■雙立珍/湖南幼兒師范高等專科學(xué)校

宋教仁是辛亥革命時(shí)期杰出的愛國者、民主革命家、宣傳家和政治活動(dòng)家，近代中國法制建設(shè)的奠基人。2013年12月6日，人民日報(bào)社主辦的雜志《環(huán)球人物》刊文指出：“宋教仁的歷史功績值得緬懷，民主革命思想值得研究”。在宋教仁遇害105周年之際，央視節(jié)目《革命英烈譜》稱宋教仁為“中國憲政之父，民主革命先行者”，高度評價(jià)了宋教仁先生為中國近代民主憲政所作出的杰出貢獻(xiàn)。本文試圖從宋教仁民主憲政思想的形成過程、核心內(nèi)容及其歷史地位進(jìn)行探討。

一、宋教仁民主憲政思想的形成

（一）1905年中國同盟會成立是宋教仁民主革命思想形成的標(biāo)志

早年宋教仁是一位具有強(qiáng)烈民族主義思想的進(jìn)步青年。1904年黃興領(lǐng)導(dǎo)的華興會發(fā)動(dòng)長沙“五路”起義失敗后，宋教仁流亡日本。次年7月19日，經(jīng)程家檉介紹結(jié)識日本革命志士宮崎滔天并與孫中山見面。在日本，宋創(chuàng)辦旅日留學(xué)生中第一份不分地域的雜志《二十世紀(jì)之支那》，該刊宗旨在“以倡導(dǎo)倫理的愛國觀念國民教育為宗旨”。此間，宋還為秋瑾?jiǎng)?chuàng)辦的《白話報(bào)》、高天梅主編的《醒獅》雜志撰稿如“西太后之憲政談”。該文揭露了滿清王朝專制虛偽立憲的本質(zhì)，明確指出“吾乃益知政府之不能開明專制與立憲矣！”宋教仁雖未明確提出民主共和的主張，但對憲政的要義已有相當(dāng)認(rèn)知，他指出憲政國民的幾個(gè)基本特點(diǎn)即國民皆有納稅之義務(wù)（義務(wù)必須平等）；權(quán)利平等，人人皆有被選舉之權(quán)利；國民皆有監(jiān)督政府財(cái)政之權(quán)。

1905年宋教仁在協(xié)助孫、黃組建中國同盟會的過程中，接受了孫提出的同盟會“十六”字綱領(lǐng)即民族民權(quán)民生三民主義思想而成為一位堅(jiān)定的民主主義者。誠如宋在日記中所云“今而后吾益知民族的革命與政治的革命不得不行于中國矣！”這是“宋教仁確立對民主共和的信仰的標(biāo)志”。

（二）1906-1910年日本留學(xué)期間是宋教仁民主憲政思想的養(yǎng)成階段

早年的宋教仁好兵戲，初到日本，目睹國人多習(xí)陸軍，為野蠻其體魄，宋加入日本體育會學(xué)習(xí)徒手操及兵式操，隨后又習(xí)馬術(shù)，并有了“始為有生以來乘馬之第一次”的體驗(yàn)和興奮。同盟會成立后，鑒于革命破壞前后之建設(shè)需要，宋毅然轉(zhuǎn)變志趣，“專心研究政治經(jīng)濟(jì)諸學(xué)科，以為將來建設(shè)時(shí)代之建樹?！?/p>

1906年2月1日，宋教仁更名宋鍊進(jìn)入早稻田大學(xué)留學(xué)生部預(yù)科學(xué)習(xí)。此后，宋一心向?qū)W，除學(xué)校規(guī)定科目課程之外，還自訂自修課程表，苦學(xué)精神令人感佩。為了進(jìn)一步深造，宋對日文、英文工具之學(xué)尤其重視，不到半年，宋即闖過語言關(guān)。宋之才學(xué)向?yàn)槭廊怂兀讶藯詈V生委以譯述之任，囑其譯述西方各國政治制度方面的典章及著作。借此之機(jī)，宋得以大量研讀近代西方政治制度尤其是法制方面的著述，深悟西方政治制度、法典、政府組織之法理，宋教仁民主憲政思想之理論淵源蓋源于此。

（三）1910～1911年，宋教仁民主憲政思想在批判和借鑒中日漸豐富

宋教仁從日本歸國之后一直到辛亥革命爆發(fā)的一年時(shí)間，應(yīng)邀擔(dān)任《民立報(bào)》主筆，此間宋發(fā)表了大量時(shí)評，總計(jì)近200余篇。其中不乏關(guān)于憲政方面的評論文章，其中《論都察院宜改為懲戒裁判所》不嚳于是一篇憲政政見，更是宋教仁憲政主張初次呈現(xiàn)。

首先，對清政府假立憲之名行集權(quán)之實(shí)進(jìn)行了深刻揭露和批判。在《憲政夢可醒矣》一文中，宋指出本為立法機(jī)關(guān)之參政院，卻由皇帝一紙上諭而成立，“吾國人尚望其由此養(yǎng)成憲政”，“真作夢矣?！庇衷疲骸扒逭孕灶A(yù)備立憲以來，無日不以籌備憲政為籍口，而行其集權(quán)專制之策略?！?/p>

其次對當(dāng)時(shí)清廷樂道的日本憲政也進(jìn)行了一針見血地批判。他指出，日本憲政雖號稱三十年，然終究“不能脫少數(shù)人壟斷專制”，實(shí)為少數(shù)藩閥所控制。日本雖有政黨，但并非真正政黨政治，實(shí)則是“復(fù)雜的武人政治”，因此，日本非立憲政治或謂之“半立憲國”。他認(rèn)為：“立憲政治，以代表國民公意為準(zhǔn)則，而最適于運(yùn)用此制者，則莫如政黨政治。”

第三，宋教仁對英國政黨政治贊賞有加。蓋因英國國會改革，限制了上院的否決權(quán)，使下院得以自由決定財(cái)政與立法，國會權(quán)力完全操控于下院?！跋略褐鄶?shù)黨依例有組織內(nèi)閣之習(xí)慣，雖皇帝不能違之”，政府與下院合為一體，世界君主立憲之母國一變而為民主國家。這也成為日后宋教仁倡導(dǎo)之政黨政治最佳藍(lán)本。對比清廷，宋感嘆道：“世有籍立憲之名，行專制之實(shí)，以皇族之階級握政府之實(shí)權(quán)，較之英國乃相去不可以道里計(jì)者”。

在清政府仿行憲政之時(shí)，一些熱衷功名的政客對于法政知識，乃皮相之士，卻以督促立憲成功相號召，成立所謂政黨并發(fā)布各自政綱。其中有各省諮議局聯(lián)合會會員組成的憲友會和資政院議員等組成的帝國憲政實(shí)進(jìn)會。宋教仁以其豐富的法政知識對其政綱進(jìn)行剖析，明確指出：“政黨者,其目的在欲得政權(quán),以己黨之政見,為國家之政策 ,而實(shí)行之”。政綱“為政黨作用之最大武力”，“未有政綱不善，而猶能存立活動(dòng)于政治界者也?！憋@然，此時(shí)宋教仁對政黨政治已了然于胸。

第四，第一次明確提出了民權(quán)憲政的理念。辛亥革命前宋教仁在《民立報(bào)》發(fā)表的時(shí)評文章《論都察院宜改為懲戒裁判所》第一次明確提出了民權(quán)憲政的理念?！敖窈笪釃巫兏铮Y(jié)局雖不可知，然君主專制政體，必不再許其存在，而趨于民權(quán)的立憲政體之途，則事所必至者?！?/p>

綜上所述，辛亥革命前宋教仁在《民立報(bào)》所發(fā)表的眾多評論文章，已經(jīng)彰顯其對歐西近代民主憲政思想的深刻理解，對其法理運(yùn)用相當(dāng)嫻熟。所有這一切，豐富了宋教仁的民主憲政思想并為其隨后的實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。特別值得一提的是，宋教仁已在實(shí)際斗爭中開始將自己所學(xué)所思運(yùn)用于革命建設(shè)之中。宋教仁在 1911 年 4 月到香港參加廣州起義的準(zhǔn)備工作時(shí)，草擬了文告，約法和中央制度、地方政治機(jī)關(guān)與設(shè)施，凡厚厚三大冊。誠如于右任所說：“先生十?dāng)?shù)年，潛心建設(shè)事業(yè)，其所主張者，悉在此三巨冊中”。雖然內(nèi)容已無法查證，武昌起義后大量民主憲政實(shí)踐的事實(shí)已證明此時(shí)民主憲政思想已經(jīng)形成。

（四）辛亥革命后（1911～1913年），宋教仁的民主憲政思想在共和國建設(shè)的實(shí)踐中日漸成熟

武昌起義后及至民國成立后民主憲政建設(shè)大量實(shí)踐中，宋教仁先生的民主憲政思想作為一種政治理想系統(tǒng)地呈現(xiàn)在世人面前，而且是一種原汁原味的西方近代民主憲政思想。宋教仁的憲政思想集中體現(xiàn)在宋主持起草的《鄂州約法》、《中華民國臨時(shí)政府組織法草案》、《國民黨宣言》、《代草國民黨之大政見》等重要文獻(xiàn)以及宋教仁在國會競選期間在湘鄂寧滬等地發(fā)表的演說之中。

二、宋教仁民主憲政思想的核心內(nèi)容

宋教仁在深入學(xué)習(xí)和研究歐美、日本資本主義憲政制度的基礎(chǔ)上逐步形成了自己的民主憲政思想。與清末君主立憲派不同的是，宋教仁追求憲政的目的是要實(shí)現(xiàn)人民的參政權(quán)和自由，實(shí)質(zhì)上是一種民權(quán)憲政，而立憲派是把“實(shí)行憲政作為強(qiáng)國御侮、救亡圖存的手段。”宋教仁民主憲政思想的核心內(nèi)容主要包括：

（一）強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，尊重人民的主體地位和自由權(quán)利。

人民自由權(quán)利通常表現(xiàn)為言論、集會、結(jié)社、著作、出版等自由以及生命、財(cái)產(chǎn)不受侵犯。宋教仁對此高度關(guān)注，一方面，對清政府立憲騙局大加撻伐，認(rèn)為其不過“假之以實(shí)行專制者也”，揭露其不能保障人民自由權(quán)利；另一方面，在其主持起草的《鄂州約法》和《中華民國臨時(shí)組織法草案》中，都明確規(guī)定了人民有言論、著作刊行、集會結(jié)社、通訊、信教、居住遷徙、保有財(cái)產(chǎn)等自由的權(quán)利。宋教仁尤其重視人民群眾的參政權(quán)和主體地位。他認(rèn)為人民是國家政治的主體，共和的真諦就是天賦人權(quán)?！肮埠土棁?，法律上國家之主權(quán)，在國民全體，事實(shí)上統(tǒng)治國家之機(jī)關(guān)，均由國民之意思構(gòu)成之?！薄皣駷閲抑魅宋獭！?/p>

（1）推崇西方的“三權(quán)分立”原則。西方啟蒙思想家孟德斯鳩權(quán)力制衡原則在近代西方民主國家政治實(shí)踐中廣泛應(yīng)用。宋教仁也極力提倡，他指出，“夫立憲政體之國，必有議會為監(jiān)督政府機(jī)關(guān)，而行決議、質(zhì)問、彈劾等之權(quán)，必有裁判所為司法機(jī)關(guān)，而行普通裁判之權(quán)”，與當(dāng)時(shí)孫中山先生提倡的“五權(quán)”憲政思想不同，體現(xiàn)了宋所崇尚的民主是一種原汁原味而不是改造的西式民主。

（2）民主政治實(shí)現(xiàn)的形式就是“議會”和政黨，并把責(zé)任內(nèi)閣和政黨內(nèi)閣作為自己的政治理想，其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級的“精英政治?！?/p>

在宋教仁看來，要實(shí)現(xiàn)民主憲政，其實(shí)現(xiàn)的形式和手段就是要建立議會和政黨。他認(rèn)為：“世界上的民主國家，政治的權(quán)威是集中于國會的”，因此宋教仁在憲政建設(shè)中高度重視議會建設(shè)，他不僅對議會的選舉辦法、議會權(quán)限等進(jìn)行明確規(guī)定，尤其注重政黨在議會中的作用。辛亥革命爆發(fā)后，章太炎提出“革命軍起，革命黨消”，宋教仁不僅積極響應(yīng)，而且提出“毀黨造黨”主張，認(rèn)為中國同盟會不應(yīng)簡單由過去秘密活動(dòng)的革命黨轉(zhuǎn)為公開活動(dòng)的參政黨，而且要把黨做大做強(qiáng)成為國會第一大黨進(jìn)而組成政黨內(nèi)閣，為此，他在征得孫中山、黃興同意后于2012年8月主持改組中國同盟會，成為國民黨的主要籌建人。其直接目的表現(xiàn)為遏制袁世凱的專制獨(dú)裁，實(shí)現(xiàn)民主憲政，其最終目的就是要仿效英國實(shí)現(xiàn)由國民黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨內(nèi)閣制，實(shí)現(xiàn)其民主憲政的政治理想。誠如他在國民黨鄂支部歡迎會上的演說：“在國會里頭，占得大多數(shù)議席的黨，才是有政治權(quán)威的黨，”在國會里頭，國民黨如果“獲得過半數(shù)以上的議席，進(jìn)而在朝，就可以組成一黨的責(zé)任內(nèi)閣；退而在野，也可以嚴(yán)密的監(jiān)督政府”，“那么，我們的主義和政綱，就可以求其貫徹了?！?/p>

當(dāng)然，宋教仁的民主憲政思想是有其時(shí)代和階級局限性的。雖然他尊重人民在國家政權(quán)中的主體地位，但宋教仁畢竟是一位資產(chǎn)階級的政治家，因此，在具體實(shí)踐中，他雖認(rèn)為國家是國民合心力而成，然而“直接發(fā)動(dòng)其合成心力之作用而實(shí)際左右其統(tǒng)治權(quán)力者，亦恒在優(yōu)秀特出之少數(shù)國民。在法律上，則由此少數(shù)優(yōu)秀特出者組織為議會與政府，以代表全部之國民；在事實(shí)上，則由此少數(shù)優(yōu)秀特出者集合為政黨，以領(lǐng)導(dǎo)全部之國民?！币虼耍谓倘拭裰鲬椪?shí)際上是一種資產(chǎn)階級的精英政治。誠如宋教仁研究專家遲云飛博士所說：宋教仁的議會和政黨理念是一種精英政治，即承認(rèn)人民的參政權(quán)，但具體的政治運(yùn)作，要由精英——議員和政黨來進(jìn)行。

三、宋教仁民主憲政思想的歷史地位

習(xí)近平指出：“世界是多向度發(fā)展的，世界歷史不是單線式前進(jìn)的。中國不能全盤照搬別國的政治制度和發(fā)展模式，否則的話不僅會水土不服，而且會帶來災(zāi)難性后果?！边@里不是說我們不能學(xué)習(xí)西方的政治制度和發(fā)展模式，關(guān)鍵是不能全盤照搬，必須與中國歷史文化和社會性質(zhì)相適應(yīng)。這對我們正確認(rèn)識和評價(jià)宋教仁的憲政民主思想有著重要指導(dǎo)意義。

（一）民主憲政是宋教仁的政治理想

宋教仁的“責(zé)任內(nèi)閣制”特別是政黨內(nèi)閣制主張是其研究西方政治制度的過程中本著經(jīng)世致用的目的而逐漸形成的，特別是研究了英國國會改革后政黨內(nèi)閣制的優(yōu)點(diǎn)后形成的一種政治理想。隨著武昌起義的勝利及各省相繼獨(dú)立，建立全國政權(quán)提到歷史日程，作為同盟會特別是中部同盟會的主要領(lǐng)導(dǎo)者，武昌起義勝利的組織者、推動(dòng)者，希望將自己的政治理想付諸實(shí)踐。因此，在中央政權(quán)的組織形式上，宋教仁力主“內(nèi)閣制”，并與孫中山主張的美國式的“總統(tǒng)制”發(fā)生了分歧。

長期以來，在雙方分歧的評價(jià)上一直存在著“揚(yáng)孫貶宋”的現(xiàn)象。認(rèn)為分歧的實(shí)質(zhì)就是革命勝利后由誰來領(lǐng)導(dǎo)，“如果采納宋教仁的內(nèi)閣制，那勢必會削弱和架空孫中山的領(lǐng)導(dǎo)，使孫中山比較堅(jiān)決的革命主張難以貫徹?！苯缹W(xué)者有不少新的研究成果表明，宋教仁主張“責(zé)任內(nèi)閣制”并非是針對孫中山“設(shè)防制之法度”，即使是后來組建國民黨致力于政黨內(nèi)閣, 都是為了實(shí)現(xiàn)自己的政治理念，“是一種制度安排、制度建設(shè) , 并非因人設(shè)法、因人設(shè)制”。

近代以來，在救亡圖存的歷史過程中，先進(jìn)的中國人已經(jīng)嘗試向西方學(xué)習(xí)，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)西方技術(shù)，甲午戰(zhàn)爭的失敗證明“中體西用”光學(xué)技術(shù)那一套行不通，十九世紀(jì)末維新改良搞君主立憲失敗，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命派通過武裝起義建立新政權(quán)，在建立新政權(quán)的過程中，關(guān)于政權(quán)組織形式出現(xiàn)兩種不同主張，在一個(gè)經(jīng)歷二千多年封建專制統(tǒng)治的國度，究竟采用哪種制度模式，哪種形式更適合當(dāng)時(shí)斗爭需要，一切都只有交給歷史來檢驗(yàn)。況且當(dāng)時(shí)的中國資本主義經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，資產(chǎn)階級革命派、立憲派、封建官僚軍閥等幾股政治勢力還在較量，在此情況下，兩種主張孰優(yōu)孰劣，實(shí)難容喙。

實(shí)際實(shí)施過程中，中華民國臨時(shí)政府成立時(shí)，各省會議代表采納了孫中山的“總統(tǒng)制”方案，宋教仁泰然處之，服從大局，但仍堅(jiān)持自己的政治理想。南北和議，孫中山?jīng)Q定辭去臨時(shí)大總統(tǒng)職務(wù)時(shí)，革命派為限制袁世凱又因人而異改變原來的“總統(tǒng)制”轉(zhuǎn)而大都贊同“內(nèi)閣制”。袁世凱擔(dān)任臨時(shí)大總統(tǒng)后，宋教仁籌建國民黨積極運(yùn)作政黨內(nèi)閣選舉，“主張責(zé)任內(nèi)閣制以分袁世凱的權(quán)利”，“積極維護(hù)資產(chǎn)階級共和制度，強(qiáng)調(diào)民權(quán)，反對專制”。這種為自己政治理想而斗爭的堅(jiān)強(qiáng)毅力和犧牲精神，與當(dāng)時(shí)孫中山踐行發(fā)展實(shí)業(yè)的“社會革命”無疑要進(jìn)步得多，更契合民國初年民主革命的時(shí)代要求，它展示了宋教仁堅(jiān)定的理想信念，誠如他篤信大畏重信之箴言所云：“政治為吾人之生命，吾人一日未死，一日不忘政治”。

（二）近代憲政民主的積極意義

宋教仁為追求民主憲政，傾注了大量心血。不僅學(xué)習(xí)翻譯了60多萬字的西方十多個(gè)國家的憲章制度，而且在武昌起義到民國初年，他積極主張實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，特別是他主持起草的中華民國鄂州約法及官制草案、中華民國臨時(shí)組織法草案，成為后來《臨時(shí)約法》的藍(lán)本并奠定了近代民主國家法律制度基礎(chǔ)。尤其是在孫中山退出臨時(shí)大總統(tǒng)致力實(shí)業(yè)發(fā)展教育之際，他主持籌建了國民黨并積極演說發(fā)表政見致力于建立政黨內(nèi)閣，而就在大功告成準(zhǔn)備進(jìn)京組閣之際殘?jiān)獍禋⒌乖谘粗?。孫中山則早在1906年《民報(bào)》發(fā)刊紀(jì)念大會上就在西方民主制度三權(quán)分立的基礎(chǔ)上，融合了中國傳統(tǒng)的考試監(jiān)察，首次提出了當(dāng)時(shí)極具中國特色的五權(quán)憲法原則，并提出中國的憲政要經(jīng)歷軍政、訓(xùn)政和憲政三個(gè)階段構(gòu)想，尤其是其嘔心瀝血之作《建國方略》更是擘畫了民主共和國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。然而，由于帝國主義與中國封建官僚相勾結(jié)，內(nèi)無民主，外無民族獨(dú)立，特別是袁世凱利用借款不斷擴(kuò)展北洋軍閥勢力，革命黨在軍事上不占優(yōu)勢，加之中國資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民又沒有接受近代啟蒙思想的洗禮，在缺乏必要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)支撐的現(xiàn)實(shí)下，這一藍(lán)圖也未能實(shí)現(xiàn)。但是，作為民主革命的先行者們，他們的鮮血沒有白流，他們?yōu)榻裰鲬椪於嘶A(chǔ),使得民主共和觀念深入人心。其一，正是因?yàn)樗麄兊亩窢幣c堅(jiān)持，封建專制皇權(quán)的復(fù)辟始終未能得逞，尤其是代表大地主大資產(chǎn)階級的蔣介石搞法西斯一黨獨(dú)裁，最終遭到人民的唾棄。同時(shí)，近代資產(chǎn)階級民主政治各種方案及實(shí)踐在中國的失敗也證明了照搬西方民主政治在中國是行不通的，中國民主建設(shè)道路也不可能一帆風(fēng)順。其二，中國共產(chǎn)黨人作為孫中山先生的忠實(shí)繼承者完成了民主革命未竟事業(yè)，推翻了帝官封三座大山，取得了新民主主義革命的勝利?！拔逅膽椃ā钡闹贫ê皖C布，標(biāo)志著我國第一部社會主義憲法的誕生，中國從此進(jìn)入了民主憲政的新時(shí)代。盡管后來民主政治建設(shè)出現(xiàn)過波折，黨的十一屆三中全會后，經(jīng)過四十年的改革發(fā)展，我國的民主政治逐漸進(jìn)入法治軌道，依法治國成為治國理政的基本方略，協(xié)商民主成為當(dāng)今中國社會主義民主的最大特色。

（三）中國特色社會主義民主政治對宋教仁近代民主憲政思想的繼承和發(fā)展

毛澤東在主持起草“五四憲法”期間談及中國近代憲政歷史，曾高度評價(jià)過民國初年的《臨時(shí)約法》。他說：“民國元年的《中華民國臨時(shí)約法》，在那個(gè)時(shí)期是一個(gè)比較好的東西，當(dāng)然是不完全的，有缺點(diǎn)的，是資產(chǎn)階級性的，但它帶有革命性、民主性?！庇绕涫撬谓倘矢叨戎匾暼嗣竦膮⒄?quán)和民主自由的權(quán)利，這些在新中國頒布的“五四憲法”以及在此基礎(chǔ)上修定的現(xiàn)行憲法“八二憲法”都得到充分的體現(xiàn)，與宋倡導(dǎo)的精英政治不同，中國共產(chǎn)黨始終把為人民謀幸福、為民族謀振興作為自己的初心。憲法規(guī)定了中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，并通過建立人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和協(xié)商制度、民族區(qū)域自治以及基層群眾自治制度一系列政治制度體系來確保人民有效行使憲法賦予的民主參政的權(quán)利。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國國情，大力發(fā)展協(xié)商民主，摒棄了西方票決制民主所帶來的弊端，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。正如習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中所說：“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果”。