劉 蕾

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061）

一、引言

宅基地對(duì)農(nóng)民的意義重大，不僅提供了農(nóng)民安身立命的場(chǎng)所，還在一定程度上維系了社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。2007年國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)布了相應(yīng)的政策和法律規(guī)定，從而在農(nóng)村宅基地的管理上也有了明確的規(guī)范要求。在文件中明確指出：農(nóng)村宅基地只允許分配給本地村民，而城鎮(zhèn)居民不能夠購(gòu)買農(nóng)村宅基地，也不能建設(shè)農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房。對(duì)于集體的企業(yè)或者事業(yè)單位而言，不能非法占用農(nóng)民的集體土地，也不能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行地產(chǎn)的開發(fā)。另外該文件也對(duì)村民對(duì)宅基地的占有面積進(jìn)行了明確的規(guī)定，并且確定了其他的相關(guān)事項(xiàng)，如果在涉及出賣或者出租住房等事宜首先需要向有關(guān)部門申請(qǐng)，如果出售房屋之后的用途是建設(shè)住宅就不予批準(zhǔn)。這一系列舉措也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于農(nóng)村宅基地在實(shí)際生活中發(fā)揮作用的重視，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的權(quán)益在一定層次上的保護(hù)。隨著近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口開始去到城市尋找工作機(jī)會(huì)，這就導(dǎo)致了有越來越多的宅基地出現(xiàn)閑置和荒廢，一戶多宅和人均面積過大等現(xiàn)象在部分地區(qū)也普遍存在。隨著城市人口的不斷增加，城市建設(shè)用地不足與農(nóng)村宅基地閑置之間的矛盾也日益顯現(xiàn)。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地盡其用，國(guó)家開展了相應(yīng)的探索與建設(shè)試點(diǎn)的行動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，2017年農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到了33 個(gè)縣，其中重要工作之一就是農(nóng)村宅基地制度改革。本次調(diào)查活動(dòng)選取全國(guó)33 個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)之一的定州市為研究區(qū)域，以定州市農(nóng)村農(nóng)戶為調(diào)查對(duì)象，開展農(nóng)民對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的積極了解人民群眾對(duì)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的真實(shí)意愿，通過調(diào)查與分析，得到影響農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)意愿的主要影響因素，有針對(duì)性地提出推進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)順利開展的相關(guān)建議，為宅基地改革政策的進(jìn)一步完善提供一定的借鑒和參考。

二、研究區(qū)域概況

定州市地處我國(guó)河北省，該市總面積1.27 千平方公里，整個(gè)轄區(qū)的戶籍人口有123 萬人，在2017年度同比2016年減少了1.6 萬人。全鎮(zhèn)在2017年總體的生產(chǎn)總值達(dá)到353 億元，與2016年相比較則增加了7.3%，如果根據(jù)常住人口來進(jìn)行計(jì)算的話，則當(dāng)?shù)氐娜司a(chǎn)總值達(dá)到2.9 萬元。定州市是國(guó)家選定的進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的33 個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣之一，已經(jīng)開展了一些相關(guān)的農(nóng)村土地改革工作，其中宅基地有償退出就是重要工作之一。

三、logistic回歸模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

（一）Logistic回歸模型構(gòu)建

Logistic 模型是針對(duì)隨機(jī)誤差概率分布的一類有效分析模型，特別是在應(yīng)對(duì)變量因素較多的狀況下能夠有效的探究各類變量和自變量相應(yīng)的內(nèi)在關(guān)系[1]。對(duì)于本次的研究過程而言，其中包括了以下兩個(gè)假設(shè)：農(nóng)民愿意參與到這個(gè)流轉(zhuǎn)過程以及不愿意參與到這個(gè)流轉(zhuǎn)過程。因此對(duì)于這類假設(shè)而言，就是一類二分變量問題，因此也擬定通過該模型來進(jìn)行相應(yīng)分析，模型的表達(dá)公式如下：

在對(duì)該模型進(jìn)一步轉(zhuǎn)換以后可以得到：

公式2 中p 代表的是農(nóng)民有意愿參與宅基地流轉(zhuǎn)的概率，而1-p 代表的是不愿意參與流轉(zhuǎn)的概率，另外α代表的是常數(shù)項(xiàng)，xi 指的是解釋變量。

（二）logistic回歸模型的變量說明

本文在研究過程中主要的因變量因素是農(nóng)民參與這一流轉(zhuǎn)的意愿性，包括兩個(gè)假設(shè)，一個(gè)是愿意參與這個(gè)過程，另一個(gè)是不愿意參與這個(gè)過程，本研究中設(shè)定了11 個(gè)不同的影響因素變量，包括農(nóng)民的性別、年齡、受教育程度、家庭收入、人口數(shù)量、年收入等，各變量的具體含義見表1 中變量說明。

表1 logistic回歸模型變量說明

（三）問卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源

由于此次調(diào)查的重點(diǎn)是農(nóng)民對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)的意愿和態(tài)度及其影響因素，在問卷設(shè)計(jì)時(shí)，從被調(diào)查者基本情況、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、宅基地使用狀況、政策了解等方面設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容。其中被調(diào)查者的基本信息包括性別、年齡和學(xué)歷狀況等，被調(diào)查者的家庭狀況調(diào)查包括家庭人口數(shù)、外出打工人員職業(yè)、外出打工人員學(xué)歷，被調(diào)查者的家庭經(jīng)濟(jì)情況特征具體包括家庭最主要收入來源、外出打工年收入、家庭年收入等，宅基地使用狀況包括宅基地?fù)碛星闆r、宅基地的大小面積、宅基地日常居住人群、是否在城鎮(zhèn)買房、是否有空閑宅基地以及是否有進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)的意愿等，問卷中還對(duì)宅基地的政策了解情況、愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)的方式以及在宅基地流轉(zhuǎn)過程中最關(guān)注的方面和最希望得到的利益等方面進(jìn)行了全面而細(xì)致的調(diào)查研究，以期能有針對(duì)性的分析出不同情況下農(nóng)民對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)方面的態(tài)度差異，通過進(jìn)一步的模型數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析出哪些因素是影響農(nóng)民對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)的態(tài)度和意愿的關(guān)鍵因素。

由于定州市下屬的村鎮(zhèn)較多，各個(gè)村鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收入情況和人口數(shù)量以及宅基地?fù)碛袛?shù)量都有一定程度上的不同，所以各個(gè)村鎮(zhèn)的農(nóng)民對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)意愿方面的意見也肯定會(huì)有所差異。這次問卷調(diào)查主要是抽樣調(diào)查，選取了定州市下屬的幾個(gè)具有一定代表性和普適性的村莊開展問卷調(diào)查。其中包括南劉家莊、唐城村、北車寄村、南車寄村、西朱谷村、三十里鋪村這六個(gè)村莊，整個(gè)調(diào)查過程一共發(fā)放了300 份問卷，回收的有效問卷數(shù)量為260 份，有效率為86.7%。其中南劉家莊回收了52 份，另外唐城村回收了43 份，北車寄村回收了27 份，南車寄村回收了64 份、西朱谷村回收了36 份、三十里鋪回收了38 份。

四、logistic回歸數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與結(jié)果分析

（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

針對(duì)被調(diào)查者個(gè)人基本情況，本次主要調(diào)查了三個(gè)指標(biāo)，包括年齡、性別以及受教育水平。這次調(diào)查中，為了更好地探究男性和女性對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)意愿的差異，參與調(diào)查的男女比例基本持平，其中男性占被調(diào)查樣本的52.3%，女性占被調(diào)查樣本的47.7%，產(chǎn)生微弱差異的原因可能是男性對(duì)于宅基地方面的政策更加關(guān)注一些，但是女性在日常生活中因?yàn)榻佑|信息的途徑比較多樣，對(duì)于宅基地方面的問題也能夠了解到一些相關(guān)信息。參與問卷調(diào)查的男性一共是136 位，其中42 位表示愿意參與流轉(zhuǎn)，94 位表示不愿意參與流轉(zhuǎn)，參與問卷調(diào)查的女性一共是124 位，其中21 位表示愿意參與流轉(zhuǎn)，另外有103 位不愿意參與到這個(gè)流轉(zhuǎn)過程。具體情況見表2。

表2 性別與流轉(zhuǎn)意愿交叉分析表

從上表中我們可以較為清晰的看出，男性對(duì)于女性來說，愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)的意愿要強(qiáng)烈一些，可能這是由于男性對(duì)于宅基地的相關(guān)政策比較關(guān)注，心理上對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同度比較高，而女性趨向于生活平穩(wěn)，對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)方面的意愿較為薄弱[2]。

除了探究性別對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)意愿方面的影響之外，還對(duì)這次調(diào)查中所涉及的不同的年齡層次對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)意愿方面的影響進(jìn)行了一定的統(tǒng)計(jì)分析，由于多數(shù)家庭中的青壯年進(jìn)行外出打工，留守在村中的多為46—60 歲和60 歲以上這兩個(gè)年齡階層的群體，占比達(dá)到了全部參與調(diào)查人數(shù)的53.8%，年齡與宅基地流轉(zhuǎn)意愿大致呈反比，但是對(duì)于60 歲以上的農(nóng)民群體，有一部分人擁有空閑的宅基地，所以對(duì)于宅基地的流轉(zhuǎn)意愿呈現(xiàn)出強(qiáng)烈一點(diǎn)的愿望，25 歲及以下的這部分群體，由于年紀(jì)較小，很多人目前的生活剛剛趨于穩(wěn)定，所以對(duì)于宅基地的流轉(zhuǎn)意愿有限。從其他三個(gè)年齡階層的宅基地流轉(zhuǎn)意愿程度來看，年齡越大，對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)的意愿度則越低。具體情況見表3。

表3 年齡層次與流轉(zhuǎn)意愿交叉分析表

影響宅基地流轉(zhuǎn)意愿的另一個(gè)重要因素就是參與調(diào)查的農(nóng)民的受教育程度，其中大部分人的受教育程度為小學(xué)及以下和初中，這兩個(gè)受教育程度的人占到了參與調(diào)查總?cè)藬?shù)的90%，并且一般情況下，參與調(diào)查的人的年紀(jì)越大，受教育程度就越低。參與此次調(diào)查的人，大專及以上受教育程度的人僅有5 個(gè)，受教育程度較高的人多數(shù)選擇去往城鎮(zhèn)發(fā)展，受教育程度較高的人對(duì)于參與宅基地流轉(zhuǎn)的意愿也更為強(qiáng)烈。具體情況見表4。

表4 受教育程度與流轉(zhuǎn)意愿交叉分析表

在被調(diào)查者的家庭成員情況特征方面，這一次參與調(diào)查的家庭成員數(shù)多為4-5 人，占到樣本總量的71.2%，而6 人及6 人以上的大家庭和3 人的家庭數(shù)分別占到了樣本總量的12.3%和3.5%，這表示在當(dāng)前情況下，大型家庭和三口之家存在的比例略有減少，多數(shù)家庭的家庭人數(shù)為4—5 人，這也是農(nóng)戶中普遍存在的家庭人口數(shù)。經(jīng)過分析和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)家庭人口數(shù)與宅基地流轉(zhuǎn)意愿之間的聯(lián)系并不是十分巨大，兩者之間的關(guān)系需要進(jìn)一步的具體研究。

通過對(duì)調(diào)查者的家庭外出打工人員職業(yè)和外出打工人員學(xué)歷進(jìn)行調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)歷越高，外出打工的可能性就越高，參與富有技術(shù)難度類的工作比例就越高。隨著一個(gè)家庭中外出打工人員數(shù)的增多，這個(gè)家庭對(duì)于宅基地的依賴度就越低，愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)的意愿就較為強(qiáng)烈。并且一個(gè)家庭中如果外出打工人數(shù)較多，該家庭擁有空閑宅基地的可能性就越高，這也就有了參與宅基地流轉(zhuǎn)的前提與相應(yīng)條件[3]。具體情況見表5。

表5 家庭主要收入來源與流轉(zhuǎn)意愿交叉分析表

在被調(diào)查者的家庭經(jīng)濟(jì)情況特征方面，以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的家庭數(shù)占樣本總數(shù)的32.3%，以非農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的家庭數(shù)占到樣本總數(shù)的67.7%，這一數(shù)據(jù)表明現(xiàn)在超過半數(shù)的農(nóng)戶的主要收入來源都是非農(nóng)業(yè)收入來源，這也就意味著這些家庭中有外出打工的人口，從而可以推斷出這些家庭對(duì)于宅基地的依賴度較低，這也就為宅基地的流轉(zhuǎn)提供了必要前提和有利條件。其中外出打工年收入一般為3—4 萬和4—5 萬這兩個(gè)收入水平，分別占到了樣本總數(shù)的51.9%和28%，與之對(duì)應(yīng)的，家庭的總年收入也都在這兩個(gè)相應(yīng)的收入范圍內(nèi)，所以這也會(huì)對(duì)農(nóng)民自身是否愿意參與宅基地流轉(zhuǎn)過程造成一定的影響。

（二）回歸結(jié)果分析

在結(jié)果分析的時(shí)候，本次調(diào)研數(shù)據(jù)主要是借助于SPSS 軟件來完成相應(yīng)處理，其中具體分析得到的結(jié)果參考如下所示。具體情況見表6。

表6 農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿影響因素的Logistic回歸結(jié)果

首先通過分析可以發(fā)現(xiàn)，在以上的這些影響指標(biāo)中，對(duì)于流轉(zhuǎn)意愿影響較大的因素主要包括年齡、性別、收入和政策了解程度這四個(gè)方面指標(biāo)。主要表現(xiàn)在男性相比于女性更樂于參加農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，而女性的思想觀念更為保守一些，可能這是由于男性對(duì)于宅基地的相關(guān)政策比較關(guān)注，外出就業(yè)機(jī)會(huì)更多，心理上對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同度比較高，而女性趨于生活平穩(wěn)，對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)方面的意愿較為薄弱。一般看來，年齡越大對(duì)于參與農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的意愿就越弱，這主要是與中國(guó)人的傳統(tǒng)思想密不可分的，但是也有一部分是由于自身擁有空閑宅基地，希望能夠把空閑宅基地流轉(zhuǎn)出去來支持子女在城市中購(gòu)買安身立命的住宅[4]。以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的人參與宅基地流轉(zhuǎn)的意向較為薄弱，這主要是因?yàn)橐患胰说闹饕獎(jiǎng)趧?dòng)收入都在農(nóng)村中，一家人對(duì)于宅基地的依賴程度更高一些，而那些以非農(nóng)業(yè)收入為主要來源的家庭對(duì)于宅基地的依賴程度要低一些，他們的生活范圍多在于城市，對(duì)于參與宅基地流轉(zhuǎn)的意愿會(huì)更強(qiáng)烈一些。農(nóng)民對(duì)于流轉(zhuǎn)政策的關(guān)注度和了解程度對(duì)于他們參與農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)有著非常重要的影響，在大多數(shù)情況下，在對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)政策更關(guān)注和理解程度更深的人群中，相應(yīng)的參與農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的意愿程度（40%）就越高，而那些不了解農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的人群中，愿意參與農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的參與度僅為17.8%，但是由于當(dāng)今情況下國(guó)家對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策條文發(fā)展的不完善和不健全，人民對(duì)于參與宅基地流轉(zhuǎn)仍有著一定的顧慮和困惑[5]。

受教育程度、外出務(wù)工人員人數(shù)比例、家庭擁有宅基地的數(shù)量對(duì)于農(nóng)民參與宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響程度也比較大，主要原因是由于教育程度越高的話，則該農(nóng)民選擇的就業(yè)余地也會(huì)更大，同時(shí)思想的開放程度也會(huì)更高，在這個(gè)過程中對(duì)于許多新鮮的事物也有很強(qiáng)的意愿去嘗試。針對(duì)部分家庭而言，如果其中有較多的人口是外出打工的狀態(tài)，那么此家庭對(duì)于宅基地的依賴程度也會(huì)相對(duì)較低，所以也有更強(qiáng)的意愿參與到宅基地的流轉(zhuǎn)過程中。據(jù)調(diào)查顯示，家庭中擁有三處及以上宅基地的農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的意愿高達(dá)71.4%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家庭中擁有一處宅基地參與流轉(zhuǎn)的意愿（11.2%）程度，一般情況下，家庭中擁有的宅基地?cái)?shù)量越多，相應(yīng)的宅基地空置率就會(huì)越大，因此也有更強(qiáng)的意愿將其流轉(zhuǎn)出去。

一個(gè)家庭累計(jì)享有的宅基地總面積、宅基地主要居住人群對(duì)于農(nóng)民參與宅基地流轉(zhuǎn)意愿有著一定的影響。因?yàn)榧彝ブ袚碛械恼孛娣e越大，可能相對(duì)應(yīng)的人均宅基地使用面積就越大，這些宅基地的流轉(zhuǎn)潛力也就越大，并且總面積擁有較大的人群一般家庭經(jīng)濟(jì)條件比較富裕，將來的未來生活規(guī)劃多半在城市，這就導(dǎo)致對(duì)于農(nóng)村宅基地的依賴程度沒有那么高，更傾向于參與宅基地的流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查顯示，一家人為主要居住人群的農(nóng)村宅基地參與流轉(zhuǎn)的意愿比較低，這主要是由于一家人平時(shí)就生活在這一處宅基地中，宅基地是他們安身立命的根本，所以參與宅基地流轉(zhuǎn)的意愿比較低，而主要居住人群是老人和孩子的這一部分群體對(duì)于參與宅基地流轉(zhuǎn)的意愿程度就較高，這主要是因?yàn)榧彝ブ械那鄩涯陝趧?dòng)力的生活重心多半在城市中，孩子和老人以后的生活重心也主要是在城市中，這就導(dǎo)致這一部分人參與流轉(zhuǎn)的意愿程度比較高。

家庭年收入、家庭人口數(shù)量對(duì)于農(nóng)民參與宅基地流轉(zhuǎn)的意愿無顯著影響，這個(gè)結(jié)論與上文中對(duì)于家庭年收入的分析過程有著一定的矛盾，這主要是由于上文中得出的判斷多是由于對(duì)日常生活中發(fā)生情況的總結(jié)和主觀判斷，但是由于各地的實(shí)際情況的不同，所以分析出的結(jié)果也與先前的主觀判斷有著不一致的地方。也有可能是因?yàn)檎{(diào)查問卷是由人工填寫，由于農(nóng)戶的個(gè)人原因以及調(diào)查過程中發(fā)生的實(shí)際情況部分?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)果不甚準(zhǔn)確的原因。家庭人口數(shù)量對(duì)于參與農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)無顯著影響，通過實(shí)際調(diào)查，當(dāng)今農(nóng)村中大型家庭和三口之家存在的比例略有減少，多數(shù)家庭的家庭人數(shù)為4-5 人，這也是農(nóng)戶中普遍存在的家庭人口數(shù)，這對(duì)于參與宅基地的流轉(zhuǎn)意愿沒有什么實(shí)際影響。

五、提高農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)參與積極性，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革順利進(jìn)行的對(duì)策建議

（一）完善相應(yīng)的法律制度，制定法律依據(jù)

我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)與條件，通過進(jìn)一步的宣傳和推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)于宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是有一定的認(rèn)可度的，但是由于現(xiàn)行的法律制度體系的不完善，農(nóng)民在進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)的過程中權(quán)益得不到很好的保護(hù)，這也是制約推動(dòng)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的一個(gè)重大因素[6]。只有完善了相應(yīng)的法律制度，農(nóng)民在進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)的過程中才能做到“有法可依”，這能夠更加合理完善的保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，也避免了許多后續(xù)糾紛矛盾的產(chǎn)生。政府應(yīng)該出臺(tái)詳細(xì)而系統(tǒng)的規(guī)定，為建立合理而有序的宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)打好堅(jiān)定的基礎(chǔ)，那么就能夠進(jìn)一步為后續(xù)政策的制定提供相應(yīng)的借鑒，進(jìn)一步減少在相關(guān)政策開展過程中的外在阻力，也能夠更好的幫助宅基地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中對(duì)于多方行為進(jìn)行一定的約束[7]。

（二）健全社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民積極性

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說，宅基地就是他們安身立命的場(chǎng)所，是他們生活的一份保障。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有很多即使擁有空閑宅基地或者已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)的參與度仍然不高，有很大一部分原因就是社會(huì)保障體系的不健全使得他們不愿意放棄這份土地保障。只有健全相應(yīng)的社會(huì)保障體系，才能免除農(nóng)民參與宅基地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在建設(shè)社會(huì)保障體系的過程中可以考慮從以下兩個(gè)方面入手：首先要進(jìn)一步完善在城鄉(xiāng)戶籍制度方面的建設(shè).讓農(nóng)民和城市居民享有同等的社會(huì)保障福利；其次要對(duì)農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)就業(yè)行為進(jìn)行相應(yīng)的保障。對(duì)于農(nóng)民中剩余的勞動(dòng)力而言，要開展全面的技能培訓(xùn)，這樣能夠讓農(nóng)民也擁有一定的創(chuàng)業(yè)能力，增加非農(nóng)業(yè)的收入，進(jìn)一步降低農(nóng)戶對(duì)于土地的過度依賴狀況，只有在以上這一系列制度建設(shè)完善的前提下，才能免除農(nóng)民的后顧之憂，使他們積極參與到農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的過程中，這也能夠促進(jìn)相關(guān)政策的進(jìn)一步推行和實(shí)施。

（三）建立合理完善的收益分配機(jī)制

對(duì)于農(nóng)民而言，宅基地不僅是他們安身立命的重要場(chǎng)所，同時(shí)也是一筆對(duì)農(nóng)民有重要影響的財(cái)富。在宅基地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵的一項(xiàng)要素就是可以為農(nóng)民帶來更多收益，所以在這個(gè)過程中國(guó)家也要兼顧宅基地流轉(zhuǎn)所涉及到的相應(yīng)的利益分配，在保障集體和國(guó)家利益的同時(shí)，也要滿足農(nóng)民自身利益的需要?？梢越Y(jié)合不同的狀況制定差異化收益分配機(jī)制，并且還要權(quán)衡各方利益，積極保障各方面的收益分配。稅款的征收多少與征收比例應(yīng)該根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和各方意愿來進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范和制定。集體收益應(yīng)當(dāng)由集體中的成員來共同分享，國(guó)家得到的相應(yīng)收益應(yīng)當(dāng)再度投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)建設(shè)當(dāng)中去，也要大力保障農(nóng)民這一主體在收益分配等環(huán)節(jié)中的主體作用，從而也能夠有效保障農(nóng)民參與宅基地流轉(zhuǎn)過程中相對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)益。

六、結(jié)語

近些年隨著城市建設(shè)用地的不足與農(nóng)村宅基地集約利用率低之間的矛盾不斷加大，國(guó)家也開始意識(shí)到可以逐步盤活宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來使得土地資源可以優(yōu)化配置，更充分地發(fā)揮好宅基地應(yīng)發(fā)揮的作用。通過對(duì)農(nóng)民參與宅基地流轉(zhuǎn)的意愿的相應(yīng)調(diào)查，運(yùn)用模型分析得出影響農(nóng)民參與宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的主要影響因素為性別、年齡、家庭收入來源、政策了解程度等方面根據(jù)各項(xiàng)因素影響程度的大小有針對(duì)性地從健全法律制度、完善社會(huì)保障體系、合理收益分配幾方面提出意見和建議。

宅基地制度的改革有助于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，擴(kuò)寬農(nóng)民的收入渠道，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著十分重要的作用。相信在不斷的探索和發(fā)展中，農(nóng)民參與宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿的不斷加強(qiáng)將會(huì)有效推動(dòng)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。