王桓

集成電路產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，被喻為國家的“工業(yè)糧食”。經(jīng)過六十余年的發(fā)展，我國集成電路產(chǎn)業(yè)已形成芯片設計、芯片制造和封裝測試三業(yè)并舉，設備、材料緊跟而上的發(fā)展格局，但先進工藝跟蹤乏力、產(chǎn)品自給率低、設備和材料嚴重依賴進口、中高端人才十分稀缺等問題依然存在，與歐美日韓等發(fā)達國家相比差距依然巨大。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距成因

我國集成電路產(chǎn)業(yè)一直落后于歐美日韓的原因是多方面的，主要有以下幾點：

一是未受持續(xù)重視。我國集成電路技術研發(fā)發(fā)端于1956年。發(fā)展之初，我國與美國、日本等發(fā)達國家在集成電路制造工藝上就有兩個世代的差距。錢學森曾感慨道，“60年代，我們全力投入‘兩彈一星，我們得到很多；70年代我們沒有搞集成電路，我們?yōu)榇耸ズ芏唷薄Ｉ鲜兰o九十年代的908、909工程之后，我國行業(yè)主管部門放松了對發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的關注。在2000年6月發(fā)布《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》至2011年1月發(fā)布《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的十余年間，國家沒有在政策、資金、人才培養(yǎng)等方面給予更大投入。而且上述政策在落實進度和力度上也有很多不到位之處。

二是行業(yè)領軍人才稀缺。我國集成電路產(chǎn)業(yè)太缺少像張忠謀、張汝京、梁孟松這樣的領軍人物。例如，張汝京用了不到四年時間，就讓親手創(chuàng)辦的中芯國際擁有了四個8英寸廠、一個12英寸廠，中芯國際至今仍是大陸規(guī)模最大、水平最高的集成電路制造企業(yè)；在2017年引進梁孟松的中芯國際，只用短短一年時間就成功研發(fā)出了14nm工藝。發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)同樣離不開數(shù)以萬計的相關人才。但國內集成電路行業(yè)從業(yè)人員收入歷來不高，材料、機械等配套行業(yè)從業(yè)人員的收入則更低。在房地產(chǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)快速造富神話以及高房價造成高昂社會運行成本的影響下，大量優(yōu)秀人才被擠出集成電路等核心技術領域。

三是資金投入嚴重不足。集成電路行業(yè)具有技術門檻高、投資大、周期長、風險高的特點，對其投資是典型的“大投入，大收益；中投入，沒收益；小投入，大虧損”。對集成電路行業(yè)的投入是有閾值的，否則很難有明顯效果。截至2018年底，全國共有16個省市成立了規(guī)模不等的地方集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模接近4000億元，但其中很多省市的基金額度與其發(fā)展藍圖相比并不匹配。國內集成電路企業(yè)的研發(fā)投入嚴重不足。例如，2018年中芯國際的研發(fā)經(jīng)費超過6億美元，遠少于臺積電的28億美元；2018年華為海思的研發(fā)經(jīng)費在10億美元左右，遠少于高通的56億美元、博通的38億美元、聯(lián)發(fā)科的19億美元。

四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不完備。集成電路行業(yè)具有軟硬件高度一體化、專利壁壘高等特點，難以像其他行業(yè)那樣可采用逐年提高國產(chǎn)化比例的做法實現(xiàn)“引進、吸收消化、再創(chuàng)新”。一方面，集成電路軟件和硬件高度綁定，無論采用“先硬件再軟件”，還是“先軟件后硬件”，都行不通。另一方面，指令集猶如專利壁壘，迫使國內IC設計單位必須另辟蹊徑。因此，要打造中國芯就必須軟件和硬件兩手抓，兩手都要硬。

二、對策建議

一是堅定發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定力。美國在 2017年1月發(fā)布的《確保美國集成電路的領導地位》報告中明確指出，全球的集成電路市場從來不是一個完全競爭的市場。因此，我們應理直氣壯地集中力量發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，充分認識核心技術是要不來、買不來、討不來的，也沒有捷徑可走，要下決心進行自主創(chuàng)新和技術攻關。聚集國內頂尖專家、企業(yè)家，提前研判集成電路領域前沿技術方向，定期繪制或更新國家集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜與路線圖，制定相關領域發(fā)展戰(zhàn)略。

二是加大人才引進培養(yǎng)力度。實施多元化、柔性人才引進機制，吸引海外人才以多種形式來華從事咨詢、講學、科研、創(chuàng)業(yè)等活動。落實外國人在華永久居留享有相關待遇、為外籍高層次人才來華提供簽證和居留便利等政策措施，加快建立與國際接軌的海外高層次人才簽證居留制度。為引進的海外人才提供住房、醫(yī)療、子女教育等方面的保障。強化集成電路與計算機、網(wǎng)絡、通信、數(shù)學、物理、化學、材料、機械、生命等學科的深度交叉融合，重構集成電路人才培養(yǎng)體系。提升高校集成電路相關專業(yè)的資源配置總量和招生自主權，鼓勵高校和企業(yè)聯(lián)合開展“訂單式”人才培養(yǎng)，改革目前單純“以論文論英雄”的人才評價機制。鼓勵有條件的企業(yè)建設一批集成電路培養(yǎng)實訓基地，大力發(fā)展集成電路職業(yè)培訓，積極開展相關繼續(xù)教育，采取多種形式培養(yǎng)和培訓集成電路領域高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才。

三是制定更加務實優(yōu)厚的產(chǎn)業(yè)政策。大幅降低集成電路行業(yè)的企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、從業(yè)人員個人所得稅等稅費負擔，且稅費優(yōu)惠長期有效；取消現(xiàn)有集成電路制造領域按投資總額和工藝水平來界定的稅收優(yōu)惠差異，支持先進工業(yè)與特色工藝并重發(fā)展；支持民營資本進入集成電路領域；開通針對集成電路企業(yè)的IPO“綠色”通道，降低企業(yè)上市門檻。

四是引導建立良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。集成電路是高度國際化的產(chǎn)業(yè)，要求企業(yè)全球配置資源，參與全球市場競爭。中國集成電路產(chǎn)業(yè)應始終秉承“開放發(fā)展”的發(fā)展原則，充分利用全球資源，從市場、資金、人才、技術等多個層面，深化國際合作，推進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開放創(chuàng)新發(fā)展，努力融入全球集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系中。