黃鵬

軟件是信息技術之魂、網絡安全之盾、經濟轉型之擎、數字社會之基，是推動互聯(lián)網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合的重要使能技術。近年來，我國軟件產業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為制造強國和網絡強國建設提供了重要基礎支撐。當前，面對復雜多變的國際形勢，我們必須加強戰(zhàn)略研判，防范重大風險，加快提升我國軟件產業(yè)國際競爭力。

一、軟件產業(yè)是推動經濟創(chuàng)新發(fā)展的關鍵引擎

軟件產業(yè)已經步入加速創(chuàng)新、快速迭代、群體突破的爆發(fā)期，以“軟件定義”為特征的融合應用，正在推動國民經濟和社會生活各領域的轉型提升和創(chuàng)新發(fā)展。

（一）軟件已成為支撐物理世界和社會運行的基礎元素

軟件已經不再只是電子產品中嵌入的代碼，也不再只是使手機變得智能的工具。軟件的應用形態(tài)呈現(xiàn)泛在化、社會化、情境化、智能化等特征，“賦能、賦值、賦智”的作用正在被加速和加倍放大。軟件使購物、出行、學習、理財等更加便捷，推動行業(yè)降本增效、節(jié)能減排，使小企業(yè)采用先進技術成為可能。軟件能夠提供數據驅動的決策支持，包括更準確的天氣預測、新的科學發(fā)現(xiàn)、更好的經濟建模、個性化的信息推送等。無所不在的軟件，正在走出信息世界的范疇，深度滲透到物理世界和人類社會。正如C++編程語言發(fā)明者比雅尼·斯特勞斯特魯普所說，“人類文明運行在軟件之上”。

（二）軟件產業(yè)為經濟發(fā)展提供新動能

當前，軟件產業(yè)正在加速向網絡化、平臺化、服務化、智能化、生態(tài)化演進。云計算、大數據、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等快速發(fā)展和融合創(chuàng)新，促使新一代信息技術產業(yè)快速迭代，不斷催生新的業(yè)態(tài)和經濟增長點。軟件產業(yè)是推動經濟增長的重要力量，美國軟件產業(yè)收入約占GDP的3%，歐盟約占2%。軟件產業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機會的重要領域，美國軟件產業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總人數的2%左右。軟件產業(yè)是科研創(chuàng)新最活躍的領域之一，美國軟件企業(yè)研發(fā)投入超過600億美元，占全部企業(yè)研發(fā)投資的20%左右；歐盟軟件企業(yè)研發(fā)投入占7.3%；西班牙、英國、荷蘭等國都將8%-9%的研發(fā)經費投入軟件行業(yè)。印度在美申請的4600余項專利中，計算機相關領域占60%以上，其中數據處理和軟件開發(fā)測試方向占主導地位。歐盟委員會2018年發(fā)布的研發(fā)投資前五位分別是三星（134億歐元）、Alphabet（134億歐元）、大眾（13.1億歐元）、微軟（12.3億歐元）和華為（11.3億歐元），美國上榜企業(yè)中51%來自信息技術產業(yè)，中國則是45%。

（三）軟件定義全面推動經濟社會發(fā)展深刻變革

“軟件定義”正在全面融入經濟社會各領域，加快制造業(yè)數字化轉型，驅動數字經濟蓬勃發(fā)展，推動智慧社會加速演進。以軟件定義制造為例，制造設備、知識和工藝流程軟件化以及軟件平臺化趨勢凸顯，激發(fā)了研發(fā)設計、仿真驗證、生產制造、經營管理等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活力，加快了個性化定制、網絡化協(xié)同、服務型制造等新模式的發(fā)展。一些制造企業(yè)的軟件能力已經達到領先水平。洛克希德·馬丁是世界上軟件代碼量最多的企業(yè)；羅克韋爾60%的人員是軟件研發(fā)人員；特斯拉軟件成本占整車成本的40%以上，Model S系列車型軟件代碼超過4億行；大眾正在成為一家軟件驅動的公司，將投資35億歐元打造汽車操作系統(tǒng)vw.OS。未來智能網聯(lián)汽車至少60%的價值將源于軟件，目前汽車中軟件的價值占比僅約10%。

二、國外提升軟件產業(yè)競爭力的主要舉措

軟件產業(yè)是新一代信息技術產業(yè)的靈魂，在培育發(fā)展新經濟、推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、增強國家競爭力等方面作用日益凸顯，成為國際競爭的重要戰(zhàn)場。

（一）明確發(fā)展戰(zhàn)略定位

隨著國際生產要素的重組和產業(yè)轉移，以美歐為主導的全球軟件產業(yè)格局逐漸明晰，印度、韓國、以色列等國憑借軟件產業(yè)特色優(yōu)勢不斷提升全球競爭力。美國是全球軟件產業(yè)的絕對領導者，擁有IBM、微軟、谷歌、甲骨文等眾多全球頂尖軟件企業(yè)，掌控著軟件產業(yè)的核心技術、標準體系和游戲規(guī)則，牢牢占據全球軟件產業(yè)價值鏈的高端。歐洲借助工業(yè)數字化戰(zhàn)略提振軟件產業(yè)競爭力，SAP、達索、西門子等在高端工業(yè)軟件、嵌入式軟件等關鍵領域占據優(yōu)勢地位。印度決心從“世界外包工廠”向“全球軟件產品中心”轉型，計劃到2025年培育1萬家軟件創(chuàng)業(yè)企業(yè)、培養(yǎng)100萬名IT專業(yè)人才、創(chuàng)造350萬個就業(yè)崗位、發(fā)展壯大20個軟件細分行業(yè)。韓國意圖成為“軟件強國”，重點培育嵌入式軟件，并積極開拓軟件新市場，目標是軟件產業(yè)產值超過1000億美元。以色列高科技創(chuàng)新能力突出，尤其在網絡安全、數據加密和多媒體技術等方面優(yōu)勢明顯，被稱為“沙漠中的硅谷”。

（二）加大資金支持力度

美國借助風險投資提供資金支持，軟件企業(yè)融資額基本占總投資額的一半，2018年軟件行業(yè)風險投資資金達到歷史新高（468億美元），同比增長54%。德國成立ERP風險基金、高科技初創(chuàng)企業(yè)基金，為初創(chuàng)企業(yè)提供支持；為風險投資者提供免稅就業(yè)補助金（相當于創(chuàng)新公司投資額的20%）。法國國家投資銀行向中小企業(yè)提供貸款，對生產控制軟件進行特別支持，優(yōu)先考慮中型企業(yè)（雇員人數在250-5000人之間）的貸款申請。英國政府聯(lián)合多家大型銀行，為主營出口業(yè)務的中小企業(yè)提供融資支持，政府提供擔保承擔80%的風險。印度成立軟件產品發(fā)展基金，投入1000億盧比（約合96億人民幣）扶持初創(chuàng)企業(yè)。韓國中央和地方設立信用擔保基金，為中小企業(yè)融資提供擔保。

（三）出臺稅收優(yōu)惠政策

印度實施零關稅、零流通稅和零服務稅政策，進口設備可免關稅且加速折舊，在國內采購中間產品的軟件企業(yè)可免國內地方稅，在10萬人以下城鎮(zhèn)設立的軟件公司可免收入稅和銷售稅。德國為軟件企業(yè)提供三年的稅收豁免，為中小企業(yè)及處于虧損階段的初創(chuàng)企業(yè)提供研發(fā)稅收減免。法國在創(chuàng)新型中小企業(yè)成立8年內，實行“三免兩減半”政策，部分地區(qū)企業(yè)可免除7年內職業(yè)稅和固定資產稅。愛爾蘭承諾2025年前保持12.5%的企業(yè)所得稅，軟件企業(yè)則享有10%的稅率，對創(chuàng)新型企業(yè)采取6.25%的稅收政策。以色列對開展大量研發(fā)活動的企業(yè)，在開始盈利的7年間也可享受公司稅降低到10%的優(yōu)惠，而且在一定情況下減稅期還可以延長。

（四）提高企業(yè)研發(fā)動力

美國實施研發(fā)稅收抵免永久化，企業(yè)申報研發(fā)稅收抵免返還額從1990年的15.5億美元增長到2013年的113億美元，增長了6.3倍。法國也實施研發(fā)稅收抵免永久化，對于無法立即獲得返還額的企業(yè)，允許其向金融機構申請以研發(fā)稅收抵免為擔保的貸款。德國提出到2025年研發(fā)強度達3.5%、企業(yè)創(chuàng)新比例達50%的目標。英國提出到2027年將研發(fā)總投入占GDP比重提升至2.4%，將研發(fā)稅收抵扣率提高到12%。韓國實施“示范型軟件科研推進規(guī)劃”，三年內將軟件科研預算提高一倍，占國家整體科研預算的6%，對參與開源軟件研發(fā)項目的企業(yè)補貼25%，并免除技術轉化后需返還給政府的10%項目支援經費。

（五）重視人才培育培養(yǎng)

美國高度重視STEM（科學、技術、工程、數學）人才培養(yǎng)，“北極星計劃”強調讓所有美國人終生都能接受STEM教育，鼓勵學生多參加實習計劃、學徒項目以及科學博覽會、機器人俱樂部、發(fā)明挑戰(zhàn)賽、游戲工作坊等活動。德國加大在MINT（數學、信息學、自然科學、工程學科）領域學科建設力度，采用校企聯(lián)合培養(yǎng)的“雙軌制”職業(yè)教育模式，要求未接受過高等教育的員工參加“學徒制”培訓。英國計劃建立世界一流技術教育體系，與高等教育體系共同發(fā)揮作用，確保學術與技術兩類教育體系順利對接和轉換。愛爾蘭將計算機編程納入小學課程，計算機科學成為高中畢業(yè)考試科目，并在高等教育中加入最新編程語言課程，本科期間需要一年企業(yè)實習，重視職業(yè)培訓，培養(yǎng)市場亟需的初級和中級技術人才。印度為300萬IT專業(yè)人才提供技能培訓和再培訓，創(chuàng)建由100萬專業(yè)人才和1萬領軍人才組成的專家?guī)?，啟動面?0萬學生的“人才加速器”計劃。韓國計劃建設20所軟件中心大學，培養(yǎng)5500名軟件人才，并將軟件作為中小學必修課，2020年前建設1000所軟件示范學校。以色列注重精英人才的選拔和培養(yǎng)，“未來科學家”計劃依托7所研究型大學，每年招生600名超常兒童，進行基礎知識和跨學科思維訓練，目標是未來10年內，80%的學生成長為科學家、工程師和高級研究員，15年內30%的學生開辦自己的高新科技企業(yè)。希伯來大學與以色列國防部國防科技局合辦“特比昂班”，每年選拔50名高中生（智商145以上），主攻物理、數學和計算機，畢業(yè)后到軍隊服役6年并繼續(xù)深造，很多人成為高級將領或商界精英，全球頂級網絡安全軟件企業(yè)Check Point的創(chuàng)始人馬雷斯就是該項目的畢業(yè)生。

三、加快提升我國軟件產業(yè)國際競爭力的建議

今后一段時期，我們要加速培育國內市場，以應用倒逼產業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)深化軟件定義在各領域的融合應用，聚焦制約我國軟件產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題重點突破，加快提升我國軟件產業(yè)國際競爭力。

（一）優(yōu)化關鍵核心技術攻堅體系

一是梳理技術突破路徑。圍繞補齊發(fā)展短板確定核心技術突破重點，超前部署，遞次迭代，盡快攻關一批關鍵核心技術。二是強化基礎技術研究。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對核心技術的引領作用，加深對基礎科學在原始創(chuàng)新中重要作用的認識，堅持前沿導向，緊抓軟件工具變革新機遇，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展基礎技術研究。三是鼓勵協(xié)同攻關。充分發(fā)揮重大工程項目的突破帶動作用，推動科研機構、高校與企業(yè)面向瓶頸技術的協(xié)同攻關，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游環(huán)節(jié)互動合作，將關鍵技術突破、產品規(guī)模商用和產業(yè)生態(tài)培育緊密結合。四是推進開源軟件創(chuàng)新機制建設。借鑒國外成熟開源社區(qū)機制和方法，建設開源軟件基金會和開源社區(qū)平臺，提供項目托管、集成開發(fā)環(huán)境和工具等，鼓勵并引導開源社區(qū)、軟件企業(yè)等間的供需對接和技術分享，加速海量應用與技術研發(fā)的雙向迭代。

（二）打造多方協(xié)作共贏產業(yè)生態(tài)

一是集中力量培育大企業(yè)。尊重關鍵核心技術領域寡頭壟斷的規(guī)律，整合政策、資金、人才等資源，加快推進企業(yè)兼并重組。二是支持中小企業(yè)發(fā)展。引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)提高專業(yè)化發(fā)展水平，加快培育“小巨人”和“單項冠軍”，幫助緩解融資難融資貴等難題，進一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是整合資源打造新型生態(tài)。鼓勵支持大企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展和跨領域價值鏈橫向拓展，破解軟硬件適配、基礎軟件與應用軟件兼容等難題，推動產業(yè)價值邁向中高端。四是深化融合建構應用場景。強化軟件定義在工業(yè)互聯(lián)網、大數據、人工智能、智能網聯(lián)汽車等新興領域的推廣，以人工智能、5G、量子計算等技術優(yōu)勢領域為切入點建構新的應用場景和商業(yè)邏輯，加快布局產業(yè)生態(tài)。

（三）營造產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展環(huán)境

一是完善稅收優(yōu)惠政策。進一步加大對軟件企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，完善研發(fā)稅收抵免相關舉措，引導企業(yè)提高研發(fā)投入強度，加大對中小企業(yè)的政策傾斜。二是完善軟件價值評估體系。制定并推廣軟件價值評估規(guī)范，開發(fā)軟件定價工具。三是加強軟件知識產權保護，做好正版軟件預裝和軟件正版化督查工作，引導產業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展。四是提升公共服務能力。促進軟件工程、軟件評測、軟件質量保障、人才服務、企業(yè)孵化和品牌推廣等公共服務能力顯著提升。

（四）完善軟件人才培育培養(yǎng)機制

一是加強軟件高水平人才培養(yǎng)。推進信息技術新工科和國家示范性軟件學院建設，依托國家重大人才工程、國家重點實驗室等，培養(yǎng)具有世界水平的軟件領軍人才、卓越工程師和創(chuàng)新團隊。二是強化軟件基礎教育。推動實施軟件國民基礎教育，在中小學推廣計算機編程普及教育，提升國民軟件素養(yǎng)。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動建立高校、科研機構與企業(yè)間的聯(lián)合培養(yǎng)機制，構建以高等教育、職業(yè)教育為主體，繼續(xù)教育為補充的人才培養(yǎng)體系，加強產教合作，建立企業(yè)實訓基地。四是完善人才激勵機制，建立適應軟件產業(yè)發(fā)展需求的人事制度、薪酬制度、人才評價機制，加大人才引進力度，優(yōu)化知識產權共享與利益分配機制，釋放科研人員的創(chuàng)新潛能。