王士政 劉希磊

[摘 要]通過(guò)調(diào)查，本文分析了GZ省TJ縣JM村農(nóng)村黨員在參與脫貧攻堅(jiān)存在的思想上、素質(zhì)能力上以及農(nóng)村黨員作用發(fā)揮環(huán)境上和平臺(tái)上存在的問(wèn)題，并在加強(qiáng)指導(dǎo)與設(shè)計(jì)以凝聚參與共識(shí)、強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提升農(nóng)村黨員思想和技能，重視環(huán)境建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村黨員作用發(fā)揮的動(dòng)力等方面給出了對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān);農(nóng)村黨員;參與

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村黨員是農(nóng)民中的先進(jìn)分子，改革開(kāi)放以來(lái)眾多的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明農(nóng)民黨員在帶領(lǐng)群眾致富、建設(shè)農(nóng)村精神文明和村莊治理中發(fā)揮了重要作用。在脫貧攻堅(jiān)中，農(nóng)民黨員的力量不可缺失甚至能起到重要作用。

1 案例基本概況

TJ縣位于GZ省東南部，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個(gè)街道67個(gè)行政村（居、社區(qū)），人口16.8萬(wàn)，有苗族、侗族等15個(gè)少數(shù)民族，其中苗族人口占比98%以上，屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，是中央、省、州三級(jí)組織部定點(diǎn)扶貧幫扶縣。JM村在TJ縣南部，距離縣城40余公里，居于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)，是傳統(tǒng)村落保護(hù)村寨。村內(nèi)森林覆蓋率達(dá)87.2%，自然生態(tài)環(huán)境良好，環(huán)境優(yōu)美，水資源豐富。近幾年，結(jié)合黨建扶貧工作，該縣創(chuàng)建黨建和扶貧的“十戶一體”抱團(tuán)發(fā)展、村莊管理模式并在縣內(nèi)推廣。該模式是將村里農(nóng)戶居住相鄰的10個(gè)左右的農(nóng)戶作為一個(gè)責(zé)任主體，每個(gè)責(zé)任主體推選出1名有威信、有能力的人作為“戶長(zhǎng)”，通過(guò)自治互助形成利益共同體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境治理、村社治理等方面共同參與、共同發(fā)展。一般來(lái)講推選的“戶長(zhǎng)”是黨員村民。JM村有村民405戶，其中145戶為貧困戶。根據(jù)本村實(shí)際，JM村拓展了“十戶一體”為“136”十戶抱團(tuán)模式，采用1名黨員帶動(dòng)3名群眾，這3名群眾再聯(lián)系6戶困難群眾的模式，從鄉(xiāng)村旅游業(yè)和特色種養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)入手實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)脫貧。通過(guò)這種模式，該村共組建相關(guān)發(fā)展的主體35個(gè)，成立產(chǎn)業(yè)合作社2個(gè)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地3個(gè)，覆蓋戶數(shù)351戶，覆蓋貧困戶92戶，其中黨員擔(dān)任“戶長(zhǎng)”8個(gè)。

2 農(nóng)村黨員參與脫貧攻堅(jiān)的問(wèn)題分析

2.1 農(nóng)村黨員思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題

思想上先進(jìn)是黨員的基本要求。農(nóng)村黨員思想上應(yīng)該有黨員意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身在動(dòng)員群眾、組織群眾和服務(wù)群眾中發(fā)揮的示范作用。農(nóng)村黨員整體上是好的，但不可否認(rèn)，也存在一小部分黨員政治熱情不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、攻堅(jiān)奮斗精神不足的問(wèn)題。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很多黨員認(rèn)為扶貧脫貧主要看政府政策的力度大不大，自身在其中的作用不大。還有部分黨員認(rèn)為工作沒(méi)必要那么多那么重，習(xí)慣性地說(shuō)“干不成”。在身份認(rèn)識(shí)上，個(gè)別黨員村民雖經(jīng)村支兩委動(dòng)員和群眾推選成為“戶長(zhǎng)”，但他們對(duì)自己身份的認(rèn)識(shí)首先是農(nóng)民，反映他們“都有自家各自的這樣那樣的實(shí)際情況”，要“帶動(dòng)群眾脫貧，首先得自己致富，那樣才有能力，也才有時(shí)間去帶動(dòng)群眾”。

2.2 農(nóng)村黨員素質(zhì)能力問(wèn)題

農(nóng)村黨員發(fā)揮作用，除思想上要“有意識(shí)”，還要“有能力”。當(dāng)前，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工。JM村的52名黨員中，一半以上常年在外務(wù)工。60歲以上的黨員占比38%，近三年新發(fā)展的4民黨員年齡也都在40歲以上，存在年齡大、受教育年限少和能力弱等問(wèn)題，也存在結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于黨員的培訓(xùn)和教育，參與率和有效性都不高，一方面，村級(jí)黨組織開(kāi)展的政治、政策學(xué)習(xí)方式較為單一，沒(méi)有吸引力;另一方面，少數(shù)的技術(shù)培訓(xùn)時(shí)間安排不合理，部分農(nóng)戶也很難掌握和應(yīng)用。問(wèn)及“戶長(zhǎng)”平時(shí)怎么開(kāi)展工作，大部分的回答是“村里領(lǐng)導(dǎo)怎么要求就怎么做”，工作缺少主動(dòng)性和方法的靈活性。

2.3 農(nóng)村黨員作用發(fā)揮的環(huán)境問(wèn)題

在我們國(guó)家，基于制度環(huán)境和致貧原因的多樣性，脫貧攻堅(jiān)實(shí)施的主體是政府，投入了巨大的人力、物力、財(cái)力，各級(jí)政府開(kāi)展對(duì)口幫扶、選派機(jī)關(guān)干部到貧困村任第一書(shū)記。貧困村全民參與脫貧攻堅(jiān)的氛圍已經(jīng)形成，選樹(shù)脫貧攻堅(jiān)典型的力度也在加大。但對(duì)農(nóng)村黨員的關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制做得還不夠。如對(duì)農(nóng)村黨員在服務(wù)群眾中村級(jí)黨組織的主動(dòng)支持、農(nóng)村黨員在工作中患病、家庭變故中的慰問(wèn)、家屬關(guān)懷等方面做得還不到位。調(diào)研中我們得知，部分黨員有服務(wù)群眾的熱情和實(shí)踐，但家人不理解，“大部分時(shí)間開(kāi)會(huì)、做工作，跑運(yùn)輸送貨沒(méi)做，收入不知道損失了多少”，并為此造成了黨員家庭的不和睦。

2.4 農(nóng)村黨員作用發(fā)揮的平臺(tái)問(wèn)題

如前所述，該村已經(jīng)建成發(fā)展主體35個(gè)，已經(jīng)具備了一定的平臺(tái)基礎(chǔ)。但實(shí)際工作中，這種平臺(tái)是松散的自治互助組織，缺少制度激勵(lì)與約束，缺少利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加之“戶長(zhǎng)”等管理人員也沒(méi)有接受過(guò)專門(mén)的訓(xùn)練培訓(xùn)，管理相對(duì)松弛，他們的市場(chǎng)分析、調(diào)查研究、帶領(lǐng)發(fā)展等能力相對(duì)也較弱，主體平臺(tái)的載體作用并不突出。另外，同處一村，各個(gè)主體平臺(tái)的資源、制度、模式和發(fā)展內(nèi)容基本相同，各個(gè)主體平臺(tái)間的錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍不濃，主動(dòng)整合資源對(duì)接市場(chǎng)的功能缺失。整體上主體平臺(tái)中的黨員作用發(fā)揮不明顯，甚至看不出黨員與群眾的身份差別。

3 提高農(nóng)村黨員參與脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)指導(dǎo)與設(shè)計(jì)，凝聚參與共識(shí)

通過(guò)調(diào)研我們可以看出，農(nóng)村黨員參與扶貧攻堅(jiān)和發(fā)揮作用已經(jīng)內(nèi)嵌于以十戶抱團(tuán)模式為載體的發(fā)展主體中。這種模式已經(jīng)有了發(fā)展基礎(chǔ)且取得了一定的成效，應(yīng)該進(jìn)一步總結(jié)提煉相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)制方面提高主體發(fā)展能力和黨員在其中的作用。一是縣級(jí)政府層面，結(jié)合縣域內(nèi)自然資源、人力資源、制度資源和外部環(huán)境等，強(qiáng)化指導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制設(shè)計(jì)。從制度上保障該模式順利發(fā)展并發(fā)揮更大作用，激勵(lì)農(nóng)村黨員在其中發(fā)揮作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，主動(dòng)走進(jìn)發(fā)展主體問(wèn)需問(wèn)計(jì)，主動(dòng)幫助解決問(wèn)題，對(duì)接資源。力挺“戶長(zhǎng)”發(fā)揮作用，鼓勵(lì)農(nóng)村黨員發(fā)揮作用，帶動(dòng)發(fā)展。三是村級(jí)層面，村支兩委則強(qiáng)化與發(fā)展主體和“戶長(zhǎng)”的互動(dòng)，從一線摸索發(fā)展主體的農(nóng)戶間、發(fā)展主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，及時(shí)解決發(fā)展主體存在的問(wèn)題和協(xié)調(diào)主體間良性發(fā)展。村級(jí)黨組織要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村黨員的黨員意識(shí)，鼓勵(lì)他們?cè)诎l(fā)展主體中發(fā)揮作用，以黨員身份和實(shí)際行動(dòng)參與扶貧攻堅(jiān)、參與發(fā)展主體工作，帶動(dòng)群眾、宣傳群眾、組織群眾。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提升農(nóng)村黨員思想和技能

尊重農(nóng)村黨員生產(chǎn)生活實(shí)際，根據(jù)農(nóng)村黨員思想情況和接收能力，創(chuàng)新性開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員的思想水平和能力素質(zhì)。一是提高培訓(xùn)教育針對(duì)性。根據(jù)農(nóng)村黨員思想、生活、生產(chǎn)等方面的不同，對(duì)不同層面的黨員在教育培訓(xùn)內(nèi)容、教育培訓(xùn)方式上有所區(qū)別，兼顧黨組織的要求和農(nóng)民黨員的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)。二是提高培訓(xùn)教育實(shí)效性。結(jié)合農(nóng)村黨員作用發(fā)揮情況，“戶長(zhǎng)”黨員能力短板情況和發(fā)展主體存在的問(wèn)題等，以缺什么補(bǔ)什么的原則，突出實(shí)際效果，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。三是提高教育培訓(xùn)靈活性。在培訓(xùn)教育時(shí)間安排和教育培訓(xùn)方式上，尊重村里生產(chǎn)、生活的規(guī)律。廣泛借助手機(jī)等新媒介，增強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng)的內(nèi)容吸引力和互動(dòng)性。此外，適當(dāng)運(yùn)用體驗(yàn)式、案例式學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)形式，切實(shí)讓培訓(xùn)教育對(duì)象增長(zhǎng)知識(shí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，增志增智。

3.3 重視環(huán)境建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村黨員作用發(fā)揮的動(dòng)力

環(huán)境建設(shè)包括發(fā)展主體平臺(tái)的制度保障和社會(huì)文化環(huán)境氛圍營(yíng)造、農(nóng)村黨員作用發(fā)揮的權(quán)利保障和社會(huì)文化環(huán)境氛圍營(yíng)造以及黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制落實(shí)。如前所屬，發(fā)展主體平臺(tái)的制度保障可以從縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)三級(jí)體系給予設(shè)計(jì)。同時(shí)加強(qiáng)廣播電視、各類會(huì)議和村級(jí)廣播等宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境氛圍。對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)揮作用方面，一是要保障農(nóng)村黨員的權(quán)利，尤其是村級(jí)黨組織的重大事項(xiàng)，村級(jí)發(fā)展的參與權(quán)和知情權(quán)等，提升他們的黨員意識(shí)，增強(qiáng)黨員的歸屬感。二是開(kāi)展走訪慰問(wèn)。落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)制度，每年遍訪一次黨員，了解黨員們的思想動(dòng)態(tài)、生活狀況和生產(chǎn)生計(jì)狀況，問(wèn)需問(wèn)計(jì);利用春節(jié)、七一等重大節(jié)慶日，對(duì)困難黨員、老黨員、老干部等走訪慰問(wèn)，提升黨員的歸屬認(rèn)同;黨員生產(chǎn)生活遇到困難、患病住院、家庭發(fā)生重大變故及發(fā)生重大災(zāi)害等情況時(shí)，隨時(shí)走訪慰問(wèn)提供幫助。三是大力選樹(shù)典型。堅(jiān)持開(kāi)展各類典型黨員群眾評(píng)選表彰活動(dòng)，評(píng)選和培養(yǎng)一批在脫貧攻堅(jiān)、村寨治理等勤勞致富、助人為樂(lè)、為民奉獻(xiàn)的典型，大力開(kāi)展典型宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)村黨員和群眾投入實(shí)踐，發(fā)揮作用，也使廣大黨員和群眾學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。

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