【摘 要】 國內(nèi)政治是一個主權(quán)國家處理國際事務(wù)的重要影響因素之一，本文以菲律賓為例，簡單介紹了杜特爾特家族的情況，分析了杜特爾特家族掌權(quán)之后政治上的各項需求，從而闡述了出于這些需求考慮杜特爾特家族掌權(quán)后菲律賓海洋政策的調(diào)整和變化。

【關(guān)鍵詞】 政治家族;菲律賓;海洋政策

亨利·基辛格在《國內(nèi)結(jié)構(gòu)和對外政策》中指出，國內(nèi)政治是一個主權(quán)國家處理國際事務(wù)的重要影響因素之一，作為昔日“亞洲民主櫥窗”，菲律賓曾一度被視為亞洲民主的模板。自菲律賓建國以來，菲律賓完全照搬“美國式”民主模式，學(xué)習(xí)美國的國家政權(quán)架構(gòu)和權(quán)力資源配置，但由于建國初期國內(nèi)各方勢力盤根錯節(jié)，不能顧及各方利益，導(dǎo)致民主制度一時難以得到有效落實。而這種不徹底的民主化改革一直困擾著菲律賓，扭曲的民主社會結(jié)構(gòu)經(jīng)過幾次政權(quán)的更迭發(fā)展成為“半封建式”的社會結(jié)構(gòu)。類似于美國政壇的四大家族，菲律賓國內(nèi)也出現(xiàn)了憑借民主的方式和選舉的手段操控國家各級權(quán)力的政治家族。

一、杜特爾特家族

杜特爾特的父親文森特·杜特爾特曾主政過達沃省，而后在1966年擔(dān)任菲律賓社會服務(wù)部部長一職。[1]他的母親索萊達先在公立小學(xué)任教，后擔(dān)任區(qū)域教育局督導(dǎo)。于1962年辭去了教育督導(dǎo)公職，以省長夫人的身份投身社會公益事業(yè)。她開始了解人民，尤其是弱勢群體的社會和經(jīng)濟問題，為各種社會公益項目奔波忙碌，為杜特爾特家族贏得廣泛贊譽，提高了杜特爾特家族的知名度。1977年杜特爾特出任達沃市檢察官開始正式扎根達沃市，并在達沃市連續(xù)掌權(quán)數(shù)十載，他本人前后當(dāng)過5年達沃市副市長、22年達沃市市長。在杜特爾特登上權(quán)利巔峰后，他的女兒與兒子分別以壓倒性優(yōu)勢當(dāng)選正、副市長繼續(xù)主政達沃市。

二、杜特爾特家族的政治需求

第一，杜特爾特需要鞏固家族大本營。達沃市作為杜特爾特家族的大本營，已經(jīng)在杜特爾特家族手中經(jīng)營多年。從他的父親開始，杜特爾特家族就盤踞達沃市，一直到2016年5月，薩拉·杜特爾特接過杜特爾特手中的“權(quán)杖”當(dāng)選達沃市市長后，來自家族內(nèi)部的新老交替順利完成。杜特爾特拿下總統(tǒng)寶座，有了杜特爾特家族的照拂關(guān)系，環(huán)繞在棉蘭老島頭上的光環(huán)更加閃耀。據(jù)菲律賓官員稱，棉蘭老島因為“杜特爾特”已經(jīng)今非昔比。出于對家族大本營的經(jīng)營，杜特爾特政府將考慮更多的中國投資，勢必改變阿基諾三世時期千瘡百孔的中菲關(guān)系和不友好的海洋政策。2017年3月，中國國務(wù)院副總理汪洋訪問菲律賓時，還走訪了棉蘭老島的達沃市。杜特爾特家族積極引入中國投資，一來為了加快棉蘭老島的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，但更主要的目的是為了幫助杜特爾特實現(xiàn)競選承諾。

第二，杜特爾特家族需要增強統(tǒng)治的合法性。杜特爾特的支持者大多是菲律賓的普通民眾，由于對以往精英家族治理國家的失望，而轉(zhuǎn)投“平民總統(tǒng)”。所以杜特爾特需要一如既往地延續(xù)務(wù)實執(zhí)政風(fēng)格，順利完成競選承諾。他主張為選民服務(wù)，注重實效。而他在達沃市的從政經(jīng)驗和政績是他引以為傲的資本，達沃市在他的治理下從過去的危險城市一躍成為全國最安全的城市。而他的人生經(jīng)歷讓他更加務(wù)實，更加了解國家利益的重要性，“擔(dān)任總統(tǒng)后，杜特爾特力圖把達沃模式推廣到菲律賓全國，在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、外交政策等領(lǐng)域采取了一系列的改革措施?！盵2]杜特爾特的內(nèi)閣成員中，有激進的改革派，也有保守的溫和勢力;有來自大家族大財閥的發(fā)言人，也有支持杜特爾特的智囊團。這將在很大程度上引導(dǎo)杜特爾特政府，重新回歸“大國平衡”的外交方式，摒棄阿基諾三世激進的海洋政策。在處理中菲關(guān)系上，杜特爾特將挽救劍拔弩張的南海局勢;在處理美菲關(guān)系上，杜特爾特將保持謹慎的態(tài)度，省視美國對南海問題的支持態(tài)度。

三、杜特爾特時期的海洋政策

杜特爾特的上臺反映了民眾對老牌政治家族的不信任，國內(nèi)調(diào)整急需改變阿基諾政府的海洋政策。杜特爾特家族以發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，戒毒打恐為政治方向，給菲律賓人社會帶來新盼頭。杜特爾特作為鐵腕總統(tǒng)，來自南部政治世家，遠離馬尼拉政治中心，這使他看到了更多底層社會迫切需要改變的需求。在對外政策的制定上，杜特爾特沒有傳統(tǒng)的親美色彩，語出驚人不畏強權(quán)是他的標(biāo)簽，他又是老道的實用主義者，低調(diào)處理南海仲裁案，高調(diào)訪問中國是他上臺后的第一步棋，以務(wù)實的方針政策修復(fù)中菲關(guān)系。

第一，杜特爾特政府主張逐漸弱化南海問題的重要性。中菲兩國沒有世仇，也不存在歷史遺留矛盾，且在歷史上經(jīng)歷過友好發(fā)展的時期。中菲兩國合作領(lǐng)域眾多，文化交流頻繁。杜特爾特上臺之后，著重強調(diào)南海問題只是中菲關(guān)系的一小部分，弱化南海問題的嚴重性，鼓勵中菲在經(jīng)貿(mào)、能源和旅游領(lǐng)域開啟新合作。首先，杜特爾特在國際場合大力稱贊中菲經(jīng)濟合作所取得的顯著成果，同時將中國與美國作對比，認為中國的樂善好施和友好態(tài)度給予菲律賓人實際的幫助。根據(jù)《菲律賓商報》稱，面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，菲律賓政府將堅持以合作對話代替沖突對抗的方式，加速南海問題的解決。杜特爾特主張積極加入中國倡導(dǎo)的“海上絲綢之路”，在能源、反恐和海上安全合作領(lǐng)域加強與中方的合作，搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的快車。

第二，杜特爾特政府將調(diào)整與美國的軍事合作。杜特爾特認為美國雖為菲律賓傳統(tǒng)的盟友，但是在長期的南海對抗中沒有給予菲律賓實際的幫助，忽視菲律賓的國家利益。首先，美國不能就南海問題給予菲律賓絕對的安全保證，阿基諾三世的外交失敗就是最好的例子，“菲律賓前政府一直致力于將其所聲索的南海島礁列入美菲安保的范圍內(nèi)”，[3]但美國并沒有給予明確回應(yīng)。雖然有《美菲聯(lián)防條約》的同盟關(guān)系作為基礎(chǔ)，阿基諾時期又增添了《加強防御合作框架協(xié)定》加固了兩國關(guān)系，但美國的執(zhí)行力一直讓菲律賓很失望。其次，菲律賓本身的綜合實力無法與中國抗衡。亞賽毫不避諱地表示，菲律賓軍隊不管是在戰(zhàn)略部署、防御建設(shè)還是在軍備人員上都遠遠落后于中國。此外，美國雖然在南海地區(qū)保持例行的軍演，彰顯它的軍事存在，但是幾次中菲對抗中，美國超然的態(tài)度進一步印證了美菲同盟的脆弱性。反觀菲律賓近些年自加入中國推出的“一帶一路”倡議以后，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、旅游等各方面都得到了經(jīng)濟實惠，兩相比較，其中厲害不言而喻。為了國家利益和家族的發(fā)展，杜特爾特政府對海洋政策的調(diào)整是必然的。再加上美國政府頻繁指責(zé)菲律賓內(nèi)政嚴重威脅了杜特爾特政府的合法性，所以杜特爾特政府下決心調(diào)整與美國的軍事合作，略微疏遠美國，調(diào)整“一邊倒”的極端海洋政策，重新審視國家利益的需求，調(diào)整中菲關(guān)系。

第三，杜特爾特政府刻意避談南海仲裁結(jié)果。南海仲裁案的結(jié)果是阿基諾三世奮斗多年的成果，杜特爾特也曾多次發(fā)聲擁護仲裁案結(jié)果，曾發(fā)誓要駕駛水上摩托艇，將菲律賓國旗插到與中國有爭端的島嶼上。但是，在菲律賓南海主權(quán)訴求贏得強硬的法律保障后，菲律賓卻更為理性和克制，杜特爾特本可以以此來博得國際社會的同情和幫助，用國際輿論的聲勢壓垮中國，而他卻選擇低調(diào)壓制南海仲裁案影響力，將其作為重開中菲關(guān)系的見面禮。2018年7月24日，杜特爾特發(fā)表國情咨文時提到改善中菲關(guān)系。杜特爾特總統(tǒng)上臺以來，中菲就南海問題一直保持順暢有效溝通，海上形勢總體穩(wěn)定，避免南海問題影響經(jīng)濟領(lǐng)域的合作關(guān)系?？紤]到國際格局和區(qū)域大國力量對比等多方面因素，杜特爾特沒有緊跟阿基諾三世的步調(diào)，一味炒熱仲裁案與中國正面對抗。換句話說，杜特爾特料想仲裁結(jié)果并不能對中國構(gòu)成實際性效果，中國是大國菲律賓是小國，仲裁本身的決定也沒有強制執(zhí)行的能力和機制。既然如此，低調(diào)處理南海仲裁便是最明智的選擇。

【注 釋】

[1] 何路曼.光榮家族的靈魂：菲總統(tǒng)杜特爾特背后的偉大母親[EB/OL]，中國新聞網(wǎng)，2018.4.9.

[2] 朱陸民.菲律賓杜特爾特政府的外交調(diào)整、影響及中國的對策研究[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2017.01.

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【作者簡介】

林禹誠（1995—）男，漢族，浙江臺州人，廣西師范大學(xué)政治學(xué)在讀研究生，研究方向：國際關(guān)系.