接軌的體制、機(jī)制、環(huán)境等，建設(shè)人才特區(qū)是吸納聚集天下英才而用之，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大舉措。但由于相關(guān)理論研究不足，對(duì)人才特區(qū)“是什么”、“做什么”、“如何做”等基本問(wèn)題還缺少準(zhǔn)確的理論表述和權(quán)威的政策界定（趙全軍，羅雙平，2013），國(guó)內(nèi)在建的各種人才特區(qū)均不能像經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)那樣，能夠提供成功、成熟的實(shí)踐范例，有關(guān)建設(shè)也多是處于“摸著石頭過(guò)河”試試看的階段。同時(shí)，在涉及人才管理服務(wù)工作體制機(jī)制方面，盡管人力資源和社會(huì)保障部門作為政府人才工作的綜合管理部門，但人才工作涉及中央、省、市多個(gè)管理層級(jí)及黨委、政府、群團(tuán)等跨系統(tǒng)的多個(gè)部門，協(xié)調(diào)和創(chuàng)新難度較大。

（二）北部灣人才特區(qū)建設(shè)發(fā)展同質(zhì)化

目前全國(guó)30多個(gè)省市，幾乎都提出了要建設(shè)人才特區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，在建的各種人才特區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)量近百家。各地提出的人才特區(qū)建設(shè)目標(biāo)也大都是要吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但由于我國(guó)各省區(qū)面積較大，地理環(huán)境和資源稟賦等條件類似，相當(dāng)一部分省區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同，這就造成了不同的地方對(duì)人才的需求很大程度上是重合的。人才需求同產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)（基本保持一致），加之我國(guó)地方政府職責(zé)同構(gòu)和政府本位等因素的影響（吳帥，2014），自然導(dǎo)致引才政策同質(zhì)化，進(jìn)而造成“人才特區(qū)”之間的同質(zhì)化建設(shè)。有研究發(fā)現(xiàn)，廣西與湖北、四川和湖南的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)大。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前重點(diǎn)發(fā)展的石化、鋼鐵、電子信息、海洋開發(fā)、新能源等產(chǎn)業(yè)與上海、浙江、福建、吉林、湖北等地的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)大部分重合。因此，實(shí)踐中，北部灣人才特區(qū)的建設(shè)也沒(méi)能跳出同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)窠臼。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，科研平臺(tái)、人才載體數(shù)量少，人才承載力不大

產(chǎn)業(yè)是人才發(fā)展依托的主要平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否充分是關(guān)系到“引什么樣的才，引來(lái)的人才做什么的”的關(guān)鍵問(wèn)題。廣西屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化程度不高，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，全區(qū)5000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，超過(guò)九成沒(méi)有研發(fā)活動(dòng);大中型工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有10%左右的企業(yè)擁有自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，人才的供求明顯不足。同時(shí)，全區(qū)大專院校、科研院所數(shù)量少，全區(qū)無(wú)雙一流建設(shè)高校（只有廣西大學(xué)是“211”大學(xué)，沒(méi)有“985”高校），在全國(guó)總數(shù)為481家的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中廣西只有2家，在全國(guó)總數(shù)為346家的國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心廣西僅有3家，博士后兩站等科研平臺(tái)、人才載體的數(shù)量也不多，難以滿足高層次人才的學(xué)術(shù)交流和研發(fā)創(chuàng)新等需求。而且具體到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，除南寧外，其他五市（北海市、欽州市、防城港市、玉林市和崇左市）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加薄弱，對(duì)人才的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，這就導(dǎo)致一方面引不進(jìn)人才，另一方面引進(jìn)的人才無(wú)用武之地的尷尬狀況。

三、深化北部灣人才特區(qū)建設(shè)的思考

（一）立足區(qū)域?qū)嶋H，秉持“重點(diǎn)突出、特色鮮明”的建設(shè)指導(dǎo)思想

當(dāng)前，隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，廣西在國(guó)家對(duì)外開放大格局中的地位更加凸顯，迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，北部灣自貿(mào)區(qū)建設(shè)也提上日程，因此，北部灣“人才特區(qū)”建設(shè)中應(yīng)該充分考慮到國(guó)內(nèi)其他已有“人才特區(qū)”的典型性、示范性和人才管理改革內(nèi)容的實(shí)用性、適用性，在建設(shè)中結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，樹立既要有所借鑒，又要因地制宜的思想。在政策創(chuàng)新上敢于解放思想，對(duì)照國(guó)內(nèi)外最前沿的人才開發(fā)理論，堅(jiān)持差異化發(fā)展，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)環(huán)節(jié)大膽嘗試，以實(shí)踐檢驗(yàn)創(chuàng)新的成敗，同時(shí)，本著與其全面開花，不如量力而行的指導(dǎo)思想，用足用活現(xiàn)有政策（人才評(píng)價(jià)制度改革、事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置等）和平臺(tái)（中馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)等），集中在一些“點(diǎn)”上進(jìn)行突破，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)在人才特區(qū)的建設(shè)上有大的突破。在實(shí)際操作中，協(xié)調(diào)做好引進(jìn)人才、本土人才、廣西籍人才工作，讓各方面人才共同發(fā)力推動(dòng)廣西發(fā)展。如對(duì)于引進(jìn)人才，要堅(jiān)持“高精尖缺”人才導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，在廣西產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，大力引進(jìn)能夠帶動(dòng)新興學(xué)科、突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才。對(duì)于本土人才則要加大對(duì)領(lǐng)軍人才、高層次人才、應(yīng)用型專業(yè)人才優(yōu)選培養(yǎng)力度，讓各類本土人才各得其所、才盡其用，避免出現(xiàn)“招來(lái)女婿氣走兒子”的現(xiàn)象。對(duì)于廣西籍的海內(nèi)外人才，要充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣自貿(mào)區(qū)“二區(qū)疊加”政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出北部灣人才特區(qū)面向世界對(duì)接?xùn)|盟的特色，華僑華人在海外特別是東盟國(guó)家資源豐富，憑借廣西是全國(guó)第三大僑鄉(xiāng)，契合他們大都有為家鄉(xiāng)多作貢獻(xiàn)的強(qiáng)烈愿望，打鄉(xiāng)情牌、尋根牌，不求所有，但求所用，靈活采取多種方法、方式吸引他們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力、牽線搭橋或回廣西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）建立人才工作特別機(jī)制，進(jìn)一步提升人才工作合力

由于體制機(jī)制慣性，目前北部灣人才特區(qū)建設(shè)責(zé)任主體并不十分明確，只是成立了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組。在這個(gè)協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌和宏觀指導(dǎo)下，相關(guān)職能部門以及經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各市還是各自進(jìn)行探索，出臺(tái)的人才政策不一致，存在職能部門之間溝通不暢和經(jīng)濟(jì)區(qū)各市事實(shí)上的彼此競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。如《關(guān)于進(jìn)一步加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)的若干政策措施》提出的特殊政策措施，主要面向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市所屬企事業(yè)單位，對(duì)該區(qū)域內(nèi)中央及自治區(qū)屬高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)的人才則覆蓋不足，導(dǎo)致中央及自治區(qū)所屬單位人才參與和推動(dòng)北部灣人才特區(qū)建設(shè)的積極性沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。而據(jù)自治區(qū)人社廳2016年統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)廣西的專業(yè)技術(shù)人員總量中，自治區(qū)直屬單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例就占到近1/5（其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員占比更是近1/3），并且這部分人才大部分本身就工作在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。從實(shí)際效果上看，國(guó)內(nèi)凡是在人才特區(qū)建設(shè)取得比較突出的成績(jī)都做到了結(jié)合自身實(shí)際，集中各種資源，形成合力。如北京市中關(guān)村人才特區(qū)便是集合了19個(gè)國(guó)家部委共同組建了中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)，建立了跨層級(jí)跨部門的聯(lián)合審批機(jī)制。人才是流動(dòng)和共享的，人才特區(qū)建設(shè)必須調(diào)動(dòng)多方力量，聯(lián)合推進(jìn)。因此，今后北部灣人才特區(qū)建設(shè)工作要通過(guò)持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推行普惠制政策創(chuàng)新，在積極爭(zhēng)取中央支持的同時(shí)重點(diǎn)探索自治區(qū)、市共建機(jī)制，多方聯(lián)合推動(dòng)，挖掘和調(diào)動(dòng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各類人才的積極性，形成人才工作合力，共同推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的大發(fā)展。

（三）增強(qiáng)人才和產(chǎn)業(yè)契合度，建設(shè)特色載體，進(jìn)一步提升人才承載力

國(guó)內(nèi)研究表明，當(dāng)前我國(guó)人才特區(qū)的建設(shè)已從“注重人才工作自身體制機(jī)制突破創(chuàng)新為主的1.0版”升級(jí)至“突出人才要素與其他要素緊密結(jié)合的2.0版”（汪懌，2011），即人才特區(qū)建設(shè)更加注重人才要素與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)互動(dòng)，尤其強(qiáng)調(diào)人才與技術(shù)、資本、市場(chǎng)等要素的有機(jī)結(jié)合。事實(shí)上，自治區(qū)黨委也提出加快建設(shè)北部灣人才特區(qū)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與人才引進(jìn)相結(jié)合，面向海內(nèi)外引進(jìn)領(lǐng)軍型高層次人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引和聚集人才。因此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，可借鑒廣西“人才小高地”建設(shè)思路，探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)與特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相結(jié)合的模式，增強(qiáng)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合。一是要大力培育新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)與人才的對(duì)接機(jī)制;加快創(chuàng)新步伐，大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，支持高校、科研院所科研人員及其團(tuán)隊(duì)在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，加快形成科技、產(chǎn)業(yè)、人才協(xié)同發(fā)展的局面。二是要加快打造人才載體。加大創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等載體的建設(shè)力度，進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是海外高層次人才;加快欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等特色功能園區(qū)的建設(shè)，使之成為人才的“集聚源”;同時(shí)，傾力打造總部基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園、檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)基地等幾個(gè)新平臺(tái)，加大企業(yè)博士后兩站的建設(shè)力度，加快開發(fā)博士后人才資源，為大量吸引創(chuàng)新型人才提供有效空間和平臺(tái);從而構(gòu)建人才工作多點(diǎn)承載、多頭并進(jìn)的大格局。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向更多地依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，而創(chuàng)新和技術(shù)的載體就是人才，所以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。2018年以來(lái)，席卷全國(guó)的“搶人大戰(zhàn)”表明各地都對(duì)人才對(duì)轉(zhuǎn)變提升本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要性有著一致的認(rèn)識(shí)，如何吸引到合適的高端人才也成為各地面臨的一項(xiàng)重要課題。中組部針對(duì)海歸人員和“千人計(jì)劃”成員做過(guò)的一項(xiàng)調(diào)研表明：他們最關(guān)注的是能否提供一個(gè)全面改善的人才環(huán)境，而不是特殊優(yōu)待。因此，北部灣人才特區(qū)建設(shè)的深化也要從進(jìn)一步塑造、優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境上人手，一方面大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，率先在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新和寬容失敗的社會(huì)氛圍;另一方面要積極采取多種措施完善人才公共服務(wù)等，建立健全公平公正公開的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，塑造規(guī)范優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，以營(yíng)造有利于人才發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)更多的區(qū)內(nèi)外人才在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)安家落戶，真正形成人才低洼集聚效應(yīng)。