張靜

天津市第八中學(xué)操場

周日早上6：45，天津市第八中學(xué)總務(wù)處負(fù)責(zé)人李勇和三位同事準(zhǔn)時到崗，沿著操場（足球場）和籃球場巡查，確保一切正常后，7：00準(zhǔn)時打開學(xué)校大門，“共享操場”迎來了當(dāng)天的第一批客人。

市民王先生在校門口的閘機上刷了一下身份證，“嗶”的一聲，顯示有登記信息，可以入校。

八中體育場免費對外開放已近半年，每周日早晨，王先生都會來這里鍛煉?！凹议T口的學(xué)校操場免費開放，對周邊居民來說真是太方便了！以前我經(jīng)常繞馬路長跑，吸著尾氣，也不安全，現(xiàn)在有了這么好的跑道、操場，全家老小都可以來健身?！蓖跸壬鷮Ρ究浾哒f。

他晨練結(jié)束剛出學(xué)校，上中學(xué)的兒子又和同學(xué)相約進入學(xué)校，準(zhǔn)備來一場籃球賽。

學(xué)校體育場館向社會開放是天津市2019年“20項民心工程”之一，并為此專門出臺了《關(guān)于推進天津市學(xué)校體育場館向社會開放的實施方案》（以下簡稱《方案》），要求符合條件的中小學(xué)校操場陸續(xù)開放。

在全國體育場地總存量中，學(xué)校體育場地面積占比超過了一半，打開學(xué)校操場等公共體育場館的大門，就是盤活了最大的一塊存量，也是解決城市居民“去哪兒健身”難題的重要途徑。

不是看學(xué)校大小，而是看操場條件

健身，早已從社交平臺上的時尚變?yōu)楦嗳说纳钊粘?。然而，健身去哪里，也是一個亟待解決的城市難題。

城市空間常常被建筑物占據(jù)，社區(qū)空地要為交通、綠化讓路……由于缺乏運動場地，許多市民下班后只能去公園摸黑運動，或是在自家門口占用停車位打球，甚至就在高架橋下、馬路邊跑步。

“廣場舞大媽與籃球青年爭奪場地發(fā)生沖突”“馬路暴走團遭遇車禍一死兩傷”……類似的社會新聞，更是凸顯了群眾日益增長的健身需求與城市運動場地供給不足的矛盾。

要打造能滿足居民需求的“15分鐘健身圈”，在短時間內(nèi)修建一大批社區(qū)運動場館，對于大部分規(guī)劃成熟的大中城市來說確實存在困難。

對外開放部分與教學(xué)用地部分隔離開，既能避免外來人群對教學(xué)秩序的影響，也能將安全問題控制住。

另一種思路則是，盤活存量，打開學(xué)校的大門，充分發(fā)揮學(xué)校體育場館的公共屬性。

根據(jù)第六次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)，全國各類學(xué)校的體育場地共有66萬個，占全國體育場地總量的39%;在19.3億平方米的全國體育場地總面積中，學(xué)校體育場地的面積達(dá)10.56億平方米，占比超過了一半。從類型上看，中小學(xué)擁有體育場地58.49萬個，占所有學(xué)校體育場地總數(shù)的89%。

早在2017年初，教育部、國家體育總局就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》。2019年7月，健康中國行動推進委員會又發(fā)布《健康中國行動（2019-2030年）》，提出到2022年和2030年我國學(xué)校體育場地設(shè)施開放率要超過70%和90%。

此間，一批學(xué)校也曾嘗試過對外開放體育場館，但各類人群的活動在同一場地進行，導(dǎo)致了互相干擾甚至摩擦，增加了學(xué)校的管理難度，同時，體育場館的損耗、維護也要學(xué)校來埋單，因此，不少學(xué)校在試點一段時間后，中止了操場開放。

北京體育大學(xué)管理學(xué)院院長林顯鵬指出，學(xué)校體育場館開放要有“分區(qū)”的新思路：即對外開放部分與教學(xué)用地部分隔離開，既能避免外來人群對教學(xué)秩序的影響，也能將安全問題控制住。

據(jù)天津市教委體美勞教育處處長張華泉介紹，能向社會開放的學(xué)校體育場館必須同時具備4個條件：與教學(xué)區(qū)域相對獨立或分離;必須有監(jiān)控、照明設(shè)備;在滿足本校師生教學(xué)的基礎(chǔ)上有向社會開放的容量和時間段;必須有安全預(yù)案。

“在天津市政府的積極推進下，河?xùn)|區(qū)教育局迅速落實《方案》，因地制宜、有序推進，針對不同區(qū)域、不同學(xué)校的實際情況，分批、分階段推動學(xué)校體育場館向社會有序開放?！焙?xùn)|區(qū)教育局體美勞科副科長肖彤告訴《瞭望東方周刊》，“我們選擇學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)不是看它的大小，而是看其操場條件?！?h3>新設(shè)置了9道門

位于河?xùn)|區(qū)的八中，以“有限開放”為基本模式，遵循開放與學(xué)校教學(xué)活動錯時進行、開放區(qū)域與教學(xué)區(qū)域相隔離的原則，用了一個月的時間對開放場地進行整修改造，配套了教學(xué)樓與操場間的隔離網(wǎng)、出入閘機、監(jiān)控、夜場燈光、專用衛(wèi)生間等設(shè)施。

“為了打開學(xué)校大門，我們新設(shè)置了9道門（閘機），形成了一條專門的對外開放通道?！碧旖虬酥行ｉL任靜對《瞭望東方周刊》說。

八中所處的位置，可以輻射魯山道街道的11個社區(qū)。 “11個居委會主任來學(xué)校一起開會，街道負(fù)責(zé)對社區(qū)有健身需求的居民進行登記，我們拿到名單后錄入閘機系統(tǒng)，居民刷身份證入校鍛煉，實名制管理?！比戊o說。

“安全是首要考慮因素。”任靜告訴本刊記者，學(xué)校組建了專門的管理團隊，包括帶班干部、體育教師、保安、保潔和接待預(yù)約的人員，開放日前四類工作人員要全天在崗。

天津市公安局河?xùn)|分局每周日也會對八中附近區(qū)域進行重點巡查，排查安全隱患。“區(qū)公安、財政、應(yīng)急管理局、區(qū)政法委、教育局、體育局等多部門形成聯(lián)動機制，共同保障了學(xué)校體育場館對外開放的順利進行?！毙ねf。

不是所有預(yù)約都批準(zhǔn)

八中對民間足球隊實行預(yù)約開放，每周接受兩場足球場地預(yù)約。運行良好的預(yù)約制度，吸引了一批運動愛好者。

河?xùn)|分局民警興亞洲就是其中一個，他是一個公安系統(tǒng)足球社的成員。過去，因常年找不到固定活動場所，社團形同虛設(shè)。聽說八中操場免費開放后，他第一時間前來預(yù)約。

“我在足球社微信群里振臂一呼，第一周就來了二十幾個人，20歲到50歲不同年齡的民警都有，大家踢得酣暢淋漓。”興亞洲對《瞭望東方周刊》說。

八中操場激活了沉寂多年的足球社?，F(xiàn)在，每周日上午9：00～11：30，興亞洲和隊友們都要來這里踢一場?！疤咄昵?，還能進行一些體能訓(xùn)練，往小了說，好體格是每個警察的自我要求，往大了說，這對于活躍警隊文化、提高警員素質(zhì)都能起到作用?！?/p>

雖然開放了操場，但不是所有預(yù)約都能得到批準(zhǔn)。

“常有企業(yè)想用免費操場搞拓展、團建，我們都拒絕了?！崩钣聦Α恫t望東方周刊》說，“我們也拒絕廣場舞，這是專業(yè)運動場，與市民廣場不一樣?！庇龅搅嘀粝湎胍瓣J關(guān)”入場跳舞的大爺大媽，學(xué)校人員都會耐心解釋。

人性化改造

為保障居民在學(xué)校內(nèi)安全、和諧地健身，八中操場在開放之初就再三考慮了每個細(xì)節(jié)。

李勇介紹，天津市專業(yè)的景觀工程設(shè)計施工公司在學(xué)校里對設(shè)計照度、炫光度、照射角度、燈與燈的間距等進行了測算和實驗?！安賵鰺艟哒彰餍Ч_(dá)不到足球場標(biāo)準(zhǔn)，我們就新增了4根12米的燈桿，一根燈桿上有6盞400瓦的大燈，球門旁的照明效果達(dá)到了120赫茲，球場中間90赫茲，達(dá)到了業(yè)余體育運動場的標(biāo)準(zhǔn)，居民們再也不用摸黑運動了?！?blockquote>

“處理好免費或低收費開放、滿足學(xué)校教學(xué)需求以及運營成本三者之間的平衡，這是下一步要解決的問題?！?/blockquote>

“燈的位置在反復(fù)測量后進行了精準(zhǔn)定位，要保證踢球時不能因為燈光刺眼發(fā)生碰撞事故?！斌w育教師出身的李勇組織學(xué)校體育教師，專門在夜間踢了一場球，對燈光等設(shè)施的效果進行了體驗。

因為周邊無公共廁所，八中把操場旁的廁所改造成了“共享廁所”。周一到周五廁所門朝教學(xué)區(qū)開，周日此門關(guān)閉，另一側(cè)通往操場的門打開，供市民使用。廁所有了“雙向門”，真正實現(xiàn)了功能共享。

總務(wù)處的朱媛媛老師，還貼心地在宣傳冊上畫了廁所路線圖。

棘手的問題

類似天津八中這樣的“共享操場”試點，在全國并不鮮見，但相關(guān)工作并非一帆風(fēng)順。

9月初，濟南市72所試點學(xué)校的體育場地開始對外開放，防護網(wǎng)、攝像頭、人臉識別等成了這些學(xué)校保障安全的辦法。但公共衛(wèi)生卻出現(xiàn)了問題，有市民在操場上隨地吐痰、亂扔垃圾，有小孩隨地大小便，還有一些大媽在校園里跳廣場舞，噪音干擾了周邊居民。

針對操場上出現(xiàn)的不文明行為，濟南市部分學(xué)校建立了懲罰制度。如俊德實驗學(xué)校和銀屏學(xué)校均規(guī)定，居民在操場上有隨地吐痰、隨地大小便等不文明行為的將被記錄，有連續(xù)記錄的被列入黑名單，拒絕其再進入學(xué)校健身。

“來學(xué)校健身的居民要簽承諾書，承諾不發(fā)生不文明行為，如果對學(xué)校造成了經(jīng)濟損失，我們也會調(diào)取監(jiān)控，社區(qū)、居委會、派出所會進行聯(lián)動，找出責(zé)任人?！睗襄\屏學(xué)校政教處主任孔琦說。

管理難題也發(fā)生在石家莊。據(jù)石家莊免費對外開放操場的某中學(xué)教師李慧回憶，有一次幾名外來人員進校踢球，與本校高中生發(fā)生口角，雙方推搡、辱罵，沖突差點升級，還好最后局面被學(xué)校保安控制住了。

外來人員入校與學(xué)生出現(xiàn)摩擦后學(xué)生人身安全如何保障，市民在學(xué)校體育場館運動受傷時學(xué)校該不該擔(dān)責(zé)，這樣的問題常常令學(xué)校感到棘手。

河北標(biāo)致律師事務(wù)所律師劉建周分析，學(xué)校作為體育場館的實際擁有者和管理者，理應(yīng)對場館負(fù)有管理主體責(zé)任，但是向社會開放后，學(xué)校體育場館就變成了公共體育場館，問題就上升到了公共安全管理層面。“如果所有的安全責(zé)任都讓學(xué)校來承擔(dān)，那就不合理了?！?p>

在安徽省合肥市新安江路小學(xué)，周邊社區(qū)群眾正在學(xué)校操場鍛煉身體

如何形成長效機制

“學(xué)校體育場館要一直免費對外開放，僅靠學(xué)校的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！比戊o說，“學(xué)校本質(zhì)上是非盈利部門，長期承擔(dān)對外開放體育場館所增加的經(jīng)費比較困難，我們希望政府盡快完善場地開放的細(xì)則，尋求好的運作方式使這項便民公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

北京市體育場館協(xié)會副會長、首都體育學(xué)院教授霍建新曾在接受媒體采訪時建議，學(xué)校體育場館要創(chuàng)新運營思路，可嘗試市場化運營?！疤幚砗妹赓M或低收費開放、滿足學(xué)校教學(xué)需求以及運營成本三者之間的平衡，這是下一步要解決的問題?！?/p>

有些學(xué)校則表示急需專業(yè)管理團隊來運營體育場館開放事務(wù)?！皩W(xué)校自己管理，缺少專業(yè)人士，又缺乏管理經(jīng)驗?！苯幨猩接^高級中學(xué)副校長嚴(yán)軍說，他認(rèn)為由教育局牽頭，讓專業(yè)運營機構(gòu)與學(xué)校合作，是理想的方式。

實際上，在學(xué)校體育場館對外開放的過程中，多個城市的政府部門已經(jīng)介入并成為重要推動力量。杭州市每年補助學(xué)校體育場地開放管理人員每校（校區(qū)）5萬元，體育場地設(shè)施設(shè)備日常更新維護納入學(xué)校預(yù)算。無錫實行學(xué)校體育場館“管理外包”，政府牽頭，由第三方提供專業(yè)的服務(wù)管理，向健身市民收取低于市場價的費用。

是否委托給第三方運營，八中還在觀察。但對于如何形成學(xué)校運動場館對外開放的長效機制，天津市已作出規(guī)劃。

“目前天津市要求新建校在建設(shè)前就要設(shè)計好，翻新校在改造時要加入分區(qū)規(guī)劃?！毙ね榻B。

教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰指出，在推進運動場館對外開放的過程中，要逐步推動保險制度的建立。

青島市李滄區(qū)就創(chuàng)新了管理服務(wù)思路，通過購買場所責(zé)任險、設(shè)立場地開放專項基金、建立負(fù)面清單等方式，為學(xué)校體育場館的開放提供了保障。

在實踐中探索新模式，引入新機制，提高學(xué)校開放的積極性，只有這樣，學(xué)校體育場館的對外開放才能長久。