程宇

【摘 要】 土地流轉和規(guī)模經(jīng)營實際上是一個問題的兩個方面。因為只有實行土地流轉，才能實現(xiàn)土地相對集中，擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。本文通過對鳳陽縣土地流轉和規(guī)模經(jīng)營模式的總結，發(fā)現(xiàn)目前土地流轉和規(guī)模經(jīng)營形成了兩種基本的模式，每種模式都是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過經(jīng)濟計算的結果。未來，農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）可以通過租佃制，利用“小地主，大佃農(nóng)”的方式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化的經(jīng)營。

【關鍵詞】 土地流轉;農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;租佃制;模式

一、引言

當前，有部分學者認為，中國不需要依賴耕作上的“橫向一體化”（即大農(nóng)場）及其規(guī)模經(jīng)濟效益來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營，而是需要“縱向一體化”來整合生產(chǎn)、加工和銷售（黃宗智，2010）。但是，相當多數(shù)的學者都認為土地流轉和適度的規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提（張曙光，2010）。本文采用的是后一種觀點。需要關心的問題是，土地由誰來流轉，流轉的形式是什么，流轉后由誰來經(jīng)營，經(jīng)營的項目是什么以及土地規(guī)模經(jīng)營的效益如何。

因此，本文研究的中心任務是以鳳陽縣為例子，考察目前土地流轉和規(guī)模經(jīng)營是如何實施的，那些做法獲得了成功，形成什么樣的模式，還存在著什么樣的問題，下一步的發(fā)展還需解決何種問題？

二、鳳陽縣土地流轉的現(xiàn)狀

鳳陽地處安徽省東北部、淮河中游南岸，江淮分水嶺地區(qū)，是明太祖朱元璋的發(fā)祥地，“小崗精神”的誕生地。國土面積1949.5平方公里，總體呈“兩山一水七分田”格局。轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個省級工業(yè)園區(qū)，198個行政村、25個農(nóng)村社區(qū)，總人口78.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口65.66萬。全縣土地總面積292.02萬畝，其中農(nóng)用地220.16萬畝，建設用地40.39萬畝，未利用地31.47萬畝。其中農(nóng)用地占土地總面積的75.39%;在農(nóng)用地中，耕地面積161萬畝，占農(nóng)用地面積的73%，其中基本農(nóng)田保護面積146萬畝。全縣承包耕地面積108萬畝，其中，有效灌溉面積86.92萬畝，旱澇保收面積64.74萬畝。

改革開放后，和其他傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)一樣，鳳陽縣大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務工或創(chuàng)業(yè)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為“386199”部隊，即婦女、老人和兒童留守在家維持著土地耕種，特別是由于農(nóng)村土地分散、零亂，不少農(nóng)戶因此逐步放松了對離家偏遠土地的經(jīng)營管理，致使在少部分地方出現(xiàn)了土地廣種薄收現(xiàn)象，甚至開始出現(xiàn)土地拋荒等新的難題。

為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，鳳陽縣委、縣政府出臺了《鳳陽縣促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補辦法》，鼓勵經(jīng)營者通過土地流轉發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！掇k法》規(guī)定，對新受讓流轉土地50畝以上，且合同期限5年以上、已經(jīng)營滿1年的經(jīng)營者，每畝一次性給予100元的獎勵，特別是對糧食種植大戶予以重獎，對單季種植糧食作物100畝以上的農(nóng)戶，給予0.5萬元獎勵，單季種植糧食作物500畝以上的農(nóng)戶，給予1萬元獎勵。另外，對通過土地流轉進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者，也按照相應標準予以獎補。二是金融產(chǎn)品支持。通過規(guī)范的土地流轉，增強了金融機構向土地經(jīng)營者融資的信心，加大了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資的力度。如：縣郵政儲蓄銀行在服務產(chǎn)品開發(fā)中，將金融服務農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶作為工作重點，通過農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等搭橋牽線，為一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶提供了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信貸支持。

三、鳳陽縣土地流轉和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的模式

土地流轉和規(guī)模經(jīng)營實際上是一個問題的兩個方面。因為只有實行土地流轉，才能實現(xiàn)土地相對集中，擴大農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的關系可以做進一步的細分，一種土地流轉方式，可能意味著規(guī)模經(jīng)營的項目、主體和效益的不同，因此而形成不同的模式。目前，鳳陽縣在土地流轉以及規(guī)模經(jīng)營上主要形成了以下幾種模式：

1、農(nóng)戶間自發(fā)流轉，形成規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目大戶

隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務工或創(chuàng)業(yè)，一些家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本上升，產(chǎn)生了流轉的意愿。一部分惜土地、知市場、善經(jīng)營、懂技術的農(nóng)村能人，就抓住這一機會，以流轉的方式將這些土地集中經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。一般這種流轉方式都是自發(fā)形成的，由流出方和流入方口頭約定，即使有流轉協(xié)議的，也是條款不齊全，權利義務不明確，當事人大多私下協(xié)商，不到發(fā)包方進行備案，只有少數(shù)的流轉合同是規(guī)范和完整的。一般是流出農(nóng)戶出租土地給流入農(nóng)戶，每年都會獲得租金（也有沒有租金的，比如幫親戚代耕代種）。土地流轉的期限一般比較短，單次流轉的規(guī)模小、總的流轉范圍大。流轉后形成的經(jīng)營大戶主要經(jīng)營傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目。經(jīng)營大戶在經(jīng)營時，主要采用的技術是用于替代勞動的機械技術。糧食直補和農(nóng)資補貼由原土地承包戶領取，流轉補貼則歸經(jīng)營大戶所有。一般來說，這種規(guī)模經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目，特別是種植糧食作物的方式并沒有顯著的提高生產(chǎn)效率，比如糧食的單產(chǎn)并沒有顯著提升。經(jīng)營大戶主要是以量取勝，靠多耕種土地來取得更多的收益。

目前，鳳陽縣50畝以上規(guī)模種植大戶達399戶，畜牧規(guī)?；B(yǎng)殖大戶達371個。大廟鎮(zhèn)高陳村農(nóng)民周慶發(fā)，將村民不想耕種的120畝遠離村莊土地統(tǒng)一流轉到自己手中進行規(guī)模種植?？備佹?zhèn)小王村種糧大戶尤國友，流轉了小尤村民組等3個村莊的土地統(tǒng)一經(jīng)營，面積達1400畝。

2、政府介入土地流轉，由公司（合作社）來經(jīng)營新型農(nóng)產(chǎn)品

在這種模式中，政府在土地流轉中起到了積極的作用，公司（合作社）除了少數(shù)是和一家一戶簽訂流轉合同外，大多數(shù)是由村集體組織在中間扮演重要角色，有的村組織提供土地信息平臺，作為農(nóng)戶和公司（合作社）之間的橋梁，收取一點的中介費用，更多的村組織以行政力量，加上說服示范，先將承包給農(nóng)戶的土地集中起來，再由公司（合作社）與村組織簽訂土地流轉合同，把土地租給公司（合作社）使用。公司（合作社）一般將地租先交給村集體組織，村里再將一部分地租發(fā)放給各個承包農(nóng)戶，村組織自身還留部分作為公共使用。這些土地流轉合同期限一般比較長，單次流轉的土地規(guī)模大、合同形式規(guī)范、完整。公司（合作社）流轉到土地后，規(guī)模經(jīng)營具有高附加價值的新型農(nóng)產(chǎn)品。這種規(guī)模經(jīng)營方式專業(yè)化程度高、科技含量高和市場化程度高，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

目前，這種發(fā)展模式已經(jīng)在鳳陽縣有了一定的發(fā)展。金小崗農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司流轉土地1200畝土地用于美國大櫻桃、藍莓種植;安徽富禾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在總鋪鎮(zhèn)流轉土地1000畝，建立了安徽省最大的藍莓育苗和生產(chǎn)基地;鳳陽縣官塘鎮(zhèn)輝源農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在官塘鎮(zhèn)流轉土地1400余畝，發(fā)展萬壽菊規(guī)模生產(chǎn);府城鎮(zhèn)大王府蔬菜合作社流轉土地300畝，連片發(fā)展冬暖式大棚蔬菜;大廟鎮(zhèn)東陵村合作社流轉土地800畝，發(fā)展無公害蔬菜與苗木花卉生產(chǎn);小溪河鎮(zhèn)黃張合作社流轉土地300畝種植黃桃、葛根、藍莓;武店鎮(zhèn)新科藥材種植專業(yè)合作社流轉土地700余畝用于中藥材規(guī)模種植。

其中，以在小崗村的“金小崗”農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司最為典型。

鳳陽金小崗農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司項目由山東泰安市圣田農(nóng)林科技開發(fā)有限公司2012年5月在小崗投資興建。金小崗公司是從鎮(zhèn)政府租賃的土地，公司不直接對接農(nóng)戶，支付農(nóng)民土地的租賃費用為每畝一年700斤二級粳稻，按照國家糧食收購保護價折算的資金，并隨著國家保護價的調(diào)整而調(diào)整。農(nóng)民在土地流轉之后，還可到公司來打工，一天工錢有60元到100元不等。目前，公司已流轉土地2300畝。

公司流轉土地后以有機大櫻桃、藍莓和櫻花三大產(chǎn)品為主導，綠化苗木和旅游、生產(chǎn)、觀光相結合的生產(chǎn)新模式，計劃總投資2.5億元，用3年時間在小崗村建設1萬余畝現(xiàn)代組培中心、美國大櫻桃、藍莓、櫻花苗木及農(nóng)業(yè)科研基地。

四、對土地流轉和規(guī)模經(jīng)營不同模式的分析

不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇不同的土地流轉和規(guī)模經(jīng)營模式主要是因為其面臨成本和收益結構的不同。

一般的農(nóng)民對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售更為熟悉，特別是糧食作物。而對新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品并不熟悉，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、新的加工方法和新的銷售渠道，這就是說農(nóng)民對新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售存在著巨大的信息費用。一般的家庭農(nóng)場在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品領域中才具有比較優(yōu)勢。但是，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益并不高，特別是糧食作物，往往會出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。主要的原因在于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品有兩個基本的特性：一是收入彈性低;二是價格彈性低。也就是說，當收入增加時，對這些農(nóng)產(chǎn)品的增加并不多;而當這些農(nóng)產(chǎn)品供給增加時，價格卻下降很多。所以，從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，若是想擴大經(jīng)營，一般就會考慮費用比較低的土地流轉方法來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

但是，土地是否要流出的決策不是由單個農(nóng)民做出的，而是一個家庭決策的結果。一般來說，年輕的勞動力在外務工，收入要比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入要高得多，他們也更加熟悉和留戀城市生活，因此，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本更高，流轉土地的意愿更強。

傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的低收益決定了家庭農(nóng)場一般會采用土地流轉費用最低的流轉方式。這就是為什么家庭農(nóng)場擴大規(guī)模經(jīng)營往往采用的是自發(fā)流轉的形式。最具有代表性的就是親戚間的代耕代種。親戚間的代耕代種不會改變原來經(jīng)營的項目，土地流轉的規(guī)模也不大，除了采用一些替代勞動的機械技術以外，生產(chǎn)經(jīng)營方式基本上是粗放的，以量取勝。

而公司（合作社）一般來說資金雄厚、技術先進，在新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上更具有優(yōu)勢，所以公司（合作社）一般會選擇生產(chǎn)具有高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。這些高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要分為兩類：一是高附加值的經(jīng)濟作物;二是作為工業(yè)原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。作為工業(yè)原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由于工業(yè)的用途能夠很好的擺脫增產(chǎn)不增收的困境。而這些經(jīng)濟作物具有季節(jié)性影響較弱、現(xiàn)代科技較為可控、附加價值較高等特點，既能夠實現(xiàn)工廠化的生產(chǎn)，需求彈性又較高，從而也能有效的解決增產(chǎn)不增收的問題，帶來比較高的收益。

五、“小地主、大佃農(nóng)”是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一條可取路徑

通過對上述兩種土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的模式進行分析，可以看出，不管是家庭農(nóng)場經(jīng)營傳統(tǒng)的糧食作物，還是公司（合作社）經(jīng)營新型的農(nóng)產(chǎn)品，獲得較好經(jīng)濟效益的前提是流轉土地，集中使用。

然而，土地流轉的方式有多種多樣，如轉包、租賃、入股、互換和轉讓等。鳳陽縣土地流轉的方式主要是轉包和租賃。但是，轉包和轉讓不應該成為主要的流轉方式。因為，在缺乏有效保險保障措施的農(nóng)村，土地還是一個有效的替代性保險措施。

在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展中，租賃是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一條可取路徑。一是租賃制度給了缺乏資金和土地，但有經(jīng)營能力的農(nóng)民一個經(jīng)營農(nóng)業(yè)的機會，并促進土地的有效利用;二是通過租賃制度，購買農(nóng)地受到限制的農(nóng)業(yè)企業(yè)可以大量的租用土地從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工;三是在租賃制度下，經(jīng)營者可以節(jié)約大量的購地款用于資本密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);四是在土地極端細碎化的情況下，租賃制可以通過“小地主、大佃農(nóng)”的方式，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

對土地流轉和規(guī)模經(jīng)營兩種不同模式的分析可以得出，土地流轉后可以有兩種規(guī)模經(jīng)營方式，一是由家庭農(nóng)場來經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目，二是由公司（合作社）等經(jīng)濟組織來經(jīng)營新型的農(nóng)業(yè)項目。就經(jīng)濟效應而言，應該大力發(fā)展第二種模式。個人認為，積極鼓勵以租佃的方式擴大家庭農(nóng)場的規(guī)模，提高經(jīng)濟效率，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可行途徑之一。此外，接納并鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)在中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演積極而重要的角色，可能也是一條可行的途徑。

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【作者簡介】

程 宇（1981.3—）男，漢族，安徽鳳陽人，本科學歷，安徽小崗干部學院助理講師，研究方向：小崗精神與農(nóng)村改革.