□王俊紅

“以往的審計(jì)工作報(bào)告對(duì)審計(jì)查出的問題都不指名道姓，今年的報(bào)告附上了審計(jì)查出問題清單，所有問題都標(biāo)明了具體內(nèi)容和涉及單位，監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)，監(jiān)督效果肯定會(huì)大為改觀！”在菏澤市人大常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，姚艷萍委員由衷表示。要求審計(jì)工作報(bào)告把審計(jì)查出問題清單作為附件，是菏澤市人大常委會(huì)聽取審議審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告機(jī)制的一項(xiàng)改革舉措。

建立審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告機(jī)制，是菏澤市在加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能方面所著力推進(jìn)的改革事項(xiàng)之一。2014年以來，菏澤市人大常委會(huì)陸續(xù)建立了預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界建議、市政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況等6項(xiàng)制度，預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)。

市人大常委會(huì)會(huì)議分組審議2018決算和2019年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告

積極建章立制

黨的十八屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革任務(wù)。菏澤市對(duì)標(biāo)落實(shí)中央、省委改革規(guī)劃，按部就班、統(tǒng)籌推進(jìn)，截至2018年底，已順利完成了6項(xiàng)改革事項(xiàng)。

菏澤市人大常委會(huì)在推進(jìn)改革進(jìn)程中，主要把握了三個(gè)原則：一是堅(jiān)持正確監(jiān)督，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)確定的預(yù)算審查監(jiān)督程序和權(quán)限，確保改革內(nèi)容的合法性；二是堅(jiān)持敢于監(jiān)督，根據(jù)改革形勢(shì)和要求，創(chuàng)新監(jiān)督途徑和方式，力求文件效力的前瞻性；三是堅(jiān)持善于監(jiān)督，注重與菏澤實(shí)際相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和可操作性，確保文件實(shí)施的有效性。比如在起草《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見》時(shí)，在前期學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)省委文件形成初稿后，又向市政府相關(guān)部門、市委辦公室等征求意見，歷經(jīng)多次討論修改，做了多處補(bǔ)充完善。為規(guī)范公共資源配置預(yù)算管理、深化公共資源市場化配置改革，根據(jù)市財(cái)政局建議，在預(yù)算審查部分提出要“加快建立公共資源配置預(yù)算制度”；為增加預(yù)算透明度、提升社會(huì)監(jiān)督效果，在堅(jiān)持大監(jiān)督格局部分，增加了“加大審計(jì)公開力度”“引導(dǎo)公眾有序參與預(yù)算管理”等內(nèi)容。

狠抓制度落實(shí)

制度的生命力在于執(zhí)行。菏澤市人大常委會(huì)不僅滿足于相關(guān)改革措施的制定出臺(tái)，更注重其推進(jìn)落實(shí)。一是行動(dòng)迅速。2016年3月建立預(yù)算審查前聽取市人大代表和社會(huì)各界建議機(jī)制后，5月份即選聘組建了菏澤市人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專家?guī)?。幾年來，市人大常委?huì)經(jīng)常抽選專家?guī)斐蓡T參與預(yù)算審查監(jiān)督工作，聽取專業(yè)性的意見和建議，使其發(fā)揮了較好的參謀顧問作用。二是扎實(shí)推進(jìn)。制度落實(shí)不僅要迅速及時(shí)，更要深入扎實(shí)。即使時(shí)間緊、任務(wù)重，也不容許有任何疏漏和馬虎。2018年10月，《菏澤市人大常委會(huì)關(guān)于市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的通知》發(fā)出后，市人大常委會(huì)經(jīng)市委同意，新增了監(jiān)督議題，決定于12月份聽取審議市政府2017年度全市及市級(jí)企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，書面審議2017年度全市國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。常委會(huì)當(dāng)即組成調(diào)研組，圍繞監(jiān)督議題展開調(diào)研，通過聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摗⒉榭促Y料，對(duì)有關(guān)工作情況進(jìn)行相互印證和深入分析，最終形成了高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。三是持續(xù)完善。菏澤市人大常委會(huì)在推進(jìn)改革進(jìn)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)探索創(chuàng)新，促進(jìn)了各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的逐步完善。根據(jù)歷年聽取審議審計(jì)工作報(bào)告的情況，部分常委會(huì)組成人員建議，“審計(jì)查出問題應(yīng)指名道姓，點(diǎn)出具體部門，以增強(qiáng)震懾力，避免屢查屢犯”。市人大常委會(huì)果斷要求，今年市政府提交的審計(jì)工作報(bào)告必須附報(bào)審計(jì)查出問題清單、審計(jì)整改報(bào)告附報(bào)整改情況清單。下一步，常委會(huì)還將在聽取審議審計(jì)整改報(bào)告時(shí)對(duì)被審計(jì)部門開展專題詢問，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

務(wù)求監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督要有質(zhì)量，改革要有成效。為提升監(jiān)督質(zhì)效，菏澤市人大常委會(huì)專門研究制定了《菏澤市人大常委會(huì)審議意見研究處理辦法》，對(duì)審議意見的形成、辦理、督辦等全流程做了進(jìn)一步規(guī)范。在開展預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督工作中，菏澤市人大常委會(huì)夯實(shí)審議意見，進(jìn)行跟蹤督辦，強(qiáng)化票決問責(zé)，確保了市人大常委會(huì)的意見建議得到逐條回應(yīng)和落實(shí)，指出的問題得到真正解決。

為推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，菏澤市人大常委會(huì)在加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算編制審查、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的同時(shí)，著重推動(dòng)市政府全面實(shí)施預(yù)算績效管理。今年8月，市人大常委會(huì)在關(guān)于2018年決算報(bào)告和2019年上半年預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的審議意見中提出，要“加快推進(jìn)預(yù)算績效管理，建立完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益”。市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)審議意見研究討論后，迅速響應(yīng)落實(shí)，成立了預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將預(yù)算績效管理納入全市科學(xué)發(fā)展觀考核。市委市政府還將研究下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，并配套印發(fā)《菏澤市市級(jí)部門單位預(yù)算績效管理辦法》《菏澤市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法》，在全市全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。