孔淑杰

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣州510642）

1 引言

當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進程不斷推進。但中國目前在社會發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境等方面與城市型社會還存在較大差距[1]。因此，加強對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究尤為重要，應(yīng)選取合理的指標體系對新型城鎮(zhèn)化水平進行評價。肇慶市作為珠江三角洲的一員，針對肇慶市新型城鎮(zhèn)化水平的研究具有典型性，可為其他城市新型城鎮(zhèn)化水平的提高提供借鑒。

2 研究區(qū)域概況

肇慶市位于廣東省珠三角，主要管轄的區(qū)域有端州、鼎湖兩區(qū)，管轄的縣級市主要有高要和四會，而縣級的區(qū)域包括廣寧、德慶、封開、懷集，年末常住人口415.17 萬人。2018 年，肇慶人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到53267 元。

3 數(shù)據(jù)來源和研究方法

研究數(shù)據(jù)來源于《2018 年廣東省統(tǒng)計年鑒》《2018 年中國城市統(tǒng)計年鑒》、2018 年廣東省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報、2018 年肇慶市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。首先，選用層次分析法（AHP）確定肇慶市新型城鎮(zhèn)化水平指標權(quán)重。其次，用肇慶市指標值除以廣東省指標值，通過這種關(guān)系倍數(shù)來反映肇慶市指標值和廣東省標準值之間的差異，以便比較。處理公式：

式（1）中，Pi為指標分值，Xi為肇慶市各指標值即實現(xiàn)值，X 為廣東省各指標值。其中對于越大越好的指標：評價分值=實現(xiàn)值/標準值，對于越小越好的指標：評價分值=標準值/實現(xiàn)值。通過建立指標體系，確定各指標的權(quán)重并計算得出分值后，采用加權(quán)綜合法，用總評價分值P 來表示新型城鎮(zhèn)化水平，有：i

式（2）中，n 為指標個數(shù)，Wi為指標i 的權(quán)重，Pi為指標i的評分值[2]。利用（2）式及已確定的指標分值和權(quán)重，計算得出肇慶市新型城鎮(zhèn)化水平的分值。

4 評價指標體系的建立

依據(jù)系統(tǒng)性、科學(xué)性、代表性及目的性原則構(gòu)建指標體系。在已有研究基礎(chǔ)上，綜合各方面的影響因素，在評價指標選取原則的指導(dǎo)下，分別從經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境四個方面建立含四大子系統(tǒng)和21 個二級指標的評價指標體系[3-4]，如表1所示。

表1 肇慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系

表2 新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)因子權(quán)重

表3 肇慶市新型城鎮(zhèn)化水平指標得分

表4 肇慶市新型城鎮(zhèn)化水平評價的分值

5 肇慶市新型城鎮(zhèn)化水平評價

5.1 指標權(quán)重的確定

結(jié)合肇慶市新型城鎮(zhèn)化的特點，本文采取AHP 層次分析法確定指標權(quán)重，各級指標體系所對應(yīng)的指標權(quán)重及其最大特征值λmax，CI 值，CR 值，如表2 所示。

5.2 評價結(jié)果

利用（2）式及確定的指標分值和權(quán)重，肇慶新型城鎮(zhèn)化水平評價結(jié)果如表3 和表4 所示。

由上述結(jié)果可知，在經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平評價中，評分值為0.78，其得分比社會城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化更高，但從經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的單項指標來看，人均GDP(C3)相對于同一子系統(tǒng)的其他因子得分較低。社會城鎮(zhèn)化的評分值為0.67，其中人均財政科技支出(C6)、每萬人擁有的公共汽車(C10)的得分相對于其他因子得分較低，說明肇慶市在推進城市化進程中財政對科技及城市公共交通設(shè)施的支持力度有待提高。人口城鎮(zhèn)化的綜合得分為0.75。在該指標系統(tǒng)里，城市人口密度(C15)的因子得分偏低，由此看出肇慶市在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城市土地利用效率有待提高。環(huán)境城鎮(zhèn)化水平得分為0.82，其中森林覆蓋率(C16)和生活垃圾無害處理率(C20)指標都比廣東省的平均水平高，說明肇慶在環(huán)境城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，環(huán)境保護工作做得較好。肇慶市新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分為0.76，除了環(huán)境城鎮(zhèn)化得分相對較高外，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化水平得分相對較低，說明肇慶市新型城鎮(zhèn)化水平與廣東省的新型城鎮(zhèn)化水平還有一定差距。

6 結(jié)論

綜上，肇慶市要在現(xiàn)有新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，提高城市土地的集約利用度，提高現(xiàn)有城市人口密度，加大財政對科教文衛(wèi)的支持力度，完善社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，為個人融入社會和個人發(fā)展提供條件。同時，肇慶要繼續(xù)保護環(huán)境，為經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供良好的條件，更好地提高肇慶市新型城鎮(zhèn)化水平。