韓誠　李文健

摘 要：政府部門在發(fā)布公共政策過程中，熱點話題往往引發(fā)網(wǎng)絡熱議，產(chǎn)生多元而復雜的網(wǎng)民情緒。分析網(wǎng)民情緒與公共政策之間的相互影響，有助于完善公共政策的發(fā)布、修訂策略。文章通過對新浪微博中關于天津“海河英才”計劃討論的文本內(nèi)容進行情感分析，比較網(wǎng)民在不同時段、不同議題中的正負面情感變化，探討網(wǎng)民情緒變化對政府發(fā)布、調(diào)整公共政策的影響，并結合對天津“海河英才”計劃內(nèi)容的分析，探討公共政策在發(fā)布、執(zhí)行、調(diào)整過程中存在的問題，從前期加強輿情研判、中期開展政策解讀到后期維持長效宣傳等角度，為網(wǎng)民情緒影響下的公共政策發(fā)布與調(diào)整提供策略和建議。

關鍵詞：網(wǎng)民情緒;公共政策;“海河英才”計劃;新浪微博

中圖分類號：D601 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2019）09-0012-06

基金項目：天津市哲學社會科學規(guī)劃項目“京津地區(qū)現(xiàn)代報刊的公共傳播與媒體角色研究：一個歷史學闡釋”（ TJXC17-007）。

作者簡介：韓誠（1984- ），男，河北邯鄲人，天津師范大學新聞傳播學院講師，山東省廣播電視總臺博士后科研工作站與復旦大學新聞傳播學博士后流動站聯(lián)合培養(yǎng)博士后，研究方向：網(wǎng)絡傳播;李文?。?980- ），男，河北唐山人，天津外國語大學國際傳媒學院副教授，研究方向：新聞史。

引 言

公共政策是權威的國家機構及公共團體為了實現(xiàn)特定的公共目的，對社會價值進行合理配置的決定與實施過程[1]。在經(jīng)濟、社會福利等領域中，公共政策與廣大民眾利益關系密切，如“延遲退休”“全面二孩”等政策通常會引發(fā)長期而廣泛的討論。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡輿論中的網(wǎng)民情緒推動政府部門不斷修訂、完善相關政策，同時政策調(diào)整又會產(chǎn)生新的網(wǎng)絡輿論，不當調(diào)整甚至可能引發(fā)次生輿情。近年來，我國城市之間競爭日趨激烈，西安、武漢等城市紛紛出臺人才引進措施，作為直轄市的天津在2018年5月推出“海河英才”計劃，該政策發(fā)布20小時后，高達30萬人辦理落戶申請事宜[2]?！昂：佑⒉拧庇媱澲薪档蛻艨陂T檻備受關注，被部分網(wǎng)友戲稱為“史上最寬松落戶政策”。與政府部門重點宣傳的人才招攬政策不同，新浪微博等平臺上關于“海河英才”的討論卻集中于戶籍、房價、教育等議題，過于寬松的落戶政策也遭到網(wǎng)友質(zhì)疑。在輿論影響下，政府部門迅速對“海河英才”計劃進行完善，調(diào)整了有爭議的內(nèi)容，努力使相關政策平穩(wěn)實施，但其中落戶標準的調(diào)整卻引發(fā)更多討論，形成了次生網(wǎng)絡輿情。

本文旨在研究新浪微博平臺中關于“海河英才”計劃的討論內(nèi)容，分析網(wǎng)絡熱點議題與網(wǎng)民情感變化，考察政府部門和當?shù)孛襟w在政策發(fā)布、輿論引導過程中發(fā)揮的作用和存在的問題。正如特里·唐納（Terri L.Towner）在分析社交網(wǎng)絡與政治活動關系中所說，“網(wǎng)絡平臺促進了公民的交流和互動，對政治參與具有顯著和積極影響?！盵3]我國目前也形成了以新浪微博、微信朋友圈、知乎等為代表的網(wǎng)絡互動平臺，其中新浪微博用戶已有3.5億，在網(wǎng)民中使用率達到42.3%[4]，并且微博平臺具有交互性、開放性、及時性等特點，是網(wǎng)民討論公共政策、形成輿論焦點的主要平臺。此外，政府部門及地方媒體在新浪微博上發(fā)布的信息也值得關注，如 “@天津日報”等官方微博在第一時間發(fā)布了大量信息，但轉(zhuǎn)發(fā)、評論數(shù)量較少，未能實現(xiàn)宣傳政策、引導輿論的效果，需要進一步分析媒介融合背景下進行公共政策的有效宣傳途徑與策略。

一、研究背景與方法

本文主要采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案例分析、文本情感研究等方法，分析網(wǎng)民情緒在天津“海河英才”計劃發(fā)布、修訂過程中對公共政策產(chǎn)生的影響。以新浪微博平臺為例，研究網(wǎng)民對公共政策態(tài)度的變化，探討在戶籍、房價、教育等話題中網(wǎng)民關注的焦點，分析網(wǎng)民評論在不同時段、不同議題中的情感差異。比較“@天津發(fā)布”、《天津日報》、“津云”客戶端等為代表的政府部門和當?shù)孛襟w在公共政策傳播中的表達特點，考察媒介融合背景下的網(wǎng)絡輿論引導效果。

為全面考察相關信息傳播情況，研究樣本包括三部分：一是當?shù)孛襟w在主動宣傳中發(fā)布的信息，選取《天津日報》在2018年5月17日至6月2日之間發(fā)表的20篇關于“海河英才”計劃的報道。二是政府部門和地方媒體在新媒體端發(fā)布的信息，選取“@天津日報”“@天津發(fā)布”“@津云”在新浪微博發(fā)布的40條信息，以及“津云”客戶端發(fā)布的25篇新聞。其中“津云”是天津地區(qū)“新聞中央廚房”媒體融合項目搭建的內(nèi)容聚合平臺，是當?shù)貍鹘y(tǒng)媒體重點打造的新媒體平臺。三是新浪微博中關于“海河英才”的相關內(nèi)容，通過知微事見、八爪魚數(shù)據(jù)采集軟件兩個平臺，獲取2018年5月16日12時至6月9日24時之間的微博樣本4098條，剔除重復、無關內(nèi)容后共計獲取微博3145條，即“海河英才”計劃發(fā)布后三周之內(nèi)相關的微博內(nèi)容。樣本選取時間涵蓋了政策發(fā)布后的輿情發(fā)展期、爆發(fā)期和消退期，較為全面地體現(xiàn)了政策相關的討論內(nèi)容。

在對《天津日報》、“津云”客戶端的報道進行文本細讀基礎上，對于新浪微博中關于“海河英才”的信息進行處理，將采集到的3145條微博內(nèi)容分為兩類：第一類是新聞類內(nèi)容2342條，包括媒體賬號發(fā)布的新聞、資訊內(nèi)容，以及組織、機構、個人轉(zhuǎn)發(fā)且無評論的微博內(nèi)容，這類信息反映出網(wǎng)絡關注熱度的變化，但缺少對“海河英才”計劃的具體性討論;第二類是評論類內(nèi)容803條，主要是個人用戶對“海河英才”計劃的相關討論，體現(xiàn)了人們對該政策的認知和態(tài)度，適合進一步分析網(wǎng)民對政策的情感。為保證研究客觀性，微博內(nèi)容的分類由兩位作者共同完成編碼，在有效樣本中選取15%內(nèi)容進行測試，克朗巴哈系數(shù)為 0.876，結果顯示信度良好，符合定量分析的要求。

在網(wǎng)民對待“海河英才”計劃的情感分析中主要采用文本情感分析方法，該方法又被稱為“意見挖掘”，是對帶有情感色彩的主觀性文本進行分析、處理、歸納和推理的過程，包括情感信息的抽取、分類、檢索與歸納[5]。通過中國科學院計算技術研究所的NLPIR大數(shù)據(jù)搜索與挖掘共享平臺，進行文本的分詞標注、詞頻統(tǒng)計、文本分類、情感分析等操作，有助于對新浪微博文本內(nèi)容進行分時段、分議題的考察。其中情感分析包括兩部分，一是對全文情感的判別，即對正面內(nèi)容、負面內(nèi)容的判斷;二是基于情感詞的具體態(tài)度分析，主要分為“樂、好、怒、哀、懼、惡、驚”七種情感。在情感詞詞庫中，“寬松”“成功”“自豪”等詞被識別為“樂”，“認可”“開心”“進步”等詞被識別為“好”，“憤怒”“惱怒”等詞被識別為“怒”，“心疼”“失望”“無奈”等詞被識別為“哀”，“擔憂”“不安”“害怕”等詞被識別為“懼”，“討厭”“抱怨”“生氣”等詞被識別為“惡”，“驚訝”“吃驚”等詞被識別為“驚”。其中“樂”“好”屬于正面情感，其他情感屬于負面情感。

二、基于微博討論的網(wǎng)絡輿論分析

通過對采集到的3145條微博內(nèi)容以及《天津日報》、“津云”客戶端文章內(nèi)容進行分析，探討在“海河英才”計劃政策發(fā)布、修訂過程中出現(xiàn)的網(wǎng)絡熱點話題，通過詞頻分析比較網(wǎng)民討論與媒體宣傳的差異，考察不同時段、不同議題下微博話題的情感變化，進而分析網(wǎng)絡輿論對公共政策的影響。

1.“海河英才”計劃的輿論熱點。天津市推出的“海河英才”計劃是在國內(nèi)眾多城市紛紛推出人才引進計劃的大背景下進行的。輿情的爆發(fā)點在2018年5月16日，天津市副市長孫文魁在第二屆世界智能大會上介紹了《天津市“海河英才”行動計劃》，其中“大幅降低了人才落戶門檻”很快成為焦點[6]。最早發(fā)布這則新聞的是“@天津日報”，隨后“津云”客戶端發(fā)布了相關的視頻報道，但在相關新聞中沒有將落戶政策作為要點提煉出來，反而是“@首都頭條”等微博賬號在轉(zhuǎn)發(fā)的同時突出了落戶具體標準。該新聞在發(fā)布1個半小時后，逐漸有網(wǎng)友在新浪微博上就人才引進、天津落戶、房價問題、教育問題展開討論。

新浪微博中關于“海河英才”計劃的信息可以分為新聞類、評論類兩種，由圖1可知5月16日至18日為輿情的發(fā)展期，5月19日至24日為輿情的持續(xù)熱議階段，其中5月19日為輿情關注度最高點，5月25日之后為輿情的消退期。對比兩類微博信息，發(fā)現(xiàn)兩者數(shù)量變化略有不同，前者數(shù)值波動較大，呈現(xiàn)出5月19日、21日、24日三個信息峰值，而后者數(shù)量相對穩(wěn)定，除5月19日呈現(xiàn)最高值，其他時段變化平穩(wěn)。

在新聞類微博信息中，關注度最高是“@央視新聞”在5月24日發(fā)布的一條微博，該微博內(nèi)容為“落戶天津：32個排隊的人里，3/4來自北京”，視頻中一位被訪者的話“一線城市容不下肉體，三四線城市容不下靈魂，天津可以二者兼顧”引發(fā)了網(wǎng)友的廣泛討論。在評論類微博信息中，關注度較高的有兩條，一條是“@楊紅旭”在5月19日討論與落戶政策相關的天津樓市問題，另一條是“@陳寶存經(jīng)濟學家”在5月20日發(fā)布的討論天津城市投資價值的微博，認為“海河英才”計劃無法“改變天津被北京虹吸的實質(zhì)”，但強調(diào)天津在當前戶籍制度下的高考優(yōu)勢。其他網(wǎng)絡大V如“@張頤武”“@青青蟲的微博”“@雷頤”“@宋清輝”也紛紛發(fā)布微博，就高考教育公平、人才引進、振興天津等內(nèi)容展開討論。

2.詞頻分析比較。通過對不同平臺文章的詞頻分析，可以看出政府、媒體等平臺宣傳內(nèi)容與微博上網(wǎng)民討論內(nèi)容的差異之處。無論是新聞類微博還是評論類微博，“落戶”均是關注度最高的詞，排在第二位的是“人才”，但兩種類型微博中這兩個關鍵詞的比例略有不同。在新聞類微博中，“落戶”與“人才”使用量較為接近，“英才”“計劃”“發(fā)布”等詞主要來新聞中對“‘海河英才計劃發(fā)布”的介紹，該類別下“本科”“條件”分別排在第9位、第10位，反映出網(wǎng)民對落戶具體標準的關注。在評論類微博中，“落戶”一詞的使用頻率遠高于在第2位的“人才”，同時該類別下“戶口”“戶籍”分別排在第3位、第13位，反映出網(wǎng)友在討論中對戶籍問題的高度關注。此外，“城市”“北漂”分別排在第5位、第15位，體現(xiàn)了網(wǎng)友對“北漂”能否落戶、天津的吸引力、城市人才爭奪戰(zhàn)等話題的關注。此外，“買房”“房價”分別排在第8位、第12位，反映出人們對“海河英才”計劃引發(fā)的房價問題的關注，部分網(wǎng)友擔憂該政策會引發(fā)房價持續(xù)上漲。

與新浪微博內(nèi)容相比，政府部門和地方媒體發(fā)布信息的內(nèi)容風格較為一致。其中“人才”一詞的使用最多，體現(xiàn)出媒體報道對“海河英才”計劃中人才引進政策的突出，“落戶”作為政策重要組成部分也有較多提及，但沒有體現(xiàn)出政策中極為寬松的落戶標準。相比之下，《天津日報》系列文章中較多使用“給予”“經(jīng)費”“產(chǎn)業(yè)”等詞，重點強調(diào)政策中各項獎勵、資助內(nèi)容，而“津云”客戶端文章中更關注“企業(yè)”問題，突出“人才由企業(yè)家說了算”的觀點，并強調(diào)人才引進政策中的“創(chuàng)新”舉措。“@天津日報”“@津云”等天津媒體在微博發(fā)布的內(nèi)容，主要是報紙、客戶端文章內(nèi)容的轉(zhuǎn)載，但注意增加了“#海河英才#”這樣的提示詞。“@天津發(fā)布”“@濱海發(fā)布”等當?shù)卣瘴⒉┰谵D(zhuǎn)發(fā)新聞的同時，使用“落戶”“辦理”等詞較多，突出對落戶手續(xù)的介紹，提供相關政策、辦理流程的解讀。

3.基于微博討論的網(wǎng)民情感變化。政府發(fā)布的公共政策并非一成不變，而是處于持續(xù)不斷的演化中。對于公共政策的變遷主要有兩種觀點：一是漸進主義模式，認為政府部門在原有政策基礎上進行小幅調(diào)整和逐漸改進，避免過于激烈的政策變革;二是“間斷-均衡理論”，認為新媒體能夠推動民意有效傳遞，促使政策場域力量格局的改變，實現(xiàn)政策的間斷式變遷[7]。網(wǎng)民關于“海河英才”計劃態(tài)度和情感變化，反映出在輿論壓力影響下的政策的間斷式變遷特點，同時政策調(diào)整也對網(wǎng)民情緒產(chǎn)生持續(xù)影響。

由于5月25日至6月5日的輿情消退期中評論類微博內(nèi)容較少，因此主要分析5月16日至5月24日的評論類微博內(nèi)容情感變化，包括正負面情感變化以及“好”“惡”等七類具體情感的變化。從圖2中可以看到，評論類微博數(shù)量在5月19日達到峰值的179條，其他日期的微博量約在40至80條之間。在具體的情感變化中分為兩個階段：第一階段是16日至20日之間，正面情感、負面情感、中性情感比例較為接近，均為30%左右;第二階段是21日至24日之間，中性情感比例較高，維持在40%以上，負面情感在35%左右，正面情感有所下降，約為20%。整體上看，評論類微博中的情感變化波動幅度不大，正面、負面、中性情感分布較為平均，對“海河英才”計劃表示中立或批評的聲音略多于支持聲音，人們對該政策的發(fā)布、修訂褒貶不一，所包含的情感較為復雜。

在評論類微博內(nèi)容的具體情感分析中，正面情感包括“樂”和“好”，其中“好”的比例最高，均值為31.3%，體現(xiàn)了對“海河英才”計劃的支持。負面情感主要表現(xiàn)為“惡”“哀”“懼”，其中為“惡”的比例最高，均值為32.6%，其次為“哀”“懼”“驚”，“怒”的比例最低，反映出對“海河英才”計劃的批評聲音。此外，沒有情感的文本標記為“無”，約占總數(shù)的三成①。

在具體的情感表現(xiàn)中，隨著時間變化增減各有不同。代表正面情感的“好”在5月18日至20日之間比例較高，多數(shù)網(wǎng)民表現(xiàn)出對“海河英才”計劃的支持，認為天津與武漢、西安等城市相比更具吸引力，希望通過吸引人才促進城市繁榮?！皹贰痹谡邉偼瞥龅?6日和關注度下降的24日比例較高，表現(xiàn)為政策發(fā)布初期網(wǎng)民的樂觀心態(tài)以及對天津“兼具肉身與靈魂”話題的認可。代表負面情感的“惡”在22日達到峰值，部分網(wǎng)民對落戶辦理困難、政策多次調(diào)整表示不滿，批評政策修訂是“朝令夕改、出爾反爾”，“懼”“哀”也在22日達到峰值，包括本地人對外來人口占據(jù)教育醫(yī)療資源的擔憂，以及對可能上漲的房價的焦慮，同時政策補丁也讓部分人感到“心力交瘁”。 “無”代表不具有情感色彩的微博，比例逐漸提升反映出網(wǎng)民的討論日趨理性。

評論類微博內(nèi)容關注的熱點可以分為兩類，第一類是宏觀層面對“海河英才”計劃影響的討論，如天津與其他城市的比較，以及關于教育、房價等問題的討論;第二類是微觀層面上關于政策執(zhí)行的討論，如政策執(zhí)行力度、落戶標準調(diào)整的影響。

在第一類話題討論中，“城市比較”“教育問題”的正面評價較高。在“城市比較”的討論中，代表正面情感的“樂”“好”比例較高，網(wǎng)友普遍認為天津的落戶政策開放程度高于西安、武漢等地，天津?qū)Ρ狈降貐^(qū)其他城市的人才具有較高吸引力，同時也引發(fā)不少網(wǎng)友呼吁廈門、蘇州、唐山等城市加入開放的行列。在與北京的比較中，相對開放的落戶政策、較好的城市設施以及舒適的生活環(huán)境，使天津得到了不少網(wǎng)民的認可。在“教育問題”討論中，代表正面情感的“好”比例超過半數(shù)，天津被視為教育資源僅次于北京、上海的城市，較高的高考錄取率被視為二線城市競爭中的最大優(yōu)勢，因此吸引了大量周邊城市人群申請落戶。教育問題進而引發(fā)了對“北漂”群體的討論，這些在北京工作又無法獲得北京戶口的人群有著強烈的落戶需求，不少網(wǎng)友認為這正是“海河英才”計劃火爆的原因。與“城市比較”“教育問題”相比，“房價問題”的批評聲音較多，超出預期的申請人數(shù)使不少網(wǎng)民產(chǎn)生焦慮，擔心“海河英才”落戶政策推動房價持續(xù)上漲，“某樓盤開始有客戶連夜排隊購房”等信息被多次轉(zhuǎn)載，甚至出現(xiàn)了落戶政策是為了解決房地產(chǎn)集團債務的謠言，或是諷刺該政策是在“突圍限購”，批評天津此舉與國家進行房地產(chǎn)調(diào)控政策相違背。

在第二類話題中，“政策執(zhí)行”的正、負面情感表達均高于平均值，有不少順利拿到準遷證的網(wǎng)友表示開心，并對工作人員的加班表示贊揚，也有網(wǎng)友對“海河英才”計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的政策不清晰、客戶端崩潰、排隊等待時間過長、號販子擾亂秩序等問題表示不滿和失望。其中，“政策調(diào)整”相關的批評聲音最多，“惡”的情感比例超過了60%，“哀”“懼”等負面情感比例也高于平均值。政府部門為杜絕“戶口空掛”出臺調(diào)整政策，被部分網(wǎng)友視為“出爾反爾，朝令夕改”，《天津落戶96小時后夢醒，數(shù)百萬人空余一聲嘆息》等渲染失望情緒的文章被大量轉(zhuǎn)載，也有人擔憂頻繁修改使原本具有吸引力的人才政策變得“名存實亡”，甚至擔心“海河英才”計劃被迫中斷。“政策調(diào)整”引發(fā)的批評之聲，是典型的政府公共政策調(diào)整不當引發(fā)的次生輿情。在劉勇等人構建的次生輿情演化機制中，提出次生輿情的直接原因、根本原因分別是政府回應不當與公眾基本訴求無法獲得滿足[8]?！罢哒{(diào)整”不當是負面情緒產(chǎn)生的直接原因，但其本質(zhì)是網(wǎng)民對“海河英才”政策能否落實產(chǎn)生了擔憂，需要政府進一步采取措施才能穩(wěn)定網(wǎng)民情緒。

三、網(wǎng)民情緒對公共政策的影響

政府部門對“海河英才”計劃雖早有規(guī)劃，但在發(fā)布過程中卻存在嚴重的準備不足。天津市在2018年2月曾出臺《進一步加快引育高端人才若干措施》，提出要在“人才引進、培養(yǎng)、平臺建設、激勵獎勵、優(yōu)化服務”等方面創(chuàng)新[9]，但這則報道并未提及落戶標準，當時未能引起關注。直到2018年5月16日，“海河英才”計劃作為第二屆世界智能大會的一部分正式發(fā)布才被廣泛關注，盡管“@天津日報”“@津云”在新浪微博上進行了實時報道，“津云”客戶端發(fā)布了視頻新聞，并在“津云參議院”欄目下推出了叢屹、張寶義、任吉東等專家學者對“海河英才”計劃的解讀，但這些新聞仍是常規(guī)的報道，內(nèi)容偏重于對政策具體內(nèi)容的解讀，并未將人們最為關注的落戶標準作為重點。

與政府部門、當?shù)孛襟w對“海河英才”計劃的主動宣傳相比，網(wǎng)民更關注的是具體的落戶標準問題。在最初報道中落戶標準為“本科生40歲以下，碩士45歲以下，博士不受年齡限制，只要持身份證、學歷學位證，即可辦理落戶，都可以直接落戶”，其中沒有提及社保、檔案等具體問題，因此被網(wǎng)友稱為“史上最寬松落戶政策”，甚至被描述為“開放本科直接落戶”或“無門檻落戶”。寬松的政策導致政策發(fā)布后的20小時后，超過30萬人下載“天津公安”客戶端資訊落戶申請事宜，該客戶端也因為訪問量過大出現(xiàn)故障。如此火爆的落戶申請超出了預期，也讓辦理落戶手續(xù)的政府部門面臨巨大壓力。特別是“外地工作人員能否落戶”的問題，引發(fā)了對“空掛戶口”“為子女獲得參加高考資格”“房地產(chǎn)炒作”等話題的持續(xù)爭論。

面對超出預期的網(wǎng)絡輿論，政府部門采取了一系列措施，在加大政策執(zhí)行力度的同時，多次發(fā)布新的補丁政策。5月18日下午，“平安天津”微信公眾號發(fā)布《天津市公安局優(yōu)化辦事流程 方便群眾辦理落戶手續(xù)》，表示將開通線下辦理通道并在周六日正常辦理業(yè)務;對網(wǎng)民最關心的落戶標準，強調(diào)根據(jù)人力社保局要求，提出“無工作、無名下住房”人員落戶，需要先辦理“個人人事檔案存檔手續(xù)” [10]。 5月19日，“津云”客戶端發(fā)布《最新權威解讀！天津市引進人才落戶實施辦法政策十問十答》，明確“在外省市有工作單位的人員，不能按在津無工作單位申報落戶” [11]。 5月21日，《天津日報》在發(fā)表《落檔才能落戶 杜絕戶口空掛》，以天津市人力社保局相關負責人解答的形式，強調(diào)“提交個人檔案”是為了“合理界定引進的是否是我市真正所需的人員，確保杜絕‘戶口空掛‘暗度陳倉等現(xiàn)象的發(fā)生，必須嚴格實行落檔才能落戶的規(guī)定”[12] 。

此外，針對大量人才落戶帶來的房價上漲問題，天津市國土房管局在5月21日出臺《我市繼續(xù)嚴格執(zhí)行各項房地產(chǎn)調(diào)控政策措施》，表示將“嚴格做好購房資格核查工作”，“嚴格限制投機炒房，確保市場穩(wěn)定發(fā)展” [13]。對于“海河英才”計劃中落戶與購房的關系，“津云”客戶端在6月25日發(fā)布對天津市公安局人口管理總隊的采訪，表示“兩年不買房就清戶”的傳言不實，強調(diào)“除對弄虛作假騙取落戶資格的人員外，公安機關不會將其戶口強制遷出或者注銷” [14]。政府部門針對網(wǎng)民關注的落戶標準、房價等問題，多次推出新的修訂內(nèi)容，并在媒體報道中進行解讀，回應了網(wǎng)民關注的熱點話題，體現(xiàn)了網(wǎng)絡輿論對公共政策的深入影響。

可見，在網(wǎng)絡輿論影響下的“海河英才”計劃發(fā)布、執(zhí)行和調(diào)整過程中，政府部門和當?shù)孛襟w正面回應了多數(shù)問題，但仍然存三方面不足：一是公共政策發(fā)布缺少前期預熱和網(wǎng)絡輿情預判?！昂：佑⒉拧庇媱澆粌H是城市引進人才的政策，與教育、房價等問題密切相關，其中落戶政策涉及廣大群眾切身利益，因此有必要開展社會調(diào)研，對政策內(nèi)容進行全面分析，進行適當?shù)念A熱宣傳并分析可能出現(xiàn)的輿情熱點。正是因為突然發(fā)布如此重大的政策，在文件中又沒有明確界定落戶標準，才導致后期不得不修訂政策并引起質(zhì)疑。二是公共政策調(diào)整過程中對落戶標準變化缺乏有效的解釋，引發(fā)網(wǎng)友的諸多不滿?！罢哒{(diào)整”是網(wǎng)民討論中負面情感比例最高的議題，對于5月18日至21日之間出臺的新規(guī)定，“惡”“懼”“驚”等負面情感比例遠高于均值，變化的落戶標準讓部分網(wǎng)友感到失望，在一定程度上損害了政府公信力。與政策發(fā)布初期的積極宣傳相比，引人關注的落戶標準變化卻沒有過多報道，僅是以政府部門“實施辦法政策答問”的形式發(fā)布，強調(diào)杜絕戶口空掛的合理性，但沒有對此前的準備不足進行道歉，也沒有對標準為何變化給予解答，未能充分論證標準調(diào)整的合理性。三是公共政策宣傳缺乏長期性計劃。《天津日報》、“津云”客戶端等天津媒體對“海河英才”計劃的報道集中于5月16日至20日之間，在落戶標準調(diào)整后報道數(shù)量迅速減少，內(nèi)容轉(zhuǎn)為各區(qū)縣具體執(zhí)行情況的介紹，在5月23日之后基本停止了進一步報道，此后的三個月中僅有少量的后續(xù)新聞。公共政策的宣傳推廣并非一段時間內(nèi)的集中報道，缺乏長期有效的宣傳策略顯得虎頭蛇尾，難以充分發(fā)揮公共政策的影響力。

四、公共政策發(fā)布與調(diào)整策略建言

政府部門在發(fā)布公共政策過程中，熱點話題必將引發(fā)網(wǎng)絡熱議，而網(wǎng)絡輿論又會對公共政策的調(diào)整產(chǎn)生多方面影響。從網(wǎng)民情緒影響下的“海河英才”計劃的政策調(diào)整中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡輿論熱點并非媒體主動宣傳中所提供的議題，而是圍繞網(wǎng)民關注的戶籍、房價、教育等話題展開。在網(wǎng)絡輿論影響下，政府部門在較短時間內(nèi)對“海河英才”計劃進行了調(diào)整，但標準變化引發(fā)了更多爭議，相關調(diào)整缺少有效解讀和深入分析。這里，筆者結合“海河英才”計劃的發(fā)布、調(diào)整過程，對網(wǎng)民情緒影響下的公共政策發(fā)布宣傳提出三點建議。

1.在前期階段進行預熱宣傳和輿情預判，并在此基礎上發(fā)布嚴謹?shù)墓舱?。涉及廣大民眾切身利益的政策，需要進行全面的社會調(diào)研和前期預熱宣傳，分析不同群體對政策的態(tài)度以及可能產(chǎn)生的影響，預判可能出現(xiàn)的輿情熱點，在權衡各方利益基礎上推出公共政策，并保證關鍵性內(nèi)容的嚴謹、準確，避免政策標準存在漏洞引發(fā)爭議，并為政策執(zhí)行準備充足的人力、物力，提供完整的配套服務措施。

2.在中期階段結合輿情分析，進行及時有效的政策調(diào)整。爆發(fā)式的網(wǎng)絡輿情并不適合過快回應，而應進行綜合研究，準確判斷政策中存在的問題，對已出現(xiàn)的政策漏洞給出解釋，開展有針對性的策略調(diào)整，并配合有效的解讀，但應避免力度過大、與政策初衷不符的調(diào)整。

3.在后期階段結合輿情熱點，為公共政策制定長期宣傳計劃。網(wǎng)絡熱議提升了公共政策宣傳力度，但應避免片段式的政策宣傳，應結合網(wǎng)民關注的熱點話題，對公共政策調(diào)整及其影響進行多角度、多形式的長期宣傳，以展現(xiàn)公共政策在服務民眾、改善民生等方面的積極作用。

注釋：

① 部分微博內(nèi)容包括多重情感，因此一天之內(nèi)的情感比例可能總和高于100%。

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