王曉紅 謝蘭蘭

[摘要] 數(shù)字貿(mào)易對我國經(jīng)濟增長的貢獻日漸突出，跨境電商規(guī)模迅速擴張，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的全球競爭力大幅提升。本文認為，應(yīng)以建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”為重點，完善數(shù)字貿(mào)易全球市場布局;通過推動雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定;進一步優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的服務(wù)支撐體系和制度環(huán)境;不斷完善數(shù)字貿(mào)易治理體系和監(jiān)管機制等戰(zhàn)略路徑。中國軟件出口增速趨于平穩(wěn)，信息技術(shù)外包結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，“一帶一路”沿線成為中國軟件出口最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)促進了軟件出口轉(zhuǎn)型升級。本文提出了以建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”為重點，拓展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場新空間，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善軟件與產(chǎn)業(yè)融合滲透機制等戰(zhàn)略路徑。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字貿(mào)易 ? ?數(shù)字經(jīng)濟 ? ?軟件出口

[中圖分類號] ?F49;F742 ? [文獻標識碼] A ? ?[文章編號] ?1004-6623（2019）05-0019-10

[作者簡介] 王曉紅（1963 — ），北京人，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：國際貿(mào)易投資、服務(wù)經(jīng)濟;謝蘭蘭，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所博士后，副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟。

數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為各國貿(mào)易市場和規(guī)則競爭的焦點。依托龐大的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和消費市場，我國已成為全球數(shù)字經(jīng)濟大國，發(fā)揮優(yōu)勢，加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展將為建設(shè)經(jīng)貿(mào)強國增添新的動力。軟件貿(mào)易是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，軟件出口也是衡量一個國家數(shù)字服務(wù)出口競爭力的重要標志。興盛的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)正在賦予軟件業(yè)以新的內(nèi)涵，推動軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和跨境交付模式創(chuàng)新。我國數(shù)字經(jīng)濟的空前發(fā)展也將為提升軟件業(yè)的創(chuàng)新能力和出口競爭力帶來深刻影響。

一、數(shù)字貿(mào)易的基本概念、內(nèi)涵及特征

一些國際組織對數(shù)字貿(mào)易的概念有明確界定。聯(lián)合國和WTO等6個國際組織共同制定的《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》，將數(shù)字貿(mào)易分為有形商品和無形商品，并將其定義為通過線上訂貨的交易。WTO在1998年通過的《電子商務(wù)工作計劃》中，用電子商務(wù)替代數(shù)字貿(mào)易并將其定義為“通過電子方式生產(chǎn)、分銷、營銷、銷售或交付貨物和服務(wù)”。

美國是最早關(guān)注數(shù)字貿(mào)易并對其進行定義和出臺規(guī)制措施的國家。2013年7月，美國國際貿(mào)易委員會（USITC）在《美國和全球經(jīng)濟中的數(shù)字貿(mào)易1》中初次提出數(shù)字貿(mào)易的概念，即通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)活動。2014年8月，USITC在《美國與全球經(jīng)濟中的數(shù)字貿(mào)易2》中將實體貨物納入數(shù)字貿(mào)易的交易標的中，強調(diào)數(shù)字貿(mào)易是由數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)的貿(mào)易，將其解釋為互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在訂購、生產(chǎn)以及遞送產(chǎn)品和服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的國內(nèi)商務(wù)和國際貿(mào)易活動。2017年進一步拓展了數(shù)字貿(mào)易的外延，認為數(shù)字貿(mào)易不僅包括個人消費品在互聯(lián)網(wǎng)上的銷售以及在線服務(wù)的提供，還包括實現(xiàn)全球價值鏈的數(shù)據(jù)流、實現(xiàn)智能制造的服務(wù)以及無數(shù)其他平臺和應(yīng)用，并將數(shù)字貿(mào)易分為數(shù)字內(nèi)容、社會媒介、搜索引擎和其他四大類。

《2018年中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告》對于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易進行了定義①，即數(shù)字服務(wù)是指“采用數(shù)字進行研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)，并通過互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段為用戶交付的產(chǎn)品和服務(wù)”。數(shù)字服務(wù)出口包括軟件、社交媒體、搜索引擎、通信、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)服務(wù)出口，數(shù)字傳媒、數(shù)字娛樂、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出版等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)出口，以及其他通過互聯(lián)網(wǎng)交付的離岸外包服務(wù)。

綜上所述，我們可以理解為，數(shù)字貿(mào)易是依托信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，線上線下一體化，以平臺集合消費者和生產(chǎn)者、供應(yīng)商、中間商，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品與數(shù)字服務(wù)跨境交易的貿(mào)易形態(tài)。

數(shù)字貿(mào)易具有以下主要特征。一是虛擬化。生產(chǎn)過程中使用數(shù)字化知識與信息，交易在虛擬化的互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行，數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的傳輸即流通亦虛擬化;二是平臺化?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺是協(xié)調(diào)和配置資源的基本經(jīng)濟組織，平臺化運營已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主要商業(yè)模式，在局部市場治理中具有顯著優(yōu)勢，并能夠以技術(shù)和信息為政府監(jiān)管賦能并形成良性互動（江小涓，2019）;三是集約化。數(shù)字貿(mào)易能夠依托數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集約化投入，促進研發(fā)、設(shè)計、采購、生產(chǎn)、營銷等各環(huán)節(jié)的集約化管理;四是普惠化。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用大大降低了貿(mào)易門檻，中小企業(yè)、個體商戶和自然人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺面向全球消費者;五是個性化。根據(jù)消費者的個性化需求提供定制化產(chǎn)品與服務(wù)成為提升競爭力的關(guān)鍵;六是生態(tài)化。平臺、商家、支付、物流等各方遵循共同的契約精神，共享數(shù)據(jù)資源、共創(chuàng)價值;七是服務(wù)全球化。借助數(shù)字技術(shù)搭建的全球網(wǎng)絡(luò)空間，面向全球市場提供服務(wù)內(nèi)容，且在全球效益遞增幾乎沒有邊界，使服務(wù)的供給方、消費方和相關(guān)生產(chǎn)要素成為服務(wù)業(yè)全球化的內(nèi)在動力，促進服務(wù)生產(chǎn)全球化、消費全球化、投資全球化不斷加速（江小涓、羅立彬，2019）。

二、全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，帶來了全球數(shù)字貿(mào)易的空前發(fā)展，并呈現(xiàn)出以下特點。

（一）全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)?？焖贁U張

數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展帶動國際貿(mào)易方式的創(chuàng)新變革，數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢。目前全球50%以上的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化，超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)。預(yù)計今后10～15年全球貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別呈2%、15%左右的增長，而數(shù)字貿(mào)易則呈25%左右的高速增長，20年后世界貿(mào)易將形成1/3貨物貿(mào)易、1/3服務(wù)貿(mào)易、1/3數(shù)字貿(mào)易的格局（黃奇帆，2019）。

據(jù)MGI研究，跨境數(shù)據(jù)流呈爆炸性增長趨勢。2005～2017年跨境帶寬使用量增長了148倍，即時和低成本的數(shù)字通信的產(chǎn)生降低交易成本并實現(xiàn)更多的貿(mào)易流量，數(shù)字平臺、物流技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)的進步將繼續(xù)降低跨境交易成本。此外，還有未納入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的免費數(shù)字服務(wù)的跨境流量，包括電子郵件、實時地圖、視頻會議和社交媒體。

各細分數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)模擴張迅速?？缇畴娚套鳛橹匾臄?shù)字貿(mào)易方式正在快速發(fā)展。埃森哲測算，2014～2020年全球跨境電商B2C將保持27%的年均增長?？缇畴娚滔M人群將從2016年的3億人增加到2020年的9億人，占全球電商適齡消費人群的1/3，年均增長可能會超過21%。到2030年電子商務(wù)可能刺激約1.3萬億～2.1萬億美元的增量貿(mào)易，使制成品貿(mào)易增加6%～10%②。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮驅(qū)使越來越多的企業(yè)將業(yè)務(wù)從本地數(shù)據(jù)中心搬到云端，全球云計算市場規(guī)模迅速擴張。市場調(diào)研機構(gòu)Canalys《 2018年度全球云計算市場調(diào)研報告》顯示，2018年全球云計算市場總體規(guī)模超過800億美元，同比增長46.5%。以AWS、Azure、Google為代表的三大云服務(wù)提供商正在全球構(gòu)建龐大的數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)。Synergy調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2018年全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心達到430個，增幅11%，還有132個大型數(shù)據(jù)中心處于規(guī)劃或建設(shè)階段。全球技術(shù)研究和咨詢公司信息服務(wù)集團（ISG）統(tǒng)計，2018年全球云市場表現(xiàn)顯著優(yōu)于傳統(tǒng)服務(wù)外包市場。IaaS增長47%達158億美元，SaaS增長34%達60億美元;在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，ITO增長4%達199億美元，BPO下降2%為60億美元。在社交媒體網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，2019年We Are Social 聯(lián)合 Hootsuite 發(fā)布的《全球數(shù)字報告》顯示，截至 2019年第2季度，全球活躍社交媒體用戶已達35億人，其中98%為移動端用戶。龐大的社交媒體規(guī)模正在催生全新的商業(yè)模式并逐漸成為最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶市場，對企業(yè)品牌塑造、廣告營銷、電商交易帶來不可估量的價值。在數(shù)字內(nèi)容市場領(lǐng)域，據(jù)Statista預(yù)測，全球數(shù)字圖書市場規(guī)模以4.1%的復(fù)合年均增長率（CAGR），到2021年規(guī)模達到131.4億美元;全球數(shù)字圖書用戶到2021年將增加至6.06億人。在數(shù)字廣告市場領(lǐng)域，普華永道（PwC）發(fā)布的報告顯示，2017年全球數(shù)字廣告市場規(guī)模達880億美元，其中移動廣告占56.7%。在數(shù)字娛樂領(lǐng)域，國際唱片協(xié)會IFPI發(fā)布的《2019年全球音樂產(chǎn)業(yè)報告》顯示，數(shù)字音樂收入已經(jīng)占全球音樂產(chǎn)業(yè)收入的58.9%。

（二）美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體仍是全球數(shù)字貿(mào)易的引領(lǐng)者

美國占據(jù)全球36%的B2B銷售額，其后是英國（18%）、日本（14%）、中國（10%）。美國中小企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的貨物和服務(wù)出口增長率超過了總出口增長率。發(fā)達國家正在不遺余力地推動全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，試圖在數(shù)字貿(mào)易中繼續(xù)搶占先機。目前美國數(shù)字經(jīng)濟全球占比約為35%，1997～2017年美國數(shù)字經(jīng)濟平均年增長率為9.9%，比GDP增長率高4倍。近年來，歐盟致力于構(gòu)建數(shù)字單一市場。歐洲數(shù)字經(jīng)濟全球占比為25%，僅次于美國。目前利用eBay從事出口業(yè)務(wù)的歐盟公司出口范圍平均達27個出口國。分地區(qū)來看，中歐數(shù)字貿(mào)易出口的國家和地區(qū)最多，北歐和西歐國家相對比較富裕，對電子商務(wù)的發(fā)展重視程度要比南歐和中歐弱。

（三）發(fā)展中國家和地區(qū)潛力較大

從中長期看，發(fā)展中經(jīng)濟體憑借巨大的市場空間和不斷縮小的技術(shù)差距，具有發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的巨大潛力?！耙粠б宦贰毖鼐€國家跨境電子商務(wù)（B2B出口）占全球比重為12.5%。開放政策助力沿線國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。2017年12月，中國、埃及、老撾、沙特、塞爾維亞、泰國、土耳其和阿聯(lián)酋等國代表共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，從提高寬帶質(zhì)量、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、電子商務(wù)合作、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、數(shù)字化培訓(xùn)、通信投資、數(shù)字包容性等多個方面為數(shù)字貿(mào)易跨國合作奠定了基礎(chǔ)。印度推出了“數(shù)字印度”計劃建設(shè)全國寬帶網(wǎng)，并制定相關(guān)政策鼓勵互聯(lián)網(wǎng)公司上市;俄羅斯發(fā)布了《2024年前俄聯(lián)邦發(fā)展國家目標和戰(zhàn)略任務(wù)》，從立法和國際戰(zhàn)略層面高度重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展;哈薩克斯坦發(fā)布了《哈薩克斯坦“第三個現(xiàn)代化建設(shè)”：全球競爭力》，提出了推動國家經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展，增強國家競爭力的主要任務(wù)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供動力

TeleGeography報告①顯示，全球帶寬從2011年約70兆位/秒（Tbps）增長到2015年的300兆位/秒，這種擴展帶來了全球互聯(lián)網(wǎng)流量從2007年的2000GB/s增長到2016年的26600 GB/s，年均增長33%。截至2017年2月，共有428個現(xiàn)役海底電纜系統(tǒng)連接六大洲，許多海底電纜系統(tǒng)能夠傳輸100 Gbps的波長，提高了總傳輸能力。2018年GWI報告顯示，全球智能手機擁有量超過PC/手提電腦，87%的網(wǎng)民都擁有一部智能手機，由此帶動全球移動數(shù)據(jù)總量迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，2016年69%的流量來自4G設(shè)備。5G將進一步提速移動互聯(lián)網(wǎng)，更有力地促進全球數(shù)字貿(mào)易的增長。

（五）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為未來全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)和競爭焦點

1. 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)成為多邊和雙邊貿(mào)易談判的重要議題，也是構(gòu)建高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容

據(jù)WTO統(tǒng)計，截至2018年8月生效并向WTO通報的286個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，共有217份協(xié)定包括了與數(shù)字技術(shù)有關(guān)的條款。主要涉及市場準入、通信和數(shù)字監(jiān)管框架、知識產(chǎn)權(quán)保護、電子政務(wù)管理、無紙化貿(mào)易等規(guī)則以及在數(shù)字技術(shù)和電子商務(wù)等方面的合作。

美歐日為代表的發(fā)達經(jīng)濟體，憑借技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的方向，并在國內(nèi)政策導(dǎo)向和國際談判中堅持數(shù)字貿(mào)易開放原則。2019年G20大阪峰會日本提出基于信任的跨境數(shù)據(jù)流動，建立數(shù)據(jù)流通聯(lián)盟在與會國間達成廣泛共識，24個國家和地區(qū)在《大阪數(shù)字經(jīng)濟宣言》上簽字，承諾致力于推動全球數(shù)據(jù)的自由流通并制定可靠規(guī)則。

2. 分化性數(shù)字貿(mào)易政策對各國間監(jiān)管互認構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)

在數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)戰(zhàn)略性競爭的背景下，不少經(jīng)濟體正在追求分化性的數(shù)字貿(mào)易政策，主要體現(xiàn)在監(jiān)管方法不同、適用的監(jiān)管領(lǐng)域各異。發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟政策、跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則等方面處于防御地位。如印度、印尼以及南非等國對全球電子商務(wù)談判持反對意見，特別是對于跨境數(shù)據(jù)自由流動，均拒絕在《大阪數(shù)字經(jīng)濟宣言》簽字。印度主張將數(shù)據(jù)存儲本地化。

3. 多邊規(guī)則滯后制約了全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

總體來看，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定滯后于發(fā)展實踐。在多邊層面，目前WTO并沒有針對數(shù)字貿(mào)易出臺專門規(guī)則，相關(guān)規(guī)則多散見于WTO框架下的一些協(xié)定文本及其附件。如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）、《與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIP）、《全球電子商務(wù)宣言》等。由于對數(shù)字技術(shù)發(fā)展變革缺乏預(yù)見性，且掣肘于多哈回合的談判效率，上述多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在文本設(shè)計和操作層面都面臨新的挑戰(zhàn)。

三、中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

（一）中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主要特點

1. 數(shù)字貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻日漸突出

我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模巨大，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易奠定了強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國數(shù)字經(jīng)濟增速已連續(xù)三年排名世界第一，2018年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過30萬億人民幣，穩(wěn)居全球數(shù)字經(jīng)濟的第二大市場。據(jù)全球化智庫（CCG）與韓禮士基金會（Hinrich Foundation）測算，2017年我國數(shù)字出口約2360億美元，成為第二大出口行業(yè)，到2030年這一數(shù)字將達到7260億美元;數(shù)字貿(mào)易為我國創(chuàng)造了高達4660億美元的經(jīng)濟效益，到2030年這一數(shù)字將進一步增長至5.5萬億美元。

2. 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全球競爭力大幅提升

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，數(shù)字跨國公司總部最集中的區(qū)域是北美，達到63家，規(guī)模達2.8萬億美元，最具競爭力的公司包括蘋果、谷歌、亞馬遜、臉譜、微軟、甲骨文等。亞洲排第二位，共有42家數(shù)字跨國公司總部，總規(guī)模為6700億美元，其中以我國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主，包括阿里巴巴、騰訊、百度、京東、小米等，我國總部的規(guī)模僅次于美國。

3. 離岸服務(wù)外包保持繼續(xù)增長

我國是全球離岸服務(wù)外包第二大接包國。2018年我國企業(yè)承接離岸服務(wù)外包合同額1203.8億美元，執(zhí)行額886.5億美元，同比分別增長8.2%和11.3%。尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)增速加快，2018年我國企業(yè)承接離岸信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）的執(zhí)行額在離岸服務(wù)外包中的占比分別為45.3%、17.3%和37.4%，其中研發(fā)服務(wù)、工程技術(shù)、檢驗檢測等領(lǐng)域同比分別增長15.5%、27.1%和74.5%。尤其是我國與“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包合作繼續(xù)深化，2018年承接沿線國家服務(wù)外包執(zhí)行額在離岸服務(wù)外包中占比達19%，其中承接?xùn)|南亞國家服務(wù)外包同比增長13.5%。

4. 跨境電商規(guī)模迅速擴張

我國電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模居世界第一位，Statista 的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國電子商務(wù)市場收入6360.87億美元，高于美國（5045.82億美元）、英國、日本和德國，特別是跨境電商增速強勁，在貨物貿(mào)易中的比重穩(wěn)步提升。據(jù)艾瑞咨詢、中投顧問等第三方機構(gòu)預(yù)測，2018年我國跨境電商交易總規(guī)模達8.8萬億元，到2020年有望達12萬億元。海關(guān)總署統(tǒng)計，2018年我國跨境電商零售進出口總額1347億元，其中進口額785.8億元，出口額561.2億元，分別較2017年增長49.27%、38.86%和66.78%。除歐美發(fā)達國家市場外，“一帶一路”倡議推動了我國跨境電商爆發(fā)式增長。京東大數(shù)據(jù)研究院《2019“一帶一路”跨境電商消費報告》顯示，通過跨境電商，中國商品已經(jīng)成功銷往俄羅斯、以色列、韓國、越南等100多個簽署了共建“一帶一路”合作文件的國家和地區(qū)。線上商貿(mào)關(guān)系從歐亞地區(qū)拓展到歐洲、亞洲、非洲多國。2018年“一帶一路”合作國家在京東使用跨境電商消費的訂單量是2016年的5.2倍。同時，跨境電商也為沿線國家擴大向中國出口拓展了渠道。京東平臺數(shù)據(jù)顯示，2018年我國自緬甸進口的商品消費額比2016年增長了126倍，自智利進口的商品消費額比2016年增長了23.5倍。

5. 在線出境游、網(wǎng)絡(luò)游戲及跨境電子支付等市場快速發(fā)展

中國在線出境游市場交易規(guī)模2018年達到11345億元，較2017年增長36.92%。

隨著中國網(wǎng)絡(luò)游戲自主研發(fā)能力迅速提升，海外游戲市場成為中國游戲企業(yè)重要的收入來源?！?018年中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》顯示，2009～2018年我國自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲海外市場實際銷售收入由1.1億美元迅速增長至95.9億美元，10年暴增87倍。中國游戲企業(yè)主要通過三條途徑拓展海外銷售渠道。一是與臉譜、谷歌商店等多個海外渠道建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，二是通過與華為、小米等手機企業(yè)合作，在軟件預(yù)裝與應(yīng)用商店內(nèi)對產(chǎn)品推廣。三是通過收購或自建平臺的形式聚攏用戶，如騰訊、三七互娛、游族網(wǎng)絡(luò)等游戲企業(yè)已全面展開了海外平臺的布局，拓寬“走出去”通道。

在跨境電商和跨境消費帶動下，跨境電子支付保持高速增長。迄今我國政府共批準了30家第三方跨境外匯支付機構(gòu)和5家跨境人民幣支付機構(gòu)，這些第三方支付機構(gòu)正在積極布局海外市場。據(jù)中國支付清算協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2017年我國第三方支付機構(gòu)跨境互聯(lián)網(wǎng)支付總額接近3200億元，同比增長70.9%。其中微信支付已在超過49個國家和地區(qū)合規(guī)接入，支持16種幣種直接交易。2018年微信跨境支付月均交易筆數(shù)同比增長500%，月均交易金額同比增長400%，服務(wù)商數(shù)量同比增長300%，商戶數(shù)量同比增長700%。云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)和跨境電商規(guī)模擴張將進一步推動我國跨境支付發(fā)展。

（二）中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展存在的主要問題

總體來看，中國數(shù)字貿(mào)易尚處于起步發(fā)展階段。一是數(shù)字貿(mào)易企業(yè)規(guī)模小，數(shù)字內(nèi)容、社會媒介、搜索引擎等領(lǐng)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平有待進一步提高。二是法律政策和監(jiān)管手段不完善。涉及數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交付、存儲、使用、定價、監(jiān)管、稅收及交易合同簽訂、商業(yè)秘密、個人隱私權(quán)保護、版權(quán)保護、打擊犯罪、內(nèi)容審查等方面的相關(guān)基礎(chǔ)立法尚不完善，相關(guān)標準規(guī)范發(fā)展滯后，跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)測的手段不足。三是數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計體系不完善。目前還沒有建立相應(yīng)統(tǒng)計制度，更缺乏分類統(tǒng)計，造成對我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的情況難以精準把握、科學(xué)施策。四是在參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則標準制定方面的話語權(quán)較弱。尤其是在數(shù)據(jù)跨境自由流動、市場準入、隱私保護、消費者權(quán)益維護、知識產(chǎn)權(quán)保護、爭端解決機制等方面與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在差距。

四、中國軟件出口發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

（一）中國軟件出口的主要特點

1. 軟件出口增速趨于平穩(wěn)

2018年中國實現(xiàn)軟件出口額412.27億美元，同比增長9.8%，增速趨于平穩(wěn);合同數(shù)量59867份，比2017年微弱下降0.13%;軟件出口協(xié)議金額由2017年的571.82億美元下降到560.89億美元，降幅為1.9%，是自2010年以來的首次下降，說明中美貿(mào)易摩擦對國際市場產(chǎn)生一定程度的影響（表1、表2）。

2. 信息技術(shù)外包結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

第一，軟件產(chǎn)品出口下降，信息技術(shù)外包持續(xù)增長。2018年軟件產(chǎn)品出口執(zhí)行金額10.96億美元，僅占2.66%，較2017年下降3.45%。近年來，軟件產(chǎn)品占軟件出口比重逐年下降，2015～2018年占比分別為5.12%、3.45%、3.02%和2.66%。2018年信息技術(shù)外包完成執(zhí)行額401.31億美元，占比達97.34%，保持10.2%的增速（表2）。

第二，從信息技術(shù)外包出口結(jié)構(gòu)來看，軟件研發(fā)外包占主導(dǎo)，信息技術(shù)服務(wù)外包保持高速增長。2018年軟件研發(fā)外包、信息技術(shù)服務(wù)外包、運營和維護服務(wù)外包的執(zhí)行金額分別為255.90億美元、88.17億美元、52.35億美元，占比分別為64%、22%、13%，其中信息技術(shù)服務(wù)外包增速達28.2%。

第三，云服務(wù)外包（簡稱云外包）成為新的增長點。2018年云服務(wù)外包執(zhí)行金額為4.53億美元，在信息技術(shù)外包中占1%。云服務(wù)通過標準化、模塊化和流程化的云平臺為客戶提供即需即用的無縫服務(wù)，使服務(wù)商與用戶、合作伙伴形成共生關(guān)系，一起實現(xiàn)價值的協(xié)同創(chuàng)造，從而實現(xiàn)服務(wù)效率和創(chuàng)新速度提升。據(jù)統(tǒng)計，2018年中國與云計算相關(guān)的運營服務(wù)收入同比增長21.4%，在信息技術(shù)服務(wù)中占比達30.0%①。在全球市場，中國的公共云服務(wù)商規(guī)模和實力僅次于美國，Synergy研究顯示，2018年美國擁有40%的全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，中國擁有阿里云、百度云、騰訊云等全球領(lǐng)先的公共云提供商。可以預(yù)見，云外包有望成為我國軟件出口的新增長點。

3. 美歐日等主要出口市場總體保持穩(wěn)定

2018年中國軟件出口200多個國家與地區(qū)，前5位的國家和地區(qū)包括：美國、歐盟28國、中國香港、日本和韓國，占整個軟件出口額的70.09%，其中歐盟、中國香港、日本、韓國、德國和印度均實現(xiàn)了兩位數(shù)高速增長。

4.“一帶一路”沿線成為中國軟件出口最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域

“一帶一路”沿線諸多國家是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的洼地，巨大的數(shù)字鴻溝和市場前景為我國軟件出口帶來了新的增長空間。

第一，我國對沿線國家和地區(qū)出口增速高于同期整體增速。2012～2018年我國對全球軟件出口執(zhí)行金額從194.17億美元增至412.27億美元，合同數(shù)由52683項增至59867項，年均增速分別為16%和2%，同期對“一帶一路”沿線國家出口執(zhí)行金額由26.87億美元增至69.71億美元，合同數(shù)由8724項增至11814項，年均增速分別為22.71%和5%（表4）。

第二，我國在沿線國家和地區(qū)執(zhí)行金額低于同期全球平均水平。2012～2018年我國在沿線國家和地區(qū)接單量全球占比由16.56%提高至19.73%，執(zhí)行金額全球占比由13.84%提高至16.91%。2018年我國軟件出口全球單位合同規(guī)模69萬美元，沿線國家和地區(qū)為59萬美元②，低于全球平均水平14個百分點（表3）。

第三，我國對沿線國家和地區(qū)的軟件出口主要集中在東南亞地區(qū)。2018年我國軟件出口東南亞地區(qū)38.43億美元，占比55%;其次是西亞和北非地區(qū)11.89億美元、南亞地區(qū)10.42億美元和獨聯(lián)體國家4.65億美元，分別占17%、15%和7%。從具體國別分布看，執(zhí)行金額前5位的國家分別是新加坡（23.06億美元）、印度（8.11億美元）、俄羅斯（3.34億美元）、馬來西亞（3.17億美元）和印度尼西亞（2.90億美元），以上5國占我國對沿線國家和地區(qū)出口額的58%，其中新加坡一國就占33%。

第四，中國軟件和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在沿線國家和地區(qū)的影響力越來越大。越來越多的中國軟件企業(yè)將沿線國家和地區(qū)作為重點布局。國家信息中心發(fā)布的《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告（2017）》顯示，目前我國共有5家軟件和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入圍“一帶一路”企業(yè)影響力排名前50名。金蝶集團、用友軟件在新加坡建立了研發(fā)中心，金山在越南首發(fā)了英文版辦公軟件KingSoft Office，360和金山與泰國Asiasoft進行業(yè)務(wù)合作，微信、茄子快傳已經(jīng)在東南亞市場占據(jù)了絕對優(yōu)勢。中國的移動支付軟件、打車軟件以及跨境電商軟件在中亞、東南亞市場的影響力也在迅速提升。

5.東部沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用

我國軟件出口的區(qū)域分布沒有發(fā)生明顯變化，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮主力作用。2018年東部、西部、東北和中部地區(qū)出口執(zhí)行金額占比分別為88.21%、4.89%、3.50%和3.32%。執(zhí)行金額在10億美元以上的省市共計8個，分別是江蘇、浙江、廣東、上海、山東、北京、遼寧和四川。

在東部地區(qū)中，江蘇、浙江和廣東位列前三，執(zhí)行金額分別為128.15億美元、58.39億美元和48.03億美元，同比增長5.1%、13.7%和-6.3%。山東和福建增速最快，分別達48.0%和47.1%，其中山東超過北京列第5位，福建超過天津列第7位。

中部5省出口規(guī)模列前3位的分別是江西、湖北和湖南，執(zhí)行金額分別為4.19億美元、4億美元和3.84億美元，同比分別增長38.8%、45.9%和7.9%。西部地區(qū)四川、陜西和重慶列前3位，執(zhí)行金額分別為13.74億美元、3.74億美元和2.6億美元，同比增長9.8%、5.4%和2.6%。四川和陜西主要依托成都和西安兩個中國軟件出口（創(chuàng)新）基地城市的產(chǎn)業(yè)集聚和引領(lǐng)作用。東北地區(qū)遼寧出口規(guī)模繼續(xù)保持絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，2018年軟件出口額13.62億美元，增速8.2%。吉林和黑龍江規(guī)模均不足億美元，且出現(xiàn)了18.4%和35.9%的下滑。

（二）數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)促進軟件出口轉(zhuǎn)型升級

我國已經(jīng)初步形成了數(shù)字經(jīng)濟主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，從而促進了創(chuàng)新體系發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、治理體系優(yōu)化，并對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易具有重要影響。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進一步促進了高速寬帶、無縫覆蓋、智能適配的新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易提供了技術(shù)保障。同時，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的廣度和深度融合，推動新業(yè)態(tài)和新模式的不斷涌現(xiàn)。

1. 數(shù)字經(jīng)濟對軟件出口拉動效應(yīng)顯著

2018年軟件出口前10位的省市與數(shù)字經(jīng)濟總量前10位的省市①有8個重疊，具有明顯的正相關(guān)性。從地區(qū)分布可以清晰看出自東向西梯次遞減的態(tài)勢，東部地區(qū)省市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和軟件出口均表現(xiàn)較好，其中廣東、江蘇、上海、浙江四個省市的數(shù)字經(jīng)濟總量和軟件出口總量居于前列，說明數(shù)字經(jīng)濟為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和豐富的融合應(yīng)用場景。這些地區(qū)以ICT主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大力推進數(shù)字經(jīng)濟的政策導(dǎo)向都是拉動軟件出口增長的重要因素。

2. 數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)軟件出口轉(zhuǎn)型升級

第一，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新力度不斷加大。2017年我國數(shù)字經(jīng)濟R&D經(jīng)費支出達12020.43億元，人均數(shù)字經(jīng)濟R&D經(jīng)費支出達864.73元/人;其中軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)研發(fā)投入達5622億元，研發(fā)投入占軟件業(yè)務(wù)收入的比重為10.2%。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，2018年我國共完成計算機軟件著作權(quán)登記1104839件，同比增長48%，登記數(shù)量邁上百萬量級臺階。普華永道報告顯示①，2018年全球創(chuàng)新1000強企業(yè)中，中國排名前五位的分別為阿里、騰訊、百度、攜程和京東，其中阿里研發(fā)支出達36億美元，研發(fā)強度14.4%，全球排名45位。

第二，原創(chuàng)能力由跟跑為主轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域并跑和領(lǐng)跑。近年來，我國在機器強化學(xué)習(xí)技術(shù)、人臉識別技術(shù)等領(lǐng)域取得重要突破，這兩項技術(shù)入選《麻省理工科技評論》②“2017年全球十大突破性技術(shù)”榜單;2017年5月世界首臺光量子計算機在我國誕生，為人類在量子計算領(lǐng)域的進展打開了新的窗口?！吧裢?. 太湖之光”作為世界首臺并行規(guī)模超過千萬核、計算性能超每秒10億億次的超級計算機，已在眾多科學(xué)及工程領(lǐng)域取得100多項應(yīng)用成果，幾乎涵蓋了高性能研究的所有重要應(yīng)用領(lǐng)域。在行業(yè)標準方面，移動通信代際升級實現(xiàn)了從“1G空白、2G跟隨、3G突破”到“4G趕超、5G引領(lǐng)”的重大跨越，使我國無線通信技術(shù)成為具有國際話語權(quán)和競爭力的高科技領(lǐng)域。

3. 數(shù)字經(jīng)濟快速推進軟件行業(yè)融合應(yīng)用新生態(tài)

第一，數(shù)據(jù)驅(qū)動軟件行業(yè)發(fā)展動力變革。工業(yè)經(jīng)濟時代的標準化大規(guī)模生產(chǎn)主要依賴物質(zhì)資本投入，而進入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為新的動力。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)讓感知無處不在、連接無處不在、數(shù)據(jù)無處不在。在生產(chǎn)制造過程中，大量蘊含的隱性數(shù)據(jù)不斷被采集、匯聚、加工，通過數(shù)據(jù)的流動，隱性知識得以顯性化、自動化，能有效解決個性化定制生產(chǎn)帶來的不確定性、多樣性和復(fù)雜性問題。

第二，工業(yè)軟件加速制造過程快速迭代。工業(yè)軟件推動制造方式向?qū)嶓w制造與虛擬制造融合發(fā)展，實現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計、仿真、試驗、制造、服務(wù)在虛擬空間的仿真測試和生產(chǎn)，通過軟件定義設(shè)計、產(chǎn)品、生產(chǎn)和管理等制造各環(huán)節(jié)，制造過程快速迭代、效率和質(zhì)量顯著提高，成本快速下降。

第三，平臺推動分工方式由線性分工轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模式以開放化平臺為核心，一方面向下整合并開放硬件和開發(fā)資源，降低工業(yè)App的開發(fā)壁壘;另一方面不斷匯聚工業(yè)企業(yè)，并撮合應(yīng)用開發(fā)者和企業(yè)用戶之間交互，構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)化的分工協(xié)作生態(tài)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、制造資源、設(shè)計資源的高效利用。

（三）中國軟件出口存在的主要問題

第一，軟件出口企業(yè)面臨的數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。數(shù)字能力建設(shè)已經(jīng)成為企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，絕大多數(shù)企業(yè)還沒有適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢。埃森哲2018年發(fā)布的《中國企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型指數(shù)》顯示，在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中，僅有7%的企業(yè)突破業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型困境成為“轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍者”。

第二，軟件出口的標準化體系和法律制度建設(shè)相對滯后。首先，面向工業(yè)軟件、云計算、大數(shù)據(jù)、信息安全等領(lǐng)域的標準還比較欠缺，在軟件和信息技術(shù)服務(wù)外包領(lǐng)域還沒有建立標準化的系統(tǒng)平臺。其次，與軟件出口相關(guān)的法律制度尚不完善。目前涉及軟件出口監(jiān)管的規(guī)定散見于《對外貿(mào)易法》《海關(guān)法》《軟件出口管理和統(tǒng)計辦法》等不同的法律法規(guī)。隨著中國軟件創(chuàng)新能力不斷提升，越來越多的自主知識產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品需要保護。如加密軟件及技術(shù)管制在各國出口管制條例中都有嚴格標準和申報程序，其中美國的《出口管制條例》（EAR）是最為復(fù)雜完善的法規(guī)之一。

第三，新一代信息技術(shù)對軟件工程師的知識更新和專業(yè)轉(zhuǎn)型提出了必然要求。據(jù)估算，未來的20年中約占總就業(yè)人口76%的勞動力會受到來自人工智能技術(shù)的沖擊①。人工智能的應(yīng)用將取代低端編碼人員，奪走一部分軟件外包業(yè)務(wù)。因此，軟件工程師需要加強新技能的學(xué)習(xí)，拓展國際化視野，向國際注冊軟件工程師發(fā)展。

此外，云服務(wù)成為數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。但海量存儲的基礎(chǔ)設(shè)施投入、“云平臺”的異地存儲和災(zāi)備、信息安全和知識產(chǎn)權(quán)保護等問題仍然突出。

五、促進數(shù)字貿(mào)易和軟件

出口發(fā)展的政策建議

（一）以建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”為重點，拓展數(shù)字貿(mào)易市場新空間

“一帶一路”沿線發(fā)展中國家存在巨大的數(shù)字服務(wù)需求，我國數(shù)字企業(yè)通過投資、承接服務(wù)外包、發(fā)展跨境電商等，提高沿線國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，擴大與沿線國家貿(mào)易規(guī)模，對于消除發(fā)展中國家的“數(shù)字鴻溝”和貿(mào)易不平衡，推動開放型世界經(jīng)濟和構(gòu)建人類命運共同體具有重大戰(zhàn)略意義。同時，在沿線國家使用我國的技術(shù)和標準，有利于我國構(gòu)建代表發(fā)展中國家話語權(quán)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為軟件信息技術(shù)企業(yè)拓展沿線國家市場創(chuàng)造有利條件。應(yīng)借助已經(jīng)形成的“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)，以及與東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等參與經(jīng)濟體的戰(zhàn)略對接，不斷擴大軟件出口新興市場，同時輸出技術(shù)、品牌、標準、服務(wù)。

（二）夯實數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，提高技術(shù)供給能力

不斷強化基礎(chǔ)性研發(fā)設(shè)計和前沿性、基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新能力，重點加大對5G、人工智能、工業(yè)機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵共性技術(shù)支持力度。圍繞數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計算系統(tǒng)等重大基礎(chǔ)研究進行布局，突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)。加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵基于數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，堅持數(shù)據(jù)開放、市場主導(dǎo)的原則，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式。

（三）推動軟件企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善軟件與產(chǎn)業(yè)融合滲透機制

發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)，引導(dǎo)軟件企業(yè)逐步向綜合化服務(wù)與整體解決方案轉(zhuǎn)型。以推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，提升軟件對制造和服務(wù)的滲透力和支撐力，構(gòu)筑合作共贏的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。不斷完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善智能制造標準體系，打造智能制造平臺，推出一批引領(lǐng)性強的試點示范項目和標桿企業(yè)，培育一批服務(wù)能力強的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。積極實施百萬工業(yè)企業(yè)上云，百萬工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育等重點工程。深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

（四）通過推動雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

我國數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模大、市場優(yōu)勢明顯，為參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定贏得了話語權(quán)優(yōu)勢。應(yīng)致力于建立統(tǒng)一、透明、公平的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架，積極推動WTO多邊體制改革和雙邊、多邊FTA。同時，加強關(guān)于數(shù)字貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計、爭端解決機制等問題的研究，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的“電子摩擦”。

（五）進一步優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的支撐體系，不斷完善數(shù)字貿(mào)易治理體系和監(jiān)管機制

推動數(shù)字企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力提升，在財政金融政策上對數(shù)字企業(yè)加大研發(fā)投入給予支持。推進數(shù)字貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)標準制定工作。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點城市、服務(wù)外包示范城市的示范帶動作用，加快推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易平臺建設(shè)，在條件成熟地區(qū)探索數(shù)字服務(wù)貿(mào)易試點，不斷復(fù)制推廣發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的新路徑、新模式、新經(jīng)驗，加強在跨境數(shù)據(jù)流動等方面的探索。不斷完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）推動個人數(shù)據(jù)保護立法，完善跨境數(shù)據(jù)流動的審核管理機制

加快《個人信息法》《電信法》《征信管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)辦法》《數(shù)字簽名法》等相關(guān)基礎(chǔ)立法的制定修訂工作，為數(shù)字貿(mào)易奠定基礎(chǔ)法律框架體系，提高互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警監(jiān)測能力。

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Abstract： The contribution of digital trade to China's economic growth is increasingly prominent， the scale of cross-border e-commerce is rapidly expanding， and the global competitiveness of Internet enterprises is greatly improved. This paper holds that the global market layout of digital trade should be improved with the focus on the construction of " Digital Silk Road ". Guiding digital trade rulemaking through the promotion of bilateral and multilateral free trade agreements; Further optimize the service support system and institutional environment for the development of digital trade; continue to improve the digital trade governance system and regulatory mechanisms. The growth rate of China's software export tends to be stable， and the structure of information technology outsourcing continues to be optimized. "The Belt and Road" has become the most promising area for China's software export， and the new ecology of digital economy has promoted the transformation and upgrading of software export. This paper puts forward some strategic paths， such as building "Digital Silk Road"， expanding new space of digital service trade market， promoting digital transformation of enterprises， and improving the integration and penetration mechanism of software and industry.

Key words： Digital Trade; Digital Economy; Software Export

（收稿日期：2019-07-26 ?責(zé)任編輯：羅建邦）