邵曉楓 劉文怡　

摘要：社會教育是與學校教育、家庭教育并列存在的三種主要教育實踐形式之一。新中國成立70年來，我國的社會教育教學也走過70年風雨歷程，從有效教學的視角來探索與梳理我國社會教育教學在教學目標、組織形式、教學內(nèi)容、教學方法、教學手段和教學評價方面取得的成就和不足，對推進新時代我國社會教育教學的良性發(fā)展具有借鑒價值?？傮w上，我國的社會教育教學體現(xiàn)出明顯的時代烙印和中國特色，在提高教學有效性方面成效明顯，表現(xiàn)為教學具有較高的效率，居民的經(jīng)濟、思想覺悟、文化素質及各方面能力都有較大的提升等;但在有效教學的各個環(huán)節(jié)上也存在諸多不足，如教學目標不夠明確、教學內(nèi)容未能很好地滿足居民的需要、教學手段現(xiàn)代化程度不高、教學評價不夠規(guī)范等。因此，我國應加快改革社會教育教學的各個環(huán)節(jié)，建立具有中國特色的社會教育教學體系，以進一步提高社會教育教學的有效性。同時，我國應努力使社會教育教學不斷從有效走向優(yōu)質，這既是社會教育追求更優(yōu)質教學的需要，也是時代發(fā)展的要求，更是由社會教育教學本身的特性決定的。

關鍵詞：社會教育;有效教學;中國特色;70年反思

一、引言

社會教育是指家庭教育和學校教育以外的由社會團體或組織機構對社會成員實施的教育。新中國成立后到20世紀80年代中期的“工農(nóng)教育”和“業(yè)余教育”其實質上就是社會教育。有學者提出社會教育包含以下幾層涵義：社會教育是以公共社會生活為基礎的教育活動形式，是以社會作為教育主體實施的教育，是一種有目的、有計劃、有組織的教育實踐，是一種注重教育潛移默化功效的教育活動（龔超等，2010）。若以此作為標準去衡量，那么社區(qū)教育也完全符合社會教育的內(nèi)涵，社區(qū)教育是在社區(qū)范圍內(nèi)進行的社會教育。因此，在本文中，筆者對社會教育與社區(qū)教育概念的使用不作嚴格的區(qū)分。與所有類型的教育一樣，我國社會教育在新中國成立70年來，一直致力于提高教學的有效性，并取得了顯著的成績，形成了鮮明的中國特色，但同時也存在不少問題?？偨Y70年中國特色社會教育有效教學的探索歷程，對于進一步提高其教學的有效性，并使我國社會教育教學逐步走向優(yōu)質具有重要意義，但目前還沒有學者對這一問題進行專門研究，本文嘗試對此進行較為系統(tǒng)地探討。

學界對什么是有效教學有著不同的理解，但大多數(shù)學者認為，“有效的教學活動是指教師遵循教學活動的客觀規(guī)律，以盡可能少的時間、精力和物力投入，取得盡可能多的教學效果，從而實現(xiàn)特定的教學目標，滿足社會和個人的教育價值需求而組織實施的活動?！保ǔ碳t等，1999）有效教學的核心內(nèi)涵包括效果、效益、效率三個部分。教學效果是指受教學的影響所能顯示出來的一切成果，強調(diào)的是學到了東西（有結果）。教學效益是指教學及其結果與社會和人的發(fā)展的需求是否吻合以及吻合的程度如何（表現(xiàn)為社會效益和個人效益）。教學效率是指單位教學投入內(nèi)所獲得的教學產(chǎn)出（余文森，2015）。研究有效教學的目的在于避免教學的無效與低效，從而提高教學的有效性，實現(xiàn)教學效果、效益和效率的最大化。“有效教學”與“教學有效性”這兩個概念緊密相聯(lián)：“教學有效性”是“有效教學”的名詞性表達形式，兩者的含義并無大的區(qū)別，都是指教學過程中所獲得的積極的預期效果（孫亞玲，2004）。有效教學的構成要件包括有效的教學目標、教學組織形式、教學內(nèi)容、教學方法、教學手段和教學評價等。

二、70年中國特色社會教育有效教學探索

70年來，中國社會教育教學研究取得了豐碩成果，并體現(xiàn)出鮮明的中國特色。

1.教學目標不斷走向具體和全面

教學目標是在教學中要達到的結果，對教學工作起著方向性的作用。在新中國成立后的較長時期，社會教育的教學目標總體較為粗闊，很多時候是由政府相關機構規(guī)定一個總的標準或目標，在教學實踐中大多沒有具體的教學目標表述，而且這些總的目標中大多不涉及情感等方面的內(nèi)容。1953年全國掃除文盲工作委員會規(guī)定了干部工人、農(nóng)民及城市勞動人民的個人脫盲標準，以農(nóng)民為例，其個人脫盲標準為：能認識1000個常用字，大體上能閱讀最通俗的書報，能寫農(nóng)村中常用的便條、收據(jù)等（國家教育委員會成人教育司，1997），這可以看作社會教育中識字教學的總體教學目標。1960年國家文字改革委員會在《注音識字拼音教學大綱（初稿）》中規(guī)定，在掃盲階段，拼音教學的目的主要是識字，進入業(yè)余高小階段之后，可以逐步提高對正音的要求，使學員逐步會聽和會說普通話（國家文字改革委員會，1960）。一些地方也對注音掃盲教學目標作了相關規(guī)定，如山西省萬榮縣王顯公社確定注音掃盲寫作教學中的主要任務（即目標）是幫助學員突破寫作神秘感，解除字詞義束縛，樹立寫作信心（山西省萬榮縣教育局，1960）。這些目標都比較粗闊且主要限于知識方面的內(nèi)容。

改革開放后，社會教育教學目標開始走向具體和全面。1992年，國家教委在頒布的農(nóng)村成人初等文化技術教育《實用語文》《實用數(shù)學》《實用科技》教學大綱中，專門分別規(guī)定了每一學科的教學目的，這與之前相比是一個進步。隨著教學管理的日益規(guī)范，教學目標更成了當代社區(qū)教育教學中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，許多社區(qū)學院都規(guī)定了其教學必須有包含教學目標在內(nèi)的完整的教學大綱。每一門具體課程和每一堂課都有各自不同的教學目標，其內(nèi)容不僅包括知識與技能，而且還包括情感和態(tài)度等方面。如有教師把社區(qū)教育課程“旅游英語口語”中“讀懂登機牌”的教學目標設定為：使學習者提高參與學習的主動性，提高學習興趣，培養(yǎng)互信互助、團結協(xié)作的精神;使學習者能理解登機牌上關鍵詞匯的詞義，能聽懂并朗讀每一個關鍵詞，能獨立填寫登機牌信息（樊星，2019）。再如，上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)社區(qū)學校課程“手機和生活”的教學目標為：使社區(qū)老年人了解智能手機的基本應用知識，獲取手機娛樂、文化、教育、生活等方面軟件的操作技能，增強其熟練使用智能手機的信心，激發(fā)學習熱情和自豪感，提高生活情趣（郭金龍，2019）。

盡管在較長時期內(nèi)，我國社會教育教學目標不夠具體，但正是這些反映了中國當時國情的粗闊的教學目標使我國社會教育教學有了一個總的方向和目標，對提高其教學有效性起到了不可或缺的作用。比如，社會教育中的識字教學正是以國家的掃盲標準為目標而開展的教學活動，掃除了大批文盲。當代社區(qū)教育的教學目標也越來越使教學方向更加明確，也更有利于提高其教學的有效性。

2.探索出多種教學組織形式

夸美紐斯（1984）在《大教學論》中指出，要“找出一種教學方法，使教員因此可以少教，但學生可以多學”?？涿兰~斯發(fā)明的班級集中教學這種高效的教學組織形式在我國的社會教育教學中也成為了一種主要的教學形式。1950年，中共中央在《關于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》中規(guī)定：農(nóng)民業(yè)余學校分設初級班（組）與高級班（組）（國家教育委員會成人教育司，1997）;1963年，中共晉東南地委、晉東南專員公署規(guī)定其冬學的文化教育按文化程度分別編班學習（吳家虎，2012）;1974年，天津市寶坻縣小靳莊大隊的夜校分成高、中、初三個班（中共天津市委等，1974）。當代社區(qū)教育產(chǎn)生后，各地建立的社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)學校等教學機構大多是按課程進行分班集中教學。

但社會教育學員之間的巨大差異性以及社會教育課程自身的特點，決定了教學中必須采用多種教學組織形式，因此，班級授課制、活動式教學、分組教學、小先生制等各種教學組織形式在我國近70年的社會教育教學中被綜合運用。1954年7月，教育部和掃盲工作委員會下發(fā)《關于城市勞動人民業(yè)余文化教育工作的通知》，規(guī)定教學組織形式應力求適合城市勞動人民生產(chǎn)和生活的特點，分別采取班級教學或小組教學等形式進行集中或分散教學（國家教育委員會成人教育司，1997）。在1959年的農(nóng)村，掃盲教學主要是以生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊為單位組織班級集中教學，但對于不便集中到班級學習的人，則采取炕頭學習小組、鄰里學習小組、地頭學習小組等小組教學形式（劉立德等，2006）。在20世紀80年代中后期的掃盲教學中，除采用集中班級教學形式外，也主要采用分組教學形式。在新中國成立后的很長時期內(nèi)，由于師資缺乏，小先生制這種即知即傳的形式也一直在掃盲教學中被廣泛使用。同樣受到重視的，還有各種活動教學組織形式。如青海省門源回族自治縣蘇吉灘公社業(yè)余學校的教學不少是在生產(chǎn)活動中邊干邊學進行的（龔成華，1960）。再如，吉林省前郭縣五七大學在教學中采用了現(xiàn)場教學、學以致用、流動教學等形式（吉林省教育局調(diào)查組等，1974）。在我國當代社區(qū)教育教學中，各社區(qū)教育機構盡量根據(jù)不同的課程分別采用不同的教學組織形式：在一些偏重基本理論的課程中，主要采用班級集中講授的形式;在一些偏重休閑或應用的課程中，主要采用小組式、活動式等教學組織形式。成都市在社區(qū)教育中打造了蒲江茶香游學、都江堰水文化等10條游學線路，而且游學這種活動教學方式還在2018年獲得了全國“終身學習品牌”稱號。

總之，近70年來，我國在社會教育教學中根據(jù)社會變遷與居民需求的變化而靈活運用各種教學組織形式，對提高教學的有效性起到了重要作用。班級集中教學這一教學組織形式對于充分利用我國尚不豐富的教學資源，擴大受教育面，提高教學效率，起到促進作用。分組教學、活動式教學等多種教學組織形式的靈活運用，幫助居民克服了學習中的困難，激發(fā)了居民的學習興趣，收到了良好的教學效果。70年來，我國社會教育教學組織形式也體現(xiàn)了鮮明的中國特色。如小先生制正是當年陶行知先生針對中國教育資源匱乏而倡導的;再如，炕頭學習小組、地頭學習小組等教學組織形式無不體現(xiàn)了時代特色。

3.遴選出適宜的教學內(nèi)容

70年來，中國社會教育教學內(nèi)容主要有文化教育、思想政治教育、職業(yè)教育、休閑教育等。

文化教育。在我國文盲率還非常高的時期，識字教育是文化教育中最重要的內(nèi)容。1950年12月，中共中央在《關于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》中規(guī)定：“農(nóng)民業(yè)余教育一般應以識字學文化為主”（國家教育委員會成人教育司，1997）。隨著我國青壯年文盲的基本消滅，越來越豐富的文化教育內(nèi)容如歷史、文學、藝術等被列入教學內(nèi)容中，不少社會教育機構開設了社區(qū)歷史典故、藝術欣賞等課程。如北京市東城區(qū)于2007年開辦了國子監(jiān)大講堂，專門向居民開展國學講座。再如，在甘肅秦州區(qū)的社區(qū)大講堂中，孔子文化、書畫藝術、天水民俗等都是其重要的教學內(nèi)容（每日甘肅，2018）。

思想政治教育。新中國成立初期的思想政治教育主要包括政治時事、法律政策等。教育部在1951年《關于加強今年冬學政治時事教育的指示》中指出：全國各地的冬學均應普遍和深入地向農(nóng)民群眾進行抗美援朝愛國主義教育，推進增產(chǎn)節(jié)約和愛國公約運動，進行關于土地改革、民主改革、生產(chǎn)互助及婚姻法等政策教育（國家教育委員會成人教育司，1997）?！拔母铩敝?，政治內(nèi)容成了社會教育教學的最主要內(nèi)容，如上海市川沙里縣六里人民公社各個生產(chǎn)隊政治夜校的主要內(nèi)容是學習馬列和毛主席語錄，并密切配合批修整風（新華社通訊員等，1973）。改革開放后，思想政治教育內(nèi)容融入了新時代精神，公民道德、公民權利與義務等內(nèi)容日益受到重視。成都市溫江區(qū)在2012年啟動了“公民教育進社區(qū)”實驗項目，以公民的道德觀、價值觀和參與性為主要內(nèi)容（徐莉麗，2012）。

職業(yè)教育。職業(yè)教育一直是社會教育教學中的重要內(nèi)容。在解放之初北京市的工人夜校中，“一區(qū)四個夜校首先教學員學寫發(fā)票、收據(jù)、便條等應用文;五區(qū)三輪工人夜校教授珠算及簡單的會計等實用課程”（人民日報記者，1949）。解虞縣西張耿鄉(xiāng)農(nóng)民技術夜校重視對青年進行生產(chǎn)知識和技能教育，給青年們傳授傳統(tǒng)的耕作經(jīng)驗（田培植，1964）。改革開放后，不少街道辦起了職業(yè)培訓班。在1980年西安市城區(qū)街道興辦的業(yè)余學校中，就進行過財會、縫紉、理發(fā)、機械等方面的職業(yè)培訓（張西明等，1980）。在當代社區(qū)教育中，社區(qū)教育機構為城鄉(xiāng)居民提供了不同的職業(yè)教育內(nèi)容。杭州拱墅區(qū)社區(qū)教育機構針對失業(yè)下崗人員、特困家庭人員提供電腦初級、養(yǎng)老護理、插花、創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等方面的教學內(nèi)容，對于轉移失地農(nóng)民則提供實用技能、物業(yè)管理、家電維修、家政服務、編織等教學內(nèi)容（肖鋒，2009）。

休閑教育。我國70年社會教育教學中一直都有唱歌、跳舞等教學內(nèi)容，攝影、園藝、健康養(yǎng)生、聲樂、舞蹈、戲劇、書畫等則是當代各社區(qū)教育機構的主要休閑教學內(nèi)容。

綜觀70年來中國社會教育教學內(nèi)容的選擇，主要體現(xiàn)出以下特點：第一，努力以居民的工作及生活需要為出發(fā)點。新中國成立后，針對居民擺脫文盲、了解國家新思想和新政策及提升工作能力的需要，確立了以文化教育、思想政治教育及職業(yè)教育為主的社會教育教學內(nèi)容。當代社區(qū)教育機構教學內(nèi)容的選擇則更加注重以新時期居民的新需要為出發(fā)點，開設了公民教育和休閑教育等方面的課程。第二，體現(xiàn)出鮮明的時代烙印。新中國成立后的歷次政治運動都成了社會教育教學的主要內(nèi)容，改革開放后，社會教育教學開始體現(xiàn)市場經(jīng)濟的內(nèi)容。如在1991年咸陽市咸都區(qū)的個體勞動者培訓學校中，其教學內(nèi)容涉及“中央對非公有制經(jīng)濟的指示和職業(yè)道德規(guī)范”“稅收征管法規(guī)”“物價管理”等（中央統(tǒng)戰(zhàn)部五局等，1992）。近幾年來的社區(qū)教育教學中又增加了有關社區(qū)治理等方面的內(nèi)容。第三，逐漸形成了具有中國特色的社會教育教學內(nèi)容體系。不管是根據(jù)中國當時的政治、經(jīng)濟形勢而開設的時事宣傳、職業(yè)培訓等教育內(nèi)容，還是根據(jù)中國傳統(tǒng)文化而開設的戲劇、書畫等內(nèi)容，都體現(xiàn)了鮮明的中國特色。

4.注重運用科學的教學方法

70年來，我國對社會教育的教學方法進行了多方面探索，注重從學員的特點及其生產(chǎn)生活的實際情況出發(fā)選擇適宜的教學方法，強調(diào)多種教學方法的綜合運用，摸索出了具有中國特色的教學方法。主要體現(xiàn)出以下特點：

重視教學方法的多樣性。社會教育教學對象及內(nèi)容的復雜性，決定了其必須根據(jù)實際情況而采用不同的教學方法。70年來，社會教育探索和創(chuàng)造了多種教學法。在新中國成立后的掃盲教學中，摸索出看圖識字、注音識字、部首歸類識字、單元識字、祁建華速成識字、四步教學、順口溜教學、分段教學等教學方法。改革開放后在各農(nóng)民文化技術學校中，運用了課堂講授、巡回宣傳、實地輔導、操作演示、現(xiàn)場“會診”、空中廣播等多種教學法（胡興來，1996）。當代社區(qū)教育教學中，除上述一些傳統(tǒng)的教學法外，發(fā)現(xiàn)式、探究式、任務式、角色扮演、參觀、游戲、線上線下混合等教學法被較多使用。如有教師在“旅游英語口語”課堂上采取了任務型教學方法，即把每節(jié)課的教學目標分解為若干教學任務，動員、引導學習者有步驟地將任務“各個擊破”（樊星，2019）。

注重把教學方法與學員的實際緊密聯(lián)系起來。在1953年國家下發(fā)的《關于1953年冬學工作的指示》中，明確規(guī)定識字教學要依據(jù)不同地方及不同學員的情況，采取不同的教法。在條件具備的地方，采取“分段突擊、分段鞏固”的速成識字法;在沒有條件和條件不完全具備的地方，可采取其他教法，包括每次識三五個字的方法在內(nèi)（國家教育委員會成人教育司，1997）。當代社區(qū)教育教學則注意根據(jù)學員的實際情況，運用新的教學方法。如上海市普陀社區(qū)針對居民不同的學習基礎及需求情況，分別采用“知識銜接”“知識模塊”“知識交叉”，以及沙龍式、線上線下混合式等教學方法（上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會辦公室，2011）。北京市西城區(qū)根據(jù)教學對象的年齡及學習能力特點，采用“微課預習+面授教學+微課復習”和“傳統(tǒng)面授+微課輔助”兩種不同的教學方法（唐桂文等，2018）。

摸索具有本土特色的教學方法。注音識字、祁建華速成識字、部首歸類識字、單元識字、四步教學、順口溜教學等教學法，無不都打上了獨有的中國烙印，對于提高社會教育教學的有效性起到了重要的作用。祁建華速成識字法首先將漢語的注音符號記住，然后再通過掃盲課本進行讀寫會話練習，以此提高識字能力（淺井加葉子，1997）。山西省萬榮縣的注音識字法是利用拼音字母識字，青年人一般用15～20小時，壯年人一般用25～30小時的拼音教學，就可以學會漢語拼音方案，再經(jīng)過約120～150小時的閱讀和寫作教學，就可以認識1500個漢字，從而達到掃盲的標準（國家教育委員會成人教育司，1997）。這兩種根據(jù)當時中國成人文盲數(shù)量眾多以及漢字本身的規(guī)律確定的識字教學法很快被推向全國，以此來提高識字效率。

5.追求教學手段的現(xiàn)代化

70年來，我國社會教育教學在通過追求教學手段的現(xiàn)代化來提高教學有效性方面進行了不懈探索。在新中國成立后到改革開放前，我國在社會教育教學中運用現(xiàn)代化手段開展的教學實踐主要有通過廣播電臺舉辦教學講座，使用幻燈片開展教學，于20世紀60年代初在北京、上海、天津等中心城市創(chuàng)辦電視大學進行教學等。但總體而言，這一時期社會教育中現(xiàn)代教學手段的使用并不多。隨著改革開放和進入信息化時代，我國社會教育教學手段也駛入了現(xiàn)代化的快車道。20世紀80年代中后期，在掃盲教育中，開始廣泛利用廣播電視等遠距離教學手段。1991年，在《國家教委關于大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民文化技術學校的意見》中指出，要充分利用廣播、錄音、錄像和衛(wèi)星電視教育等現(xiàn)代化教學手段。2004年，在《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中規(guī)定要充分運用現(xiàn)代遠程教育手段。2006年，教育部和中央電大在北京等7個城市中進行“數(shù)字化學習港”項目試點工作，各地積極推行數(shù)字化學習社區(qū)建設。2016年，《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中再次強調(diào)要推進社區(qū)教育信息化。當前，全國各地不同程度地建立了社區(qū)數(shù)字化學習網(wǎng)站。福建終身學習在線平臺采取一體化設計和分布式管理，增加了“在線客服”功能和“人人教”板塊（楊志堅，2015）。據(jù)筆者從成都社區(qū)大學獲取的資料，2018年，成都市建成了“成都市終身學習教育資源庫”和“成都市民終身學習公共服務平臺”，形成“1庫N網(wǎng)”公共服務平臺構架，擁有20T資源，并開設有手機客戶端，同時一些新媒體如移動APP、Flash互動教學程序也逐漸成為社區(qū)教學的手段。

教學手段的現(xiàn)代化，極大地提高了社會教育教學的有效性。例如，幻燈片等在教學中的運用，增強了教學的直觀形象性;互聯(lián)網(wǎng)教學平臺的開通，有利于社會教育教學資源的共享，擴大教學對象，學習者也可以靈活地安排自己的學習時間和學習內(nèi)容，更好地解決工學矛盾;教學可以在任何地方使用任何一種電子終端進行，有利于實現(xiàn)泛在學習。教育機構設立和開發(fā)的多種適合中國人學習的網(wǎng)站和網(wǎng)上教學程序，極大地提高了教學效率。

6.日益重視教學評價

我國的教育評價整體起步較晚，在較長的時期內(nèi)并沒有形成有關教育評價的觀念及體系，對社會教育教學工作主要是通過對教學工作的檢查來進行的。北京市文教局于1951年制定的《北京市職工業(yè)余學校教學檢查暫行辦法》，規(guī)定檢查內(nèi)容包括教學思想、教學計劃、教學進度、教學方法、教學實際效果、作業(yè)和課外輔導等。檢查方法采取聽課、抽查教學筆記和作業(yè)、征求學員意見等方式（歐陽璋，1987）。1954年4月到7月，北京市教育局對該市300多個職工業(yè)余學校的教學班進行了教學質量檢查。山西解虞縣西張耿鄉(xiāng)業(yè)余文化技術學校由副校長或教導主任負責督促檢查其分校的教學工作（張克忍，1958）。1990年，國家教委印發(fā)的《掃盲工作檢查提綱》規(guī)定對掃盲教學工作的檢查包括教學是否與生產(chǎn)生活緊密結合，是否與農(nóng)村實用技術培訓和脫貧致富緊密結合，掃盲人員培訓、脫盲考試是否嚴格按照國家有關要求進行等方面（國家教育委員會成人教育司，1997）。

21世紀以來，隨著教育評價工作的推進，針對社會教育的評估也提上議事日程。2002年，教育部發(fā)布《教育部社區(qū)教育評估指標體系（優(yōu)秀級）》征求意見稿。2004年，《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中對社區(qū)教育評價工作進行了專門規(guī)定。2010年，教育部頒發(fā)《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（試行）》，并于2011年和2012年分兩批組織了社區(qū)教育示范區(qū)的督查工作。2012年，教育部頒布《全國社區(qū)教育實驗區(qū)評估標準（試行）》。2016年，《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中再次強調(diào)要完善督查評價機制。各地社區(qū)教育機構也紛紛開展了對社區(qū)教育的評價工作。不過，這些都是對社區(qū)教育整體狀況的評價，對社區(qū)教學的評價只是其中的一部分。也有一些地方開展了對社區(qū)教學的專門評價。2011年至2012年，上海市普陀區(qū)展開了社區(qū)教學滿意度測評，評估標準設定了3個一級指標、18個二級指標、24個三級指標，其內(nèi)容包括教學的理念、計劃、課程、內(nèi)容、形式、師資、環(huán)境、效果等方面（劉夏亮等，2012）。江蘇省社會教育規(guī)劃課題“社區(qū)教育評估管理體系研究”課題組通過調(diào)研，建立了社區(qū)教育教學評估指標體系（張軍，2018）。

三、70年中國特色社會教育教學探索的總結反思

1.社會教育在提高教學有效性上成績顯著

教學效率較高。在中華人民共和國成立之初，80%以上的人口為文盲，農(nóng)村的文盲率更是高達95%以上（淺井加葉子，1997）。在這樣的情況下，我國努力克服社會教育師資缺乏的困難，給國民以盡可能多的教育，教學效率不可謂不高。當時各地都采取了能者為師的做法，如四川南充縣紅旗公社各業(yè)余教育學校以黨委、行政和共青團的干部為政治課教員，以技術員、老工人、老農(nóng)民、老醫(yī)師、先進生產(chǎn)者和工作者為技術課教員，以文化較高的干部、社員或職工為文化課教員（王純德，1958）。這就盡最大可能地整合和利用了當時的人力資源，提高了教學的效率。同時，在社會教學實踐中摸索出的一些教學方法也有助于提高教學效率。如祁建華的速成識字法使重慶紡織廠工人在21天的脫產(chǎn)學習后，每位學員平均由原來認識的400多字提高到2021字;天津紡織工人在經(jīng)過23天的脫產(chǎn)學習后，平均每人由原來認識的521字提高到2108字（國家教育委員會成人教育司，1997）。此外，班級集中講授等教學組織形式的大量采用，使大量居民能有機會參加社會學習。據(jù)統(tǒng)計，1953年參加業(yè)余學習的工人農(nóng)民達到近2000萬人（《中國教育年鑒》編輯部，1984）。在當代，現(xiàn)代教學手段的大量使用使居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)參加學習，參加社區(qū)學習的學員規(guī)模更是大幅增加。2013年，僅在161個全國社區(qū)教育實驗區(qū)與示范區(qū)內(nèi)，參加培訓的老年人、外來務工人員、青少年、農(nóng)民、下崗失業(yè)人員就分別約有1728.1萬人、1477.9萬人、1400.1萬人、944.6萬人和234.8萬人（楊志堅，2015）。

居民文化素質不斷提高。各社會教育機構以國家頒布的掃盲標準為識字教學目標，使大批居民摘掉了文盲的帽子。從1949年到1956年，全國脫盲人數(shù)有2076多萬人，其中，大多數(shù)為農(nóng)民及在職職工以外的其他人員（劉英杰，1993）。從1949年到1981年，通過業(yè)余成人學校學習達到業(yè)余小學畢業(yè)程度的共有807.5萬人，達到業(yè)余初中畢業(yè)程度的有70.2萬人（毛禮銳等，1989）。以湖北省蘄春縣為例，農(nóng)民參加業(yè)余學校中的識字教學，到1963年該縣農(nóng)村人口中識字的人比解放初期增加了1.4倍，全縣青壯年農(nóng)民中有40%具有初小文化水平，其余人也大都能讀些通俗的書報（人民日報記者，1963）。到2005年，全國青壯年文盲率控制在4%左右（劉立德等，2006）。這些數(shù)據(jù)正是社會教育教學成果的體現(xiàn)。除了掃盲以外，通過參加社會學習，居民的其他文化素質如國學、歷史、藝術等方面的修養(yǎng)也得到了較大提升。

居民的經(jīng)濟、思想覺悟及各方面能力都有較大提升。其一，居民經(jīng)濟得到改善。1962年，江蘇灌云縣古城村農(nóng)民通過在業(yè)余文化學校學習，在棉花遭到嚴重蟲害時，他們主動根據(jù)所學知識，配制農(nóng)藥，消滅害蟲，實現(xiàn)了增產(chǎn)（人民日報記者，1962）。北京市密云縣黃坨子村在1994年開展社區(qū)蔬菜種植培訓教學當年，人均年收入增加了628元，后又經(jīng)過近70次的大棚蔬菜技術培訓教學，為全村創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟效益，人均年收入逐年增加（馬叔平等，2001）。1997年，湖北省漢川市丁集鄉(xiāng)成人文化技術學校通過技術培訓教學，使4000多人成為科技致富帶頭人，出現(xiàn)了12個萬元大戶（余國平，1997）。2013年，上海青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)通過茭白葉工藝品編結技術教學，創(chuàng)造產(chǎn)值3400多萬元（楊志堅，2015）。其二，居民的思想覺悟和各方面能力得到提高。1950年，吉林省蛟河縣自強屯冬學的居民在學習征糧政策后，立刻展開送好糧運動，并獲得了“征糧模范屯”的光榮稱號（人民日報記者，1950a）。上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)社區(qū)學校開展“手機和生活”教學以來，老年學員對智能手機操作的熟練程度不斷提高，不僅掌握了智能手機的基本操作，還掌握了微信使用、有聲影集制作、網(wǎng)上購物、視頻通話等技能（郭金龍，2019）。

形成鮮明的中國特色。70年來，我國在社會教育教學各個環(huán)節(jié)都在努力探索構建具有中國特色的社會教育教學體系。如制定掃盲標準，冬學、小先生制等教學組織形式，注音識字、祁建華速成識字等識字教學方法，根據(jù)我國實際情況開發(fā)和使用多種現(xiàn)代教學手段等，都是其中的典型代表。這些具有中國特色的教學目標、組織形式、內(nèi)容、方法、手段等，都有利于提升社會教育教學的有效性。

2.社會教育在提高教學有效性上的問題透視

教學目標還不夠明確。如前所述，在較長時期內(nèi)，我國社會教育教學中缺乏具體明確的教學目標。根據(jù)1950年山西潞城縣冬學委員會“冬學檢查傳授組”的檢查結果：“從縣到村，沒有具體的教學計劃”（人民日報記者，1950b）。沒有教學計劃就不會有具體的教學目標。1956年的《對東北三省工農(nóng)業(yè)余教育工作的視察報告》中也提到：由于教育部對業(yè)余中小學的教學計劃沒有統(tǒng)一規(guī)定，也沒有適合業(yè)余學校的教學大綱，“教師不備課、隨便上課的現(xiàn)象還相當普遍”（國家教育委員會成人教育司，1997）。1963年，北京市教育局曾指出，在職工業(yè)余教育教學中，各科基礎知識和基本技能訓練的規(guī)格要求不明確、不具體（歐陽璋，1987）。當代社區(qū)教育教學目標雖然較之前逐漸明晰化，但國家并未對社區(qū)教育教學計劃和教學大綱有明確的規(guī)定，仍有部分教師并未對社區(qū)教學目標進行明確而規(guī)范的表述。

教學內(nèi)容未能充分滿足居民的需要。社會教育教學雖然一直努力把教學內(nèi)容與居民的實際需要聯(lián)系起來，但實踐中仍然存在不少缺陷。如在1950年，東北地區(qū)有些縣區(qū)的冬學就存在教學內(nèi)容不適合群眾需求的問題（人民日報記者，1950a）。1975年，萬榮縣青谷大隊的理論專業(yè)班以《共產(chǎn)黨宣言》《國家與革命》《反杜林論》《哥達綱領批判》等著作為基本教材（中文系赴萬榮縣調(diào)查小組，1975），但文化程度不高的學習者難以理解這些理論性過強的內(nèi)容，未能收到良好的效果。在本世紀初，我國農(nóng)村成人文化技術學校的教學內(nèi)容也存在不符合農(nóng)村成人需要的問題，如在文化教育方面主要停留在掃盲特別是掃除文字盲的階段，而對較高層次的科學文化教育則重視不夠（廖其發(fā)，2006）。當前我國絕大多數(shù)社區(qū)教育機構沒有成立由社區(qū)內(nèi)人員組成的專門的課程設置和開發(fā)部門，這就導致社區(qū)教育機構提供給居民的教學內(nèi)容不一定完全符合居民的需要，表現(xiàn)為各社區(qū)教育教學內(nèi)容普遍以休閑娛樂、衛(wèi)生保健為主，主要滿足的是老年群體的需求，而中青年人需要的職業(yè)教育內(nèi)容則偏少，這就會影響他們參與學習的興趣，不利于提高教學的有效性。

教學組織形式和教學方法上還存在問題。在山西省太谷縣的冬學，有的村干部強調(diào)形式，認為只有集中起來先生講學生聽才算上學，使群眾感到上冬學成了一種負擔（李杉等，1950）。同時，在講授過程中也存在種種問題。有些教師因課前準備不足，不知該說什么。這必然會導致居民的學習積極性下降。此外，一些教學方法如速成識字法、注音識字法等，確實提高了識字教學的效率，但同時也存在由于急躁冒進而導致的“夾生”和“回生”等問題。本世紀初，我國農(nóng)村成人文化技術學校的主要教學方法和形式是在生產(chǎn)時節(jié)召集農(nóng)民在田間地頭講一點生產(chǎn)知識，掃盲教育多模仿小學教育，這種單一的教學方法和形式也導致其教學效果較差（廖其發(fā)，2006）。在我國當前的社區(qū)教育教學中，對討論式、探究式等方法的運用還不夠，居民總體仍處于比較被動的境地。

教學手段現(xiàn)代化程度還不夠高。在改革開放之前，我國社會教育教學中極少使用現(xiàn)代教學手段，基本停留在紙筆加黑板的階段。改革開放后，這一情況逐步有了變化，但使用現(xiàn)代化教學手段的程度仍然不夠高。2008年，在上海市社區(qū)教育教學中，有超過一半的居民仍是坐在教室利用書本教材進行學習，只有30%的居民在利用網(wǎng)絡開展學習（馬定計等，2008）。目前，社區(qū)數(shù)字化學習資源的數(shù)量、質量、形式等均不能滿足居民的學習需求。據(jù)調(diào)查，上海市社區(qū)教育的數(shù)字化學習資源應用范圍窄，針對性和適應性不強，居民對數(shù)字化學習資源的了解程度偏低，利用率不高（王峰，2013）。上海市作為我國社區(qū)教育最為發(fā)達的城市尚且如此，其他地區(qū)社區(qū)教育教學手段的現(xiàn)代化水平就相對更低了。雖然當前我國已進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，但不少社區(qū)教育機構對網(wǎng)絡及現(xiàn)代教育技術的使用仍很不夠，這自然會影響教學效率。

教學評價還不夠規(guī)范。在改革開放前，我國對社會教育教學幾乎沒有專門評估，只是開展了一些相關的檢查和考試工作。在河南陜縣、山西長子縣和陜西隴縣、扶風縣、清澗縣的掃盲教育中，學員們反映是“沒有考試”（馬云等，2007）。當代社區(qū)教育盡管有較為規(guī)范的評估，但其主要是針對整個社區(qū)教育工作而言的，而對于社區(qū)教學工作的專門評價還很少，缺乏專門的評價標準及指標體系。教學評價的不規(guī)范必然會影響教學質量的改進和提高。

我國建立具有中國特色的社會教育教學體系仍處于探索階段。社會教育的教學組織形式、教學方法、教學手段等在改革開放后，受西方的影響較大，因而有創(chuàng)新和能體現(xiàn)中國特色的成果正在積累;在教學內(nèi)容方面還沒有構建起完全適應居民及社會發(fā)展需要、體現(xiàn)中國特色的社會教育課程體系等，這些不足都會影響到我國社會教育教學有效性的提高。

四、中國社會教育教學前瞻：從有效走向優(yōu)質

有效教學是一切優(yōu)質教學的基礎。我們應從中國的具體國情出發(fā)，做好社會教育有效教學工作：

在教學目標方面，一是國家應對社會教育教學計劃和教學大綱有明確的規(guī)定，所有的社會教育課程都要有明確而清晰的教學目標。二是要以全體居民為本，在全面發(fā)展的教育方針指導下，從社會的實際情況、居民的實際需要，以及課程自身的特點出發(fā)去確立教學目標。三是所確立的教學目標要涵蓋知識與技能，過程與方法，情感、態(tài)度、價值觀等方面的內(nèi)容。

在選擇教學內(nèi)容時，要正確處理以下關系：一是要處理好內(nèi)容之間的關系。建立公民教育、文化教育、職業(yè)教育、藝術教育、休閑教育、健康教育等內(nèi)容齊全的課程體系，避免有所偏頗和缺失。二是要處理好國家與居民個體需要的關系。應特別注意以居民的需要為本，讓國家和社會的需要合理地融入到居民的需要之中。各社區(qū)學院應成立專門的課程開發(fā)機構，廣泛吸取居民的意見，形成更加科學合理的教育教學內(nèi)容體系。三是要處理好知識系統(tǒng)性與實用性的關系。社會教育教學內(nèi)容的一個重要特點是注重實用性，不一定按學科進行分類，更不必形成系統(tǒng)的學科體系。但這并不是說社會教育教學內(nèi)容就應該是碎片化的，相反，它同樣應是系統(tǒng)性與實用性的統(tǒng)一。

在選擇教學組織形式、教學方法與教學手段方面，要特別注意社會教育教學本身的特點，即社會教育教學與學習者的生活結合得更加緊密，教學不一定有嚴格的組織形式，學習者在學習中具有極大的自主性。同時，由于社會教育中的學習者在各方面差異較大，因此，教學的組織形式應該更靈活，教學方法與手段應該更多樣。在教育信息化時代，必須盡最大可能地使用互聯(lián)網(wǎng)，既可使用網(wǎng)絡集中講授式教學，也可采用基于網(wǎng)絡環(huán)境的個別輔導式教學，還可采用基于計算機虛擬空間的協(xié)同式教學。同時，還要最大可能地利用各種電子終端設備，開發(fā)各種軟件，建立各種資源庫等。

在教學評價方面，一是要充分認識到教學是整個社會教育的核心環(huán)節(jié)，改變重“辦學”評價、輕“培養(yǎng)”評價的現(xiàn)狀，建立社會教育教學評估的標準和制度體系。二是要讓教學評估的主體和機構多樣化，可由學習者、教師、社會教育管理人員及居民等組成評估主體，同時引入社會組織機構對社會教育教學進行評估。三是要注重對教學過程的評價。

我們要注意從國情及當?shù)氐木唧w情況出發(fā)，既要學習其他國家的做法與經(jīng)驗，但又不能生搬硬套，要根據(jù)國情不斷創(chuàng)新，從而建立起具有中國特色的社會教育教學體系。

我們?nèi)绾问股鐣逃虒W不斷從有效教學走向優(yōu)質教學？

與有效教學相比，優(yōu)質教學是一種不但有效，而且有深度，更有人性的教學。朱永新在其新教育實驗中提出了理想課堂的三重境界：第一重境界是“落實有效教學的框架”，第二重境界是發(fā)掘知識這一偉大事物內(nèi)在的魅力，第三重境界是知識、社會生活與師生生命的深刻共鳴（朱永新，2017）。第一重境界顯然屬于有效教學境界，而第三重境界則可視為優(yōu)質教學境界。有效教學是“雙刃劍”，既有助于提高教學質量，但又由于其理論基礎是實用主義哲學和行為主義心理學，這就決定了有效教學的“知識本位取向”“控制取向和技術主義取向”的思想和路線，導致其在教學方向和路線上出現(xiàn)偏差（余文森，2015），進而使教學容易異化為知識主義教學、灌輸主義教學和技術主義教學這三種形態(tài)（肖慶華，2017）。而優(yōu)質教學的基本理念是由以書本為教學對象的狹義教學走向以課程資源為教學對象的廣義教學，由獨白式教學走向對話式教學，由依賴性教學走向獨立性教學，由知識性課堂走向生命性課堂。社會教育教學同樣應把追求優(yōu)質作為自己的最高目標。

社會教育教學走向優(yōu)質是時代發(fā)展的要求。當生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠高、教育的普及程度較低、教育資源被社會少數(shù)人占有、人的發(fā)展未受到重視、教學的外在目標占據(jù)主導地位時，就必然要把教學的有效性放到首位，強調(diào)知識的學習，追求其效率及實用性和工具性。不可否認的是，社會教育教學有效性的提高，對于利用有限的教學資源、充分發(fā)揮社會教育的作用是非常重要的。隨著社會的發(fā)展和教育資源的增多，擴大受教育面成為可能，同時人性的覺醒使人成為了教育教學的出發(fā)點和目標，人的發(fā)展被放到了本體地位。由此，人們已不再滿足于社會教育教學的基本實用功能，而是希望通過學習豐富自己的生活，提升自己的生命質量，這樣社會教育教學走向優(yōu)質就成為了時代的要求。

社會教育教學的特性也決定了其應該走向優(yōu)質教學。社會教育本質上是一種教化。教化的本義是政教風化、教育感化。換言之，教化一詞更偏向于完善人性、塑造心靈等方面。而優(yōu)質教學也特別關注人的德性、個性、情感、幸福等方面的提高，關注生命的豐盈發(fā)展與自我超越，這樣教化生命就成為了優(yōu)質教學的一個重要目的。由此可見，社會教育教學的教化特質決定了其應該走向優(yōu)質。

綜上所述，新中國成立70年來，我國的社會教育教學探索取得了顯著成績，極大地提高了社會教育教學的有效性，但同時也存在諸多問題。我們應在進一步提高社會教育教學有效性的同時，努力使社會教育教學不斷走向優(yōu)質，這是我國社會教育教學發(fā)展的必然方向。

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收稿日期 2019-03-17

責任編輯 劉選