李麗榮

[摘 要]黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下的新成果，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策。本文對邢臺市鄉(xiāng)村振興模式進(jìn)行調(diào)研，通過對沙河市金沙河企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與模式的梳理分析，針對性地提出：政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+新型職業(yè)農(nóng)民+科研機(jī)構(gòu)+基層黨組織”七位一體的發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;金沙河;模式研究

[中圖分類號]F832.31 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

鄉(xiāng)村振興是十九大提出的戰(zhàn)略決策，關(guān)系到我國社會經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，關(guān)系到國民生計(jì)的根本性問題，關(guān)系到我國小康社會以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。2019年中央一號文件指出：“深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)。全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)?！本唧w到本地區(qū)，環(huán)境整治好之后，農(nóng)民走一條什么樣的致富之路，鄉(xiāng)村振興還有沒有固定的模式可以借鑒？就顯得尤為重要，它直接關(guān)系到本地區(qū)的發(fā)展程度和居民幸福指數(shù)。另外，十九大提出鄉(xiāng)村振興的定位已經(jīng)不再是盲目粗獷發(fā)展，而是以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘樗{(lán)圖的有秩序發(fā)展。本文結(jié)合邢臺地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的具體情況，在京津冀協(xié)同發(fā)展等頂層設(shè)計(jì)之下，結(jié)合邢臺市十三五發(fā)展規(guī)劃，在梳理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略模式成功范例的基礎(chǔ)上，探求一條適合本地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開中央和地方政府的頂層設(shè)計(jì)

2019年中央一號文件指出：支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)。倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金。鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合。

邢臺市相繼出臺了一系列有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策：按照“面向市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、充分尊重農(nóng)民自主權(quán)”的原則，依循“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，逐步打造“一環(huán)、兩帶、三板塊多園區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為核心任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展壯大蔬菜、畜牧、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有資源和特色優(yōu)勢，發(fā)展集觀光休閑、文化科普、體驗(yàn)參與、旅游度假等功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建形成以邢臺南太行生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶、環(huán)邢臺市區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)帶為目標(biāo)的休閑農(nóng)業(yè)大格局。

2 立足邢臺市鄉(xiāng)村振興模式現(xiàn)狀，因地制宜促發(fā)展

邢臺市有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，雖然處于周邊發(fā)展帶的邊緣地帶，但是，恰恰是毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的地理位置，更應(yīng)該抓緊抓好發(fā)展機(jī)遇?！澳嫠兄郏贿M(jìn)則退”，迎難而上落實(shí)好每一個發(fā)展細(xì)節(jié)。

（1）邢臺市位于京津冀區(qū)域冀中南地區(qū)中心，西依太行山與山西毗鄰，東沿衛(wèi)運(yùn)河與山東相望，北連石家莊、衡水，南接邯鄲，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的北方門戶。 京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，為我市鄉(xiāng)村振興站在更高更廣的平臺上拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展層次，提供了最寶貴的歷史機(jī)遇。

（2）邢臺市在十三五期間，發(fā)展速度比較快。但是，環(huán)比周邊地區(qū)，還有許多不足：1.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，比如：邢臺縣西部地區(qū)70%是山區(qū)和丘陵，農(nóng)業(yè)沒有拳頭產(chǎn)品，除了蘋果、板栗、核桃外，缺少深加工產(chǎn)業(yè);2.基層黨組織管理弱化，邊緣化現(xiàn)象依然存在;3.農(nóng)村干部年齡大，文化程度低，缺少新型有知識的有識之士。4.一二三產(chǎn)發(fā)展不平衡等等。

（3）沙河市金沙河企業(yè)位于沙河市和南和縣境內(nèi)，企業(yè)通過創(chuàng)新模式：形成了“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+新型職業(yè)農(nóng)民+科研機(jī)構(gòu)”六位一體的合作模式，為合作社的正常經(jīng)營提供了有力保障。2015年得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示：“河北金沙河面業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，是個方向”。

3 針對存在的問題，提出發(fā)展對策

邢臺市十三五規(guī)劃指出：到2020年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重達(dá)到74%以上。鼓勵工業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場組建涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深化分工協(xié)作，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（1）金沙河發(fā)展模式中好的做法是：1.在利用土地上，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。第一、實(shí)行固定地租合作方式，即企業(yè)投入資金、技術(shù)服務(wù)，職業(yè)農(nóng)民投工，最終企業(yè)和職業(yè)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、五五分紅;第二、實(shí)行股權(quán)聯(lián)盟合作方式，即企業(yè)提供資金擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)，職業(yè)農(nóng)民投資、投工、入股，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，最終農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、五五分紅;第三、實(shí)行服務(wù)聯(lián)合方式，即企業(yè)提供農(nóng)資采購、技術(shù)指導(dǎo)、倉儲運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)設(shè)施等服務(wù)，大農(nóng)戶自負(fù)盈虧，同等條件優(yōu)先采購大農(nóng)戶糧食。2.培育新型職業(yè)農(nóng)民。通過開辦“金沙河新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院”，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，畢業(yè)學(xué)員每人可以管理400—1000畝土地，大大提高了糧食種植的高效性。3.規(guī)模種植、科學(xué)管理、提升綜合效益。合作社鋪設(shè)噴灌設(shè)備，實(shí)行統(tǒng)一購種、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售的管理模式，使種子、化肥、農(nóng)藥等基礎(chǔ)物資成本較小，農(nóng)戶種植每畝可降低10%。4.土地流轉(zhuǎn)解放農(nóng)村勞動力，帶動農(nóng)民增收致富。在閆里鄉(xiāng)、史召鄉(xiāng)、三召鄉(xiāng)、郝橋鎮(zhèn)、賈宋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地30000余畝，涉及農(nóng)戶6300余戶，通過與農(nóng)戶“雙500”地租的合作模式，增加了農(nóng)戶的收入，解放了農(nóng)村勞動力。

（2）在未來三五年內(nèi)，邢臺將完成一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局。比如：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局：一環(huán)、兩帶、三板塊、多園，即：環(huán)市區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈;太行高速休閑觀光農(nóng)業(yè)帶、黃河故道生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;西部溝域經(jīng)濟(jì)板塊、中部山前平原農(nóng)牧復(fù)合板塊、東部黑龍港區(qū)農(nóng)牧林復(fù)合板塊;以及分布在全市范圍內(nèi)的眾多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、精品園區(qū)等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目：中藥材種植示范園、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、西北留農(nóng)業(yè)科技園、千畝薰衣草種植莊園、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化11個、綠嶺核桃乳高速生產(chǎn)線項(xiàng)目、三好新建年加工6萬噸小米及雜糧生產(chǎn)線項(xiàng)目、中基核桃油加工項(xiàng)目、三豐豪澤食品飲料加工項(xiàng)目、河北至高點(diǎn)樹莓產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、佰裕東高效節(jié)能清潔安全小麥加工項(xiàng)目、河北嬰泊牧業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、天之源畜禽屠宰加工項(xiàng)目、邢州農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場項(xiàng)目、光明（河北）九道菇生物科技有限公司、河北宏博牧業(yè)有限公司熟食加工項(xiàng)目。

（3）因地制宜，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。沙河通過流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行小麥的規(guī)?；N植，保證了小麥?zhǔn)召彽馁|(zhì)量，提高了產(chǎn)品附加值，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了沙河市、南和縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為邢臺市的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索出一條可行性道路。一二三產(chǎn)融合發(fā)展的模式，使農(nóng)民、企業(yè)、國家等多方受益。

綜上所述，在金沙河發(fā)展模式的基礎(chǔ)之上，本課題組將園區(qū)發(fā)展模式總結(jié)為“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+新型職業(yè)農(nóng)民+科研機(jī)構(gòu)+基層黨組織”七位一體合作。能不能照搬現(xiàn)成的發(fā)展思路，引領(lǐng)一方鄉(xiāng)村振興，這將是當(dāng)?shù)卣涂蒲袡C(jī)構(gòu)傾力打造的重點(diǎn)難題。

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