魏蓉蓉

西安建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710055

一、問題的提出

穩(wěn)定與安全是發(fā)展的重要前提，更是新時代安全城市建設(shè)的基礎(chǔ)工程。改革開放40年來，現(xiàn)代社會發(fā)展取得了顯著成果。不過社會轉(zhuǎn)型不斷加快，民情、民意、民怨盤根錯節(jié)，使社會泄憤事件呈井噴式爆發(fā)，其發(fā)生時間的突發(fā)性、手段的殘暴性、危害的惡劣性無疑給城市公共安全帶來諸多挑戰(zhàn)，安全治理工作變得尤為復(fù)雜和困難。社會泄憤事件，國內(nèi)理論界又稱之為“無直接利益沖突”是由各類普通糾紛引發(fā)的，無具體利益訴求、無直接利益關(guān)系、無組織動員的自發(fā)式參與，以此來發(fā)泄憋悶在心中的情緒，對社會秩序和國家政權(quán)合法性沖擊較大的違法活動。

本文選取惡性砍人事件為分析對象，以2016年至2018年發(fā)生的7.31重慶砍人事件、4.27榆林米脂三中砍學(xué)生事件、6.28上?？橙耸录?起事件為研究案例。

二、文獻述評

一直以來，實現(xiàn)社會善治都是學(xué)者們不斷追尋的目標。從現(xiàn)有研究來看，學(xué)者們從制度、機制、法治、心理等多方面入手進行有效分析并提出解決路徑。歸結(jié)起來有以下深層原因：

(一)“體系”說：社會治理體系直接反映著社會治理效果。張曉峰認為，社會個體極端暴力事件頻發(fā)是政府當下理念、組織、形式、方法已不適應(yīng)現(xiàn)階段社會發(fā)展需要；現(xiàn)有社會管理體系不健全，難以適應(yīng)現(xiàn)實并有效發(fā)揮作用。

(二)“機制”說：社會治理機制是解決社會問題的具體運行方式。魏淑艷等以公交縱火案為例，提出社會保障機制不健全、利益協(xié)同機制缺乏、應(yīng)急管理機制不健全在內(nèi)的體制因素使社會弱勢群體得不到及時救助。

圖1 社會泄憤事件分析故障樹

三、社會泄憤事件故障樹分析

FTA(故障樹分析)是一種為提高系統(tǒng)安全性，演繹推理逐級細化事故原因和風(fēng)險的重要分析法，將系統(tǒng)運行中不期望發(fā)生的事件稱為頂事件，底事件是僅導(dǎo)致其他事件的原因事件，中間事件是位于頂事件和底事件之間的結(jié)果事件，通過中間事件和邏輯符號逐級搭建故障樹，進行系統(tǒng)安全分析。

(一)故障樹編制

本文確定以“社會泄憤事件”為頂事件，以宏觀社會環(huán)境、體制機制、個人原因為中間事件。將這三個原因作為故障樹的次頂事件，同理找出導(dǎo)致次頂事件發(fā)展的原因，以此類推，直至不需要進一步分析為止，搭建的社會泄憤事件故障樹，見圖1。

由圖1可知，建立的社會泄憤事件故障樹共包括17個底事件，其中各底事件代號的含義，見表1。

表1 社會泄憤事件故障樹各底事件符號意義

(二)系統(tǒng)安全分析

定性分析和定量分析是系統(tǒng)安全分析的兩個方面。系統(tǒng)故障樹定性分析必須要明確導(dǎo)致系統(tǒng)頂事件發(fā)生的最小割集，下面運用布爾代數(shù)算法，求社會泄憤事件故障樹的最小割集。

T=A1A2A3=(X1X2X3X4+X5X6)(X7X8X9X10X11X12X13)(X14+X15+X16+X17)

=(X1X2X3X4X7X8X9X10X11X12X13+X5X6X7X8X9X10X11X12X13)(X14+X15+X16+X17)

=X1X2X3X4X7X8X9X10X11X12X13X14+X1X2X3X4X7X8X9X10X11X12X13X15+X1X2X3X4X7X8X9X10X11X12X13X16+ X1X2X3X4X7X8X9X10X11X12X13X17+ X5X6X7X8X9X10X11X12X13X14+ X5X6X7X8X9X10X11X12X13X15+X5X6X7X8X9X10X11X12X13X16+X5X6X7X8X9X10X11X12X13X17

由此式可見，該故障樹的最小割集有8個。

(三)結(jié)構(gòu)重要度分析

系統(tǒng)中的某一個部分或最小割集對頂事件發(fā)生的貢獻大小稱之為重要度，基本事件的結(jié)構(gòu)重要度越大，表明其對頂上事件的影響程度也就越高。計算基本事件結(jié)構(gòu)重要度排序為：I(X7)=I(X8)=I(X9)=I(10)=I(X11)=I(X12)=I(X13)>I(X1)=I(X2)=I(X3)=I(X4)=I(X5)=I(X6)>I(X14)=I(X15)=I(X16)=I(X17)

(四)系統(tǒng)安全評價

從結(jié)構(gòu)重要度分析可見，體制機制是導(dǎo)致社會泄憤事件的主要因素，而宏觀社會環(huán)境和個人因素是次要因素。因此，為了防止社會泄憤事件頻發(fā)且日趨嚴重，相關(guān)部門應(yīng)格外重視體制機制因素的基本事件，做出相關(guān)改變。當然，也不能忽視宏觀社會環(huán)境的變化和個人成長發(fā)展。

四、合作共治——社會治理之道

風(fēng)險社會下的城市具有高度復(fù)雜性與高度不確定性，當代社會治理的過程應(yīng)該是多元主體參與合作。

一是與時俱進，改變政府(尤其基層政府)“體制性遲鈍”障礙，建設(shè)“回應(yīng)型”政府。為維護弱勢群體合法利益，必須建立起長效、一體化的溝通機制。包括拓寬利益表達渠道，收集、回應(yīng)、反饋群體利益，實現(xiàn)“官民對話”過程，借助電視、廣播媒體、報紙、電話熱線等方式保障群眾的話語權(quán)，給民眾不滿發(fā)泄出口；還要全面強化依法治國理念，法治的弱化將難以約束公權(quán)力。

二是發(fā)揮非政府組織社會安全閥作用。培育和發(fā)揮基層社區(qū)、企事業(yè)單位和社會組織的關(guān)鍵作用，幫助無穩(wěn)定職業(yè)、無穩(wěn)定收入、無組織依靠的“三無”人員，加大社會預(yù)防投入，組織心理機構(gòu)深入排查，有序、積極地開展群眾心理疏導(dǎo)工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；建立長期一體化的心理治療體系，加大社會預(yù)防投入，保證心理治療隊伍的專業(yè)化，提高治療的有效性；規(guī)范媒體報道，拒絕非理性化評論，防止社會感染產(chǎn)生不可預(yù)估的社會模仿效應(yīng)。

三是在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，要激發(fā)社會成員的積極性，培養(yǎng)社會成員的現(xiàn)代公民意識與公民精神，切因信仰缺失和價值觀迷茫使金錢和社會地位成為衡量個體成功與否的標志，給社會公眾正確的心理引導(dǎo)，加大對社會個體的精神文化建設(shè)，確保每一個人在追求自身利益的同時不至于侵犯他人合法權(quán)益，從而維護社會的公平與穩(wěn)定。