摘 要：行政事業(yè)單位的性質(zhì)較為特殊，在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中起到了重要的作用。對(duì)于行政單位自身的監(jiān)督與建設(shè)也是國家極為重視的內(nèi)容，內(nèi)部審計(jì)是極為有效的監(jiān)督方式之一。但是由于各種因素的干擾，也有著相應(yīng)的缺點(diǎn)。本文利用對(duì)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)的研究，指出存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部審計(jì);對(duì)策

2012年，財(cái)政機(jī)關(guān)出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的指令。行政事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理是內(nèi)嵌到行政事業(yè)單位里，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管控機(jī)制的落地實(shí)施，提升政府治理水平。具體來說，內(nèi)部控制是組織內(nèi)部的重要管理活動(dòng)，能及時(shí)查漏補(bǔ)缺和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，為組織目標(biāo)保駕護(hù)航;同時(shí)內(nèi)部控制又是一種制度安排，如內(nèi)部控制設(shè)計(jì)需要遵循不相容崗位分離要求，實(shí)現(xiàn)了從制度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)管理的有效性以及水平，同時(shí)能夠合理避免舞弊以及預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。本文的分析視角是行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)，良好的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)可以推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)，保障行政事業(yè)單位內(nèi)部控制在單位內(nèi)部有序?qū)嵤行н\(yùn)行。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段的行政機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了長期的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)慢慢融入到里面。因?yàn)樯鐣?huì)情勢還有單位內(nèi)容的變化，產(chǎn)生了大量的問題。詳細(xì)現(xiàn)狀可見：缺乏內(nèi)部審計(jì)意識(shí)。中國的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)行政機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了很大的影響。很多管理人都遵循傳統(tǒng)方法。對(duì)財(cái)務(wù)工作還有內(nèi)部審計(jì)工作關(guān)鍵性的理解沒有到位;沒有考慮到內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。在很多機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)中，審計(jì)部門依舊缺乏獨(dú)立的人格，還把內(nèi)部審計(jì)人員編入財(cái)務(wù)單位或是另外的部門，并且審計(jì)單位也在其他單位的管轄范圍內(nèi)。這種情況造成了審計(jì)人員工作量大，還伴隨其他因素的干擾，審計(jì)工作質(zhì)量差;審計(jì)工作落后，市場經(jīng)濟(jì)還有社會(huì)情勢持續(xù)改變。大量的行政單位仍然遵循傳統(tǒng)的工作模式，也就是主要關(guān)注財(cái)政收支審計(jì)，并未展開一定的擴(kuò)展，不適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)的發(fā)展;內(nèi)部審計(jì)并未做出正確定位，內(nèi)部審計(jì)工作不是基于真正的單位情況的變化，做出及時(shí)調(diào)整，工作目標(biāo)還有單位，或者是部門整體目標(biāo)的差異，最大限度地制約著內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施效果。

（二）內(nèi)審在行政事業(yè)作用有限的原因分析

1.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠到位

現(xiàn)階段，中國大量行政機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部審計(jì)職能的理解有偏差，在開展相應(yīng)工作的環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了諸多問題。例如，一部分行政機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的部門，其詳細(xì)的內(nèi)部審計(jì)工作大多數(shù)是財(cái)務(wù)單位或是其他單位來完成。然而，在這樣的工作方式下，很容易造成行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作欠缺一定的獨(dú)立性以及公平性。內(nèi)部審計(jì)構(gòu)架也沒有充分的參考效應(yīng)，很大程度影響到行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)作用的體現(xiàn)。

2.內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，公共機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)人員通常缺乏專職審計(jì)員。從別的地方轉(zhuǎn)移的內(nèi)部審計(jì)師具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平以及較低的工作能力。他們沒有具備審計(jì)的專業(yè)知識(shí)以及理論知識(shí)，所以無法順應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作的一些需求;在現(xiàn)階段的公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)員中，全職工作人員相對(duì)少，大多數(shù)是兼職人員，后續(xù)的教育跟不上，審計(jì)人員缺乏專業(yè)知識(shí)以及技能，缺乏計(jì)算機(jī)內(nèi)部審計(jì)以及網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)部控制;內(nèi)部審計(jì)師的構(gòu)架不科學(xué)，而且大部分工作人員都源于會(huì)計(jì)或是紀(jì)檢監(jiān)察人員。即使他們存在相應(yīng)的會(huì)計(jì)知識(shí)，但他們對(duì)審計(jì)工作的理解不充分，不具備勝任能力。內(nèi)部審計(jì)師的專業(yè)素養(yǎng)較低。審計(jì)工作中的行為不標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)格不穩(wěn)固。十分影響到了審計(jì)工作質(zhì)量的增強(qiáng)。

二、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策

（一）提升對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視與認(rèn)識(shí)

能夠利用優(yōu)化機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)部審計(jì)專業(yè)教育。例如，省審計(jì)辦公室組織相應(yīng)單位管理人員參加統(tǒng)一的內(nèi)部審計(jì)工作培訓(xùn)，不但可以科學(xué)增強(qiáng)管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的關(guān)注水平，并且也可以增強(qiáng)管理能力。更好的落實(shí)管理工作?；蛘叩胤綄徲?jì)局可以到行政機(jī)關(guān)組織相關(guān)的講座以及培訓(xùn)，重點(diǎn)是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作以及審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，以及各單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講座和培訓(xùn)，培訓(xùn)師將評(píng)估參與培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)人。評(píng)估是領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)估以及未來選拔任用的核心根據(jù)，以確保領(lǐng)導(dǎo)人員可以在培訓(xùn)以及講座環(huán)節(jié)中真正獲取一些經(jīng)驗(yàn)。此外，能夠利用推廣工作優(yōu)化單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的關(guān)注水平。例如，在各行政機(jī)構(gòu)中張貼標(biāo)語，發(fā)布宣傳指標(biāo)，使領(lǐng)導(dǎo)人員在組織宣傳的時(shí)候增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)和層次。利用以上措施以及手段，領(lǐng)導(dǎo)人員可以充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作在培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織宣傳，參與宣傳過程中的關(guān)鍵性，讓領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)部門的重要性，確保內(nèi)部審計(jì)單位的工作以及獨(dú)立性的重要性，進(jìn)而緩解中國行政事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性，工作過于形式，以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度低等方面的問題。

（二）規(guī)范內(nèi)審程序，建立良好的內(nèi)審環(huán)境

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)有必要規(guī)范內(nèi)部審計(jì)流程，創(chuàng)新工作模式，順應(yīng)潮流，拓開工作核心。主要內(nèi)容如下：審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)增強(qiáng)本身的素質(zhì)，對(duì)工作切實(shí)負(fù)責(zé);所有的項(xiàng)目都必須落實(shí)準(zhǔn)備工作以及審計(jì)后管理;優(yōu)化監(jiān)督，避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn);改革審計(jì)方法，為部分發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì);轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，為機(jī)構(gòu)創(chuàng)造較多的經(jīng)濟(jì)利益。并且，單位要持續(xù)監(jiān)督，同時(shí)切實(shí)執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，要求執(zhí)行單位在充分理解審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究反饋報(bào)告，落實(shí)審計(jì)中的整改意見。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張玉青.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施分析[J].財(cái)經(jīng)界，2017，（02）：279.

作者簡介：

楊嫻（1986-），女，回族，河南省南陽市人，本科，甘肅省白龍江林業(yè)管理局科員。研究方向：行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問題及對(duì)策研究。