賈永康

摘 要：本文結合長江沿線植物油船舶運輸和海事監(jiān)管過程中存在的問題，詳細梳理了內河植物油類貨物運輸?shù)南嚓P規(guī)定，并與現(xiàn)行的國際公約規(guī)則進行比較，提出了相關的海事安全監(jiān)管建議，旨在提高長江沿線植物油運輸安全監(jiān)管水平，保障內河水域清潔。

關鍵詞：長江沿線;植物油類貨物;安全監(jiān)管

中圖分類號：U698.3? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）10-0051-02

1 背景

植物油類貨物在我國內河運輸中占有重要地位，近幾年我國通過水路運輸植物油類的數(shù)量也逐年上升。但由于植物油提煉后可以作為食用的油品，人們容易忽略它客觀存在的污染性。自2010年3月1日起，我國《內河散裝運輸危險化學品船舶法定檢驗技術規(guī)則》正式生效，植物油類貨物被列入17章受控物質，需要比3型化學品船舶要求更高的船型船舶進行運輸。

以張家港海事局轄區(qū)為例，2016年和2017年，累計通過船舶運輸植物油類貨物169.35、191.63萬噸，貨物品種主要為大豆油、棕櫚油、向日葵籽油、菜籽油，載運的船舶類型主要為油船、一般液貨船、干散貨船、甲板貨船、半艙貨船。由于部分船型老齡化較為嚴重，且船員缺少相關散裝化學品運輸知識，因此，對我國內河水域存在較大安全與污染風險。

2 植物油類貨物的性質及危害性

以大豆油、棕櫚油為例。大豆油的性質：由大豆（含油約15%-26%）得到的半干性油。相對密度0.922-0.927（15/15℃），碘值120-141，酸值小于等于3，皂化值189-195，主要成分為亞油酸和油酸的甘油酯。粗制豆油呈黃棕色或紅棕色，因含有大量的磷脂類（1%-3%）雜質，因此使用前需進行精制處理、豆油主要供食用，也用于制造硬化油、肥皂、甘油和油漆等。棕櫚油的性質：白色或淡黃色半固體。相對密度0.921-0.925（15/15℃）.熔點31-38℃。碘值44-54.主要成分為棕櫚酸和油酸的甘油三酸脂。從棕櫚油果肉中提取?？晒┦秤?，用于制造人造奶油、起酥油。也可用于制造肥皂、硬化油、甘油、脂肪醇、脂肪胺等。

以棕櫚油為例，在掃艙階段，由于棕櫚油流動性差，船員往往要進入貨艙進行清艙作業(yè)，如果入艙之前不對艙內含氧量以及有毒氣體含量進行探測，有可能導致缺氧或者一氧化碳中毒，同時棕櫚油若發(fā)生泄露或者洗艙水違規(guī)排放至內河水域，將對水體產生嚴重污染。

3 公約及規(guī)則框架下的植物油類貨物運輸?shù)南嚓P規(guī)定

3.1 國際公約及規(guī)則的相關要求

植物油在原《國際散裝運輸危險化學品船舶構造與設備規(guī)則》（簡稱《IBC規(guī)則》）被列為第18章D類污染物，可不適用于《IBC規(guī)則》。在《IBC規(guī)則》2004年修正案中，根據新的評估和分類程序，這些物質被列為第17章Y類污染物，要求必須使用2型化學品液貨船運輸，該修正案于2007年1月1日正式生效，適用于所有國際航行船舶。同時國際海事組織為避免該規(guī)定的生效沖擊國際植物油運輸市場，在《73/78防污公約》附則II的第4.1.3條規(guī)定了相應的免除條款，允許《IBC規(guī)則》第17章中“e”欄（船型）腳注為“k”的貨品裝載在滿足所有3型化學品船要求的NLS船舶上，條件是這些NLS船舶應設有符合附則II第4.1.3條規(guī)定的雙層底和雙邊艙，所有這類船舶的適裝證書中應標明能夠裝運這些貨物。

2006年和2007年，國際海事組織海上安全委員會第82屆會議和海洋環(huán)境保護委員會第56屆會議分別通過了MSC.219（82）和MEPC.166（56）號決議，對《IBC規(guī)則》進行了修正，上述修正案于2009年1月1日生效，并對第17、18章貨物進行了大幅修訂，其中包括植物油類貨物，以豆油、棕櫚油為例，修訂后的最低要求一覽表如下：

3.2 內河水域的相關規(guī)定

根據部海事局頒布的《內河船舶法定檢驗技術規(guī)則》第一章1.1.1款要求，化學品船舶應符合《內河散裝運輸化學品船舶法定檢驗技術規(guī)則》的規(guī)定。2009年，我國《內河散裝運輸化學品船舶法定檢驗技術規(guī)則》（簡稱09規(guī)則）出臺，于2010年3月1日正式生效。

從上述表中可以看出，現(xiàn)行的《IBC規(guī)則》仍將豆油、棕櫚油定義為安全與污染雙風險（S/P），而我國在植物油類內河運輸時依然將其定義為污染風險（P）。我國規(guī)則中增加了植物油類貨物運輸防火設備最低要求欄（L欄）中D項要求，即增加了化學干粉滅火器的配備要求。我國規(guī)則與《IBC規(guī)則》相比，減少了操作性要求（o欄）16.2.9款要求，及要求豆油在運輸單證中注明該貨物的熔點。

4植物油運輸存在的問題及不足

4.1 植物油運輸行業(yè)運力不均衡

現(xiàn)階段，航運業(yè)行情不景氣，船舶經營人無法承受短期內改建或淘汰相關船舶帶來的經濟壓力。為保障民生需求，2016年12月21日部海事局下發(fā)《交通運輸部關于加強長江沿線運輸植物油船舶安全管理的通知》，允許2010年3月1日之前安放龍骨的油船、普通液貨船繼續(xù)從事植物油運輸，并對經船檢機構檢驗允許裝運植物油類的干散貨船、甲板貨船、半艙貨船等現(xiàn)有船舶給予一年的過渡期。這就使得從事長江沿線植物油類貨物運輸?shù)拇邦愋洼^為混雜，由于載運植物油的不同船型在船舶結構、運費、裝卸效率等方面存在差異，在一定程度上影響了植物油運輸行業(yè)的均衡發(fā)展。

4.2 公司經營人管理經驗不足

由于大部分從事植物油類運輸?shù)慕洜I人參照普通貨物進行管理，管理理念轉變不到位，忽視對船員的知識培訓與更新，導致船員對植物油類貨物的污染性認識不足，船員安全知識和操作技能較低，不能按照相關規(guī)定進行裝卸、洗艙及排放作業(yè)，導致內河水域安全及污染的風險加大。2017年3月2日，長航局下發(fā)了《長航局關于加強長江水系省際植物油船運輸管理的通知》，通知明確了從事植物油運輸經營資質的時效性，在2019年12月31日前，從事植物油運輸經營人未取得“散裝化學品船運輸（僅限植物油船運輸）”經營許可證前仍然參照普通貨船運輸管理，這在一定程度上使得安全與防污染管理無法體系化運行，導致船岸人員的安全管理技能及應急反應能力較差，不能較好地滿足載運植物油安全操作的相關需求。

4.3 碼頭安全管理欠缺

通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，油品碼頭相鄰泊位、油品泊位與其他泊位之間的靠泊間距未能滿足防火設計規(guī)范的相關要求，相鄰船舶的靠泊間距過小，存在較大的安全隱患;船岸裝卸作業(yè)安全和防污染措施落實不到位，管系連接處未正確放置積液盤，船岸界面人員未有效值守，應急設備、器材維護保養(yǎng)不到位等問題較為突出;碼頭船載危險貨物申報點申報不規(guī)范，未能按照最低要求一覽表“o”欄中的相關操作要求填寫粘度、溫度、熔點。

5 對策及建議

5.1 加大政策扶持力度

各級交通主管部門應切實落實行業(yè)管理責任，充分利用現(xiàn)有補貼政策并爭取地方財政支持，積極穩(wěn)妥地推進植物油運輸船舶的改建和淘汰工作，逐步統(tǒng)一植物油運輸船舶船型，優(yōu)化植物油運輸運力。

5.2 強化船舶、船員管理

船舶經營人應嚴格遵守《長航局關于加強長江水系省際植物油船運輸管理的通知》的相關要求，及時更新或重組運力，逐步淘汰“老齡”船舶，統(tǒng)一船型，優(yōu)化船舶隊伍，提升安全營運及防污染管理水平;強化船員培訓，提升安全知識及貨物操作技能。

5.3 嚴格落實安全生產主體責任

確保船舶靠泊安全，嚴格遵守靠泊間距要求;落實作業(yè)現(xiàn)場安全與防污染措施，確保應急設備、器材即刻可用。

在此基礎上，海事部門應重點從以下幾方面強化植物油類運輸船舶安全監(jiān)管。

（1）規(guī)范船舶載運危險貨物申報。明確植物油污染類別為Y類，貨物申報時應按要求提供正確、完整的貨物資料，如大豆油、棕櫚油等，在“o”欄中注有“16.2.6”或“16.2.9”的，申報資料中應標注相關的粘度、溫度及熔點。

（2）強化現(xiàn)場監(jiān)管。加大載運植物油類油船、散化船的監(jiān)管力度，重點檢查營運證、進出港電子報告、船岸界面操作、靠泊安全與防污染等方面，嚴格落實《長江干線惡劣天氣等條件下船舶禁限航管理規(guī)定》 的相關要求，加強信息流轉與執(zhí)法聯(lián)動，確保規(guī)定落實到位。加大載運植物油類船舶安全檢查力度，重點檢查船檢情況、船舶結構、貨物管線、裝卸設施、貨物控制系統(tǒng)、泵艙、高位和溢流報警、通風系統(tǒng)、人員防護等方面。

（3）積極推進植物油類船舶選船機制。結合日常監(jiān)管及專項整治成果，定期向碼頭及貨主通報相關船舶數(shù)據，內容涵蓋船舶安全檢查、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、是否為重點跟蹤船舶等信息，實現(xiàn)船舶數(shù)據共享，協(xié)助碼頭、貨主選擇優(yōu)質船舶承運，逐步淘汰低標準船舶，確保長江沿線植物油運輸安全，保障長江水域清潔。