任建敏

摘 要：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要，有益于加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理與控制，提高單位履職效率，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。本文介紹了行政事業(yè)單位建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的重要作用，并針對(duì)模式定位、組織結(jié)構(gòu)、資源管理以及安全性這些構(gòu)建過程中存在的難點(diǎn)，提出了相應(yīng)的優(yōu)化建議，希望能夠提供一定的借鑒與參考，從而有利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的推廣、建設(shè)與運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)共享;建設(shè)

一、財(cái)務(wù)共享服務(wù)概念

財(cái)務(wù)共享服務(wù)是一種全新的會(huì)計(jì)管理方式，主要借助于快速發(fā)展的信息技術(shù)，同財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理有機(jī)結(jié)合，建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理機(jī)構(gòu)，以優(yōu)化財(cái)務(wù)流程、提高工作效率，對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面規(guī)范和管理，有效降低運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)通過財(cái)務(wù)共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)彼此之間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息傳遞與共享。財(cái)務(wù)共享服務(wù)主要涉及信息技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量以及績(jī)效等方面的管理工作，主要是由財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心負(fù)責(zé)，按照統(tǒng)一的格式與標(biāo)準(zhǔn)出具財(cái)務(wù)報(bào)告。

二、行政事業(yè)單位建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的重要作用

1.有助于節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立能夠有效地降低運(yùn)營(yíng)成本，尤其是財(cái)務(wù)成本。通過集中統(tǒng)一核算，有效降低了財(cái)務(wù)人工費(fèi)用，這對(duì)于行政事業(yè)單位整體效益提升具有積極的意義。同時(shí)，財(cái)務(wù)服務(wù)共享中心能夠根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對(duì)資金進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，充分的提升資金管理的全面性與整體性，對(duì)于提升資金使用效率，保證資金運(yùn)營(yíng)安全具有積極的意義。

2.有助于提高工作效率

建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心能夠?qū)π姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)集中管理，從而使財(cái)務(wù)人員的工作更加專業(yè)化，能夠全面提升財(cái)務(wù)工作效率與工作質(zhì)量，對(duì)于行政事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)水平的提升具有積極的意義。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的工作人員對(duì)于行政事業(yè)單位整體的運(yùn)營(yíng)情況更加了解，加之專業(yè)知識(shí)的支撐，因此很多的財(cái)務(wù)決策以及財(cái)務(wù)行為都將更加科學(xué)，這有利于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)務(wù)工作的效率。

3.有助于提升核心價(jià)值

隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的全面推進(jìn)，部分行政事業(yè)單位的職能劃分、編制形式、經(jīng)費(fèi)保障等面臨調(diào)整。比如，國(guó)家稅務(wù)局同地方稅務(wù)局合并，通過財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心將重復(fù)性工作進(jìn)行整合，從而不但降低了工作成本，節(jié)約了工作時(shí)間，同時(shí)還極大地提升了工作效率，增強(qiáng)了稅務(wù)局工作核心價(jià)值。除此之外，通過構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，還能提升各行政事業(yè)單位資源整合速度，實(shí)現(xiàn)資源共享與交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置最佳。

4.有助于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式

自2019年1月起，全國(guó)行政事業(yè)單位開始實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。行政事業(yè)單位通過構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，將更多地財(cái)務(wù)資源與其他部門結(jié)合起來，將各單位財(cái)務(wù)管理職能中的服務(wù)職能通過標(biāo)準(zhǔn)化、流程化來實(shí)現(xiàn)，并將重心向管理職能傾斜。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建難點(diǎn)

1.模式定位較為模糊

行政事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，需對(duì)自身情況和財(cái)務(wù)共享模式進(jìn)行全面了解，從而選擇科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)模式來提升財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心職能，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的積極作用。當(dāng)前，由于在我國(guó)行政事業(yè)單位中實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度不久，部分單位在建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心過程中，缺乏對(duì)自身模式定位的重視，同時(shí)尚未明確財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式定位，所以，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心運(yùn)行模式與其實(shí)際情況之間缺乏足夠的聯(lián)系，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的積極作用難以充分發(fā)揮。

2.管理架構(gòu)設(shè)計(jì)問題

行政事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心需對(duì)其傳統(tǒng)的管理架構(gòu)進(jìn)行一定調(diào)整，使得單位管理架構(gòu)同新建的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心能夠很好地結(jié)合在一起。然而，目前多數(shù)單位并未有效調(diào)整優(yōu)化其傳統(tǒng)的管理架構(gòu)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心難以順暢地進(jìn)行運(yùn)作。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建后未能與行政事業(yè)單位相關(guān)部門之間進(jìn)行高效協(xié)調(diào)，“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象仍然普遍，大大影響了財(cái)務(wù)共享服務(wù)的實(shí)施，比如，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息需下屬單位提供時(shí)，由于下屬單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都是財(cái)務(wù)工作人員自己手工收集整理，結(jié)構(gòu)之間對(duì)于數(shù)據(jù)信息缺乏主動(dòng)性，不易于事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的完整性以及財(cái)務(wù)工作效率的提升。

3.財(cái)務(wù)流程管理存異

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)流程與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作流程之間存在較大差異。事業(yè)單位不論是資金的分配與管理，還是費(fèi)用的支出與核算，這些都需根據(jù)行政事業(yè)單位自身實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)作要求來重新進(jìn)行規(guī)范，其應(yīng)改變事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作流程，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作管理，確保財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)流程簡(jiǎn)潔、高效。但是目前部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作流程設(shè)計(jì)并不科學(xué)，且一些單位財(cái)務(wù)流程設(shè)置過于煩瑣，一些單位又過于簡(jiǎn)單，很多流程難以與財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心進(jìn)行銜接，極大地阻礙了財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的職能發(fā)揮和有效實(shí)施。

4.服務(wù)中心建設(shè)難點(diǎn)

構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心主要依靠信息科技技術(shù)，即通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息之間的交流與共享，從而節(jié)省財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息傳遞成本，提高數(shù)據(jù)信息的傳遞效率。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)尚處于初級(jí)階段，信息技術(shù)和平臺(tái)建設(shè)仍不夠完善和專業(yè)，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的信息兼容問題、交互問題等并未得到很好的解決。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心涉及的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息量較大，其對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的需求也相對(duì)較高，一旦服務(wù)中心受到黑客或病毒攻擊，發(fā)生財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的泄露或丟失，則會(huì)給行政事業(yè)單位工作帶來負(fù)面影響，對(duì)其設(shè)置并實(shí)施較高安全防護(hù)以及安全檢查成為必然。然而，這些客觀問題的存在，儼然成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的難點(diǎn)。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建策略

1.科學(xué)選擇運(yùn)營(yíng)模式

行政事業(yè)單位建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心需對(duì)自身實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行充分的了解，根據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際需要，構(gòu)建與單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)相互關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)降低財(cái)務(wù)費(fèi)用、提升財(cái)務(wù)管理效率的目的。同時(shí)，針對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容的不同，把財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)分類和管理，將規(guī)?；?、規(guī)范化的財(cái)務(wù)活動(dòng)融入共享服務(wù)中心之中，凸顯出財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的重要價(jià)值，讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心更好地服務(wù)于單位和社會(huì)的發(fā)展。

2.優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心在構(gòu)建后，能夠最大限度地發(fā)揮其積極作用，其以明確事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，對(duì)其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)能夠同財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)方式相融合，保證財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的正常運(yùn)行。除此之外，行政事業(yè)單位自建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心以來，其應(yīng)更加注重內(nèi)部職能的分配與明確，根據(jù)自身實(shí)際職責(zé)，建立任務(wù)型組織結(jié)構(gòu)，避免發(fā)生重復(fù)工作現(xiàn)象，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率。比如，國(guó)家稅務(wù)局同地方稅務(wù)局合并以來，稅務(wù)局組織機(jī)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化，其財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建過程中應(yīng)滿足其工作需要，確保各項(xiàng)工作的順利高效完成。

3.加強(qiáng)資源整合及共享

首先，應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)流程。財(cái)務(wù)流程是保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的重要因素，因此單位應(yīng)加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)流程的優(yōu)化設(shè)置與管理，在建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的過程中，對(duì)自身財(cái)務(wù)流程進(jìn)行全面規(guī)范和細(xì)分，從而適應(yīng)行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)模式;其次，應(yīng)避免單位內(nèi)部存在職能重復(fù)現(xiàn)象。針對(duì)職能重復(fù)、交叉等相關(guān)問題進(jìn)行針對(duì)性的解決，防止發(fā)生職能重復(fù)現(xiàn)象，提升運(yùn)營(yíng)效率，降低財(cái)務(wù)管理成本;最后，應(yīng)建立運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系。行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)自身整體運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面監(jiān)督與管理，在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心實(shí)施過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予正確處理，確保財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心正常運(yùn)作與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享與交互，實(shí)現(xiàn)單位資源優(yōu)化和配置。

4.提升服務(wù)中心安全性

建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息的共享與交流，應(yīng)從兩個(gè)方面來加強(qiáng)。一方面，應(yīng)提升信息技術(shù)水平，行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和單位財(cái)務(wù)需求，針對(duì)相關(guān)工作人員開展信息技術(shù)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高工作人員工作能力，或者，對(duì)外招聘、吸納信息技術(shù)方面優(yōu)秀人才，幫助事業(yè)單位建立完善的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，保證其能夠滿足單位的財(cái)務(wù)工作方面需要;另一方面，應(yīng)加強(qiáng)信息平臺(tái)安全建設(shè)，提高服務(wù)中心的整體安全性。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)不同崗位進(jìn)行職責(zé)明確，盡量避免“一人多崗、一崗多權(quán)”現(xiàn)象的發(fā)生，全面落實(shí)崗位職責(zé)，提高服務(wù)中心自身內(nèi)控管理能力。同時(shí)，采用防火墻等多種信息化的安全設(shè)備和軟件，提升財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的信息共享安全性，保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息安全。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理改革和信息技術(shù)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用已成為必然趨勢(shì)。根據(jù)行政事業(yè)單位不同職責(zé)與權(quán)利，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，有易于降低成本支出、提高經(jīng)濟(jì)收益，為行政事業(yè)單位管理優(yōu)化提供必要的信息資源。目前，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)過程中的問題給予足夠的重視，深入、全面地進(jìn)行分析，并采取積極的措施予以解決，為財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)提供保證。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）