【摘 要】 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種新興輿論監(jiān)督方式，它具有監(jiān)督范圍廣、監(jiān)督速度快、監(jiān)督力度大和監(jiān)督隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)。當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面還存在著輿論缺乏理性、網(wǎng)絡(luò)虛假信息泛濫和濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)力等現(xiàn)象。本文就目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督當(dāng)面存在的問題，提出了正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的建議：如加強(qiáng)正確引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在正確的軌道上運(yùn)行;依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督活動(dòng)等。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò);網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和網(wǎng)民數(shù)量的上升，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為公民行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效平臺(tái)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出建設(shè)社會(huì)主義法治體系的總目標(biāo)，其中在監(jiān)督層面上要建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，也就是監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)法律運(yùn)轉(zhuǎn)形成嚴(yán)密監(jiān)督體系。這包含了司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種多樣的監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的一個(gè)重要形式。值得我們充分重視和深入研究。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督及其特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的一種輿論監(jiān)督方式，與傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式不同，有其自身的鮮明特色和顯著特點(diǎn)。

1、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的含義

傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督通常指的是新聞?shì)浾摫O(jiān)督，就是通過報(bào)紙、廣播、電視和雜志等新聞媒體對(duì)公共權(quán)力不合乎道德和法紀(jì)的行為進(jìn)行報(bào)道，督促有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正的監(jiān)督方式。[1]它是傳媒運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活共同準(zhǔn)則的方向運(yùn)行的一種社會(huì)行為。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)民通過新聞留言，BBS發(fā)帖和跟帖以及微博等形式介入到新聞事件和社會(huì)事務(wù)中，使得網(wǎng)絡(luò)逐漸成為了繼報(bào)刊、廣播和電視之后發(fā)展起來的新興媒體。在1998年的聯(lián)合國新聞委員會(huì)上，互聯(lián)網(wǎng)被正式命名為“第四媒體”，由此，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為輿論監(jiān)督的一種新的方式，在社會(huì)生活中逐漸發(fā)揮著越來越重要的作用。所謂網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，就是公眾以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)了解國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)以及涉及公共利益的事務(wù)，并通過多種網(wǎng)絡(luò)形式交流、發(fā)表自己的意見、看法，對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督方式。

2、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有以下四個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)：

（1）監(jiān)督的范圍廣。在傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式中，監(jiān)督主體是特定的，即報(bào)紙、雜志、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，傳統(tǒng)媒體作為信息的掌控方，在監(jiān)督過程中居于主導(dǎo)地位，信息呈現(xiàn)出較強(qiáng)勢(shì)的單向流動(dòng)趨勢(shì)，普通民眾作為受眾缺乏行使監(jiān)督權(quán)的有效途徑和充分的話語權(quán)。而網(wǎng)絡(luò)作為新興的媒體形式，則大大拓寬了輿論監(jiān)督的深度和廣度。在監(jiān)督主體方面，截止到2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，這些人都是潛在的監(jiān)督主體范圍，其隨時(shí)可以利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)有利的工具對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行有效監(jiān)督。在監(jiān)督客體方面，由于網(wǎng)絡(luò)具有極大的存儲(chǔ)和再現(xiàn)功能，這就使其具有信息海量的鮮明特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)容十分豐富，幾乎無所不及，無所不包，可以將監(jiān)督的觸角延伸到社會(huì)的方方面面。所以，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的客體也必然較傳統(tǒng)監(jiān)督方式的客體更為廣泛。

（2）監(jiān)督的速度快。傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督從采編到發(fā)表再到最終形成社會(huì)輿論需要一個(gè)較長的周期，對(duì)事件的反應(yīng)相對(duì)較慢，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督則不然，網(wǎng)絡(luò)輿論在時(shí)效性上占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的速度不是以天數(shù)、小時(shí)為計(jì)算單位，而是按秒計(jì)算。通過網(wǎng)民的互動(dòng)和轉(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)絡(luò)可以在短期內(nèi)形成民眾廣泛參與熱議的局面，尤其在微博等自媒體日益發(fā)達(dá)的時(shí)代，每個(gè)微博就象一個(gè)小型的廣播臺(tái)，而一些大V的粉絲多達(dá)幾千萬，其微博動(dòng)輒獲得數(shù)萬條的轉(zhuǎn)發(fā)，社會(huì)影響力遠(yuǎn)非傳統(tǒng)媒體所能比擬。比如2012年11月16日，貴州畢節(jié)五名流浪兒童因在垃圾箱內(nèi)取暖被悶死，該事件就是首先被人在論壇和微博中快速轉(zhuǎn)發(fā)才引起人們的廣泛關(guān)注的，隨后才有了傳統(tǒng)媒體的介入和報(bào)道。而且，較之于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)的開放性使得人們可以在這個(gè)平臺(tái)上自由的交流，每個(gè)人既是受眾，又是傳播者，網(wǎng)絡(luò)媒體的這種互動(dòng)性和即時(shí)性就使得輿論的形成更加的迅速直接。

（3）監(jiān)督的力度大。網(wǎng)絡(luò)輿論在短期內(nèi)掀起狂瀾，可以有效地對(duì)社會(huì)產(chǎn)生直接影響，近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)的監(jiān)督是多方面的，比如在反腐方面，力度之大，前所未有。甚至逐步形成網(wǎng)絡(luò)反腐倒逼反腐制度創(chuàng)新的格局。比如“表哥”楊達(dá)才事件、“房叔”蔡斌事件、重慶雷政富事件、原國家發(fā)改委副主任劉鐵男貪腐事件等等，都是因?yàn)榫W(wǎng)民的揭發(fā)，在短期內(nèi)被迅速查處的。其事件的發(fā)展過程也都大抵一致，即都是首先由網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)曝光，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，然后紀(jì)委跟進(jìn)介入，最后查證屬實(shí)，進(jìn)行司法處理。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督所具有的傳統(tǒng)輿論監(jiān)督所無法企及的低成本、高效率特點(diǎn)，促使人們?cè)絹碓蕉嗟剡x擇用這種方式來行使自己的監(jiān)督權(quán)。正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的影響范圍非常廣泛，所以更容易在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，也更容易引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，進(jìn)而促使問題得到迅速而有效的解決。

（4）監(jiān)督的隱蔽性強(qiáng)。目前全球大多數(shù)國家的網(wǎng)絡(luò)是實(shí)行匿名制的，我們國家也不例外，在網(wǎng)絡(luò)管理方面，雖然也有學(xué)者提出實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的主張，但是由于操作上的諸多困難和問題，目前我國的網(wǎng)絡(luò)仍然是匿名制的。網(wǎng)絡(luò)的匿名功能使得網(wǎng)絡(luò)輿論的主體具有一定的虛擬性，網(wǎng)民通過匿名發(fā)帖的方式可以在任何時(shí)間任何地點(diǎn)自由的發(fā)表自己的言論，而不必有所擔(dān)心和顧忌。美國著名網(wǎng)絡(luò)預(yù)言家約翰·佩利·巴洛曾經(jīng)說：“我們正在創(chuàng)造一個(gè)任何人都可以參與的，沒有因種族、財(cái)富、暴力和出身差異而產(chǎn)生的特權(quán)與偏見的社會(huì)，在外面正在創(chuàng)立的新世界里，任何人可以在任何時(shí)間、地點(diǎn)自由發(fā)表自己的意見和主張，而不會(huì)被脅迫保持沉默和屈從”。這種相對(duì)于傳統(tǒng)媒體更為寬松和自由的環(huán)境，就使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相對(duì)于傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督來說，具有更強(qiáng)的隱蔽性。對(duì)監(jiān)督主體而言，也增加了其監(jiān)督的安全性。很多的舉報(bào)人之所以選擇網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)工具和手段，看重的就是它的隱蔽性，即不必?fù)?dān)心其舉報(bào)行為會(huì)使自己受到直接的打擊和報(bào)復(fù)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督方式，還不可避免的存在著諸多問題和缺陷。

1、網(wǎng)絡(luò)輿論的情緒化和偏激化導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有時(shí)缺乏理性。在監(jiān)督主體方面，由于我國網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的表達(dá)、傳布和聚集的門檻較低，一些網(wǎng)民缺乏責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)言論片面偏激，情緒化傾向嚴(yán)重;還有的網(wǎng)民人云亦云，在從眾心理支配下盲目轉(zhuǎn)貼、跟貼。加上網(wǎng)絡(luò)的匿名性特點(diǎn)，使得網(wǎng)民的發(fā)帖具有很大的隨意性和自由性，這就使得這種偏激的情緒化觀點(diǎn)，得不到應(yīng)有的控制和制約，很容易在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬空間里占據(jù)上風(fēng)，使網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏理性的判斷和思考，進(jìn)而演化為輿論暴力，侵犯了司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立審判權(quán)。比如在藥家鑫案中，網(wǎng)絡(luò)中盛傳藥家鑫為富二代，其父在軍中擔(dān)任要職，家有多處房產(chǎn)等等，這些不實(shí)的言論匯集在一起，激發(fā)了人們的“仇官”“仇富”心理，導(dǎo)致輿論監(jiān)督的偏頗和不真實(shí)。而事實(shí)是，藥家鑫之父只是某企業(yè)的技術(shù)工程師，家中居住的只是單位的無產(chǎn)權(quán)房，并無多處房產(chǎn)。

2、網(wǎng)絡(luò)虛假信息影響到了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力。傳統(tǒng)媒體雖然在時(shí)效性上差一些，但是因?yàn)橛兄刂氐陌殃P(guān)和審核，在信息的可靠性和權(quán)威性上還是有保證的。而網(wǎng)絡(luò)媒體則不同，網(wǎng)絡(luò)的開放性特點(diǎn)，使得任何人都可以自由地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的意見和見解，而網(wǎng)絡(luò)媒體又缺乏傳統(tǒng)媒體所具有的審核把關(guān)功能，這就給網(wǎng)絡(luò)虛假信息的泛濫帶來了機(jī)會(huì)。一些網(wǎng)民會(huì)在未對(duì)事件進(jìn)行全面正確調(diào)查的情況下，就對(duì)事件做出并不客觀的判斷和評(píng)價(jià)，并借助網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，以訛傳訛。另外，一些別有用心的網(wǎng)絡(luò)推手，會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)的匿名化等特點(diǎn)，發(fā)表虛假信息，混淆視聽，以達(dá)到其不可告人的目的。比如前段時(shí)間查處的網(wǎng)絡(luò)推手“秦火火”，“立二拆四”等人，就是利用互聯(lián)網(wǎng)策劃、制造網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，誤導(dǎo)他人，傳播謠言、惡意炒作、惡意詆毀公眾人物，以達(dá)到謀取暴利，擾亂社會(huì)秩序的目的。這種虛假信息的泛濫，大大降低了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力度和效果。也使得一些社會(huì)矛盾面臨被激化甚至放大的危險(xiǎn)。

3、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的濫用，侵犯了公民的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)等都屬于公民的基本人權(quán)，不能以犧牲公民的隱私權(quán)來換取網(wǎng)絡(luò)的言論自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，少數(shù)網(wǎng)民的人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)暴力，侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)，嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的正常生活。比如2008年的人肉搜索第一案中，原告王菲就是因?yàn)槠淦尢鴺侵?，被網(wǎng)友披露個(gè)人信息，不斷地在現(xiàn)實(shí)中遭受謾罵、圍攻和威脅，并失去工作，最終不堪其擾而提起訴訟的。這種濫用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)的行為，干擾了網(wǎng)民的正確判斷，侵犯了公民的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)，使得監(jiān)督失去了客觀和理性，偏離了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的正確軌道。

總之，網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種異軍突起的輿論形式，可以通過各種獨(dú)特方式對(duì)社會(huì)產(chǎn)生各種影響。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)司法審判的影響日益明顯，法官的獨(dú)立審判權(quán)受到前所未有的沖擊，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論和司法審判的關(guān)系問題，成為人們所關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。

三、如何正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是把雙刃劍，用之得當(dāng)會(huì)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，文明的進(jìn)步，用之不當(dāng)則會(huì)禍害國家和社會(huì)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)正確引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在正確軌道上運(yùn)行

首先要培養(yǎng)和建設(shè)好主流網(wǎng)絡(luò)媒體。作為具有核心價(jià)值體系的主流網(wǎng)絡(luò)媒體，諸如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明日?qǐng)?bào)、求是網(wǎng)等等，他們承擔(dān)著對(duì)政府行為進(jìn)行公開，發(fā)布信息等功能。要想使得網(wǎng)絡(luò)輿論有正確的導(dǎo)向，主流網(wǎng)絡(luò)媒體的作用不可忽視，通過主流網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)地將國家和政府的主張態(tài)度以及事件的真相傳達(dá)給廣大群眾，可以有效地減少網(wǎng)絡(luò)虛假信息甚至網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，使企圖利用網(wǎng)絡(luò)輿論渾水摸魚的不法分子沒有可乘之機(jī)。同時(shí)，也可以增強(qiáng)政府的公信力，提高政府處理問題的能力，加強(qiáng)人民群眾與政府之間的交流互動(dòng)。

其次，要充分發(fā)揮好具有話語權(quán)的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的作用。所謂意見領(lǐng)袖，是在團(tuán)隊(duì)中構(gòu)成信息和影響的重要來源，并能左右多數(shù)人態(tài)度傾向的少數(shù)人。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖更多指的是我們目前的主要商業(yè)網(wǎng)站，以及一些組織和個(gè)人的網(wǎng)站。他們通過集中的新聞報(bào)道，以及網(wǎng)民的跟帖，微博論壇，個(gè)人公眾號(hào)等形式，對(duì)輿論事件起到傳播推動(dòng)的作用。我們要注重培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論采取一定的疏導(dǎo)和引導(dǎo)方式，形成健康有序的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督新形態(tài)。

2、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督活動(dòng)

目前，我們國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中，但還有很多空白和漏洞，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)的建設(shè)，對(duì)于如何規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，如何打擊利用網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行散布謠言、人身攻擊等違法犯罪活動(dòng)，從立法上加以規(guī)范。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行為更加有序合法，保證網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展。在司法活動(dòng)中，要認(rèn)真界定侵犯隱私權(quán)和言論自由，政府信息公開與國家秘密保護(hù)，輿論監(jiān)督與造謠誹謗等行為的界限和區(qū)別，確定違法犯罪相關(guān)人員的責(zé)任主體，責(zé)任范圍，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有法可依，有章可循。

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【作者簡(jiǎn)介】

姜睿雅（1977.1—），山東招遠(yuǎn)人，中共煙臺(tái)市委黨校副教授.