布艾吉爾·肉孜

[摘 要]與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在規(guī)模、盈利能力及市場競爭力等方面具備相當(dāng)高的優(yōu)勢。目前，新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展仍然遇到一系列問題的困擾。因此，有必要加強(qiáng)和進(jìn)一步優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育環(huán)境，才能夠達(dá)到盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。本文根據(jù)新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育模式，分析在培育過程中存在的幾項(xiàng)問題，最后提出更為切合新疆發(fā)展的對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有重要意義的幾點(diǎn)對策及可行性建議。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;培育;新疆

[中圖分類號]F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

黨的十八大報(bào)告和近幾年的中央一號文件里明確提出：要注重加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用。前后出臺《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的指導(dǎo)性意見》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》。這些政策意見能夠幫助農(nóng)民有效增加收入，發(fā)揮建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。隨著市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動力資源的流出給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的影響，同時(shí)對以小農(nóng)經(jīng)營為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出了雙重挑戰(zhàn)， 迫切需要專門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行有針對性的培育。這已成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最核心任務(wù)，對新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 國內(nèi)關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究

一直以來盡管國內(nèi)學(xué)者對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等方面進(jìn)行的研究較多，但是由于研究人員所處時(shí)代不同，對其理解也存在一定區(qū)別，因此對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在沒有給出明確和標(biāo)準(zhǔn)的概念界定。近年來，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的理論研究的不斷深化，從某種程度上在學(xué)術(shù)界達(dá)成了大體一致的概念。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指的主要是在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營、具有較高的集約化利用程度，可以和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和組織。雖然新疆一直在為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷做出相當(dāng)大的努力，但在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，與其他農(nóng)業(yè)大省存在著一定的差距。因此，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民時(shí)應(yīng)該集合本地特色，積極借鑒其他省區(qū)成功培育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，努力學(xué)習(xí)并參考經(jīng)營主體培育方面具有優(yōu)勢的地區(qū)。

2 新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要培育模式

2.1 政府主導(dǎo)培育模式

對于新疆經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對弱的地區(qū)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體首先應(yīng)該從政府主導(dǎo)與支持開始，而且這種模式對于處于初級階段的主體，效果比較明顯，有積極的作用。各個(gè)政府部門和單位選取具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄耆?，采用多種形式，例如通過實(shí)踐考察，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，參加各類理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員團(tuán)隊(duì)并到新疆三地州相關(guān)試點(diǎn)開展培訓(xùn)工作。請專家對一定數(shù)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，以技術(shù)指導(dǎo)的方式來提高和拓展他們的專業(yè)技能。不管在數(shù)量還是質(zhì)量上，培育出具有帶頭作用并帶動全體共同發(fā)展的實(shí)用性人才。

2.2 政企結(jié)合培育模式

當(dāng)企業(yè)能力有限且不能單獨(dú)承擔(dān)培育任務(wù)時(shí)，政府通過在稅收與相應(yīng)支持的提供，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)以企業(yè)的名義對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。將政策的推動與企業(yè)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，企業(yè)經(jīng)營有保障的同時(shí)也有政策的支持，可以第一時(shí)間快速地把市場效果傳遞給農(nóng)戶，積極調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)，幫助農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)也能發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢。企業(yè)在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時(shí)，政府也應(yīng)同時(shí)把更多的優(yōu)惠政策給予企業(yè)，農(nóng)戶與企業(yè)之間建立利益關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)收購農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品，以分紅、返利等方式讓農(nóng)民愿意銷售并有所收獲。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育存在的問題及制約其成長的因素

從新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展過程來看，雖然新疆的耕地面積相對于其他地區(qū)位居前茅，具備大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，但由于自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，缺乏水資源，人們對農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識不夠清楚，小農(nóng)化思想仍然很深且針對性培訓(xùn)不到位等原因使新疆的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展受到了約束。

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力有限

農(nóng)民專業(yè)合作社等主體的資金來源有限，無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)融資，資金規(guī)模和發(fā)展規(guī)模較小，帶動農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力較薄弱，無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域范圍的存在，僅限于本村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)營收益小，不能吸引更多新的成員入社，最后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不多，帶動能力也相應(yīng)呈現(xiàn)有限的現(xiàn)象，農(nóng)民的合作還主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，還沒有完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2 針對性培訓(xùn)不到位

已有研究表明，農(nóng)民接受教育程度與其經(jīng)濟(jì)收入成正比關(guān)系，教育水平越高的農(nóng)戶，收入水平自然就高。雖然新疆每年進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，但是培養(yǎng)出來的人數(shù)相對于新疆龐大的農(nóng)業(yè)人口來說微乎其微，起不到帶頭作用。相同培育，同類教材無法滿足不同需求、不同層次、不同特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。由于開展培訓(xùn)的時(shí)間過短，無法在短時(shí)間內(nèi)傳授全面的知識，加上農(nóng)民本身也不能在短時(shí)間消化大量教學(xué)內(nèi)容，也有一部分年輕學(xué)員認(rèn)為學(xué)不到實(shí)踐性的知識等，職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)相關(guān)任務(wù)仍未能實(shí)現(xiàn)充分落實(shí)，使學(xué)員的實(shí)踐能力很難得到更大地提升。

3.3 農(nóng)戶缺乏資金支持，融資貸款較困難

農(nóng)民普遍缺乏資金，同時(shí)又存在貸款難的現(xiàn)象，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金來源只有財(cái)政補(bǔ)貼、商業(yè)貸款兩個(gè)渠道。最終形成資金不足、籌資難的現(xiàn)象。加上農(nóng)民對補(bǔ)貼金額不滿，不完全了解國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策而失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的積極性。真正發(fā)揮國家稅費(fèi)優(yōu)惠政策效果的重要途徑就是依法全面落實(shí)執(zhí)行該政策。目前，政府沒有注重把優(yōu)惠政策及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)和落實(shí)到各個(gè)經(jīng)營主體。這些問題應(yīng)該引起各級政府的注意，幫助農(nóng)戶努力克服這些難題。

4 新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的相關(guān)對策及建議

4.1 加大政策支持力度，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力

農(nóng)民僅靠自有資金，無法保證組織的正常運(yùn)行。通過財(cái)政支持提高企業(yè)貸款規(guī)模，對具備條件的企業(yè)給予項(xiàng)目支持，加大政府支持力度，相應(yīng)地鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶動農(nóng)戶，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總手，以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)帶動為手段，以提高農(nóng)民收入為落腳點(diǎn)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過加大財(cái)政支持力度，財(cái)政補(bǔ)貼政策體系的完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)揮正向影響。

4.2 加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育

有效利用企業(yè)資源，政府與企業(yè)共同培育本地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。外部引進(jìn)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專家、農(nóng)產(chǎn)品銷售人員等高水平且擁有專業(yè)知識人才，合作社及農(nóng)業(yè)專業(yè)化企業(yè)，將他們聘用為職業(yè)經(jīng)理人。通過聘用的管理人員發(fā)揮帶頭作用，幫助農(nóng)民發(fā)揮積極性來提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量。目前，新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育還處于初級階段，對農(nóng)民素質(zhì)與知識面的要求開始越來越高，因此通過對農(nóng)民講技術(shù)，講政策，講法律，幫助他們學(xué)到分析市場，銷售與專業(yè)化生產(chǎn)有關(guān)的知識提升能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越式發(fā)展。

4.3 實(shí)施專項(xiàng)資金扶持，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

根據(jù)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受購進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的免稅農(nóng)產(chǎn)品可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，經(jīng)營用房免征房產(chǎn)稅，涉農(nóng)購銷合同免征印花稅之外，部分從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)減免征收企業(yè)所得稅，經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)貼等一系列財(cái)稅收優(yōu)惠政策。政府鼓勵(lì)在邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適當(dāng)推出保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、小額信貸保證保險(xiǎn)等方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多元化、長期化的金融支持，激勵(lì)他們參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，簡化手續(xù)，確保資金安全，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)稅惠政策。

5 結(jié)論

綜上所述，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要各方做出共同努力，同時(shí)讓一些地州政府深刻認(rèn)識到培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性，優(yōu)化培育環(huán)境與機(jī)制，從根本上帶動新型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮政府的扶持激勵(lì)作用，借鑒國內(nèi)其他省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推動特色產(chǎn)業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，堅(jiān)持因地制宜與循序漸進(jìn)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)使農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠跟得上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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