李正海 南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院

新常態(tài)下,中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展不再依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng),而是轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng).實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,不僅需要一大批拔尖創(chuàng)新人才,更需要職業(yè)教育培養(yǎng)的生產(chǎn)服務(wù)一線的技術(shù)技能人才.隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段,黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出了新的戰(zhàn)略部署,為職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升人力資本素質(zhì)指明了方向.隨著國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等政策性文件,高等職業(yè)教育迎來了蓬勃發(fā)展機(jī)遇.

然而,不可忽視的事實(shí)是,當(dāng)前大部分高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)存在師資數(shù)量相對(duì)不足、師資整體質(zhì)量不高等問題,已經(jīng)成為制約高職院?？缭绞桨l(fā)展的主要瓶頸.比如,2016年廣西獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校共34所,共有專任教師9941人,占總?cè)藬?shù)的69.50%,專業(yè)教師8052人,占總?cè)藬?shù)的65.30%.其中"雙師型"教師5456人,占專任教師比例僅54.88%.

一個(gè)學(xué)校師資隊(duì)伍水平的高低在一定程度上取決于優(yōu)秀的高層次人才.可是現(xiàn)階段高職院校的高層次人才缺失問題越來越嚴(yán)重.想要在人才競爭中獲得生存、順利發(fā)展,通過引進(jìn)方式迅速打造一支優(yōu)秀的高層次人才隊(duì)伍是獲勝的保障.

一、高職院校高層次人才界定

當(dāng)前,對(duì)什么是高職院校高層次人才,還沒有形成完全統(tǒng)一的認(rèn)知概念.比較普遍的看法是,從素質(zhì)、能力、貢獻(xiàn)、影響等維度進(jìn)行綜合考量,那些在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)素質(zhì)、能力、貢獻(xiàn)、影響等方面均較高于人才隊(duì)伍中一般人員的優(yōu)秀人才,就認(rèn)可為高層次人才.比如,在職稱方面具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格,在學(xué)歷方面具有博士研究生學(xué)歷等.同時(shí),在認(rèn)定高層次人才時(shí),不僅側(cè)重把握職稱、成就等基本要素,也要綜合其服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)展方向等外部環(huán)境因素進(jìn)行總體考慮.因此,在對(duì)高職院校高層次人才的界定上,除普遍的意義外,還應(yīng)結(jié)合高等職業(yè)教育(以培養(yǎng)高技能人才為主)的特點(diǎn),更加強(qiáng)調(diào)其職業(yè)性和實(shí)踐性,及其在技能型人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用中的核心和領(lǐng)軍作用.本研究所指的高職院校高層次人才,既指高職院校中具有博士經(jīng)歷或副高以上職稱,在某一領(lǐng)域具有較強(qiáng)的影響力或聲譽(yù),又指行業(yè)企業(yè)一線中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才【1】.

二、高職院校高層次人才引進(jìn)存在問題

(一)人事制度制約

人才引進(jìn)條件和政策支持還不夠?qū)捤?存在異地分居、企業(yè)到學(xué)校的逆向引進(jìn)、唯學(xué)歷和職稱論等限制,難以引進(jìn)部分企業(yè)的能工巧匠和異地優(yōu)秀人才.此外,在人才激勵(lì)機(jī)制方面,更加貼切高職教育的高層次人才分類和獎(jiǎng)勵(lì)還不夠完善,難以引進(jìn)高層次人才.

(二)缺乏高層次人才需求完整性規(guī)劃.對(duì)引進(jìn)高層次人才的能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、實(shí)踐背景、優(yōu)先順序等缺乏整體上的規(guī)劃.高層次人才引進(jìn)工作不能很好結(jié)合自身辦學(xué)內(nèi)涵需要,而是為了滿足教學(xué)評(píng)估等剛性指標(biāo)要求,人才引進(jìn)需求缺乏科學(xué)合理性.比如,在引進(jìn)博士時(shí),對(duì)專業(yè)、學(xué)科背景等方面沒有嚴(yán)格限制,只要是博士研究生,就盲目引進(jìn).因此,造成引進(jìn)來的高層次人才未能完全符合學(xué)校自身辦學(xué)特點(diǎn)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)需求,從整體上帶動(dòng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)總體素質(zhì)提升,甚至出現(xiàn)了高層次人才"有數(shù)量"、"沒質(zhì)量"的不良現(xiàn)象.

(三)引進(jìn)過程存在"重學(xué)歷、輕能力"現(xiàn)象.一方面,符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全建立,導(dǎo)致高職院校在引進(jìn)高層次人才時(shí)參照本科學(xué)校做法,往往將主要關(guān)注點(diǎn)放在人才的高學(xué)歷、高職稱、論文、課題等方面,沒有對(duì)人才的實(shí)踐能力有進(jìn)一步的要求,引進(jìn)了大量高學(xué)歷、高職稱,但與高職教育要求能力格格不入的教師,對(duì)學(xué)校整體人才結(jié)構(gòu)的完善并無裨益.另一方面,高職院校人才引進(jìn)的評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠完善,導(dǎo)致人才評(píng)價(jià)系統(tǒng)存在缺陷,在引進(jìn)人才過程中,沒有對(duì)人才的性格品行、實(shí)踐能力、心理狀況、教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合考慮,導(dǎo)致引進(jìn)的人才無法滿足學(xué)校自身發(fā)展的需求, 無法達(dá)到預(yù)期的人才引進(jìn)目標(biāo).

(四)高層次人才引進(jìn)崗位需求存在盲區(qū).在辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大后,高職院校普遍實(shí)行了二級(jí)分級(jí)管理制度,事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)一步下放到基層教學(xué)院部.然而,隨著二級(jí)管理的實(shí)施,教學(xué)院部需要更強(qiáng)的對(duì)形勢(shì)和現(xiàn)狀的預(yù)估能力.但實(shí)踐證明,在缺乏辦學(xué)底蘊(yùn)積累情況下,二級(jí)管理有可能導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)校放得過寬和教學(xué)院部管得過少的管理盲區(qū).這也直接影響了高層次人才引進(jìn)工作成效.突出表現(xiàn)在高層次人才引進(jìn)崗位要求方面.在沒有深入評(píng)估現(xiàn)實(shí)需求情況下,在決策引進(jìn)高層次人才時(shí),缺乏清晰的崗位需求分析,造成引進(jìn)的高層次人才崗位工作不夠明確,缺乏創(chuàng)造性和引領(lǐng)性,導(dǎo)致高層次人才的核心引領(lǐng)作用難以得到有效發(fā)揮,對(duì)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍研發(fā)能力提升的幫助有限.

(五)高層次人才引進(jìn)政策體系還不夠系統(tǒng).對(duì)高層次人才如何引、如何用、如何管、如何評(píng)、如何獎(jiǎng)等還未形成一套完整、系統(tǒng)的政策制度,導(dǎo)致出現(xiàn)人才能進(jìn)不能出、能上不能下、干好干壞一個(gè)樣的混亂現(xiàn)象.

三、高職院校高層次人才引進(jìn)策略

(一)加強(qiáng)對(duì)高層次人才引進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃.第一,堅(jiān)持黨管人才的原則,成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組.由學(xué)校一把手擔(dān)任組長,分管人事、教學(xué)工作的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,組織人事部門、教務(wù)科研管理部門及各教學(xué)單位負(fù)責(zé)人為成員,專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)人才尤其是高層次人才引進(jìn)工作.第二,要結(jié)合高職院校自身辦學(xué)特點(diǎn),充分考慮人才隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)情況和存在的短板,理清高層次人才引進(jìn)的方向,從引進(jìn)學(xué)科專業(yè)需求(如科研型高層次人才、教學(xué)為主型高層次人才等)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)需求(如學(xué)科領(lǐng)軍人才、專業(yè)帶頭人等)、個(gè)體能力結(jié)構(gòu)要求(如學(xué)歷、職稱、年齡等)等方面,細(xì)化高層次人才引進(jìn)的規(guī)劃需求,提高高層次人才引進(jìn)的針對(duì)性和實(shí)效性.

(二)創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)機(jī)制.在政府層面,高職院校舉辦部門要加強(qiáng)對(duì)高職院校高層次人才的宏觀調(diào)控,加強(qiáng)對(duì)高職院校人才引進(jìn)工作的指導(dǎo),針對(duì)高職院校高層次人才引進(jìn)中存在關(guān)鍵性問題要給予政策性支持.如在出臺(tái)區(qū)域高層次人才引進(jìn)政策時(shí),要綜合考慮高職院校辦學(xué)特點(diǎn),完善符合高職教育規(guī)律的高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,杜絕唯學(xué)歷論和唯職稱論.在高職院校層面,要積極拓寬引進(jìn)人才的渠道、途徑和方式.要不斷完善政策引才、項(xiàng)目引才、合作引才等多種引才渠道;將長期聘用、定期聘用、項(xiàng)目聘用等有機(jī)結(jié)合;深入探索建立符合高職教育特點(diǎn)的人才引進(jìn)機(jī)制和測(cè)評(píng)體系,對(duì)所引進(jìn)人才進(jìn)行客觀中立的評(píng)價(jià);建立健全教師公開招聘制度,探索符合不同學(xué)段、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的高層次人才招聘辦法.

(三)明確高層次人才引進(jìn)崗位要求.崗位聘期目標(biāo)任務(wù)的設(shè)定,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)教學(xué)主導(dǎo)型、科技主導(dǎo)型、實(shí)訓(xùn)主導(dǎo)型、育人主導(dǎo)型和社會(huì)服務(wù)主導(dǎo)型崗位的需求.(1)要明確教育教學(xué)工作量,建立健全教學(xué)工作量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),教師擔(dān)任班主任、輔導(dǎo)員,解答學(xué)生問題,指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、各類競賽以及老中青教師"傳幫帶"等工作,應(yīng)計(jì)入教育教學(xué)工作量.(2)靈活核定科研工作量,扭轉(zhuǎn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的科研評(píng)價(jià)傾向,鼓勵(lì)潛心研究、長期積累,遏制急功近利的短期行為.積極探索建立以"代表性成果"和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式,將具有創(chuàng)新性和顯示度的學(xué)術(shù)成果作為評(píng)價(jià)教師科研工作的重要依據(jù).(3)拓寬社會(huì)服務(wù)覆蓋面,突出社會(huì)效益和長遠(yuǎn)利益,鼓勵(lì)教師參與學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培訓(xùn)、科技推廣、專家咨詢和承擔(dān)公共學(xué)術(shù)事務(wù)等方面的工作,充分認(rèn)可教師在政府政策咨詢、智庫建設(shè)、在新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表引領(lǐng)性文章方面的貢獻(xiàn)【2】.

(四)完善高層次人才引進(jìn)相關(guān)配套政策制度.

要完善好高層次人才從"進(jìn)"到"出"各個(gè)環(huán)節(jié)的政策制度.一是完善人才評(píng)價(jià)制度.要建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ),以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,堅(jiān)持按照崗位需求的原則,根據(jù)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)需要,嚴(yán)把入口關(guān).注重在試講項(xiàng)目中加入動(dòng)手實(shí)踐環(huán)節(jié),考核引進(jìn)人才的動(dòng)手能力,避免單純唯學(xué)歷、職稱、論文、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)量來評(píng)價(jià)人才.二是明確人才考核機(jī)制.不斷完善二級(jí)管理制度,明確高層次人才考核過程中各考核主體的責(zé)任.充分利用年度考核、聘期考核、師德師風(fēng)考核等考核方式,對(duì)高層次人才在不同時(shí)段進(jìn)行全方位考核.同時(shí),注意考核結(jié)果相銜接,避免過度考核導(dǎo)致高層次人才疲于應(yīng)付,分散過多精力.年度考核評(píng)價(jià)主要考核到崗時(shí)間和工作開展情況,聘期考核以師德師風(fēng)、創(chuàng)新改革、質(zhì)量、服務(wù)貢獻(xiàn)和隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),考核合同履行和作用發(fā)揮情況,并將考核結(jié)果作為是否續(xù)聘、薪酬調(diào)整或晉升的重要依據(jù).三是完善高層次人才引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防、處置和退出機(jī)制.

(五)拓寬高層次人才信息獲取渠道.一是要充分利用自媒體時(shí)代宣傳效應(yīng),在主流媒體網(wǎng)站和招聘網(wǎng)站面向全國發(fā)布招聘信息,同時(shí)奔赴武漢、西安等地參加人才招聘交流會(huì),收到應(yīng)聘簡歷上萬份,為學(xué)院評(píng)估和示范建設(shè)師資隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了很好的人才儲(chǔ)備.二是通過大中專院校的供需見面會(huì)、求職者自薦、部份教師引薦和互聯(lián)網(wǎng)查詢等傳統(tǒng)渠道獲取人才信息.三是通過加強(qiáng)校企合作力度,建立行業(yè)企業(yè)專家信息庫,從企業(yè)中挖掘高層次人才,引進(jìn)"懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)"的行業(yè)企業(yè)人才.

(六)完善高層次人才引進(jìn)保障措施

1.加大高層次人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入.一方面,政府部門要加快推進(jìn)高職院校財(cái)政撥款與人員編制脫鉤,采取綜合經(jīng)費(fèi)核算辦法,提高辦學(xué)效益好的高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi).同時(shí),高職院校舉辦部門要加大對(duì)高層次人才引進(jìn)工作的財(cái)政投入,?？顚Ｓ?提高高職院校人才引進(jìn)優(yōu)惠政策對(duì)高層次人才的吸引力.另一方面,高職院校也要進(jìn)一步科學(xué)分配辦學(xué)資金使用方向,進(jìn)一步加大高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所占比例,為吸引人才、培養(yǎng)人才提供充足的資金保障.

2.創(chuàng)新高層次人才用人機(jī)制.積極推進(jìn)人事制度改革,在人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)及崗位聘任、薪酬管理等方面積極探索,大膽創(chuàng)新,形成強(qiáng)化崗位、淡化身份,優(yōu)才優(yōu)用、優(yōu)勞優(yōu)酬的新機(jī)制,為優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出創(chuàng)造良好的條件.

3.完善人才分類、獎(jiǎng)勵(lì)分級(jí)的激勵(lì)體系.一是推進(jìn)薪酬分配制度改革,對(duì)特殊人才予以傾斜.對(duì)部分符合條件引進(jìn)的高層次人才和特殊專家,由學(xué)校申請(qǐng)實(shí)施特殊人才收入待遇政策,經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行協(xié)議工資或項(xiàng)目工資,協(xié)議工資或項(xiàng)目工資單獨(dú)核定、臺(tái)賬管理,不列入、不占用績效工資【3】.二是要區(qū)分類別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì).重點(diǎn)向教學(xué)科研一線傾斜,尤其對(duì)拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年骨干給予較大幅度傾斜,合理拉開不同崗位之間差距,實(shí)行一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬.三是要完善高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)制度,結(jié)合財(cái)力情況,綜合運(yùn)用安置性住房、安家費(fèi)、特殊津貼、科研啟動(dòng)費(fèi)、安置配偶工作等手段,形成政策合力,增強(qiáng)對(duì)高層次人才吸引力.同時(shí),積極開展校內(nèi)高層次人才隊(duì)伍認(rèn)定工作,避免出現(xiàn)"外來和尚會(huì)念經(jīng)"現(xiàn)象,打擊原有隊(duì)伍工作積極性.

4.健全分級(jí)管理制度.師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行"學(xué)?！?jí)學(xué)院——專業(yè)群——專業(yè)團(tuán)隊(duì)"的分級(jí)管理和誰主管誰負(fù)責(zé)責(zé)任機(jī)制.學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)需求,提出師資隊(duì)伍建設(shè)總規(guī)劃;二級(jí)學(xué)院結(jié)合學(xué)校建設(shè)目標(biāo)和自身辦學(xué)特色,制定具體落實(shí)規(guī)劃;專業(yè)(群)依據(jù)專業(yè)發(fā)展需要,制定專業(yè)師資發(fā)展計(jì)劃;專業(yè)團(tuán)隊(duì)依據(jù)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)和能力缺項(xiàng),制定團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo).與此相配套,加大二級(jí)管理力度,機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用、薪酬分配等責(zé)權(quán)全部下放到二級(jí)學(xué)院,與事權(quán)相一致財(cái)權(quán)也同步下放.