李萬青?謝世龍

摘 要 廉潔風(fēng)險防控體系的建設(shè)是國有企業(yè)反腐倡廉工作的新探索和實踐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵職位處于廉政風(fēng)險的高危區(qū)，廉潔風(fēng)險防控工作具有前瞻性，預(yù)見性以及針對性，使黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)深入推進，為企業(yè)持續(xù)的發(fā)展提供保障。本文通過對國有企業(yè)中處關(guān)鍵職位人員的廉潔風(fēng)險狀況進行分析，提出防控的建議及措施，有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 重點領(lǐng)域 關(guān)鍵職位 風(fēng)險防控

曾有“千里之堤，潰于蟻穴”，這句話對企業(yè)內(nèi)部的關(guān)鍵職位來說同樣適用。為落實國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的相關(guān)要求，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，企業(yè)應(yīng)當加強廉潔風(fēng)險防控和關(guān)鍵職位人員的管理，加強廉潔風(fēng)險的日常防范，尤其是重點監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部的關(guān)鍵職位，廉潔風(fēng)險防控長效機制的建立和完善迫在眉睫。

一、加強對企業(yè)關(guān)鍵職位進行廉潔風(fēng)險防控的重要性和必要性的認識

廉潔風(fēng)險防控的關(guān)鍵職位是指能夠接觸和支配企業(yè)重要資源，或在對外合作中具有重要影響，對企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有關(guān)鍵作用，職責(zé)履行過程中存在較高廉潔風(fēng)險的職位，包括具有決策權(quán)以及直接業(yè)務(wù)主辦權(quán)的職位。忽視這些關(guān)鍵職位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作，就等于為不法分子拉攏腐蝕這部分職員打開了方便之門，一些意志薄弱的職員就會被拉下水，不但會使企業(yè)和國家利益遭受損失，還給其他犯罪分子提供了可乘之機，甚至?xí)g接助長企業(yè)的腐敗之風(fēng)，影響企業(yè)的長遠發(fā)展，后果極為嚴重，必須引起高度重視。

二、對企業(yè)關(guān)鍵職位的廉潔風(fēng)險防控相關(guān)舉措

以關(guān)鍵風(fēng)險為點、制度建設(shè)為面，加強對企業(yè)關(guān)鍵職位的廉潔風(fēng)險防控。

（一）制定廉潔風(fēng)險防控管理辦法

要明確關(guān)鍵職位的定義、管理原則、管理舉措等。將管理辦法通過多渠道、多輪次的宣傳，傳達到企業(yè)每一個人的心里，使企業(yè)員工對此有清晰的了解，達到一致的理解，并貫徹執(zhí)行。

（二）有效識別關(guān)鍵職位的關(guān)鍵風(fēng)險點

一個關(guān)鍵職位會有很多崗位和職責(zé)，但并不是每一項職責(zé)都是風(fēng)險點，防控的關(guān)鍵是梳理出關(guān)鍵風(fēng)險點，輪崗的目的也是對關(guān)鍵風(fēng)險點進行輪換。關(guān)鍵風(fēng)險點往往具有關(guān)鍵作用，包含接觸和支配大額資金、高價值實物、重要數(shù)據(jù)信息等重要資源，或在對外合作中具有重要的考察選擇、考核評判、資源分配等職權(quán)。關(guān)鍵職位往往存在較高的廉潔風(fēng)險，職位職權(quán)可能被不當使用，違背法律及企業(yè)規(guī)定，為特定人員牟利。同時，在已有規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范下，職位職權(quán)不能得到有效的監(jiān)督和制約，廉潔風(fēng)險不能得到有效的防控。

（三）對廉潔風(fēng)險高的關(guān)鍵職位的人員進行輪崗和廉潔考評

第一，輪崗。針對關(guān)鍵職位的人員開展年度輪崗工作，在風(fēng)險較高的同一關(guān)鍵職位的工作年限原則上不能超過3年。關(guān)鍵職位的人員自開始輪崗起，至少2年內(nèi)不得返回原職位工作。輪崗最主要的依據(jù)是輪換風(fēng)險點，不是換全部職責(zé)，做到開展有度。輪崗前要做好方案的宣傳和貫徹，輪崗后要做好對在任關(guān)鍵職位的人員進行身份告知提醒，增強其廉潔意識。

第二，廉潔考評。對關(guān)鍵職位的人員實行廉潔考評，通過發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，防范廉潔風(fēng)險，原則上是每年至少開展1次。根據(jù)工作關(guān)聯(lián)的原則，組織關(guān)鍵職位人員所在部門的部門正副職、直線經(jīng)理、同級經(jīng)理或同一個科室的其他員工，管轄的下級人員（如有），以及與其工作流程相關(guān)聯(lián)的相關(guān)部門的重要關(guān)聯(lián)人員1～3人，共同開展廉潔考評，對關(guān)鍵職位人員的廉潔從業(yè)情況進行評價。

（四）針對關(guān)鍵職位人員開展廉潔從業(yè)教育工作，強化廉潔從業(yè)意識，注重對關(guān)鍵人員廉潔的前期預(yù)防

第一，通過多種形式，針對關(guān)鍵職位人員開展廉潔從業(yè)紀律規(guī)范教育、思想道德教育、案件警示教育，組織關(guān)鍵職位人員開展職位道德教育，學(xué)習(xí)與職位工作相關(guān)的制度要求、紀律規(guī)定和法規(guī)政策，并納入“嵌入式”廉潔風(fēng)險防控機制的建設(shè)中，固化到制度流程中去。

第二，建立廉潔談話機制。廉潔談話包括任職談話、例行談話，由關(guān)鍵職位人員所在部門的負責(zé)人或委托其他部門的經(jīng)理人員進行。其中，任職談話在關(guān)鍵職位人員任職時進行，可以采取單獨談話、集體談話的方式，談話內(nèi)容主要包括：新任工作職位的職責(zé)與任務(wù)要求，正確對待和使用職位賦予的職權(quán)，改進和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，遵紀守法、廉潔自律，自覺遵守企業(yè)各項制度規(guī)定和廉潔風(fēng)險防控各項機制的要求，按制度履職辦事，自覺接受各方的監(jiān)督等。例行談話每年開展的次數(shù)不得少于1次，可以采取單獨談話、集體談話的方式，談話內(nèi)容主要包括：在當前這個階段，職位工作廉潔風(fēng)險防控的有關(guān)措施和要求，個人廉潔自律方面的有關(guān)要求和注意事項等。

三、對企業(yè)關(guān)鍵職位廉潔風(fēng)險的思考

（一）進一步加強對企業(yè)關(guān)鍵職位廉潔風(fēng)險的認識

有權(quán)力就有廉潔風(fēng)險，風(fēng)險是無處不在的，有漏洞就有廉潔風(fēng)險，風(fēng)險是危害廉政的。

（二）如何控制企業(yè)關(guān)鍵職位的廉潔風(fēng)險

職位廉潔風(fēng)險的控制，要抓住關(guān)鍵，找準節(jié)點，通過實行一套有效的預(yù)防措施，加強對崗位權(quán)力運行的監(jiān)管，增強關(guān)鍵職位人員自身的自律意識，防止風(fēng)險發(fā)生。通過改善崗位權(quán)力的配置結(jié)構(gòu)、優(yōu)化權(quán)力運行流程、建立健全廉潔風(fēng)險的內(nèi)控機制，加強實時監(jiān)控，建設(shè)超前預(yù)防的預(yù)警機制，通過監(jiān)督保障防范體系的有效運行，最大限度地消除產(chǎn)生權(quán)力濫用、以權(quán)謀私行為的因素和條件，把廉潔風(fēng)險降到最低。

（作者單位為中國移動通信集團廣東有限公司）

參考文獻

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