齊麗梅

[摘 要]農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展到現(xiàn)階段成就巨大，其發(fā)展趨勢(shì)是：擴(kuò)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，管理理念迭新;合作領(lǐng)域拓寬，多種生產(chǎn)要素整合的趨向明顯;規(guī)模逐步擴(kuò)大。但同時(shí)還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作社還處于成長的初期階段，其發(fā)育成長過程中還存在一些突出問題。本文分析合作社存在問題并針對(duì)具體方面問題提出幾項(xiàng)建議對(duì)策，希望對(duì)正確認(rèn)識(shí)合作社存在現(xiàn)狀有一定的意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村專業(yè)合作社;經(jīng)營;理念

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇。2017年德城區(qū)選取12個(gè)自然村開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，注冊(cè)成立了12家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社。2018年整建制推開，年底前全區(qū)114個(gè)村將全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，成立村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。合作社成立后，如何高效運(yùn)營才能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)這一問題亟待解決。基于此，我們對(duì)轄區(qū)部分自然村開展了實(shí)地調(diào)研。

1 德城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社建設(shè)現(xiàn)狀

德城區(qū)下轄6個(gè)鎮(zhèn)（街），涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）4個(gè)，農(nóng)戶2.7萬戶，農(nóng)業(yè)人口9.6萬人，耕地面積14.29萬畝。截至目前，已成立55家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社，其中35家無集體可經(jīng)營資產(chǎn)，8家無集體可經(jīng)營資源，合作社擁有的可經(jīng)營資產(chǎn)資源主要限于市場、門市、土地等，經(jīng)濟(jì)效益低。整體來看，合作社發(fā)展綜合勢(shì)頭較弱，亟須發(fā)展引導(dǎo)和規(guī)劃。

2 存在問題

2.1 經(jīng)營模式簡單，資產(chǎn)增值意識(shí)不強(qiáng)

全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社的主要經(jīng)營模式是，遠(yuǎn)郊村莊以規(guī)模種植小麥、玉米為主;城郊接合部的村莊以收取物業(yè)租金、占地補(bǔ)償款為主，模式原始單一。合作社收入主要用于發(fā)放村民福利，且福利逐年增多，導(dǎo)致合作社投入生產(chǎn)的資金有限，集體資產(chǎn)保值增值意識(shí)不強(qiáng)。

2.2 啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，后發(fā)劣勢(shì)明顯

全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社剛成立，處于起步階段，啟動(dòng)資金困難。如黃河涯鎮(zhèn)焦莊合作社啟動(dòng)資金靠社員個(gè)人貸款，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力的途徑主要靠自身積累。十八大以來各領(lǐng)域依法有序規(guī)范運(yùn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社的后發(fā)劣勢(shì)越來越明顯。比如，環(huán)保政策趨嚴(yán)，養(yǎng)殖業(yè)門檻升高;公司資質(zhì)要求嚴(yán)格，建筑公司運(yùn)營成本高，只能組建建筑隊(duì)承包零活。

2.3 經(jīng)營收入微薄，難以吸納人才

當(dāng)前，在農(nóng)村60歲以上老人是從事農(nóng)業(yè)的絕對(duì)主力，經(jīng)濟(jì)股份合作社人員數(shù)量不足，理事長年齡偏大，思路不寬，面對(duì)瞬息萬變的市場競爭，力有不逮。同時(shí)，合作社規(guī)模小，利潤低，對(duì)本地外出務(wù)工青年吸引力不足，更難以承擔(dān)外來管理人員薪金。

3 改進(jìn)措施與建議

3.1 黨支部領(lǐng)辦合作社，黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

村黨支部領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)股份合作社，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨員和基層黨組織的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，建立起村集體與群眾的經(jīng)濟(jì)利益共同體，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)改革發(fā)展。黨支部領(lǐng)辦合作社采用“黨支部+合作社+X”的模式，把集體的資源利用起來，把分散的農(nóng)民組織起來，把黨支部工作融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民和集體增收之中，積極做活土地文章，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾一起強(qiáng)村富民。黨支部找到干事創(chuàng)業(yè)的價(jià)值所在，群眾看到黨支部富民興村的決心，基層黨組織的向心力、凝聚力、號(hào)召力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“支部有作為、群眾得實(shí)惠、集體有收益”三方共贏。

3.2 內(nèi)外結(jié)合，挖掘引進(jìn)人才

3.2.1 主動(dòng)推選能人帶頭致富。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有一個(gè)好的帶頭人，尤其需要有眼光、有魄力，并具有大公無私精神的鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村民有組織地邀請(qǐng)、推選村內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)家、致富能手、有志青年任村干部，帶領(lǐng)群眾致富。

3.2.2 激勵(lì)關(guān)懷創(chuàng)富干部和優(yōu)秀人才。政府選取有理想和抱負(fù)并愿意付諸實(shí)踐的機(jī)關(guān)干部投身基層，帶領(lǐng)村民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。掛職時(shí)間至少兩年，承諾獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)厚。掛職村干部直接提升村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社收入達(dá)到一定額度，每月“工資補(bǔ)貼”至少1000元以上，執(zhí)行“破格提拔使用”。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)的高校畢業(yè)生到農(nóng)村合作社工作，可按引進(jìn)本科大學(xué)生政策給予每月500-1000元生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期最高5年。

3.3 循序漸進(jìn)，把握發(fā)展節(jié)奏

3.3.1 踏實(shí)起步，從最熟悉的領(lǐng)域干起。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社是一項(xiàng)新事物，農(nóng)民參與度低，起好步最為關(guān)鍵。一是擴(kuò)大種植規(guī)模，提升產(chǎn)品利潤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地后，在購買農(nóng)資、銷售產(chǎn)品時(shí)，因需求量大，產(chǎn)品供應(yīng)量大，議價(jià)能力提升，合作社可以規(guī)模優(yōu)勢(shì)增加利潤。目前，這種模式是合作社積攢家底的穩(wěn)妥有效模式。二是憑借近郊優(yōu)勢(shì)建設(shè)家庭農(nóng)場。如：經(jīng)營者租用天衢辦事處七里莊村民70畝岔河河灘地，租金500元/畝，每畝地分成十份，租金500元/0.1畝，對(duì)外租給市民用于種菜，兩年來運(yùn)營良好，經(jīng)濟(jì)效益可觀。部分臨近城區(qū)農(nóng)村具備復(fù)制推廣條件，可以推廣會(huì)員制營銷模式，會(huì)員定期交（下轉(zhuǎn)頁）

（上接頁）納一定會(huì)費(fèi)，合作社定期為會(huì)員配送新鮮、優(yōu)質(zhì)的應(yīng)季蔬菜。三是鞏固傳統(tǒng)模式，發(fā)展物業(yè)租賃。目前，多數(shù)村集體的主要收入是來自物業(yè)租賃，在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，合資合作發(fā)展物業(yè)租賃。

3.3.2 穩(wěn)中求進(jìn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。合作社攢起家底后，要由單純追求數(shù)量增長向質(zhì)量效益增長轉(zhuǎn)變。一是改變種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。合作社在種植糧食作物的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)選種經(jīng)濟(jì)作物如核桃、非轉(zhuǎn)基因大豆等。同時(shí)，建設(shè)溫室大棚種植冬草莓、櫻桃、南方熱帶水果等，在專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)下，市場效益可觀。二是形成品牌，提升產(chǎn)品利潤。農(nóng)超對(duì)接是銷售農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)有效的重要途徑，合作社為保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，可引進(jìn)生物防控、膜下滴灌等先進(jìn)種植技術(shù)，購置產(chǎn)品檢測(cè)等設(shè)備，注冊(cè)商標(biāo)，通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，為社區(qū)超市提供高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而可以開設(shè)社區(qū)直銷店。三是提升品質(zhì)，供應(yīng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。遵守環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，在適養(yǎng)區(qū)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場，畜禽排泄綜合設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛、雞苗等畜禽品種，采用優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧飼料，保證畜禽產(chǎn)品品質(zhì)，供應(yīng)大型奶企、扒雞集團(tuán)等龍頭企業(yè)。

3.3.3 整體開發(fā)，相互協(xié)作開發(fā)現(xiàn)代旅游休閑農(nóng)業(yè)。各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社可利用集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，整合各類資源，相互協(xié)作，統(tǒng)一開發(fā)市場。比如，二屯鎮(zhèn)擁有南運(yùn)河原始生態(tài)、“彎道抵閘”人文資源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貢柿，抱團(tuán)闖市場，效益可期。目前，二屯鎮(zhèn)正籌劃打造集文化傳承、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村、三灣景區(qū)等于一體的京杭大運(yùn)河“文旅長廊”，二屯北廠運(yùn)河休閑文旅小鎮(zhèn)入選全市十個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，全民消費(fèi)不斷升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間越來越大。

3.4 政府搭橋，對(duì)接消費(fèi)市場

3.4.1 籌集資金，彰顯推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的誠意和決心。一是財(cái)政支持。對(duì)成立時(shí)間短，但發(fā)展前景較好的合作社予以扶持，承諾合作社25萬元啟動(dòng)資金貼息貸款，還款期限至少3年，避免短貸長投風(fēng)險(xiǎn)。二是信貸支持。鎮(zhèn)街各網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)商行行長分別擔(dān)任鎮(zhèn)街金融副主任，政府鼓勵(lì)作為，3年內(nèi)各金融副主任每年貸款扶持一家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社。

3.4.2 對(duì)接市場，塑造有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。全力打造“食安德城”，加強(qiáng)食品安全及質(zhì)量監(jiān)督管理工作，做好源頭監(jiān)管，在區(qū)直部門嚴(yán)格檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的前提下，重點(diǎn)推出特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。以政府信譽(yù)，幫助優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)軍轄區(qū)消費(fèi)市場，接續(xù)奮斗，在更大區(qū)域內(nèi)拓展市場。

3.4.3 共同富裕，提升群眾獲得感

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社和其他合作社不一樣，不屬于某個(gè)村民或個(gè)人，而屬于村民集體所有，大家是一個(gè)利益共同體。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體資產(chǎn)由“共同共有”變?yōu)槌蓡T“按份共有”。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展壯大的過程中，集體資產(chǎn)不斷增值，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”上，每個(gè)人所占的股份清晰明確，年底扣除經(jīng)營成本和提取公積金和公益金之后，所有村民全部參與分紅，人人享有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果。

總之，農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社是德城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的星星之火，是全區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。目前，德城區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)股份合作社處于原始積累階段，切記虎頭蛇尾，好高騖遠(yuǎn)，要干一家成一家，不追求數(shù)量追求質(zhì)量，做好口碑和實(shí)效，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為后續(xù)發(fā)展積累信心和經(jīng)驗(yàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 邱道持.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，2009.

[2] 賀書霞.土地保障功能及其轉(zhuǎn)移路徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（04）.