摘 要 當(dāng)前企業(yè)改革處于關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范財(cái)務(wù)管理。結(jié)合目前實(shí)際情況，集體企業(yè)由于股權(quán)構(gòu)成比較特殊，監(jiān)管主體或多或少存在缺失的情況。為解決這一問(wèn)題，襄陽(yáng)電力集團(tuán)有限公司對(duì)本部及所轄縣市集體企業(yè)進(jìn)行改制，采用集團(tuán)公司管控模式集中管控下屬8家企業(yè)，并對(duì)襄陽(yáng)誠(chéng)智電力設(shè)計(jì)有限公司等7家集體企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，加強(qiáng)對(duì)所屬分公司財(cái)務(wù)的管控力度，完善集體企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 企業(yè)改革 專(zhuān)業(yè)管理 會(huì)計(jì)

一、管理目標(biāo)描述

（一）專(zhuān)業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

隨著主業(yè)財(cái)力集約化的推進(jìn)，集體企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式勢(shì)必要進(jìn)行相應(yīng)的改革，加強(qiáng)集體企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，是適應(yīng)公司“三集五大”體系建設(shè)，鞏固財(cái)務(wù)集約化建設(shè)成果的重要手段，也是提升依法治企水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管控能力的重要保障。電力行業(yè)集體企業(yè)的財(cái)務(wù)工作長(zhǎng)期缺乏有效管理，財(cái)務(wù)人員缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自我提高意識(shí)淡薄，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平低下，需要結(jié)合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，大力完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)程，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立標(biāo)桿，依托財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，全面提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的工作水平。

（二）專(zhuān)業(yè)管理對(duì)應(yīng)的指標(biāo)及指標(biāo)提升情況

2013年12月6日，財(cái)政部正式發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》，要求企業(yè)在開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重信息系統(tǒng)與經(jīng)營(yíng)環(huán)境的切合，通過(guò)信息化推動(dòng)管理模式、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與革新，建立健全適應(yīng)信息化工作環(huán)境的制度體系。由于電力集體企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱，有的企業(yè)會(huì)計(jì)信息問(wèn)題嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理混亂，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一方面希望能提升財(cái)務(wù)管理水平，另一方面為完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核又授權(quán)財(cái)務(wù)人員制作虛假報(bào)表，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員由于獨(dú)立性的缺失，難以形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為的有效監(jiān)督，甚至與經(jīng)營(yíng)者合謀共同侵犯國(guó)有股東的權(quán)益，造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，為企業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)留下了極大的安全隱患。

二、主要管理做法

按照精簡(jiǎn)高效的原則，結(jié)合公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，襄陽(yáng)電力集團(tuán)有限公司從財(cái)務(wù)集約方面，對(duì)所屬集體企業(yè)推行集團(tuán)公司管理模式。集團(tuán)公司向所屬六家企業(yè)（四家全資家子公司、一家控股子公司、一家分公司）委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格、組織管理、職責(zé)與權(quán)限以及被委派單位的責(zé)任和義務(wù)、考核與獎(jiǎng)懲予以明確規(guī)定。

（一）制定管理辦法

下發(fā)《襄陽(yáng)電力集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)委派管理辦法》，對(duì)委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格、職責(zé)與權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)為保證所委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的獨(dú)立性，管理辦法規(guī)定委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)在集團(tuán)公司總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)下工作，其組織人事關(guān)系由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。集團(tuán)公司人力資源部負(fù)責(zé)對(duì)委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行考核、任免，各被委派單位不得擅自聘用和解聘委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)。委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、津貼、獎(jiǎng)金和福利等由集團(tuán)公司人力資源部按照集團(tuán)公司的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，工資和福利待遇等均由集團(tuán)公司本部負(fù)責(zé)。

（二）人員選派

按照財(cái)務(wù)總監(jiān)委派管理辦法的要求，對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)部有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行選拔和考核，挑選六名優(yōu)秀者分別派駐襄陽(yáng)誠(chéng)智電力設(shè)計(jì)有限公司等六家集體企業(yè)任財(cái)務(wù)總監(jiān)一職。

（三）年度考核

為保證委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作積極性和責(zé)任心，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)總監(jiān)管理，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)管作用，根據(jù)《襄陽(yáng)電力集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)委派管理辦法》制定《襄陽(yáng)電力集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)業(yè)績(jī)考核辦法》。

三、評(píng)估與改進(jìn)

（一）工作成效

通過(guò)近兩年對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的年度測(cè)評(píng)考核顯示，他們對(duì)提高所在單位的財(cái)務(wù)核算水平，規(guī)范財(cái)務(wù)收支，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到了較好的作用，避免了稅收損失，規(guī)范各種報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，節(jié)約了管理費(fèi)用，同時(shí)也在企業(yè)形成了良好的風(fēng)氣，委派企業(yè)無(wú)論是在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量還是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范管理方面均有較大提升。

（二）為集團(tuán)公司對(duì)集體企業(yè)的監(jiān)管提供了新思路

與借助各集體企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)本單位財(cái)務(wù)管理相比，財(cái)務(wù)總監(jiān)的具有較高的獨(dú)立性：一是財(cái)務(wù)總監(jiān)由集團(tuán)公司委派，代表投資者和上級(jí)主管部門(mén)行使監(jiān)督權(quán)，具有權(quán)威性;二是財(cái)務(wù)總監(jiān)按照一定的程序進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，參與企業(yè)的決策，具有實(shí)質(zhì)的權(quán)威性;三是財(cái)務(wù)總監(jiān)從專(zhuān)家中選拔，除具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還有很強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理能力和審計(jì)能力，具有專(zhuān)業(yè)的權(quán)威性;四是財(cái)務(wù)總監(jiān)的人事關(guān)系、工資待遇、晉升等利益與企業(yè)無(wú)關(guān)，沒(méi)有在企業(yè)領(lǐng)取任何報(bào)酬和報(bào)銷(xiāo)任何費(fèi)用。

（三）為集團(tuán)公司提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提供了保證

由于財(cái)務(wù)總監(jiān)是由集團(tuán)公司本部統(tǒng)一委派，加強(qiáng)了集團(tuán)本部各財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度，各單位對(duì)相同業(yè)務(wù)的處理也逐步走向規(guī)范化。按照《襄陽(yáng)電力集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)委派管理辦法》規(guī)定，財(cái)務(wù)總監(jiān)也可以進(jìn)入企業(yè)決策部門(mén)，為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)情況提供信息支持，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有效監(jiān)督，最大程度上保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠和完整。

（四）為完善內(nèi)部控制體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

通過(guò)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，有效地將會(huì)計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移至基層集體企業(yè)，確保對(duì)集體企業(yè)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有效的監(jiān)督和規(guī)范，進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作，為完善內(nèi)部控制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、存在問(wèn)題及改進(jìn)

（一）積極性不高

財(cái)務(wù)總監(jiān)與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不參與、不干預(yù)公司的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得接受公司的任何報(bào)酬、福利待遇，雖然能避免財(cái)務(wù)總監(jiān)被企業(yè)經(jīng)營(yíng)者同化或收買(mǎi)，確保財(cái)務(wù)總監(jiān)的獨(dú)立性，但是經(jīng)營(yíng)的好壞與財(cái)務(wù)總監(jiān)無(wú)關(guān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)享受不到好處，即使效益不好，財(cái)務(wù)總監(jiān)也不會(huì)有損失，沒(méi)有充分和嚴(yán)格的約束機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)總監(jiān)的積極性不高。

（二）財(cái)務(wù)總監(jiān)不能很好地處理和任職企業(yè)關(guān)系

實(shí)際上，財(cái)務(wù)總監(jiān)所做的工作都是得到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持，但也不可避免地觸及了企業(yè)長(zhǎng)期形成的利益關(guān)系，遭到部分職工的抵觸，在考評(píng)時(shí)也有所反映;有些財(cái)務(wù)總監(jiān)把自己當(dāng)外人，不積極和任職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，和干部職工交流時(shí)不熱情，對(duì)任職企業(yè)的發(fā)展無(wú)動(dòng)于衷，工作難以開(kāi)展;還有的財(cái)務(wù)總監(jiān)以前就是任職企業(yè)財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人，沒(méi)認(rèn)識(shí)到身份的轉(zhuǎn)變，有意或無(wú)意地隱瞞企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的問(wèn)題，被戲稱(chēng)“叛變”。

（三）財(cái)務(wù)總監(jiān)的績(jī)效考核指標(biāo)難以確定

財(cái)務(wù)總監(jiān)考核指標(biāo)分為職業(yè)道德素養(yǎng)和工作績(jī)效兩部分，得分將作為財(cái)務(wù)總監(jiān)績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放和三年任期滿后輪換選崗的依據(jù)，但指標(biāo)難以具體量化，導(dǎo)致考核評(píng)分結(jié)果差距不大，不能真實(shí)反映財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作績(jī)效。

針對(duì)這些問(wèn)題，所構(gòu)想的解決方案就是進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)總監(jiān)的選派工作，細(xì)化和落實(shí)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核和激勵(lì)，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)輪換和能上能下機(jī)制?？傊?cái)務(wù)總監(jiān)委派制是襄陽(yáng)電力集團(tuán)有限公司對(duì)加強(qiáng)集體企業(yè)財(cái)務(wù)管理的積極嘗試，并將不斷完善這一制度使其為集體企業(yè)的健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

五、推廣應(yīng)用可行性分析

（一）有利于統(tǒng)一集團(tuán)各公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

一是有利于集團(tuán)公司對(duì)子、分公司的實(shí)時(shí)監(jiān)控。財(cái)務(wù)總監(jiān)最基本的作用是實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控往往能有效地發(fā)現(xiàn)采購(gòu)、收入、費(fèi)用等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)采取措施加以解決，防止資產(chǎn)流失。二是保證子、分公司與集團(tuán)保持一致性。財(cái)務(wù)總監(jiān)在督促子、分公司和集團(tuán)保持一致性方面發(fā)揮著重大作用，集團(tuán)可通過(guò)委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)及時(shí)了解子、分公司執(zhí)行年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算的情況，確保子、分公司執(zhí)行遵守相關(guān)政策，與集團(tuán)保持一致性。

（二）有利于完善內(nèi)部控制制度

目前各集體企業(yè)的內(nèi)控意識(shí)還較薄弱，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督只能是企業(yè)內(nèi)部對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自上而下的監(jiān)督，或自我監(jiān)督約束的一種內(nèi)部監(jiān)督，不能發(fā)揮監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者的功能。鑒于此，被委派到子公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)針對(duì)該子公司的實(shí)際情況，考慮管理成本和業(yè)務(wù)操作的可行性，為子公司設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的內(nèi)控制度予以施行，同時(shí)由于財(cái)務(wù)總監(jiān)的介入，控制環(huán)境將發(fā)生很大的變化，有利于內(nèi)控的執(zhí)行，以達(dá)到相互制衡的目的，降低經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)和防止資產(chǎn)流失。此外，財(cái)務(wù)總監(jiān)作為產(chǎn)權(quán)代表派駐企業(yè)，賦予其代表所有者行使監(jiān)督權(quán)的使命，實(shí)際上就是承擔(dān)監(jiān)事會(huì)的有關(guān)監(jiān)督職責(zé)，解決了集體企業(yè)所有者監(jiān)督缺位的問(wèn)題。

（三）有利于提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理水平

會(huì)計(jì)控制是管理與控制公司財(cái)務(wù)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，與業(yè)務(wù)控制共同組成企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)。財(cái)務(wù)總監(jiān)要完善內(nèi)部控制制度，首先要從會(huì)計(jì)控制機(jī)制的基本要素入手，逐漸完善企業(yè)的會(huì)計(jì)控制機(jī)制，從制度的建設(shè)上來(lái)增強(qiáng)企業(yè)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（作者單位為國(guó)網(wǎng)襄陽(yáng)供電公司）

[作者簡(jiǎn)介：張國(guó)梁（1981—），男，本科，會(huì)計(jì)師，從事供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作。]