文/ 李國(guó)強(qiáng) 譚 燕

民以食為天,食以安為先。我國(guó)食品安全問題是逐漸冒出來且不斷加劇,又是不斷建立健全食品安全法律法規(guī)、監(jiān)管體制、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、科技進(jìn)步以及實(shí)踐創(chuàng)新的治理歷程。尤其是改革開放四十年以來,食品安全問題已成為當(dāng)代重大民生問題和重大政治問題。黨的十八大以來,黨和國(guó)家高度重視食品安全問題,食品安全治理新政不斷推出,食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好,廣大人民群眾的食品安全得到了保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還要建立健全更高質(zhì)量的食品安全生態(tài)環(huán)境,以確?！吧嗉馍系陌踩?。

我國(guó)食品安全形勢(shì)發(fā)展回顧

食品安全日益引起社會(huì)廣泛關(guān)注成為重大問題

縱觀新中國(guó)成立以來,我國(guó)食品安全問題是逐漸冒出來且不斷加劇又不斷得到黨和國(guó)家重視得到治理的過程。從1949年到1978年,大體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,在這一階段內(nèi),所出現(xiàn)的食品質(zhì)量、食物中毒事件,主要是因?yàn)槭称返纳a(chǎn)加工受到當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)條件等客觀環(huán)境的限制,以及人民群眾普遍對(duì)飲食衛(wèi)生、食品安全知識(shí)的匱乏所導(dǎo)致。這一時(shí)期,隨著公私合營(yíng)等的實(shí)施,在食品生產(chǎn)、加工鏈中,國(guó)營(yíng)企業(yè)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位,而盈利并不是企業(yè)的唯一目的,所以,即使在沒有食品安全監(jiān)管立法的情況下,危害人民健康的劣質(zhì)、有毒產(chǎn)品是罕見的,對(duì)現(xiàn)代意義上的食品安全問題并沒有強(qiáng)烈的需求。

食品安全問題不是一成不變的,隨著改革開放，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步深刻轉(zhuǎn)型,食品安全問題日益受到人民群眾的矚目,發(fā)生了一系列重大食品安全事件。比如,2003年“金華火腿含敵敵畏”事件,2004年安徽阜陽(yáng)“空殼奶粉造成大頭娃娃”事件,2005年白洋淀鴨蛋、肯德基“蘇丹紅一號(hào)”事件,2006年上?！柏i肉瘦肉精”事件,2007年思念牌水餃被檢岀含有金黃色葡萄球菌事件等。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品中,農(nóng)藥、獸藥殘留,其他有害物質(zhì)超標(biāo),以及食物中毒事件時(shí)而發(fā)生,食品的質(zhì)量與安全問題成為消費(fèi)者投訴的重點(diǎn)之一。

2008年,三鹿奶粉三聚氰胺事件是我國(guó)食品安全歷史上影響極大的重大事件，極大的提升了國(guó)人對(duì)食品安全問題的關(guān)注度,關(guān)注群體從知識(shí)階層、城市群體擴(kuò)展為社會(huì)多數(shù)階層。

食品安全問題逐漸增多的原因是多方面的，一是源頭上,水土大氣污染、農(nóng)藥獸藥大量應(yīng)用致使蔬果、肉類中農(nóng)藥獸藥殘留問題伴生而來,以及違規(guī)使用添加劑和制假售假等;二是市場(chǎng)多主體競(jìng)爭(zhēng)加劇,一些企業(yè)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失,一些不法商人冒天下之大不韙;三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距;四是監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要,食品安全法規(guī)制度建設(shè)滯后,良好健康的食品安全市場(chǎng)秩序建設(shè)滯后,缺乏前瞻性對(duì)策;五是隨著社會(huì)發(fā)展水平提高,人民群眾不僅需要吃得飽,更需要吃得安全、吃得放心、吃得健康,食品安全不適應(yīng)人民群眾對(duì)“食以安為先”越來越高的要求。

食品安全問題提上黨和國(guó)家重要議事日程

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院更是高度重視食品安全工作，把食品安全放到民生問題和政治問題高度來抓。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上、2015年5月29日中共中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上、2016年12月21日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上、2017年1月初對(duì)食品安全工作的重要指示中，都提出做好食品安全工作要堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)（“四個(gè)最嚴(yán)”），要求加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力，以確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要求嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心安心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國(guó)13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊，要求各級(jí)黨委和政府要作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓。黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題，是底線要求。安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的，但歸根到底是產(chǎn)出來的，要加強(qiáng)源頭治理，健全監(jiān)管體制，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。2019年2月，中辦國(guó)辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》。

縱觀十八大以來，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，我國(guó)食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，食品安全工作取得明顯成效，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。但是，存在的問題仍然不少，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)，各種食品安全隱患依然存在，人民群眾仍然有很多期待。

十八大以來，黨和政府下了很大氣力抓食品安全。

食品安全法制體系逐漸建立不斷完善

建國(guó)70年以來,我國(guó)食品安全法律法規(guī)保障體系不斷完善,從新中國(guó)成立之初第一個(gè)有關(guān)食品衛(wèi)生的“通知”“暫行辦法”,到《食品安全法》出臺(tái),遵循時(shí)代的變遷和改革開放的進(jìn)程,逐漸建立起了從田間到餐桌的食品安全法制體系。

劃分我國(guó)食品安全發(fā)展階段主要是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的制定和調(diào)整為標(biāo)志，體現(xiàn)為管理主體、管理范圍、管理體制的調(diào)整，體現(xiàn)了從以“食品衛(wèi)生”管理向“食品安全”管理的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，“食品衛(wèi)生”概念初現(xiàn)于1953年。2004年前，還沒有“食品安全監(jiān)管”概念，“食品衛(wèi)生”概念延續(xù)使用了幾十年。食品安全法制體系從空白到建立健全分為三個(gè)階段：

一是從空白邁向法制化階段（1949年-1978年）。二是法制體系不斷提升階段（1979年-2004年）。三是食品安全法制體系完善和確立階段（2004年-至今）。

2004年9月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）頒布。2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第7次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)食品安全法》；2015年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第14次會(huì)議修訂《食品安全法》，從2013年10月～2015年4月歷時(shí)1年半的時(shí)間，歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議，三易其稿后終獲通過。從法理理念上來看，主要是實(shí)現(xiàn)了從以“食品衛(wèi)生”管理向“食品安全”管理的轉(zhuǎn)變。這部新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”重典治亂。

近年來，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”飛速發(fā)展，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，2016年10月1日起正式實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，2018年1月1日起正式實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)安全監(jiān)督管理辦法》等。

經(jīng)過多年努力，形成了自上而下，由國(guó)家食品安全法律、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其他各種規(guī)范性文件相互聯(lián)系、相互呼應(yīng)的食品安全法律制度體系。

加強(qiáng)食品安全依法治理，一方面要切實(shí)加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，完善食品安全法律法規(guī)，另一方面更在于嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，把食品安全法律法規(guī)落到實(shí)處，才能確保食品安全。

食品安全監(jiān)管體制改革全面加速

新中國(guó)成立以來，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，從單一事后消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管到從“田間到餐桌”的全過程食品安全綜合監(jiān)管，經(jīng)歷了從衛(wèi)生部門監(jiān)管食品衛(wèi)生時(shí)期到多部門分段式監(jiān)管食品安全時(shí)期，又到大部門統(tǒng)一監(jiān)管食品安全時(shí)期三個(gè)階段：

國(guó)家衛(wèi)生部門為主監(jiān)管食品衛(wèi)生時(shí)期（1949年-2004年）。這一時(shí)期有關(guān)食品安全的規(guī)定，多是針對(duì)某一種或某一類食品所做出的規(guī)章、所制定的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞著某種、某類食品所出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行監(jiān)督管理，隨著各種規(guī)定、辦法越來越多，更多的食品得到了有效的安全保障。

多部門分段式監(jiān)管食品安全時(shí)期（2004年-2013年）。2003年十屆人大一次會(huì)議后，食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革，設(shè)立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，賦予其承擔(dān)食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織和協(xié)調(diào)、開展重大食品安全事故查處的職責(zé)，但并未履行過具體食品安全職責(zé)。

大部門全過程統(tǒng)一監(jiān)管食品安全時(shí)期（2013年-至今）。2013年3月22日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（2003年設(shè)立）更名為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，意味著食品安全多頭分段管理的“九龍治水”局面結(jié)束。2018年3月13日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。這既標(biāo)志著市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新階段，也是食品安全監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新階段，不再由各部門各管一段，而是建立了從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、流通直至餐飲環(huán)節(jié)的全過程嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。實(shí)行“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的食品安全基本原則，明確規(guī)定了食品藥品監(jiān)督管理總局以及衛(wèi)生、工商等部門的職責(zé)，強(qiáng)化了食品安全的基層監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、食品安全的源頭治理，以及社會(huì)媒體和廣大人民群眾作為監(jiān)督食品安全的重要補(bǔ)充，共同參與到食品安全監(jiān)管，彌補(bǔ)行政監(jiān)督的不足和滯后。

我國(guó)食品安全監(jiān)管的范圍和體制變遷，由最初僅限事后消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生管理，逐步轉(zhuǎn)向貫穿于事前、事中、事后從“田間到餐桌”的全過程食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，從“糧食安全，解決溫飽”，到“糧食安全，解決溫飽，逐步保障食品安全”，再到“糧食安全與食品安全”，從更多側(cè)重消費(fèi)環(huán)節(jié)，到側(cè)重生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，再到側(cè)重生產(chǎn)、加工、流通、銷售與消費(fèi)一體化的監(jiān)管模式，我國(guó)的食品安全監(jiān)管范圍和內(nèi)容也不斷得到完善。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)到有不斷推進(jìn)

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是從無(wú)到有逐漸建立與完善的。數(shù)千年的人類發(fā)展史上，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之前是沒有食品標(biāo)準(zhǔn)的，那時(shí)生產(chǎn)力低下，田間、牧場(chǎng)、作坊產(chǎn)出什么吃什么。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之后，現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏的加快，法律法規(guī)的健全，人們對(duì)食品有了更高更新的要求，食品標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)到有，從重點(diǎn)食品到一般食品，從衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)到食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等全面展開，成為食品企業(yè)的指南，成為民眾吃得美味、吃得安心的保障。

我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展而不斷發(fā)展，可以分為食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)引入和食品安全標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)兩個(gè)階段。

食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)引入階段（1949年至1979年）。自新中國(guó)誕生我國(guó)就開展了標(biāo)準(zhǔn)化工作，1949年10月成立中央技術(shù)管理局下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃處，1957年，國(guó)家技術(shù)委員會(huì)設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)局，1962年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，成為我國(guó)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理法規(guī)?！笆称沸l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”概念，1965年，在我國(guó)第一個(gè)食品衛(wèi)生領(lǐng)域的行政法規(guī)《食品衛(wèi)生管理試行條例》中被首次提出。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)階段（1979年至今）。1979年，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，1988年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局成立，統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。1989年，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實(shí)施，從此，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作開始走向依法管理的快車道。隨著《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地出臺(tái)和完善，從食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)階段走向食品安全階段。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)按層級(jí)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按性質(zhì)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性技術(shù)文件；按內(nèi)容分為通用標(biāo)志、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。按照我國(guó)現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)體系，已完成了對(duì)5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，審查修訂了1000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)布了1000多項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，還存在著食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究滯后，科學(xué)性和實(shí)用性有待提高，部分農(nóng)藥獸藥殘留等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失、檢驗(yàn)方法不配套等問題。目前，我國(guó)正在建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

食品科技是保障食品安全的重要支撐

食品科技在防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)、保障食品安全方面發(fā)揮著重要支撐作用。我國(guó)對(duì)食品加工制造、機(jī)械裝備、質(zhì)量安全、冷鏈物流、營(yíng)養(yǎng)健康等領(lǐng)域的科技研發(fā)、推廣的支持力度不斷加大，“十一五”以來，許多食品安全關(guān)鍵技術(shù)被列為國(guó)家重大科技專項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升食品安全保障水平提供了支撐。2017年2月14日，《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》制定并印發(fā)執(zhí)行，其中專門提出食品安全重點(diǎn)科技工作，與此相應(yīng)，原科技部也設(shè)立了《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》重大專項(xiàng)。

改革開放以來，國(guó)家對(duì)食品安全理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣大力支持，我國(guó)食品安全科技領(lǐng)域創(chuàng)立和完善了食品科學(xué)和技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建食品營(yíng)養(yǎng)與安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)食品添加劑毒理學(xué)資料數(shù)據(jù)庫(kù)、食品營(yíng)養(yǎng)與安全國(guó)家/省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、乳品生物技術(shù)與工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，依托這些平臺(tái)取得一系列食品科技標(biāo)志性成果。此外，在食品真實(shí)性的鑒別技術(shù)、化學(xué)有害物質(zhì)識(shí)別與檢測(cè)、有害物控制技術(shù)、物流貯運(yùn)保鮮技術(shù)等方面都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。綜觀我國(guó)食品安全科技發(fā)展，在食物污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，食品安全快速檢測(cè)試劑和裝備產(chǎn)業(yè)化水平方面尤為突出，令市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力顯著增強(qiáng)。

在我國(guó)食品科技進(jìn)步中，食品科技企業(yè)發(fā)揮著重要支撐和推動(dòng)作用。在我國(guó)食品大中型工業(yè)企業(yè)中，一大批科技進(jìn)步優(yōu)秀企業(yè)建立了良好的科技進(jìn)步機(jī)制，科技經(jīng)費(fèi)投入以及新產(chǎn)品產(chǎn)值、銷售收入逐年增長(zhǎng)，已成為科技經(jīng)費(fèi)投入的主體。

總結(jié)來說，保障食品安全是建設(shè)健康中國(guó)、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。食品安全是“管”出來的，仍需要不斷完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的高效運(yùn)行；食品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，仍需要鍛造天藍(lán)、山青、水綠的良好生態(tài)環(huán)境，全社會(huì)合力共守食品供應(yīng)鏈每一環(huán)節(jié)的安全，保障餐桌根本安全；“嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”是食品安全的準(zhǔn)則、基礎(chǔ)和前提，仍需要加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立科學(xué)、全面、可檢驗(yàn)、能執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，打牢防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)；科技讓食品更加安全，仍需要我國(guó)食品安全科技領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和提升食品安全保障水平提供更大支撐，讓人民吃得放心。