蔣春燕 郭靜儀 西華大學(xué) 四川成都 610039

20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)和社會開始全面轉(zhuǎn)型，城市貧困人口大幅增加，城市貧困成為一個備受關(guān)注且十分重要的問題。1997 年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，城市居民最低生活保障制度（以下簡稱城市低保制度）成為了中國社會救助體系的關(guān)鍵部分。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2017年城市居民最低生活保障人數(shù)為1261萬人，2018年為1008萬人，隨著保障人數(shù)的降低可以看出城市低保制度在反貧困方面發(fā)揮了顯著的效果。黨的十九大提出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?】。隨著城市低保群體需求的不斷變化，需要從這一群體面臨的發(fā)展困境進(jìn)行研究，提出解決的對策建議，以期提高低保群體的生活質(zhì)量，助力低保群體的自身發(fā)展，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

一、城市低保制度的提出以及發(fā)展歷程

改革開放以來，隨著國有企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，大批量的職工下崗，為了解決城市失業(yè)人員的基本生存問題，1993年上海市率先發(fā)布《關(guān)于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》，在全市范圍內(nèi)開展落實低保制度，該《通知》的發(fā)布，標(biāo)志著我國城市救助制度進(jìn)入新的歷史改革階段【2】。1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年國務(wù)院常務(wù)會議通過了《城市居民最低生活保障條例》；2001年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障的通知》；2011年民政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》；2014年國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》，這一系列文件的出臺，逐步確立了我國城市低保制度的救助地位，進(jìn)一步推動城市低保制度的良性發(fā)展【3】。民政部發(fā)布的《2017年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國有城市低保對象741.5萬戶，共計1261萬人，全年各級財政共支出城市低保資金640.5億元，2017年全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)540.6元/人/月，比上年增長9.3%，全國各省市地區(qū)基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?，對維護(hù)城市低保群體的生存發(fā)展權(quán)利以及物質(zhì)生活等方面提供了支持和保障。

二、城市低保對象的發(fā)展困境

2018年成都市C區(qū)最低生活保障戶為3281戶、保障人數(shù)為4345人，為了更加全面細(xì)致的了解城市低保對象的生存發(fā)展?fàn)顩r，通過實地走訪、問卷調(diào)查和面談的方式對成都市C區(qū)低保家庭進(jìn)行抽樣調(diào)查，共采集948戶低保家庭的有效數(shù)據(jù)。

1.人際交往能力弱，社會支持力量有限

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低保群體中31.22%的人與親友鄰居相處融洽，經(jīng)常來往；48.31%的人只有在特定的節(jié)日里才與他人有往來；剩下20.47%幾乎從不與親友鄰居交往，孤獨感比較強(qiáng)烈。由以上數(shù)據(jù)可見，低保群體與親友鄰居的交往頻率不高，生活比較封閉，社會交往較為匱乏。通過對給予低保群體幫助的對象調(diào)查顯示，對低保家庭幫助最大的仍然是親友鄰居，占比59.49%，其次是社區(qū)居委會干部，占比35.02%，表明城市低保對象的社會支持力量范圍狹窄，無法獲取更多支持與幫助。

2.文化學(xué)歷水平偏低，子女教育支持不足

調(diào)查顯示城市低保群體的總體文化水平偏低，其中78.91%的低保者文化程度僅為中小學(xué)文憑，高中或者中專文憑者約占20.89%，本科及以上學(xué)歷者極少，僅占3.37%。由于文化學(xué)歷有限，大部分城市低保者很難找到較好的工作，多數(shù)從事勞動強(qiáng)度高，工作環(huán)境惡劣，待遇不高的工作。在調(diào)查的948戶低保家庭中，234戶家庭有正在求學(xué)的子女，這些家庭中僅有25.64%的孩子在上興趣班或者課外補(bǔ)習(xí)班，約占城市低保家庭就讀孩子的四分之一，其它四分之三的低保家庭因為家庭經(jīng)費緊張，無法對子女進(jìn)行教育投資和支持。雖然目前我國貧困戶教育補(bǔ)助政策對各個學(xué)齡段的學(xué)生有相應(yīng)的教育幫扶，但是在訪問中發(fā)現(xiàn)，低保家庭一部分因為不了解教育補(bǔ)助政策或是不清楚申報流程，一部分由于心理壓力、礙于面子等原因不愿意主動申請政策幫扶。

3.身體健康狀況堪憂，醫(yī)療費用支出壓力大

一直以來，因病致貧是我國人民陷入貧困的重要原因，本次調(diào)查的城市低保家庭中，部分家庭成員患有多種疾病，主要患有慢性疾病、殘疾和精神類疾病，分別有320人次、338人次和240人次；患有重大疾病和其它疾病的分別為124人次和56人次，說明所調(diào)查的城市低保對象身體健康狀況不容樂觀，大部分都存在著疾病的困擾。在就醫(yī)費用的來源方面調(diào)查得知，最主要的方式是家庭內(nèi)部支付，占比78.27%；通過城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、親朋好友借款、醫(yī)療救助、商業(yè)醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的分別占比為28.06%、9.28%、7.59%、0.84%?？傮w來看，醫(yī)療支出占據(jù)了家庭消費的大部分，因為疾病導(dǎo)致長期持續(xù)貧困的現(xiàn)象較為突出。

三、改善城市低保對象發(fā)展困境的對策建議

城市低保對象面臨的發(fā)展困境是制約其脫貧的關(guān)鍵原因，在解決城市低保群體最基本的生活需求之外，應(yīng)加大提升救助效能，為低保對象提供針對性的幫扶，增強(qiáng)發(fā)展能力，提供發(fā)展機(jī)會。

1.構(gòu)建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會組織救助

城市低保群體社會交往不足，缺乏與自身發(fā)展相關(guān)的社會信息及關(guān)注意識。社區(qū)作為城市低保群體共同生活的載體，是構(gòu)建低保家庭社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)。社區(qū)社會組織可以為其提供針對性的幫助，拓展其社會支持網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會工作者的專業(yè)知識，幫助低保對象融入社區(qū)、融入社會。另外公益慈善類的社會組織，可以為低保家庭提供法律救助、心理輔導(dǎo)、就業(yè)推薦等多類型的幫助，為低保群體提供持續(xù)性、發(fā)展性的社會支持。

2.加大教育幫扶力度，增強(qiáng)低保家庭教育意識

貧窮具有代際傳遞的性質(zhì)，低保家庭因處于社會的底層，無法為子女提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，缺乏家庭教育意識。在國家的教育救助政策下，低保家庭子女只能接受基本的義務(wù)學(xué)習(xí)，無法參與更多的課外知識拓展。對此，應(yīng)該加大政府對于教育的財政投入力度，逐漸提升教育救助標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵多元化組織參與教育救助，拓寬教育救助資金的渠道，使教育專項救助費用真正發(fā)揮教育救助的功效【4】。部分低保對象因為自身文化水平較低，對子女的家庭教育不夠重視，需要加強(qiáng)對低保家庭家長的教育引導(dǎo)?？梢酝ㄟ^社區(qū)講座、視頻宣傳、學(xué)校家長座談等方式，讓家長增強(qiáng)科學(xué)的家庭教養(yǎng)意識與融洽互動意，幫助家長樹立健康、積極樂觀的心態(tài)，從而引導(dǎo)子女建立自立自強(qiáng)的生活態(tài)度。

3.拓展就業(yè)渠道，提升就業(yè)技能

由于低保對象個人因素，例如文化水平較低、無任何工作技能、就業(yè)面狹窄、害怕因為工作后不能享受低保配套優(yōu)惠政策而消極就業(yè)等原因?qū)е戮蜆I(yè)難。針對上述現(xiàn)象，可從五個方面解決：一是政府積極購買社會服務(wù)，尤其是心理輔導(dǎo)服務(wù)，幫助低保對象走出消極悲觀的陰影；幫助其樹立積極向上的信念，在意識層面上看到時代的發(fā)展與進(jìn)步，融入社會參與工作發(fā)揮自身價值。二是加大就業(yè)宣傳力度，定期舉辦就業(yè)招聘會，利用社區(qū)、電視、微信微博等載體營造良好的就業(yè)氛圍。三是針對性開展就業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合就業(yè)講座開展就業(yè)知識講解，為低保群體提供職業(yè)方向規(guī)劃咨詢，進(jìn)一步提升其就業(yè)能力和就業(yè)機(jī)會。四是建立就業(yè)信息動態(tài)管理庫，將符合勞動能力的低保群體納入其中，根據(jù)不同對象提供合適的就業(yè)機(jī)會，將就業(yè)資源與就業(yè)人口鏈接整合，做到就業(yè)工作的精準(zhǔn)幫扶。五是將與低保配套的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧钜蛩?，即?dāng)?shù)捅粢驗楣ぷ魉@得收入而退出低保后，其所享受的教育、醫(yī)療、住房等方面的救助，根據(jù)實際情況予以幫助，使低保群體可以繼續(xù)享受相關(guān)福利政策。