【摘 要】 本文基于大量的調(diào)研，在總結(jié)昌平區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理主要工作做法和分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出了未來黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的方法與措施：基層黨組織要提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢牢把握社區(qū)治理方向;創(chuàng)新基層組織設(shè)置，擴大基層黨組織覆蓋面和影響力;健全多維整合機制，夯實黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的社會基礎(chǔ);優(yōu)化精準(zhǔn)考核機制，激發(fā)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的內(nèi)在動力。

【關(guān)鍵詞】 基層黨組織;社區(qū)治理;體制機制創(chuàng)新;“黨領(lǐng)共治”模式

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)心首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，圍繞城市規(guī)劃建設(shè)和冬奧會籌備工作兩次視察北京并發(fā)表重要講話，總書記在講話中深刻闡述了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的時代課題，同時也為如何破解北京“大城市病”提出了新的要求。

昌平區(qū)作為人口高度集中的城市發(fā)展新區(qū)，近年來隨著城市快速發(fā)展，大量人口流入到“回天地區(qū)”，據(jù)統(tǒng)計目前這塊區(qū)域常住人口總量已經(jīng)達到83.6萬，形成了京北超大規(guī)模人口居住社區(qū)。伴隨著城市快速發(fā)展帶來的人口高度集聚，居住不平衡、交通擁堵現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，社區(qū)居民呼聲訴求強烈，是昌平乃至全市發(fā)展的一個痛點。全面優(yōu)化提升“回天地區(qū)”公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，是破解大型居住區(qū)治理難題、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項攻堅工程，也是社會各界密切關(guān)注、廣大居民熱切期盼的一項民心工程。為進一步推進基層精細(xì)化管理，增進民生福祉，昌平區(qū)根據(jù)市委市政府要求，以黨建引領(lǐng)街鎮(zhèn)管理體制機制創(chuàng)新為抓手，堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)積極性、主動性，實行扁平化管理，推動重心下移、力量下沉、服務(wù)基層，建立健全工作機制，形成工作合力，解決基層治理“最后一公里”難題。

一、充分認(rèn)識新時期黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的重要意義

1、深化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的基層實踐

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這里講的“一切”自然也就包括基層社會治理，黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過黨對地方黨委和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式主要體現(xiàn)為，通過思想引領(lǐng)和決策指引將黨的政策意圖貫徹到基層?；鶎由鐓^(qū)治理作為首都超大型城市治理的基礎(chǔ)單元，當(dāng)前這一領(lǐng)域還存在“社會矛盾和問題交織疊加”等突出問題，圍繞這一問題黨的十九報告又作出深刻闡述，“要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理新格局。特別是圍繞首都城市治理習(xí)近平總書記提出了明確的指示，要求“看北京首先要從政治上看”，“要處理好都與城的關(guān)系”，“城市治理要像繡花針一樣精細(xì)”，為首都城市發(fā)展和社會管理提供了治理遵循，指明了未來的發(fā)展方向。隨著改革發(fā)展進入攻堅期深水區(qū)，人民對美好生活的向往與社會不平衡不充分的發(fā)展已經(jīng)升級為當(dāng)前社會主要矛盾，基層社區(qū)治理作為城市治理的最基礎(chǔ)單元，現(xiàn)在面臨的治理形勢任務(wù)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，人民群眾需求不斷提高，帶動社區(qū)治理的功能性不斷豐富，但同時也顯露出了基層治理面臨的諸多困境和問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要調(diào)整和完善不適應(yīng)的管理體制機制，推動重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責(zé)落下去，把人財物和責(zé)權(quán)對稱下沉到基層，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力。

2、把堅持以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在社區(qū)治理中的各個環(huán)節(jié)

把群眾滿意作為檢驗工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，長期以來我們黨執(zhí)政的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，這是把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動的生動實踐。社會治理尤其是城市基層治理直接關(guān)系到廣大百姓的切身需要和實際利益。這就要求社會治理必須堅持以人民為中心，重視人民群眾在社會發(fā)展中的主體地位，以人民群眾的利益和需求為出發(fā)點，切實提高公眾的滿意度，讓公眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。[1]

3、推進黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是構(gòu)建首都現(xiàn)代化城市治理體系的現(xiàn)實需要

隨著城市化進程的不斷推進，基層社會治理也面臨很多新形勢和新問題，社區(qū)治理難度不斷加大，基層群眾利益訴求向多元化發(fā)展，過去靠行政命令，組織管理式的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社區(qū)治理要求。當(dāng)利益訴求發(fā)生變化時，理順主次邏輯關(guān)系是推動社區(qū)治理工作增質(zhì)提效的基本前提，要以新時代全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸向全體黨員覆蓋為突破口，從鞏固黨的長期執(zhí)政地位高度出發(fā)，深刻理解基層黨建對引領(lǐng)社會治理發(fā)揮作用的重要性，明確基層打造服務(wù)型黨組織角色要求和責(zé)任定位。在當(dāng)前形勢下黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理，主要體現(xiàn)在牽引、領(lǐng)導(dǎo)、啟發(fā)而非突出管理約束，要通過街鄉(xiāng)體制機制改革，深化黨領(lǐng)共治管理體系，實現(xiàn)基層黨組織引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新發(fā)展的社會共識。

二、昌平區(qū)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理機制建設(shè)的先行實踐和工作探索

為將大型社區(qū)治理工作引向深入，昌平區(qū)在創(chuàng)新鎮(zhèn)街管理體制機制上下功夫，推進街道行政體制和機構(gòu)改革，搭設(shè)執(zhí)法部門到鎮(zhèn)街開展綜合執(zhí)法的工作平臺，建立高效運行工作機制，強化鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，引導(dǎo)各部門強化服務(wù)基層的意識，推動各方力量下沉到街鎮(zhèn)，搭設(shè)駐區(qū)單位和在職黨員參與鎮(zhèn)街基層治理的平臺，以深入群眾，服務(wù)群眾。

1、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢

為了更好提高基層鎮(zhèn)街黨委的決策水平和工作效能，全區(qū)扎實推進鎮(zhèn)街賦權(quán)工作，強化頂層設(shè)計，從協(xié)調(diào)責(zé)任分工入手，建立職能部門與鎮(zhèn)街雙向暢通的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，印發(fā)了《昌平區(qū)關(guān)于落實街鎮(zhèn)相關(guān)職權(quán)的實施方案（試行）》，明確了雙向征求意見清單共七大類71項具體內(nèi)容，同時將各職能部門配合街鎮(zhèn)開展工作情況納入年終績效考核。加強黨建工作協(xié)調(diào)委員會建設(shè)工作，建立鎮(zhèn)街黨建協(xié)調(diào)委員會20家，村（社區(qū)）黨建協(xié)調(diào)委員會448家?；魻I街道華龍苑北里社區(qū)依托黨建工作協(xié)調(diào)委員會，著力打造“黨建引領(lǐng)、五方共建”，實現(xiàn)黨支部引領(lǐng)和帶動居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織共同參與社區(qū)治理，順利完成新老物業(yè)交接、市政水改造等民生工作。強化鎮(zhèn)街黨（工）委對下沉執(zhí)法力量的組織領(lǐng)導(dǎo)。6個試點鎮(zhèn)街均成立了綜合執(zhí)法中心黨支部，下沉執(zhí)法黨員組織關(guān)系完成轉(zhuǎn)接，隸屬鎮(zhèn)街黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。

2、創(chuàng)新基層治理體制機制，提高城市精細(xì)化管理水平

針對“12345”熱線反映和媒體曝光的回龍觀地區(qū)環(huán)境、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等熱點難點問題，運用吹哨報到機制全力服務(wù)保障回龍觀天通苑地區(qū)社會治理和公共服務(wù)提升，回龍觀鎮(zhèn)先后吹響社會治理“重點哨”和“攻堅哨”，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)，建立日會商、日銷賬、日反饋機制，組織城管、消防、公安、環(huán)保等執(zhí)法力量，協(xié)調(diào)區(qū)國土規(guī)劃、水務(wù)、住建、交通等多部門集中開展行動，確保群眾反映的問題及時解決。

線上線下同時發(fā)力推進鎮(zhèn)街實體化綜合執(zhí)法平臺建設(shè)。線上，扎實推進“多網(wǎng)融合”工作，區(qū)網(wǎng)格化二期平臺技術(shù)已投入試運行，實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級平臺案卷流轉(zhuǎn)及手機終端方式上報案卷功能。線下，建立鎮(zhèn)街實體化綜合執(zhí)法中心，公安、消防、城管、安監(jiān)、食藥、環(huán)保等執(zhí)法力量已下沉到試點鎮(zhèn)街辦公。

以落實“門前三包”責(zé)任制為重點，扎實推進街巷長及小巷管家隊伍建設(shè)工作。各鎮(zhèn)街依托黨建工作協(xié)調(diào)委員會，重新簽訂“門前三包”責(zé)任書，督促轄區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、學(xué)校、商鋪、企事業(yè)單位帶頭落實“門前三包”責(zé)任制，每月月末開展“環(huán)境清潔日”系列活動。各鎮(zhèn)街在建立“街巷長”機制基礎(chǔ)上推廣精細(xì)治理“四長一戶”制，即街長、巷長、院長、樓門長和黨員先鋒戶。探索推行城鄉(xiāng)結(jié)合部治理“五化”工作法，即，基層黨建聚合化、基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)化、出租房屋賓館化、日常管理網(wǎng)格化、村莊管理物業(yè)化。

3、聚合資源服務(wù)基層，探索“黨領(lǐng)共治”的社區(qū)治理新路徑

回龍觀社會組織服務(wù)協(xié)會積極搭建“回社平臺”，從提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源和便捷的活動組織工具兩個方面發(fā)力，幫助社區(qū)方便、快捷、高效的開展社區(qū)活動。推行“兩社三向一體化”項目，即回社協(xié)與居委會合作，以社區(qū)固定活動場所為硬平臺，以回社協(xié)運營管理為軟平臺，在文化、健康、體育三個方向為社區(qū)提供活動的外部資源對接和活動運營支持。入駐社會組織孵化基地的社會組織先后開展了青年職業(yè)規(guī)劃講座、社區(qū)居民應(yīng)急救助、社區(qū)老年服務(wù)、社區(qū)青少年服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)等700多場次的公益服務(wù)活動，覆蓋群眾 10萬余人次。目前，已在龍澤苑社區(qū)、龍城社區(qū)開展試點，社會反響良好。

積極推動在職黨員回社區(qū)（村）報到服務(wù)工作。各村、社區(qū)黨支部制定服務(wù)活動計劃23大類3787項，涉及環(huán)境清潔、綜治維穩(wěn)、家政養(yǎng)老、政策解讀、醫(yī)療服務(wù)等內(nèi)容。截至目前，已開展服務(wù)3000余次，服務(wù)惠及群眾40余萬人次。工作中，創(chuàng)新推行“兩隊一星”工作機制，成立在職黨員心愿認(rèn)領(lǐng)隊826支，在職黨員組團服務(wù)隊1309支，評選第二季度在職黨員“最閃之星”559名。

4、建立基層簡約高效的保障機制，有效激發(fā)基層行政效能

綜合設(shè)置街道各類機構(gòu)，穩(wěn)步推進大部制改革，提出街道“6+3”部門機構(gòu)調(diào)整方案，涉及綜合保障、黨群工作、社區(qū)建設(shè)等6個行政機構(gòu)和黨建活動、治理平臺和服務(wù)窗口3類事業(yè)單位，科學(xué)核定街道人員編制。著力解決基層黨務(wù)工作力量相對薄弱問題，按照區(qū)招、鎮(zhèn)管、村（社）用原則，分批組織招聘農(nóng)村黨建村務(wù)助理員和社區(qū)工作者加強基層黨務(wù)工作力量。

在財政經(jīng)費方面，強化街道自主經(jīng)費保障，提高基層資金使用效能。區(qū)級財政財政支出穩(wěn)步提升，各鎮(zhèn)街根據(jù)具體情況推進社區(qū)經(jīng)費打包下放，將城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費、社區(qū)居委會公益事業(yè)費、社區(qū)居委會辦公經(jīng)費等統(tǒng)一打包下?lián)苌鐓^(qū)，解決基層“打醬油錢不能買醋”的難題，目前7個社區(qū)已開展試點工作。

三、推進黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理需要進一步研究解決的幾個問題

1、走出主觀思想誤區(qū)和修正工作偏差

存在的思想誤區(qū)主要表現(xiàn)為兩方面：一是認(rèn)為基層黨建是黨組織的自身建設(shè)，基層治理是社會多元主體的自治與共治，二者并無直接聯(lián)系;二是認(rèn)為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理就是黨組織包辦代替，片面強調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為只要基層黨組織全面加強管控，社區(qū)治理就能良性運行，忽視了社區(qū)治理需要多元化進行。由于思想認(rèn)識上出現(xiàn)誤區(qū)導(dǎo)致實際工作存在偏差，比如社區(qū)治理過度依賴行政化，制約了黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的活力，過度依賴行政化的社區(qū)治理模式必然會帶來一個很大的問題就是工作精力和時間大量都是在對應(yīng)上級，忙于各種資料、臺賬、報表、迎檢，沒有時間和精力深入一線做群眾和社區(qū)治理工作，嚴(yán)重影響了社區(qū)治理工作成效。

2、著力解決黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作成效不高的問題

基層黨組織在推進社區(qū)治理工作時存在不平衡，例如街鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺建設(shè)已基本完成，但是綜合執(zhí)法平臺人員力量不足、機制運行不暢，明顯平臺作用發(fā)揮還遠遠不夠;再例如公安、工商、交通等“多網(wǎng)融合”、“小巷管家”隊伍招募上崗?fù)七M速度相對較慢，協(xié)管員隊伍整合以及隊伍內(nèi)部管理考核評價制度尚不健全;另外在門前三包、社區(qū)減負(fù)等方面工作還需加大力度推進，建立街巷長制度在協(xié)調(diào)解決環(huán)境問題方面作用發(fā)揮還不到位，部分街巷長只專注顧忌鎮(zhèn)街內(nèi)部工作，外部工作投入精力時間明顯不夠，沒有很好地履行街巷長職責(zé)。

3、糾正基層黨建工作隊伍能力不足與本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象

在深入推進社區(qū)治理工作中，一些基層黨組織主責(zé)主業(yè)意識不強，職責(zé)職權(quán)劃分不明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能不足;一些社區(qū)黨組織缺乏組織力，政治功能和服務(wù)功能不突出，難以有效領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的治理工作，同時，不少基層黨組織干部存在本領(lǐng)恐慌，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的能力不足，陷入了“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的困境。一些基層干部年齡偏大，對通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展社區(qū)工作不太熟悉，一些基層干部做群眾工作經(jīng)驗不多，在工作方法上，存在著以“給予”替代“需求”的現(xiàn)象，在實際操作過程中聽取群眾意見不夠，樂于領(lǐng)導(dǎo)決策，缺乏科學(xué)決策、民主決策，不能真正做到問計于民。

四、進一步的理論思考和建議

加強和創(chuàng)新大型居住區(qū)社會治理，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以基層黨建創(chuàng)新促進社區(qū)治理創(chuàng)新，形成二者融合俱進的良好局面。

1、基層黨組織要提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢牢把握社區(qū)治理方向

基層黨組織是社區(qū)治理的“領(lǐng)頭雁”，要始終把基層黨組織放在社區(qū)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)位置，發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮黨領(lǐng)共治優(yōu)勢，將社會多元、分散的資源要素積極納入到基層治理體系框架內(nèi)，正確處理好黨建引領(lǐng)與多元共治的關(guān)系，持續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建服務(wù)型黨組織，在基層治理過程中避免因黨組織大包大攬而出現(xiàn)的黨進民退現(xiàn)象，通過改善黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，回應(yīng)百姓訴求，踐行為人民的服務(wù)宗旨，走好群眾路線，基層黨組織要善于把黨的主張通過社會協(xié)商等方式轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理工作實踐，善于將組織意圖通過多元共治，轉(zhuǎn)換成各類組織參與治理的措施，引導(dǎo)社會各界力量深度融入社區(qū)治理和服務(wù)，共商區(qū)域發(fā)展、共同服務(wù)百姓、共建社區(qū)家園。

2、創(chuàng)新基層組織設(shè)置，擴大基層黨組織覆蓋面和影響力

堅持以創(chuàng)建、調(diào)整和優(yōu)化為手段，積極探索更加務(wù)實管用的基層黨組織設(shè)置形式，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的全覆蓋組織體系，增強基層黨組織對各種社會力量的統(tǒng)籌、整合、引領(lǐng)和帶動作用。優(yōu)化組織設(shè)置，各領(lǐng)域全面加強組織建設(shè)，沒有黨組織的建黨組織、無法建黨組織的建群團組織，推動提高黨的組織領(lǐng)導(dǎo)力和工作覆蓋的質(zhì)量，在新興領(lǐng)域積極推進黨組織科學(xué)設(shè)置，引導(dǎo)社會單位參與到基層社會治理中來，打通聯(lián)系機制，著力構(gòu)建“雙向聯(lián)系”、“雙向溝通”、“雙向管理”的流動黨員管理體系，[2]按照基層工作需要與黨員具體特征，在不同范圍內(nèi)設(shè)置黨小組，通過運用新型網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式、建立“網(wǎng)上黨支部”，推進黨建工作信息化。

3、健全多維整合機制，夯實黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的社會基礎(chǔ)

促進主體整合，搭建各類黨組織發(fā)揮作用平臺。依托黨建協(xié)調(diào)委員會、黨政群共商共治等平臺載體，充分調(diào)動轄區(qū)各類組織參與社區(qū)治理的積極性，引導(dǎo)各類組織共商區(qū)域發(fā)展、服務(wù)區(qū)域提升、服務(wù)社區(qū)群眾。鼓勵志愿者發(fā)揮作用，健全志愿者參與基層治理引導(dǎo)和激勵機制，以黨員干部為骨干，吸收群眾廣泛參與，通過開展“黨日服務(wù)活動”，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)清單，推進志愿者服務(wù)常態(tài)化機制，普遍建立“小巷管家”志愿隊伍，履行“每日巡、經(jīng)常訪、及時記、隨手拍、實時報”等職能，及時反映群眾訴求。

4、優(yōu)化精準(zhǔn)考核機制，激發(fā)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的內(nèi)在動力

強化對黨組織考核，建立由街鄉(xiāng)黨（工）委牽頭，對街鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、區(qū)政府職能部門及其派出機構(gòu)進行分類考核制度，并擴大群眾的參與權(quán)、評估權(quán)。按照“背靠背”原則反饋考核結(jié)果，加大街鄉(xiāng)考核權(quán)重比例;對重點工作進行考核，主要對“吹哨報道”重點事項完成情況進行考核，堅持結(jié)果導(dǎo)向，把有效解決群眾家門口的事作為重要評價內(nèi)容，把群眾滿意度作為重要評價指標(biāo);優(yōu)化對黨員干部的考核，按照新時代“五有”干部標(biāo)準(zhǔn)，重點考核黨員干部完成工作實效性情況，嚴(yán)格考核結(jié)果運用，將年度考核結(jié)果與政府績效獎勵掛鉤，實現(xiàn)黨的工作路線和群眾路線有效融合。

【參考文獻】

[1] 周軍，馬貴俠.社會工作創(chuàng)新基層社會治理實踐研究[M].北京.知識產(chǎn)權(quán)出版社，2018.

[2] 梁景和，田秀國.首都基層社會綜合治理研究[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，2017.

【作者簡介】

李月亮（1986.5—）男，漢族，北京昌平人，中共北京市昌平區(qū)委黨校講師，主要從事社會治理、公共政策理論以及黨的建設(shè)等領(lǐng)域的教學(xué)和科研工作.