陳 晨，張所續(xù)

（1．北京鑫金泊頓資訊有限公司，北京 100045；2．中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

挪威意為“通往北方之路”，素有“萬(wàn)島之國(guó)”之稱，人均GDP在世界和歐洲分別排第六位和第二位（僅次于盧森堡），是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家。據(jù)UNDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，挪威擁有世界上最高的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）排名，自1998年以來(lái)一直保持世界第一[1]。挪威油氣、水力、森林、漁業(yè)資源豐富，每年50%～60%的礦產(chǎn)資源用于出口，是世界第五大石油出口國(guó)和第三大天然氣出口國(guó)。石油和天然氣的出口收入已上升至出口總額的近50%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上。天然氣出口量?jī)H次于俄羅斯，占世界總量的14.7%[2]。2017年礦業(yè)的交易額為108億挪威克朗，比2016年增長(zhǎng)了5%；出口額為46億挪威克朗[3]。截至2017年底，原油及天然氣預(yù)計(jì)總儲(chǔ)量為156億m3（石油當(dāng)量），已開采45%[4]。挪威高度重視自然資源管理，特別是資源核算，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)開展相關(guān)工作具有一定借鑒意義。

1 自然資源管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

挪威的自然資源管理主要由氣候與環(huán)境部，貿(mào)易、工業(yè)與漁業(yè)部，石油與能源部，農(nóng)業(yè)與食品部，地方政府與現(xiàn)代化部等部委管理。

1.1 氣候與環(huán)境部

該部的主要職責(zé)是確保政府實(shí)施綜合氣候和環(huán)境政策，除了發(fā)起、制定和實(shí)施本部門政策措施和行動(dòng)以外，還擔(dān)任環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)者和協(xié)調(diào)者，以確保各部門在其特定領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境政策。

1.2 貿(mào)易、工業(yè)與漁業(yè)部

該部的主要職責(zé)是制訂工業(yè)和海產(chǎn)政策，實(shí)現(xiàn)挪威經(jīng)濟(jì)效益的最大化；制訂和管理有關(guān)挪威商業(yè)活動(dòng)的政策框架，以及其他工業(yè)、海產(chǎn)政策和航運(yùn)業(yè)政策；促進(jìn)貿(mào)易、研究、創(chuàng)新和企業(yè)家精神。此外還負(fù)責(zé)幫助協(xié)調(diào)各部委的工作，確保建立健全、統(tǒng)一、面向未來(lái)的工業(yè)和海產(chǎn)政策；向內(nèi)閣部長(zhǎng)和政府提供專家咨詢，以及協(xié)助向挪威議會(huì)起草相關(guān)文件等。

1.3 石油與能源部

該部的主要職責(zé)是促進(jìn)協(xié)調(diào)和全面實(shí)施能源政策，其愿景是“通過(guò)有效和環(huán)境友好的能源管理來(lái)確保創(chuàng)造高價(jià)值”。如果沒(méi)有良好的競(jìng)爭(zhēng)力、資源的有效利用和能源部門的盈利能力，就無(wú)法創(chuàng)造確保福利和就業(yè)所需的崗位和收入。必須建立能源政策，以便在可接受的環(huán)境框架下，充分利用勞動(dòng)力、知識(shí)、資本和自然資源。該部的目標(biāo)隨著政府的能源政策調(diào)整目標(biāo)而調(diào)整，這些目標(biāo)反映在呈交給議會(huì)的白皮書和法案中。

1.4 農(nóng)業(yè)與食品部

該部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)糧食政策和農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)政策涉及土地利用、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、馴鹿和其他畜牧業(yè)，以及新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政策目標(biāo)是保障農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)，夯實(shí)行業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。糧食和農(nóng)業(yè)政策的主要框架是根據(jù)世貿(mào)組織條約和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)條例制定總體經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)和貿(mào)易準(zhǔn)則等。

1.5 地方政府與現(xiàn)代化部

該部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)住房和建筑相關(guān)的政策，地方政府財(cái)政、信息和通信技術(shù)政策，公共部門改革，農(nóng)村和區(qū)域政策，地方行政、選舉、政府雇主政策的制定，同時(shí)負(fù)責(zé)中央政府建筑、安全和行政服務(wù)，政府服務(wù)和通信，薩米族和少數(shù)民族事務(wù)，《規(guī)劃和建筑法》規(guī)定的與城市發(fā)展有關(guān)的管理任務(wù)，市政土地利用規(guī)劃，環(huán)境影響分析和縣規(guī)劃以及國(guó)家測(cè)繪和地理數(shù)據(jù)政策等（圖1）。

圖1 挪威自然資源管理部門及其主要職能

2 自然資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及所管理資源類型

挪威的自然資源管理主要由5個(gè)部委的13個(gè)司及9個(gè)下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理（表1）。

表1 挪威自然資源管理機(jī)構(gòu)及資源類型[5]

續(xù)表

3 自然資源核算

挪威是發(fā)達(dá)國(guó)家中率先引入自然資源核算的國(guó)家，自20世紀(jì)70年代中期開始建立以實(shí)物計(jì)量為主的環(huán)境會(huì)計(jì)體系，探索以實(shí)物資源核算為基礎(chǔ)的自然資源資產(chǎn)核算實(shí)踐，其重點(diǎn)在匱乏能源、漁業(yè)資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、空氣污染物和水污染物的核算[6]。其實(shí)踐探索為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署主導(dǎo)研究的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 自然資源核算目的

在20世紀(jì)60年代末和70年代初，在宣布“增長(zhǎng)限制”和“寂靜之泉”的世界末日?qǐng)?bào)告的影響下，公眾對(duì)自然資源和環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和關(guān)注得到了推動(dòng)。這股綠色浪潮將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、自然資源消耗和污染之間的相互關(guān)系上。

挪威統(tǒng)計(jì)局1987年發(fā)布了《自然資源核算與分析——挪威1978～1986年的經(jīng)驗(yàn)》，指出“當(dāng)前地球上所有人在日常生活中無(wú)不面對(duì)環(huán)境壓力的問(wèn)題。無(wú)論是在工業(yè)化國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，城市居民呼吸被廢氣污染的空氣，工業(yè)工人吸入有毒氣體和致癌物，任何公民都可能暴露在危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸或傾倒區(qū)的泄漏中，自然愛(ài)好者看到被酸化破壞的湖泊和森林。”“污染和自然資源管理不妥善解決不是20世紀(jì)的現(xiàn)象。羅馬人死于含鉛的飲用壺和牙齒填充物的鉛中毒，美索不達(dá)米亞人死于土地鹽堿化引起的饑荒，19世紀(jì)的倫敦人飽受煙霧、廢物和污水處理不當(dāng)?shù)恼勰?。由?0世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)，這些問(wèn)題已經(jīng)擴(kuò)散并在數(shù)量上大幅增長(zhǎng)。對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和控制發(fā)展的能力也有所提高。那么總體資源和環(huán)境狀況是好是壞？”[7]這個(gè)規(guī)范性問(wèn)題沒(méi)有簡(jiǎn)單的答案，需要對(duì)資源和環(huán)境進(jìn)行核算，為評(píng)估提供必需的資料和數(shù)據(jù)，目的是為了更好、更長(zhǎng)期地規(guī)劃自然資源的利用，有效地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)和分析服務(wù)，解決自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題。

3.2 自然資源核算概況

挪威是最早建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)處理這些問(wèn)題的國(guó)家之一。環(huán)境部成立于1972年，從成立開始就認(rèn)識(shí)到，該部需要數(shù)據(jù)和研究作為政策制定和決策的基礎(chǔ)和背景，決定應(yīng)將自然資源核算闡述為所需信息的一致框架。20世紀(jì)70年代初，在幾次經(jīng)合組織和歐洲經(jīng)委會(huì)會(huì)議上提出了一些指導(dǎo)方針。應(yīng)挪威環(huán)境部（MOE）的要求，中央統(tǒng)計(jì)局（CBS）從1978年始，開展自然資源核算和環(huán)境核算的相關(guān)研究工作。其內(nèi)涵是，會(huì)計(jì)制度應(yīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中補(bǔ)充自然資源信息，使資源和環(huán)境因素納入傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃成為可能。

在選擇自然資源核算的資源試點(diǎn)時(shí)，考慮以下標(biāo)準(zhǔn)：①資源應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)或政治重要性；②資源的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)可用或可能以“合理成本”建立；③引入資源會(huì)計(jì)并非毫無(wú)爭(zhēng)議；④資源核算中部門和商品的定義應(yīng)盡可能遵循國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的定義。

3.3 自然資源分類

挪威統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為“自然資源”是一個(gè)表面上直觀易懂，但很難精確定義的概念。大多數(shù)作者為了縮小“自然資源”的含義，以生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從自然開始到結(jié)束：首先從自然中提取，然后排放到自然中；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既不創(chuàng)造也不破壞物質(zhì)，它們只是改變和移動(dòng)物質(zhì)。自然資源可以從幾個(gè)方面進(jìn)行分類，例如，根據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)（私人或公共），是否存在資源市場(chǎng)，資源是否可再生；或根據(jù)資源的“本質(zhì)特性”。在此基礎(chǔ)上，挪威統(tǒng)計(jì)局將自然資源分為物質(zhì)資源和環(huán)境資源兩類（表2）。

表2 挪威的自然資源分類[7]

3.3.1 物質(zhì)資源

該資源是可以從自然中提取或收獲的有形資源，即死亡物質(zhì)或自然形態(tài)的生物。物質(zhì)資源的質(zhì)量通常是重要的，但通常是一個(gè)限制因素，因此最受關(guān)注的是可利用的總存量。物質(zhì)資源由礦產(chǎn)資源、生物資源和流動(dòng)資源組成。

不可再生和條件可再生資源共同構(gòu)成了可耗竭的資源，即有可能找到使其自然供應(yīng)接近零的開發(fā)模式的資源。即使謹(jǐn)慎開采，目前開采的可耗盡資源也會(huì)對(duì)未來(lái)的庫(kù)存和潛在的收成產(chǎn)生影響。因此，這些資源的管理帶來(lái)了關(guān)于衡量后代福利和消費(fèi)時(shí)間偏好的問(wèn)題。

生物圈中的所有生命最終都依賴于流動(dòng)資源，例如來(lái)自太陽(yáng)的輻射。由此可見，生物資源的采收和其他物質(zhì)資源的開發(fā)都是對(duì)流動(dòng)資源的間接開采。然而，自然資源的分類通常是在人類首先利用資源的階段進(jìn)行的。因此，可以根據(jù)資源首次進(jìn)入生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程的方式和位置，對(duì)同一物理資源進(jìn)行不同的分類。例如水，它被視為水力發(fā)電的（流動(dòng)）物質(zhì)資源，但作為內(nèi)陸休閑捕魚的環(huán)境資源。

3.3.2 環(huán)境資源

環(huán)境資源主要提供服務(wù)，而不是提供作為經(jīng)濟(jì)投入因素的商品。此外，環(huán)境資源的質(zhì)量也非常重要。通常沒(méi)有與服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)，也沒(méi)有與服務(wù)消費(fèi)或使用相關(guān)的直接成本。某些情況下，空氣、水和土地可以歸類為物質(zhì)資源，但當(dāng)資源的質(zhì)量或狀態(tài)決定其用途時(shí)，它們被歸類為環(huán)境資源。環(huán)境資源的特征是：環(huán)境資源是條件可再生資源，對(duì)資源的適當(dāng)管理和使用可以確保服務(wù)的無(wú)休止流動(dòng)。來(lái)自空氣、水和土壤的服務(wù)是人類生活的先決條件，因此具有不可替代性。大多數(shù)物質(zhì)資源是可替代的，但重要的環(huán)境資源卻沒(méi)有這一屬性。因此，對(duì)環(huán)境資源的錯(cuò)誤管理可能比對(duì)物質(zhì)資源的錯(cuò)誤管理嚴(yán)重得多。大多數(shù)物質(zhì)資源在市場(chǎng)上買賣，但環(huán)境資源很少交易，因此沒(méi)有價(jià)格。盡管物質(zhì)資源市場(chǎng)往往不完善，但市場(chǎng)價(jià)格仍然為消費(fèi)者和資源管理者提供價(jià)值信息。環(huán)境資源缺乏類似的信息系統(tǒng)，因此使這些資源的管理復(fù)雜化，需要強(qiáng)制實(shí)施市場(chǎng)或法規(guī)，以向消費(fèi)者發(fā)出信號(hào)，表明并非所有這些資源的使用都是免費(fèi)和無(wú)成本的。

3.4 物質(zhì)資源核算的框架體系

根據(jù)自然資源分類，挪威建立了物質(zhì)資源和環(huán)境資源核算體系，成為組織重要自然資源管理和管理所需數(shù)據(jù)的一致框架。

物質(zhì)資源核算對(duì)資源基礎(chǔ)（總儲(chǔ)量）、儲(chǔ)量和物質(zhì)使用的公正進(jìn)行評(píng)估。核算以實(shí)物單位為主，但應(yīng)補(bǔ)充價(jià)格信息。物質(zhì)資源核算的主要框架分為三部分：第Ⅰ部分是儲(chǔ)量核算，第Ⅱ部分是開采、轉(zhuǎn)換和貿(mào)易核算，第Ⅲ部分是消費(fèi)核算（圖2）。

圖2 物質(zhì)資源核算框架

不同物質(zhì)資源的核算，所側(cè)重的核算部分（I、II和III）有所不同。像魚類這樣的生物資源需要一個(gè)相對(duì)詳細(xì)的儲(chǔ)量（第I部分），說(shuō)明不同種類和類型的魚類種群的年齡結(jié)構(gòu)和分布。而魚類核算的第III部分——資源利用——非常簡(jiǎn)單，因?yàn)楹苌儆胁块T將魚類作為其生產(chǎn)的投入要素。但是對(duì)于能源而言，情況恰恰相反，因?yàn)槟茉磶缀跏撬猩a(chǎn)部門的重要投入要素。儲(chǔ)量部分（第I部分）相對(duì)簡(jiǎn)單，而第III部分——資源利用——?jiǎng)t相當(dāng)復(fù)雜。

3.5 自然資源核算的主要內(nèi)容

3.5.1 能源核算

資源基數(shù)評(píng)估和能源儲(chǔ)量評(píng)估構(gòu)成了能源核算（CFR）的第I部分。每當(dāng)有新的發(fā)現(xiàn)或估算的資源需重新估價(jià)時(shí)，必須調(diào)整資源基數(shù)進(jìn)行估算。能源儲(chǔ)量的評(píng)估，即利用現(xiàn)有技術(shù)、價(jià)格和成本水平可獲利開發(fā)的資源基數(shù)部分，可能會(huì)受到資源基數(shù)評(píng)估調(diào)整的影響。此外，儲(chǔ)量將隨開采技術(shù)、勘探成本、開采成本、運(yùn)輸成本和產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格而變化。能源儲(chǔ)量核算分為未開采儲(chǔ)量和已開采儲(chǔ)量。本期調(diào)整和開采的更正在期末給出新的評(píng)估數(shù)。

能源核算的下兩個(gè)部分描述了經(jīng)濟(jì)中能源的額外利用和使用。商品和部門總量的定義與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的定義相同。核算中的大部分日常利息與核算這一部分?jǐn)?shù)據(jù)的使用有關(guān)，用于監(jiān)控和規(guī)劃。

本核算第II部分對(duì)開采部門的描述包括能源商品、煤炭、焦炭、燃料木材、原油、天然氣、各種煉油產(chǎn)品和電力（包括固定電力和剩余電力）。本部分核算編制了生產(chǎn)（轉(zhuǎn)換）水平和一次能源凈產(chǎn)出，還提供了有關(guān)能源商品國(guó)際貿(mào)易和庫(kù)存變化的數(shù)據(jù)。

經(jīng)貿(mào)易調(diào)整、庫(kù)存變化和轉(zhuǎn)換損失提取的凈能源構(gòu)成挪威工業(yè)和家庭部門的能源供應(yīng)。由于能源是幾乎所有生產(chǎn)部門的一個(gè)重要投入要素，覆蓋的生產(chǎn)部門數(shù)量約為140個(gè)，能源核算第III部分相當(dāng)詳細(xì)。

3.5.2 森林核算

雖然森林核算在描述資源基數(shù)、儲(chǔ)量、開采、貿(mào)易和使用方面原則上等同于能源核算，但這兩種核算對(duì)各部分的重視程度不同。首先，森林是挪威少數(shù)幾個(gè)生產(chǎn)部門的投入要素。因此，對(duì)森林和森林產(chǎn)品使用的描述僅包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中出現(xiàn)的部分部門。其次，與能源不同，森林是一種條件可再生的生物資源。森林經(jīng)營(yíng)中的主要問(wèn)題是確定森林的“最優(yōu)”采收率。因此，森林核算中的儲(chǔ)量和開采部分比能源核算中更受關(guān)注。森林核算的消耗部分與能源核算密切相關(guān)，因?yàn)槟静囊崔D(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品，要么用作能源。

3.5.3 魚類核算

魚類是挪威重要的經(jīng)濟(jì)資源。相對(duì)而言，很少有部門將魚類作為其生產(chǎn)的投入要素，因此魚的消費(fèi)量很少。魚類是一種條件可再生的生物資源，繁殖時(shí)間3～7年。這可以與森林自我繁殖所需的20～80年相比。因此，著重描述魚類的年齡結(jié)構(gòu)。此外，魚類是一種流動(dòng)資源，除按類型和年齡分類的儲(chǔ)量外，核算的資源基數(shù)和儲(chǔ)量部分還應(yīng)包含地理信息。魚類是挪威重要的出口商品，與大多數(shù)其他物質(zhì)資源相比，對(duì)魚類貿(mào)易的描述更為詳細(xì)。

4 對(duì)我國(guó)的啟示

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為推進(jìn)新時(shí)代自然資源管理工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南?？山梃b挪威自然資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)我國(guó)自然資源管理工作的新局面。

4.1 資源管理體系比較分散，部門之間分工合作比較普遍

從挪威部門分布來(lái)看，不同的自然資源類型分別由不同部門管理。氣候與環(huán)境部，貿(mào)易、工業(yè)與漁業(yè)部，石油與能源部，農(nóng)業(yè)與食品部，地方政府與現(xiàn)代化部等部門對(duì)自然資源開發(fā)、利用與生態(tài)保護(hù)均具有相關(guān)的管理職責(zé)，但各有側(cè)重、分工協(xié)作。在土地利用方面，涉及農(nóng)業(yè)與食品部及地方政府與現(xiàn)代化部?jī)蓚€(gè)部門；如果要開發(fā)水電站，則必須由石油與能源部管理。在礦產(chǎn)資源方面，涉及貿(mào)易、工業(yè)與漁業(yè)部及地方政府與現(xiàn)代化部?jī)蓚€(gè)部門，主要是礦業(yè)開發(fā)必須符合區(qū)域規(guī)劃與市級(jí)規(guī)劃的許可。在海洋管理方面，涉及氣候與環(huán)境部，貿(mào)易、工業(yè)與漁業(yè)部?jī)蓚€(gè)部門；如果要開發(fā)油氣資源，必須由石油與能源部管理。在水資源管理方面，涉及氣候與環(huán)境部，貿(mào)易、工業(yè)與漁業(yè)部，石油與能源部等三個(gè)部門。在森林管理方面，涉及氣候與環(huán)境部，農(nóng)業(yè)與食品部?jī)蓚€(gè)部門。

4.2 高度重視自然資源的全民共享，對(duì)自然資源保持一定程度上的國(guó)家控制

挪威是高福利國(guó)家，其根本特征是以國(guó)家為核心。政府通過(guò)其強(qiáng)大的財(cái)富再分配功能調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的不平等，為整個(gè)社會(huì)提供更好的保護(hù)。挪威社會(huì)的價(jià)值觀植根于平等主義理想，認(rèn)為資源財(cái)富應(yīng)由全民享有。挪威的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在很大程度上是以水電和油氣生產(chǎn)等自然資源為基礎(chǔ)的，這些活動(dòng)都涉及大量的經(jīng)濟(jì)租金。為了確保經(jīng)濟(jì)租金的內(nèi)在價(jià)值造福于整個(gè)社會(huì)，挪威政府很重視對(duì)這些資源保持一定程度的國(guó)家控制，實(shí)行國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)利益（SDFI），通過(guò)直接的國(guó)家所有制以及收購(gòu)和許可證方法進(jìn)行控制，在石油和天然氣開發(fā)領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。挪威將自然資源收益納入主權(quán)財(cái)富基金（目前已經(jīng)是世界上最大的主權(quán)財(cái)富基金，價(jià)值超1萬(wàn)億美元），實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富再分配和全民共享。

4.3 十分關(guān)注環(huán)境保護(hù)框架下可接受的資源開發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，并將此作為促進(jìn)國(guó)家繁榮與福祉的重要源泉

挪威認(rèn)為全國(guó)范圍內(nèi)共同價(jià)值的創(chuàng)造，決定了挪威的繁榮和福祉。因此，挪威的自然資源管理相關(guān)部門在其管理職能中，明確提出了要促進(jìn)資源的開發(fā)利用，從而實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。比如貿(mào)易、工業(yè)與漁業(yè)部主要責(zé)任是制定和管理有關(guān)挪威商業(yè)活動(dòng)的政策框架，目的在于在挪威經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的最大化。石油與能源部的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的能源政策，目的在于通過(guò)對(duì)挪威能源進(jìn)行有效和環(huán)境友好的管理來(lái)確保創(chuàng)造高價(jià)值。農(nóng)業(yè)與食品部負(fù)責(zé)糧食政策和農(nóng)業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。以此來(lái)看，資源的重要性在于是否可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，增進(jìn)社會(huì)的福祉，并提高人們的生活質(zhì)量。

4.4 自然資源管理相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源管理、產(chǎn)業(yè)管理、生態(tài)管理的融合，并重視資源文化在其中的作用

挪威實(shí)現(xiàn)了資源管理、產(chǎn)業(yè)管理、生態(tài)管理的融合。以貿(mào)易、工業(yè)與漁業(yè)部為例，由挪威地質(zhì)調(diào)查局開展地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查等工作，由挪威礦業(yè)局負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理，并注重在礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。再比如農(nóng)業(yè)與食品部，既開展土壤研究、水土保持等資源管理工作，也制訂促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展等產(chǎn)業(yè)政策。此外，由于挪威歷史悠久，非常重視資源開發(fā)利用中的資源文化保護(hù)。比如農(nóng)業(yè)與食品部在馴鹿管理中提出，其政策目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化上可持續(xù)地利用牧民資源。氣候與環(huán)境部專門將文化遺產(chǎn)部門納入其管理范疇，統(tǒng)籌管理生態(tài)環(huán)境與資源文化。

4.5 高度重視科技創(chuàng)新的作用，將其視為實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的重要途徑

挪威高度重視環(huán)境保護(hù)工作。早在1972年，挪威就設(shè)立了環(huán)境部，是世界上第一個(gè)在政府中設(shè)立環(huán)境部的國(guó)家。統(tǒng)籌兼顧資源開發(fā)效益最大化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只能依靠科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡。貿(mào)易、工業(yè)與漁業(yè)部專門設(shè)立了研究創(chuàng)新部門，通過(guò)研究和創(chuàng)新政策，促進(jìn)利潤(rùn)的增長(zhǎng)、研究成果應(yīng)用的增加、創(chuàng)新活動(dòng)的提升。其下設(shè)的“創(chuàng)新挪威”企業(yè)，認(rèn)為氣候變化、資源短缺和城市化導(dǎo)致的問(wèn)題為公司發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，致力于商業(yè)創(chuàng)新和地區(qū)發(fā)展。氣候與環(huán)境部下屬的Enova SF企業(yè)致力于溫室氣體排放的減少、能源和氣候技術(shù)的研發(fā)。

4.6 重視自然資源核算，將其作為國(guó)家決策支撐的基礎(chǔ)

挪威是最早開展自然資源核算研究的國(guó)家之一，探索建立的自然資源核算框架體系，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善，提高了人民的福祉，為國(guó)家自然資源管理提供了重要的決策支撐。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。自然資源核算是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的首要工作，是建立我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度的基礎(chǔ)。我們應(yīng)借鑒挪威經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化自然資源核算范圍的分類，建立科學(xué)的自然資源資產(chǎn)分類體系，對(duì)實(shí)物量核算和價(jià)值量核算并重，積極采用第三方評(píng)估方式對(duì)自然資源資產(chǎn)核算進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高自然資源資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性和水平，逐步建立符合我國(guó)資源國(guó)情的自然資源核算體系[8]。