房風(fēng)文 邵苗苗 王向太

摘 要 針對貧困地區(qū)，我國出臺了諸多職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策，推出職業(yè)教育學(xué)生資助、內(nèi)地中職班、東西部職業(yè)教育對口支援、扶貧職業(yè)技能培訓(xùn)等舉措，為貧困地區(qū)教育公平、民生改善、教育進步和經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻，但仍受到較多內(nèi)外因素制約，影響精準(zhǔn)扶貧效能發(fā)揮。面向全面建成小康社會，貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧需要統(tǒng)籌謀劃，加大投入，完善機制，充分吸納社會力量參與。

關(guān)鍵詞 貧困地區(qū);職業(yè)教育;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）21-0008-06

職業(yè)教育作為人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容和方式，包括職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)最直接、最有效的方式之一。我國一直把發(fā)展職業(yè)教育作為貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要依靠力量和抓手，出臺了系列政策，采取了諸多措施，取得不少成效，但也面臨不少困難，需要多措并舉加以推進。

一、貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的政策梳理

自1992年起，我國就將職業(yè)教育作為扶貧的重要手段寫入政策文件，一直到“十三五”時期仍持續(xù)完善職業(yè)教育扶貧政策，不斷提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧力度，見表1。

（一）職業(yè)教育扶貧的地位和功能持續(xù)凸顯

對1992-2018年間相關(guān)政策文件進行梳理發(fā)現(xiàn)，涉及貧困地區(qū)、民族地區(qū)扶貧內(nèi)容的政策，均有職業(yè)教育參與其中，而且參與的程度不斷深化，凸顯出職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中具有重要戰(zhàn)略地位和不可替代的作用。在20世紀(jì)90年代，職業(yè)教育主要是作為農(nóng)村地區(qū)扶貧的手段，依靠職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對貧困家庭青壯年人口、農(nóng)村富余勞動力進行掃盲、培訓(xùn)并提升技能，增加致富本領(lǐng)。進入21世紀(jì)，職業(yè)教育由促進經(jīng)濟發(fā)展的手段，變?yōu)楸Ｕ仙鐣裆闹匾獌?nèi)容，兜底貧困家庭子女接受更高層次的教育，筑牢未成年學(xué)生有技能、能就業(yè)的底線，幫助農(nóng)村剩余勞動力帶技能向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。尤其是2006年以來，職業(yè)教育在相關(guān)扶貧政策中，既是扶貧的手段，也是扶貧的對象。職業(yè)教育作為貧困地區(qū)扶貧手段，持續(xù)地發(fā)揮扶貧作用，包括保障所有有意愿的貧困家庭孩子有學(xué)上，確保每個貧困家庭學(xué)生得到有效資助，多渠道保障升學(xué)就業(yè)，等等。同時，職業(yè)教育也是貧困地區(qū)扶貧的對象。針對貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展長期滯后、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，國家加大貧困地區(qū)職業(yè)教育投入，改善辦學(xué)基礎(chǔ)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量，以扶職業(yè)教育之貧，解決貧困地區(qū)職業(yè)教育自身辦學(xué)問題。

（二）職業(yè)教育扶貧政策逐步全覆蓋和精準(zhǔn)化

隨著扶貧開發(fā)的深入推進，職業(yè)教育扶貧政策也在發(fā)生調(diào)整和變化，主要體現(xiàn)在扶貧對象和扶貧工作機制上。一是職業(yè)教育扶貧全覆蓋。自20世紀(jì)90年代，職業(yè)教育扶貧對象重點是農(nóng)村貧困人口，主要是廣大農(nóng)村剩余勞動力和進城農(nóng)民工。進入新世紀(jì)，職業(yè)教育扶貧的對象擴大化，不僅是農(nóng)村已有貧困人口，而是所有初、高中畢業(yè)后新成長勞動力，包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)?！督逃撠毠允逡?guī)劃》提出，“到2020年，貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋”，這意味著建檔立卡等貧困人口只要有意愿均能享受到職業(yè)教育在內(nèi)的教育扶貧政策。二是職業(yè)教育扶貧操作精準(zhǔn)化。近年來，國家提出貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，教育扶貧的政策也越來越精準(zhǔn)。國家為每個貧困家庭、貧困人口建檔立卡，方便精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。對職業(yè)教育來說，建檔立卡也方便了職業(yè)教育進行精準(zhǔn)扶貧，建檔立卡家庭子女是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重點對象。通過建檔立卡識別，對該類家庭子女進行免學(xué)費、免住宿費、免教材費、補助生活費、就業(yè)幫扶，確保職業(yè)教育扶貧政策落地可查、可追蹤，真正實現(xiàn)教育脫貧。

（三）基本構(gòu)建了較為完善的職業(yè)教育扶貧政策體系

從1992年至今，職業(yè)教育扶貧政策一直在不斷深化和改進，新出臺的政策都是對已有政策的推進和出新，不斷增強政策力度。從政策制定部門可以看出，制定職業(yè)教育扶貧政策的參與部門越來越多，涉及教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦等，有的文件是中共中央、國務(wù)院發(fā)文，增加了各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。從資金來源與籌措方式看，多數(shù)文件提出職業(yè)教育扶貧資金由中央和地方共同分擔(dān)，共同加大投入，體現(xiàn)了中央政策向貧困省份傾斜，同時明確地方扶貧的責(zé)任，持續(xù)增加投入。從扶貧手段上看，職業(yè)教育扶貧的措施也在不斷變化和豐富，從最初的注重初等和中等職業(yè)教育，注重農(nóng)村、面向農(nóng)民，注重青壯年掃盲、培訓(xùn)，到現(xiàn)在注重中等和高等職業(yè)教育，注重所有貧困地區(qū)（包括農(nóng)村貧困和城鎮(zhèn)貧困家庭），注重技術(shù)技能和資助（包括免學(xué)費、獎學(xué)金、助學(xué)金以及生活費、交通費等特殊補貼）。

二、貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重要舉措

為配合職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策推進，我國采取了眾多精準(zhǔn)扶貧舉措，著力解決貧困地區(qū)勞動力的能力貧困問題，重點提升貧困人口的人力資本。

（一）加大職業(yè)教育學(xué)生資助

1.中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助

實現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，職業(yè)教育資助工作承擔(dān)著最重要的基礎(chǔ)保障作用[1]。隨著職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助政策的不斷完善，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助種類增多，覆蓋面越來越廣泛。相關(guān)種類包括中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費、國家助學(xué)金、頂崗實習(xí)補助、獎學(xué)金、學(xué)校免學(xué)費及其他等。以國家助學(xué)金為例，資助對象為全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。從2015年春季學(xué)期起中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由年生均1500元提高到2000元[2]。國家助學(xué)金將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況適時調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)。六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏及四省藏區(qū)、新疆南疆四地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生（不含縣城）全部納入享受國家助學(xué)金范圍[3]。

2.高等職業(yè)院校學(xué)生資助

高等職業(yè)院校學(xué)生資助種類也比較豐富，主要包括國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)資助等。以國家勵志獎學(xué)金為例，高等職業(yè)院校品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟困難的全日制在校生可獲得國家勵志獎學(xué)金，每生每年5000元。另外，高等職業(yè)院校貧困家庭學(xué)生可申請國家助學(xué)貸款，以解決在校期間的學(xué)費和住宿費用，符合條件的高職學(xué)生還可享有基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償、應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費補償貸款代償及學(xué)費減免、直招士官學(xué)費補償貸款代償、退役士兵教育資助等[4]。

（二）設(shè)立內(nèi)地中職班

為加大少數(shù)民族貧困地區(qū)職業(yè)教育幫扶，國家出臺內(nèi)職班舉措，讓更多貧困家庭孩子走出大山、走出草原，接受發(fā)達地區(qū)先進職業(yè)教育。一是設(shè)立西藏內(nèi)職班。2010年，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部印發(fā)《關(guān)于在內(nèi)地部分?。ㄊ校┡e辦內(nèi)地西藏中職班的意見》，從2010年8月起天津、河北、遼寧等12個東中部省市的44所職業(yè)院校開始舉辦內(nèi)地西藏中職班，每年招收西藏學(xué)生3000人。2014年起，西藏內(nèi)地中職班招生范圍擴大到青海藏區(qū)[5]。二是設(shè)立新疆內(nèi)職班。2011年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于舉辦內(nèi)地新疆中職班的意見》，2011年起，在天津、遼寧、上海等9個東中部?。ㄊ校﹪抑攸c中等職業(yè)學(xué)校舉辦內(nèi)地中職班，每年招生規(guī)模為3300人。財政部按照年生均5000元標(biāo)準(zhǔn)補助學(xué)生的學(xué)習(xí)生活等費用（包括生活費2500元、住宿費1000元、書本費300元、醫(yī)療費250元、實習(xí)材料費600元、活動費350元）。

（三）實施東西部職業(yè)教育對口支援

2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動?xùn)|西部地區(qū)學(xué)校對口支援工作的通知》，提出“除義務(wù)教育外，在職業(yè)教育和高等教育方面也可以做些力所能及的工作”。近年來，教育部加快推進東西部職業(yè)教育對口支援工作，印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016-2020年）》等文件，出臺諸多措施。重點措施主要有：實施17個東中部職教集團與17個地州“一對一”、33所民辦本科學(xué)校與17個地州“二對一”結(jié)對幫扶西藏和四省藏區(qū)17個州中等職業(yè)教育;北京、天津、上海等地的124所國家中、高職示范校和其他優(yōu)質(zhì)學(xué)校，對南疆4地州和兵團3個師的50所職業(yè)院校進行深度幫扶;10個東部地區(qū)職業(yè)教育集團“一對一”對口幫扶滇西邊境山區(qū)10州市和職業(yè)學(xué)校工作[6]。

（四）開展扶貧職業(yè)技能培訓(xùn)

開展職業(yè)技能培訓(xùn)是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要手段和舉措，得到政府各部門的高度重視和推廣。在中央層面，多個部委單獨或聯(lián)合推出了多項職業(yè)技能培訓(xùn)項目，助力貧困人口尤其是農(nóng)村青壯年貧困勞動力脫貧致富，主要包括雨露計劃、溫暖工程、春風(fēng)行動、陽光工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃等。以雨露計劃為例，該計劃是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主導(dǎo)實施的，以中等職業(yè)教育、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，旨在進一步提高貧困人口素質(zhì)，增加貧困人口收入的重要扶貧開發(fā)項目。2003年起，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開始組織實施“雨露計劃”。目前，“雨露計劃”已建立全國信息管理服務(wù)系統(tǒng)，對建檔立卡貧困戶中授受中等和高等職業(yè)教育的學(xué)生實現(xiàn)應(yīng)助盡助全覆蓋。

三、貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效和貢獻

通過政府推動、政策引導(dǎo)和社會支持，職業(yè)教育作為貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要政策工具和有力舉措，在減貧脫貧上取得諸多成效，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻。

（一）有效減輕貧困家庭教育經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，促進社會民生改善

目前，我國已建立起多種方式并存的職業(yè)教育資助，包括以免學(xué)費、國家助學(xué)金為主，學(xué)校資助、社會資助及頂崗實習(xí)為補充的中等職業(yè)教育資助和國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費減免、補償代償、勤工助學(xué)、綠色通道等多元混合的高等職業(yè)教育資助，并且體系日趨完善。這些資助優(yōu)先保障建檔立卡貧困家庭子女。2012年至2016年，各教育階段全國累計資助資金總額6981.52億元，其中，中等職業(yè)教育共資助學(xué)生8269.3萬人次，資助金額1621.24億元[7]。2017年，全國共資助中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生1509.92萬人次，資助金額365.29億元，比上年增加33.16億元，增幅9.98%[8]。職業(yè)教育資助有效減少貧困家庭教育經(jīng)費支出，切實減輕家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，不讓每一個家庭因教致貧返貧。

（二）保障貧困地區(qū)更多適齡青少年接受教育，促進教育公平

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策和舉措，擴大了貧困人口平等接受教育的機會，讓貧困地區(qū)更多適齡青少年學(xué)習(xí)和掌握技術(shù)技能，幫助近千萬個貧困家庭通過職業(yè)教育擺脫了貧困，為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)打下扎實基礎(chǔ)。職業(yè)教育資助政策為貧困家庭孩子提供多樣化選擇，東西部對口支援讓民族貧困地區(qū)的孩子享受東部優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。職業(yè)培訓(xùn)尤其是初中后、高中后未升學(xué)的兩后生培訓(xùn)，讓更多青少年接受更多教育，讓每一個孩子有一技之長，使職業(yè)培訓(xùn)惠及更多貧困人口，提升人口素質(zhì)，提升就業(yè)能力。

（三）提升貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校發(fā)展能力，促進教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和事業(yè)發(fā)展

近些年，從中央到地方持續(xù)發(fā)力的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策和資金投入，使貧困地區(qū)職業(yè)教育得到有力發(fā)展。一是貧困地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)條件有所改善。近些年來，在國家財政及對口支援省市的支持和援助下，一些貧困地區(qū)的職業(yè)學(xué)校硬件設(shè)施得到顯著改善，尤其是縣級職教中心，行政辦公樓、教學(xué)樓、實習(xí)實訓(xùn)車間、宿舍、食堂及體育場館等得到修建和翻蓋，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件明顯提升。二是貧困地區(qū)職業(yè)教育規(guī)模明顯擴大。隨著教育精準(zhǔn)扶貧的深入推進，貧困地區(qū)職業(yè)教育的招生數(shù)、在校生數(shù)明顯提升，職業(yè)學(xué)校的規(guī)模顯著擴大。三是辦學(xué)質(zhì)量有所提升。在中央?yún)f(xié)調(diào)和對口省市及學(xué)校的支援下，一些扶貧舉措，如學(xué)校托管、管理層互換交流、師資培訓(xùn)等，使貧困地區(qū)職業(yè)院校的教學(xué)條件、師資水平和管理水平有明顯提升，大幅提高了辦學(xué)質(zhì)量，一些職業(yè)學(xué)校在省級比賽中不僅獎項獲得突破，而且取得良好成績。

（四）為貧困地區(qū)輸送大量技術(shù)技能人才，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展

在國家職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的支持和引導(dǎo)下，近些年來貧困地區(qū)尤其是西部民族地區(qū)職業(yè)教育得到有效發(fā)展，為社會輸送大量高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力人才支撐和智力支持，也為貧困家庭脫貧致富奠定基礎(chǔ)。一方面，隨著職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧推進，貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生規(guī)模不斷增加，新增勞動力人口受教育年限明顯提高，為社會源源不斷輸送大量人才;另一方面，貧困地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)也在有力推進，依托縣級職教中心、技工學(xué)校、高職院校等，對農(nóng)村貧困家庭勞動力、進城農(nóng)民工、兩后生等弱勢群體開展技能培訓(xùn)，促進貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能創(chuàng)業(yè)，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進貧困村、貧困戶脫貧致富。

四、貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的困境

（一）貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)部困境

1.貧困地區(qū)職業(yè)教育的基礎(chǔ)仍十分薄弱，社會吸引力不強

職業(yè)教育作為精準(zhǔn)扶貧的有效手段，其前提是辦學(xué)基礎(chǔ)牢固，辦學(xué)質(zhì)量高，能滿足學(xué)生長遠發(fā)展，但現(xiàn)實情況是貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)仍較薄弱。一是歷史積累較少，軟件條件不足。二是師資隊伍建設(shè)滯后，教師結(jié)構(gòu)性短缺。貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師大多學(xué)歷低、企業(yè)實踐經(jīng)驗少、培養(yǎng)緩慢，培訓(xùn)效果不十分理想，而且結(jié)構(gòu)不合理，雙師型教師緊缺。三是教學(xué)手段落后，校企合作育人程度低。四是總體教育水平不高，社會認(rèn)可度較低。貧困地區(qū)的教育水平整體處于全國中下水平，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密性不高，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)市場需求存在一定程度的脫節(jié)，導(dǎo)致家長、學(xué)生對職業(yè)學(xué)校的認(rèn)可度不高，選擇職業(yè)教育意愿較差。

2.貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的體制機制不健全，力量比較分散

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧不僅要發(fā)力，更要形成合力，但現(xiàn)行體制機制還不健全，越到基層，力量越分散。一是管理機構(gòu)分散。教育、人社、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門都涉及職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，但各部門分頭管理，條塊分割，政出多門，力度不一。二是資金分散。兩后生培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、殘疾人培訓(xùn)、退伍軍人培訓(xùn)、婦女培訓(xùn)等扶貧培訓(xùn)資金大多由各行政管理部門支配，雖然覆蓋面廣，但人均數(shù)額小，部分培訓(xùn)時間短，起不到應(yīng)有作用。三是吸納社會力量參與不夠。行業(yè)、企業(yè)、社會組織等社會力量也是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重要主體，但地方政策供給不到位，體制機制不夠靈活，社會力量參與的意識不強，積極性不高。

3.貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)測監(jiān)督機制不完善，扶貧效果有待評價跟進

目前，各地職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧推進力度很大，速度較快，涉及的部門利益較多，資金數(shù)額較大，但監(jiān)測監(jiān)督大多由各行政部門自行管理，缺少專門的監(jiān)測監(jiān)督機構(gòu)、方法和手段，缺乏第三方評價評估機構(gòu)的有效參與，對于過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)并有效改進。同時，扶貧效果大多由地方基層行政部門自行總結(jié)匯總，層層上報，相關(guān)扶貧成效多出自匯報總結(jié)材料，精準(zhǔn)扶貧效果的客觀性不足，社會公開性、公正性和透明度不夠。

（二）貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的外部困境

1.自然條件差，環(huán)境制約因素多

貧困地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)，大多地理位置偏遠，有的是處于深山、荒漠和邊境地區(qū);氣候條件差，惡劣天氣多，自然災(zāi)害頻發(fā)，部分地區(qū)海拔高寒缺氧;公共設(shè)施落后，交通不便，農(nóng)產(chǎn)品運輸困難，等等。這些環(huán)境條件在西藏、四省藏區(qū)、南疆地區(qū)、大別山區(qū)等貧困地區(qū)都比較典型，給職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧帶來諸多困難，不僅增加難度，嚴(yán)重制約進度，而且削弱扶貧成效。

2.貧困人口規(guī)模大，勞動力素質(zhì)低

隨著扶貧開發(fā)的推進，脫貧攻堅的地區(qū)越來越集中于貧困人口集中地區(qū)，少數(shù)民族聚集地區(qū)，如“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)的貧困人口集中，規(guī)模大，而且少數(shù)民族大量聚集，占本區(qū)域內(nèi)的人口比例高。由于歷史原因，這些地區(qū)貧困人口應(yīng)用本民族語言文字較多，而應(yīng)用國家通用語言文字能力較弱，而且文化水平不高，技術(shù)技能缺乏，走出大山、牧場與外界溝通的機會少，進城務(wù)工機會少，外出打工難度大。這不僅需要加強職業(yè)技能教育與培訓(xùn)，還要加大語言教育與培訓(xùn)。

3.經(jīng)濟發(fā)展滯后，吸納勞動力不強

大部分貧困地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主，大量勞動力從事收入低、附加值低的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè);第二產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，交通成本高，工業(yè)化程度低;同時由于城鎮(zhèn)化率低，第三產(chǎn)業(yè)也不發(fā)達，服務(wù)業(yè)規(guī)模小。由于經(jīng)濟不發(fā)達，經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)數(shù)量少，就業(yè)崗位少，社會吸納勞動力能力非常有限。從全國看，職業(yè)教育生源主要分布在西部貧困地區(qū)，而優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、大量就業(yè)機會和新興產(chǎn)業(yè)集中于東部地區(qū)，兩者形成供給與需求的明顯矛盾[9]。這給職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧提出挑戰(zhàn)，需要引入更多的社會力量和社會資源協(xié)同推進扶貧。

五、貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的對策建議

（一）進一步加強頂層制度設(shè)計，不斷完善職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策

面對今后兩年全面建成小康社會的攻堅任務(wù)，我國需要在已有職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策基礎(chǔ)上，進一步健全頂層政策設(shè)計，細化工作舉措，完善精準(zhǔn)資助體系，引導(dǎo)地方政府向貧困地區(qū)加大政策傾斜。隨著脫貧攻堅深入推進，貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧需要著力應(yīng)對突出困難和新問題，更加注重法治，更加注重育人功能。瞄準(zhǔn)2020年后扶貧新標(biāo)準(zhǔn)、新任務(wù)，國家層面需要謀劃教育精準(zhǔn)扶貧未來行動路線、方針和舉措，制訂出臺新規(guī)劃藍圖，各地職業(yè)教育作為其中重要內(nèi)容要有新謀劃和新布局。

（二）進一步加大職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧投入，夯實貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)

為加快完成脫貧攻堅的硬任務(wù)，從中央到地方仍需要持續(xù)加大貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧投入，重點向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜，進一步改善基層職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，完善配套設(shè)施條件，增加信息化手段應(yīng)用，提升辦學(xué)質(zhì)量。各對口支援省市也需要持續(xù)加大投入，落實援助承諾，加強師資隊伍援助，加強教學(xué)與管理的幫扶，進一步提升被幫扶學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵和成效。為配合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，還需要加大投入，搭建高職、縣級職教中心和鄉(xiāng)村培訓(xùn)點三級職業(yè)教育體系，提升貧困勞動力培訓(xùn)的規(guī)模，尤其是青壯年勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并將語言培訓(xùn)納入技能培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）進一步健全監(jiān)測評估，加強職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧評價

在全面建成小康社會即將進入收尾期的關(guān)鍵階段，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧投入將面臨政策評價、效果評估。各級行政部門需要健全相關(guān)監(jiān)測評估機構(gòu)和力量，加大數(shù)據(jù)監(jiān)測、收集，加強扶貧考核評價，向上級管理部門、社會公眾公開扶貧成效，公正透明接受公眾監(jiān)督。要搭建貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測評估平臺，研制監(jiān)測評估內(nèi)容和指標(biāo)體系，探索建設(shè)監(jiān)測評估協(xié)同機制，提升監(jiān)測評估水平。第三方機構(gòu)應(yīng)被邀請參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的評價評估，客觀公正地反饋成效、擺出問題、提出建議，助推問題整改、促進扶貧增效。

（四）進一步吸納社會力量參與，推動多元協(xié)同開展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧

貧困地區(qū)需要進一步完善體制機制，吸納更多社會主體參與扶貧，推動職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧由政府為主的模式向政行企校研多元協(xié)同模式轉(zhuǎn)變。政府部門要加強統(tǒng)籌，賦予行業(yè)組織更多職能，引導(dǎo)行業(yè)組織資源、力量，充分參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧。要注重發(fā)揮企業(yè)的職業(yè)教育重要辦學(xué)主體地位，協(xié)調(diào)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)外企業(yè)參與教育教學(xué)，設(shè)立冠名班、訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒班，捐助儀器設(shè)備，合作培養(yǎng)高質(zhì)量人才。應(yīng)推動職業(yè)學(xué)校之間加強聯(lián)合，深化與東部對口支援學(xué)校的合作，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整專業(yè)，深入推進學(xué)校管理、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)手段改進、校園文化建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)，提高扶貧育人質(zhì)量。要充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校功能，廣泛開展語言、技能培訓(xùn)，深入開展送教下鄉(xiāng)、帶技入戶，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。健全職教科研機構(gòu)，配齊科研力量，深入開展精準(zhǔn)扶貧課題研究，及時總結(jié)扶貧成效，推廣扶貧經(jīng)驗。

參 考 文 獻

[1]車明朝.加強職業(yè)院校學(xué)生資助為職業(yè)教育扶貧筑牢堅實底線[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（34）：127-131.

[2]財政部，教育部，人力資源社會保障部.關(guān)于下達2015年第二批學(xué)生資助補助經(jīng)費（中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金和免學(xué)費補助資金）預(yù)算的通知[EB/OL].財教[2015]180號.（2017-07-23）[2019-06-05].http：//www.csa.cee.edu.cn/zizhuzhengce/zhongdengzhiyejiaoyu/2017-07-23/3070.html.

[3]財政部，教育部，人力資源社會保障部.關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》的通知[Z].財科教[2016]35號，2016-12-06.

[4]財政部，教育部.不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)——2017年國家學(xué)生資助政策簡介[EB/OL].（2015-08-05）[2019-06-05].http：//www.xszz.cee.edu.cn/zizhuzhengce/zonghezhengce/2015-08-05/2308.html.

[5]樊未晨.職業(yè)教育讓更多少數(shù)民族學(xué)生走出大山[N].中國青年報，2015-09-02.

[6]教育部.教育部對十二屆全國人大五次會議第4496號建議的答復(fù)[EB/OL].（2018-01-09）[2019-06-05].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_jiaoshisi/201801/t20180109_324206.html

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[8]全國學(xué)生資助管理中心.2017年中國學(xué)生資助發(fā)展報告[EB/OL].（2018-03-01）[2019-06-05].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20180301/sfcl/201803/t20180301_328216.html.

[9]柯進.職業(yè)教育如何挑起扶貧重?fù)?dān)？[N].中國教育報，2017-04-26.

Analysis on Policy and Practice of Precision Poverty Alleviation in Vocational Education in Poor Areas of China

Fang Fengwen， Shao Miaomiao， Wang Xiangtai

Abstract ?In response to poverty-stricken areas， China has introduced a number of policies for precision poverty alleviation in vocational education， and launched student subsidies， mainland secondary vocational classes， counterpart education for the eastern and western vocational education， and poverty alleviation vocational skills training， etc.， which has made important contributions to educational equity， improvement of people's livelihood， educational progress as well as economic and social development in poverty-stricken areas. But the effectiveness of accurate poverty alleviation is still constrained by many internal and external factors. In order to build a well-off society in an all-round way， the accurate poverty alleviation in vocational education in poverty-stricken areas requires overall planning， increased investment， improved mechanisms， and full participation of social forces.

Key words ?poverty-stricken areas; vocational education; precision poverty alleviation

Author ?Fang Fengwen， research assistant of Central Institute for Vocational and Technical Education of Ministry of Education （Beijing 100029）; Shao Miaomiao， lecturer of Shandong Vocational College of Economics and Trade; Wang Xiangtai， Qianxian Vocational Education Center

作者簡介

房風(fēng)文（1980- ），男，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所助理研究員，博士，研究方向：職業(yè)教育與經(jīng)濟（北京，100029）;邵苗苗（1983- ），女，山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院會計系講師，研究方向：職業(yè)教育信息化教學(xué);王向太，乾縣職業(yè)教育中心

基金項目

全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題“基于社會資本理論的貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧機制研究”（DJA180338），主持人：房風(fēng)文