何愛愛

[摘要]馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中表達(dá)了分配正義的思想，包括共產(chǎn)主義兩個階段分別實行“按勞分配”和“按需分配”原則;社會總產(chǎn)品需要做出“六項扣除”才能按照勞動量進(jìn)行消費資料分配;生產(chǎn)決定分配，消滅私有制，實現(xiàn)生產(chǎn)資料公共占有。我國目前分配領(lǐng)域存在地區(qū)發(fā)展不平衡和居民收入分配差距較大的問題，遵循馬克思分配正義思想的指導(dǎo)，應(yīng)該在初次分配中注重公平、再分配時更加注重公平、發(fā)揮第三分配的應(yīng)然作用和完善政府對收入分配的宏觀調(diào)控作用。

[關(guān)鍵詞]馬克思 《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》 分配正義 按勞分配 當(dāng)代啟示

[中圖分類號]A1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-4245（2019）04-0006-06

DOI：10.19499/j.enki.45-1267/c.2019.04.002

1875年3月7日，由德國工人運動中的愛森納赫派和拉薩爾派領(lǐng)導(dǎo)人威·李卜克內(nèi)西和威·哈賽爾曼等人共同起草的題為《德國工人黨綱領(lǐng)》的草案分別在兩派的機關(guān)報上發(fā)表。馬克思恩格斯認(rèn)為，兩黨的合作基本上接受了1869年通過的愛森納赫派綱領(lǐng)或這個綱領(lǐng)就目前情況相適應(yīng)的修正版基礎(chǔ)上的合并，而不是這個“比愛森納赫綱領(lǐng)還倒退一步”的草案。1875年3月18日至28日，恩格斯寫信給出獄不久的愛森納赫派領(lǐng)導(dǎo)人奧·倍倍爾，闡明他和馬克思對綱領(lǐng)草案的全盤否定，對拉薩爾主義進(jìn)行堅決斗爭并維護(hù)科學(xué)社會主義原則的立場。但馬克思恩格斯的最初表態(tài)并沒有被威·李卜克內(nèi)西等人理解和接受，1875年5月這個綱領(lǐng)草案只在文字上略加修改就在哥達(dá)舉行的合并大會上通過了，這一事實直接促成了馬克思的第二次表態(tài)。在此背景下，馬克思于1875年4月底到5月初抱病寫出了《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》，包括《德國工人黨綱領(lǐng)批注》和他1875年5月5日給威·白拉克的信。作為科學(xué)社會主義的經(jīng)典之作，馬克思“在批判‘哥達(dá)綱領(lǐng)關(guān)于分配問題的錯誤根源、實質(zhì)以及危害的基礎(chǔ)上，比較系統(tǒng)地闡述了自己的分配正義思想，《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》的問世也標(biāo)志著馬克思‘分配正義觀的成熟”。在距《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》誕生一個多世紀(jì)后重新研讀此書，我們?nèi)匀荒軌蛲诰虺鲋匾目茖W(xué)理論及價值遵循，為我國在社會主義初級階段的基本國情及中國特色社會主義步人新時代的歷史方位下，審視分配制度及經(jīng)濟建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

一、《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》分配正義思想的基本意涵

分配是人類享有社會發(fā)展成果的基本方式，實現(xiàn)分配正義是人類長久以來的理想追求和美好夙愿。馬克思站在辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場上，在批判舊世界中發(fā)現(xiàn)新世界，一方面揭示了資本主義社會私有制是導(dǎo)致資本主義分配非正義的根源秘密，另一方面對未來理想社會的分配正義問題做出了科學(xué)的描繪與構(gòu)想。

（一）馬克思提出了共產(chǎn)主義兩個階段的分配原則

馬克思指出，在共產(chǎn)主義第一階段，實行“按勞分配”，在共產(chǎn)主義高級階段，實行“按需分配”。在社會主義階段，“每一個生產(chǎn)者，在作了各項扣除以后，從社會領(lǐng)回的，正好是他給予社會的。他給予社會的，就是他個人的勞動量?！边@樣的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了社會主義分配方式是按勞分配。例如，社會勞動日是由全部個人勞動小時構(gòu)成的，各個生產(chǎn)者的個人勞動時間就是社會勞動日中他所提供的部分，就是社會勞動日中他的一份。至于消費資料在各個生產(chǎn)者中間的分配，馬克思進(jìn)一步指出，“這里通行的是商品等價物的交換中通行的同一原則，即一種形式的一定量勞動同另一種形式的同量勞動交換?！边@就是等量勞動相交換，它和商品等價交換的原則是相同的。因為價值是由社會必要勞動時間決定的，所以按價值交換也就是等量勞動相交換。無論是按勞分配還是等價交換，都遵循權(quán)利平等原則，但兩者各有區(qū)別。首先，從內(nèi)容上來說，按勞分配反映的是勞動者與社會之間的關(guān)系，而等價交換反映的是商品生產(chǎn)者之間的關(guān)系，在資本主義社會里，資本家憑借對生產(chǎn)資料的占有，在等價交換原則的掩蓋下，雇傭工人從事勞動，占有工人的剩余價值，這是資本主義所有制的實質(zhì)。其次，從形式上來說，按勞分配是憑勞動證明書從社會領(lǐng)到同等勞動量的消費資料，而等價交換是利用商品貨幣關(guān)系在市場上進(jìn)行產(chǎn)品交換。按勞分配徹底否定了歷史上一切形式的不勞而獲，極大地激勵了廣大勞動者的積極性和主動性，但按勞分配仍是“資產(chǎn)階級的法權(quán)”，形式上平等，事實上卻是不平等的?！八J(rèn)，勞動者的不同等的個人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權(quán)。”對不同的個人用同一尺度——勞動來計量，就是不平等的。因為每個勞動者的技能水平、家庭狀況等程度是不同的，這充分暴露了按勞分配制度的弊端和局限。因此，“要避免所有這些弊病，權(quán)利就不應(yīng)當(dāng)是平等的，而應(yīng)當(dāng)是不平等的?！本褪钦f要想實現(xiàn)平等，應(yīng)使分配尺度多樣化，對于那些體力、智力差一些的人以及人口比較多的家庭要適當(dāng)放寬尺度，盡量予以關(guān)照。因為只有這樣，才有可能實現(xiàn)在分配事實上的公平正義，但如果這樣做就勢必會造成在權(quán)利上的不平等。這些病弊在共產(chǎn)主義第一階段是不可避免的，因為“它剛剛從資本主義社會中產(chǎn)生出來，因此它在各個方面，在經(jīng)濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡”。如果我們脫離當(dāng)前社會發(fā)展、文化發(fā)展的實際，對按勞分配中的病弊加以糾偏，實行平均主義的分配，分配的結(jié)果必然會打擊那些體力和智力都比較強的勞動者的積極性，不利于社會的發(fā)展和進(jìn)步，也破壞社會生產(chǎn)力的健康持續(xù)發(fā)展。

在共產(chǎn)主義高級階段，階級消亡、國家消亡、“三大差別”消亡，集體財富的源泉噴薄而出。只有那時，“才能完全超出資產(chǎn)階級權(quán)利的狹隘眼界，社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配！”采用按需分配的方式不會因勞動上的差別引起占有和消費方面的不平等與特權(quán)，而是事實上的平等。分配方式是隨著生產(chǎn)和社會組織的進(jìn)步而改變的，最能促進(jìn)生產(chǎn)的分配方式應(yīng)是使一切社會成員盡可能全面發(fā)展、保持和施展自己能力的分配方式，即按需分配。在那時，“勞動已經(jīng)不僅僅是謀生的手段，而且本身成了生活的第一需要”，勞動在以往一切社會里都是謀生的手段，一方面由于生產(chǎn)技術(shù)不發(fā)達(dá)，勞動十分沉重，另一方面由于勞動者很少占有或甚至完全沒有生產(chǎn)資料，必須靠勞動謀生，因而勞動就成了人們的一種負(fù)擔(dān)。即使是在社會主義社會里，人們?nèi)园褎趧涌醋魇侵\生手段，而且計較勞動報酬。到了共產(chǎn)主義社會，一方面由于生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，勞動已變得輕松和自由、無需監(jiān)督，而且更富于創(chuàng)造性，使得人們都樂于參加，另一方面，人們的思想覺悟極大地提高了，加上那時物質(zhì)生活已極其豐富，因而人們不再計較勞動報酬。彼時，“單個人的勞動在它（勞動）的直接存在中已成為被揚棄的個別勞動，即成為社會勞動”，勞動被賦予嶄新的意義，勞動成為一種完全自覺的人類社會活動。

（二）馬克思提出社會總產(chǎn)品的分配原理

拉薩爾主義認(rèn)為“勞動所得應(yīng)當(dāng)不折不扣和按照平等的權(quán)利屬于社會一切成員”，即社會成員完全共享全部的勞動所得才是公平的分配，馬克思則指出無論哪個社會形態(tài)，無折扣的勞動所得是極其荒謬的，即使是共產(chǎn)主義社會，勞動所得也要在扣除維持社會再生產(chǎn)需要的資料的基礎(chǔ)上才能使社會成員共享。他指出，社會總產(chǎn)品在分配之前必須是“有折有扣”的，應(yīng)當(dāng)扣除“用來補償消耗掉的生產(chǎn)資料的部分，用來擴大生產(chǎn)的追加部分，以及用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金”。馬克思認(rèn)為，這些費用的扣除是客觀地根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)總量決定的，雖然難以用主觀的“公平”道德標(biāo)準(zhǔn)衡量，但在經(jīng)濟上是必要的。在此基礎(chǔ)上，剩下的消費資料在進(jìn)行個人分配前，還要扣除“同生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費用，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等以及為喪失勞動能力的人設(shè)立的基金”。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，后三項費用的扣除對于分配正義具有重要意義，能夠保障社會弱勢群體的基本生活，滿足人人共享社會發(fā)展成果的訴求，滿足社會成員全面持續(xù)發(fā)展的需要，真正展現(xiàn)了社會總產(chǎn)品扣除的公平性。因為只有在做出這些扣除后，才能按照勞動量進(jìn)行分配。

（三）馬克思批判拉薩爾的“分配決定論”。確立了生產(chǎn)決定分配的根本原理

生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)決定分配結(jié)構(gòu)。針對哥達(dá)綱領(lǐng)總是專注于分配本身做文章，只字不提生產(chǎn)資料所有制的問題，馬克思對這種玩弄字眼的機會主義錯誤觀點進(jìn)行了批駁，他指出“消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的后果。而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)”。生產(chǎn)方式即生產(chǎn)資料所有制，勞動分配是以生產(chǎn)資料所有制為前提，所有制的性質(zhì)直接決定了分配的性質(zhì)，而庸俗社會主義仿效資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)家，“只問分配不問生產(chǎn)”是完全錯誤的觀點。在資本主義社會里，資本相對于活著的人具有獨立性和個性，私有財產(chǎn)對十分之九的成員來說是不存在的，顯然這是一種極不正義的分配，無產(chǎn)階級要改變這種處境，必須徹底消滅私有制，把生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)交給生產(chǎn)者公共占有，這樣能夠保證全社會的整個利益，是實現(xiàn)每個人自由而全面發(fā)展的所有制前提。

二、我國現(xiàn)階段分配實踐的現(xiàn)狀審視

分配制度關(guān)乎社會成員以什么樣的方式占有社會財富的問題。改革開放前，中國基本上以蘇聯(lián)為模板，實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，分配方式采取單一的按勞分配。1978年黨的十一屆三中全會后，我國才真正踏上了摸索和探尋社會主義分配方式的道路。從十三大的其他分配方式為“補充”到十四屆三中全會的多種分配方式“并存”，從十五大的“按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”到十六大的生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配原則，在十七大報告中明確指出，我國社會主義市場經(jīng)濟要“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。最終確立了我國在社會主義初級階段采取的分配方式。在社會主義初級階段，按勞分配以外的按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配的分配方式，調(diào)動了一切積極因素，使按勞動、知識、人才和創(chuàng)造獲得的收入分配的源泉充分涌流。但資本要素參與收人分配后收入差距明顯呈現(xiàn)擴大趨勢，因為多種要素報酬可能疊加在同一個人身上，勞動報酬在收入分配中所占比重呈下降趨勢。目前，我國分配制度體系雖然初步確立，總體上符合我國實際國情，但是還存在一定的分配不公問題。

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡

不平衡發(fā)展就是接受計劃經(jīng)濟時期平均主義的教訓(xùn)，承認(rèn)個人能力差別、地區(qū)資源稟賦差別，提高效率，允許“部分富裕”。目前我國區(qū)域發(fā)展具有不平衡的特點。如表1所示，我國東、中、西部地區(qū)人均可支配收入存在差別，人均可支配收人東部地區(qū)最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低。2013年全國人均可支配收入18310.8元，東部地區(qū)人均可支配收入23658.4元，中部地區(qū)人均可支配收入15263.9元，西部地區(qū)人均可支配收入13919.0元;到2017年，全國人均可支配收入25973.8元，東部地區(qū)人均可支配收入33414.0元，中部地區(qū)人均可支配收人21833.6元，西部地區(qū)人均可支配收入120130.3元。即使是同一地區(qū)，不同省份地區(qū)人均可支配收入也存在差別。我國地區(qū)發(fā)展不平衡也包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，如表2所示，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24126.7元，農(nóng)村居民人均可支配收入8389.3元;2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396.2元，農(nóng)村居民人均可支配收入13432.4元。十八大以來，城鎮(zhèn)居民可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民可支配收入。城鄉(xiāng)發(fā)展不僅在居民收入方面有差別，而且在教育、醫(yī)療、消費、就業(yè)和政府公共投人等方面也存在差別，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡尤為明顯。

（二）居民收入差距比較大

2013年到2017年，我國的基尼系數(shù)分別為0.473、0.469、0.462、0.465、0.467，均高于國際警戒線?；嵯禂?shù)反映出我國收入分配不公平，居民收入群體性差異較大。如表3顯示，十八大以來，我國五等份分組的人均可支配收入均逐年增長，2013年我國低收入戶人均可支配收入4402.4元，高收入戶人均可支配收入47456.6元;2017年我國低收入戶人均可支配收入5958.4元，高收入戶人均可支配收人64934.0元。然而，我國居民收入按五等份分組的人均可支配收入差距也在不斷擴大，2013年全國高收入戶比低收入戶人均可支配收入高出43054.2元，2014年為46220.7元，2015年為49322.3元，2016年為53730.8元，2017年高達(dá)58975.6元。按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，2017年末農(nóng)村地區(qū)貧困人口總計3046萬人，與貧困人口龐大基數(shù)和集中分布相對應(yīng)的是我國的收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“土字型”結(jié)構(gòu)，底層大，上層小，尚未形成較為穩(wěn)定的“橄欖型社會”，中等收入群體人數(shù)所占比重仍然較低。

三、《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》分配正義思想的現(xiàn)實啟示

黨的十九大報告強調(diào)要堅持按勞分配原則，完善按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配的體制機制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序;政府要履行好“再分配”調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。馬克思《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》分配正義思想對指引我國收入分配制度改革與完善仍有重要的現(xiàn)實意義。構(gòu)建兼顧發(fā)展與共享的收入分配制度是決勝全面建成小康社會的客觀要求，也是解決我國貧富差距問題的一把金鑰匙。

（一）初次分配注重公平

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，初次分配在強調(diào)效率的基礎(chǔ)上也應(yīng)兼顧公平。初次分配的公正，是收入分配公平的重要舉措，是緩解貧富差距過大的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。因此，建立權(quán)力公平、機會公平、規(guī)則公平與過程公平的國民收入初次分配制度尤為必要。一方面，理順勞動性收入與資本性收入的關(guān)系。初次分配的各種要素參與分配，在這些要素中，最弱的是勞動帶來的收入。資本、信息、土地等資本性收入的增長速度快于勞動性收人的增長速度，是收入分配差距不斷擴大的重要原因，因此，注重要素分配要向注重勞動分配轉(zhuǎn)化，畢竟勞動是最重要的生產(chǎn)要素，價值增長從根本上說還是來自于生產(chǎn)者的勞動創(chuàng)造。我們應(yīng)該貫徹落實“以勞為本”的價值取向，保護(hù)勞動者權(quán)益，限制和調(diào)節(jié)資本所得。另一方面，通過立法，調(diào)節(jié)初次收入分配。通過建立健全適合中國國情的最低工資法等法律，使收入分配制度法治化，用法律手段來保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，緩解勞資矛盾，讓更多低收人群體、社會弱勢群體共享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（二）第二次分配更加注重公平

國民的第二次收入分配，也叫再分配，在調(diào)節(jié)居民收入分配、縮小收入差距方面發(fā)揮著不可估量的作用。第一，實施有效的財政轉(zhuǎn)移支付政策。加大對中西部、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在吃、住、行、學(xué)、醫(yī)等民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。第二，完善稅收調(diào)整制度，縮小收入差距。提高起征點，完善稅收減免政策能夠促進(jìn)第二次收入分配的公平。減稅降費是未來稅收工作的主題，各級稅務(wù)機關(guān)要切切實實拿出“實”辦法、“硬”措施，將減稅降費工作推向縱深。減稅降費、提高起征點的做法給微小企業(yè)和個人帶來了實質(zhì)獲得感。企業(yè)利潤的增加、工薪階層可支配收人的增加，進(jìn)一步降低了高等收入群體收人，擴大了中等收入群體收入，有利于實現(xiàn)再分配的公平，形成橄欖型收人分配格局。此外，盡快在個人所得稅、財產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、暴利稅、贈與稅、股票稅等多個領(lǐng)域推進(jìn)和完善稅制改革。制定稅制改革的整體框架，完善對稅收執(zhí)法的監(jiān)督和問責(zé)機制。第三，政府應(yīng)該把更多的財力用于保障和改善民生上。民生問題與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題密切相關(guān)，涵涉教育、就業(yè)、收人分配、社會保障等領(lǐng)域。再分配要拓寬社會保障基金籌集渠道，為所有地區(qū)、年齡、性別、城鄉(xiāng)、職業(yè)的人群建立更加公平和可持續(xù)的社會保障體系。針對農(nóng)村發(fā)展落后和社會保障制度滯后的現(xiàn)狀，加快建設(shè)完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。

（三）加強第三次分配的監(jiān)管作用

第三次分配是指在市場經(jīng)濟條件下，依靠道德力量的推動，通過動員全社會力量和個人自愿捐款的分配，建立社會援助、私人捐款、志愿者行動、慈善事業(yè)等制度和機制。在逐步共享改革發(fā)展成果的基礎(chǔ)上緩解貧困群體在社會財富分配中的心理鴻溝，緩解不同階級之間的利益沖突，營造和諧的社會氛圍。戈森第一定律指出，隨著某種需要的滿足，一個人的享受程度是逐漸遞減的，直到達(dá)到飽和。因此，先富帶后富具有理論上的可能性。第一，借助網(wǎng)絡(luò)等新媒體引起人們對弱勢群體、貧困群體的關(guān)注和幫扶，從共同富裕的角度為第三次分配的發(fā)展建立精神智庫。一方面，不忘本來，我們可以從中國傳統(tǒng)文化的寶庫中追尋到幫扶、博愛的思想精髓。中國傳統(tǒng)文化中蘊含著“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”、“達(dá)則兼濟天下”等“博愛、厚生、公平、和諧”的儒家文化，這些經(jīng)典文化為我們關(guān)注弱勢群體、先富幫后富找到了理論支撐。另一方面，吸收外來，應(yīng)當(dāng)注意到，當(dāng)代西方文化中具有團(tuán)隊精神、博愛精神、現(xiàn)代的財富觀和志愿服務(wù)精神，批判吸收西方慈善文化精神可以為我國慈善事業(yè)的發(fā)展提供重要借鑒，通過弘揚中國傳統(tǒng)文化和西方慈善文化中有益的精神養(yǎng)分，克服中國本土慈善事業(yè)中的自私、封閉、狹隘的弊端，逐步形成具有中國特色現(xiàn)代慈善文化，建立慈善精神智庫。第二，完善慈善捐贈法律法規(guī)，增強慈善組織的公信力和透明度。制定公益性捐贈免稅的慈善法律，鼓勵更多的富人將財產(chǎn)用于公益事業(yè)。第三，完善慈善組織監(jiān)督與問責(zé)機制，包括國家對慈善組織財務(wù)的監(jiān)督和審計制度，也包括慈善組織本身的自律制度。最后針對慈善組織屢遭民眾質(zhì)疑的現(xiàn)象，政府要進(jìn)一步增強慈善組織的公信力，依法籌資捐贈，完善慈善監(jiān)管，及時公開項目活動、資金和物資的籌集和使用去向、結(jié)余款項等項目明細(xì)。再次，完善建立群體和個人幫扶制度、對口支援制度，并對幫扶、支援的群體或個人給予適當(dāng)?shù)馁Y金和政策扶持。通過試點積累經(jīng)驗并逐步規(guī)范化和常態(tài)化，直至全國各地形成規(guī)模效應(yīng)。

（四）完善政府對收入分配的宏觀調(diào)控

一方面，調(diào)整收入分配格局，逐步形成橄欖型收入分配格局?！胺峙浣Y(jié)構(gòu)由金字塔型向橄欖型的轉(zhuǎn)變，是一個國家走向現(xiàn)代化的必然途徑與主要標(biāo)志。”通過稅收手段，抑制高等收入群體收入，擴大中等收入群體收入，加大對低等收入人群的幫扶力度，降低低等收人群體占比，逐步構(gòu)建橄欖型收入分配格局，有利于促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，有利于加快新時代共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面，政府加快推動形成公開透明、公正合理的收人分配秩序。完善收人分配相關(guān)領(lǐng)域立法，加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，清理規(guī)范工資外收入，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，打擊和取締非法收入。