羅 萌

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450003)

公共文化設(shè)施是城市形態(tài)的重要元素，展示著城市的整體形象和發(fā)展水平，因而優(yōu)化城市公共文化設(shè)施空間布局、提高城市文化建設(shè)綜合效益成為國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注的課題。近年來，我國(guó)不斷深化供給側(cè)改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，減少無效和低端供給，不斷提高供給結(jié)構(gòu)的靈活性和適應(yīng)性，以此更好地滿足需求結(jié)構(gòu)的變化。國(guó)家文化和旅游部也提出公共文化服務(wù)要與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，要利用供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的“精準(zhǔn)滴灌”。

鄭州市作為建設(shè)中的國(guó)家中心城市，近年來發(fā)展迅速。為進(jìn)一步滿足廣大居民的公共文化需求，本文對(duì)鄭州市的公共文化設(shè)施空間布局進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

一、研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

(一)研究區(qū)域

依據(jù)鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局公示的《鄭州市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》(2017年修訂)，本研究區(qū)域?yàn)猷嵵菔兄鞒菂^(qū)，包括二七區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、中原區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、鄭東新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

(二)數(shù)據(jù)來源

根據(jù)2016年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，公共文化設(shè)施為用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備，主要包括圖書館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家(職工)書屋、公共閱報(bào)欄(屏)、廣播電視輸出覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等。本文結(jié)合國(guó)標(biāo)中的公共文化設(shè)施定義，基于鄭州市2018全要素POI數(shù)據(jù)(獲取于百度地圖)篩選出符合研究區(qū)域的具有代表性的公共文化設(shè)施13種，POI統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共計(jì)412個(gè)(圖1)，包含名稱、坐標(biāo)、地址等信息。

圖1 2018年鄭州市公共文化設(shè)施基本情況

考慮到目前城鎮(zhèn)居民文化設(shè)施需求點(diǎn)的調(diào)整，本課題組成員于2019年3月對(duì)所研究區(qū)域居民文化設(shè)施滿意度、參與度進(jìn)行了詳細(xì)的問卷調(diào)查。調(diào)查采用抽樣調(diào)查法，所選對(duì)象為居住半年以上、年滿16周歲的居民。發(fā)放問卷形式為實(shí)地調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合，調(diào)查共發(fā)放問卷824份，有效問卷758份，有效率達(dá)92%。

二、鄭州市公共文化設(shè)施空間布局概況

鄭州市作為我國(guó)重要的文化名城，擁有悠久的歷史和豐厚的文化底蘊(yùn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。特別是近年來國(guó)家深化文化體制改革，鄭州市的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，基本形成了以群眾文化需求為著眼點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系[1]。整體來看，鄭州市公共文化設(shè)施既有文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館以及少年宮、劇場(chǎng)、群眾文化活動(dòng)中心等具有特定文化功能的公益型文化設(shè)施，同時(shí)也建成了一批能夠進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的展覽館、影院等效益型文化設(shè)施。

(一)公共文化設(shè)施分布整體呈“內(nèi)密外疏”的分布格局

運(yùn)用POI對(duì)鄭州市公共文化設(shè)施進(jìn)行采集，并運(yùn)用GIS在鄭州市主城區(qū)區(qū)域圖中進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)鄭州市公共文化設(shè)施在空間分布上呈現(xiàn)出中部密集、邊緣稀少的格局(圖2)。從各個(gè)行政區(qū)公共設(shè)施布局上不難看出其與整體布局情況一致，在行政區(qū)中心位置呈現(xiàn)集中狀態(tài)，邊緣設(shè)施零散分布，尤其是惠濟(jì)區(qū)的北側(cè)、管城回族區(qū)的南側(cè)有近二分之一建設(shè)用地內(nèi)存在欠缺公共設(shè)施的情況。

同時(shí)，鄭州市公共文化設(shè)施分布表現(xiàn)出由中心向邊緣逐漸減少的分布特點(diǎn)。這與鄭州市各區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、交通狀況以及人口密度等因素密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、交通越便捷、人口越密集的區(qū)域，公共文化設(shè)施數(shù)量越多，相對(duì)而言文化設(shè)施的質(zhì)量也較高。比如就交通條件來看，超過一半的公共文化設(shè)施集中在以花園路、人民路、文化路、二七路為核心的區(qū)域，另外有近三成的公共文化設(shè)施分布在桐柏路、中原路、隴海路沿線，而這兩大片區(qū)實(shí)際上也是鄭州市的主要交通干道。

(二)各行政區(qū)內(nèi)公共設(shè)施分布不均衡

圖3 鄭州市公共文化設(shè)施分布比例

從各行政區(qū)公共設(shè)施分布數(shù)量來看，鄭州市公共文化設(shè)施分布最多的為金水區(qū)，占據(jù)了整個(gè)鄭州市1/3的文化設(shè)施資源，鄭東新區(qū)居第二位(圖3)。

從各區(qū)文化設(shè)施配建種類來看，金水區(qū)同樣是公共文化設(shè)施種類最為齊全的區(qū)域，二七區(qū)緊隨其后(圖4)。圖書館、老年活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心這三類屬于為基層、為社會(huì)弱勢(shì)群體提供服務(wù)的文化設(shè)施類型，其在各區(qū)的分布相對(duì)均衡，但整體數(shù)量上有所不同。而基層綜合性服務(wù)中心的數(shù)量則傾向于金水區(qū)和鄭東新區(qū)，這是因?yàn)榻鹚畢^(qū)和鄭東新區(qū)都屬于經(jīng)濟(jì)水平較好的區(qū)域，優(yōu)先建設(shè)基層綜合性服務(wù)中心也是符合實(shí)際情況的。

圖4 鄭州市公共文化設(shè)施分布情況

總體來說，雖然當(dāng)前鄭州市公共文化設(shè)施建設(shè)工作取得了較為顯著的成績(jī)，不過受到各種因素的制約，鄭州市公共文化設(shè)施的空間布局依然存在一定局限性。由于公共文化設(shè)施存在明顯的分布差異，且外部建設(shè)資源越優(yōu)越的區(qū)域，公共文化設(shè)施越集中，這就更加劇了鄭州市公共文化設(shè)施的分布不均，特別對(duì)于文化設(shè)施落后區(qū)域的居民而言，不僅區(qū)域內(nèi)可供使用的公共文化設(shè)施十分有限，且交通等制約因素也會(huì)大大減少居民利用其他區(qū)域文化設(shè)施的機(jī)會(huì)。像管城區(qū)的文化類場(chǎng)館就十分稀少，居民的文化需求很難得到滿足。此外，從整個(gè)鄭州市來看，公共文化設(shè)施的建設(shè)利用與居民的文化需求存在明顯錯(cuò)位。一方面，公共文化設(shè)施的數(shù)量不足、規(guī)模小，無法發(fā)揮提高居民文化素質(zhì)的基礎(chǔ)性作用[2]，另一方面，文化設(shè)施種類有限，難以形成多元化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，與居民的需求有較大差距。

三、現(xiàn)代居民對(duì)公共文化設(shè)施的需求表現(xiàn)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，居民的精神文化需求有了較大的變化。為了了解這一變化，課題組成員在2019年上半年進(jìn)行了鄭州市文化設(shè)施布局的相關(guān)調(diào)查。

(一)公共文化設(shè)施調(diào)查及結(jié)果分析

1.公共文化設(shè)施參與度調(diào)查

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在本文列舉的公共文化設(shè)施中，婦女兒童活動(dòng)中心、工人文化宮、老年人活動(dòng)中心這類設(shè)施屬于參與度較低的類型，而其他設(shè)施未使用的原因也與出行耗時(shí)長(zhǎng)、設(shè)施陳舊、宣傳力度不足、提供資源與心理預(yù)期不符有關(guān)(圖5)。同時(shí)，我們也對(duì)其出行耗時(shí)進(jìn)行了進(jìn)一步分析。發(fā)現(xiàn)18%的公共設(shè)施滿足15分鐘生活圈的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是較為理想的出行距離，也存在著12%的公共設(shè)施需要出行耗時(shí)1小時(shí)才能到達(dá)的情況(圖6)。這一方面說明了公眾參與度與設(shè)施距離直接相關(guān)，除目前設(shè)施距離仍需調(diào)整以外，也反映出設(shè)施布局的不合理。

圖5 居民未使用公共文化設(shè)施的主要原因

圖6 居民出行至公共文化設(shè)施的耗時(shí)情況

相反，博物館、科技館、體育場(chǎng)、圖書館則屬于參與度較高的文化設(shè)施類型。參與的主要原因是位置清晰、免費(fèi)或費(fèi)用低廉、環(huán)境好、對(duì)自身文化提升有益。

2.公共文化設(shè)施滿意度調(diào)查

圖7 公共文化設(shè)施滿意度調(diào)查結(jié)果

課題組對(duì)公共文化設(shè)施滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)(圖7)，目前調(diào)查范圍內(nèi)博物館和體育場(chǎng)館是鄭州市公眾最滿意的文化設(shè)施，同時(shí)也了解到博物館及體育館的滿意度主要來自有效的宣傳、距離近、自身文化提升需求、環(huán)境設(shè)施好、展覽場(chǎng)次多及內(nèi)容豐富方面。而老年人活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心這類特殊人群的滿意度均相對(duì)較低，其原因多反映為數(shù)量不足、面積小、設(shè)施陳舊、不清楚如何參與使用這些方面。

(二)現(xiàn)代居民公共文化設(shè)施需求分析

通過分析，課題組發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)新時(shí)代公共文化設(shè)施有多樣性、便捷性、高質(zhì)量性和公平性的需求。

1.多樣性需求

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展的過程中，人們的物質(zhì)生活變得越來越豐富，開始追求精神與文化享受。而且在個(gè)體意識(shí)被逐步喚醒的背景下，人們開始積極表達(dá)個(gè)人的感受與訴求，不同群體對(duì)公共文化設(shè)施的多樣性需求也越來越突出。以往的文化設(shè)施與文化產(chǎn)品供給主要停留在視覺欣賞層面，而且多是一些書畫、文藝等藝術(shù)性較強(qiáng)的“高雅”文化服務(wù)，這與廣大人民喜聞樂見的大眾文化契合度不高。而且不同年齡結(jié)構(gòu)、不同知識(shí)背景、不同收入階層，甚至是不同性別的群體，在文化需求方面都會(huì)呈現(xiàn)出巨大差異。當(dāng)前人們?cè)桨l(fā)注重自身的體驗(yàn)與感受，以視覺和聽覺構(gòu)成的單一文化產(chǎn)品已經(jīng)難以滿足人們的需求，他們希望在享受公共文化服務(wù)的過程中，能夠得到更多參與的機(jī)會(huì)，以便獲取更全面、更深刻的文化體驗(yàn)。

2.便捷性需求

社會(huì)的不斷進(jìn)步，實(shí)際上也是人類不斷追求方便、快捷的生活體驗(yàn)的過程，這種心理特質(zhì)會(huì)對(duì)人們的文化生活產(chǎn)生重要影響。人們?cè)谶x擇公共文化設(shè)施的時(shí)候，一般會(huì)從自身實(shí)際需求出發(fā)，同時(shí)還會(huì)考慮目標(biāo)設(shè)施的整體情況，其所付出的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本甚至?xí)鸬經(jīng)Q定性作用。這里的時(shí)間成本由兩部分構(gòu)成，一個(gè)是到達(dá)目的地需要耗費(fèi)的交通時(shí)間，另一個(gè)是利用文化設(shè)施所要付出的等待時(shí)間[3]。因此，我們?cè)谶M(jìn)行公共設(shè)施布局的過程中，可將公共設(shè)施按照“省、市級(jí)——區(qū)級(jí)——社區(qū)級(jí)”來進(jìn)行劃分，將省級(jí)博物館、展覽中心、美術(shù)館、科技館以及紀(jì)念館等既可以營(yíng)造文化氛圍，又可以塑造城市形象的建筑優(yōu)先建在主城區(qū)，不考慮其均衡性問題。而區(qū)一級(jí)建設(shè)公共文化設(shè)施時(shí)，則可優(yōu)先考慮圖書館、體育場(chǎng)、老年人活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心等公共設(shè)施，將其建在各行政區(qū)的中心位置。此外還應(yīng)完善綜合性社區(qū)文化中心，在社區(qū)內(nèi)部配建為居民日常健身、游憩休閑的場(chǎng)地，結(jié)合15分鐘生活圈規(guī)劃分區(qū)，在數(shù)量上進(jìn)行把控。只有通過這種不同層面的疊加建設(shè)，才能夠保證其公平性與均衡性。

雖然人們重視文化設(shè)施的便捷性，但也并不意味著距離稍遠(yuǎn)的公共文化設(shè)施一定不會(huì)被選擇，隨著公共交通網(wǎng)絡(luò)的完善，人們對(duì)目的地的感知距離會(huì)大大縮短，加之公共交通降低了人們的出行成本，這對(duì)提高城市公共文化設(shè)施整體使用效率具有積極的意義。不過在社會(huì)高速發(fā)展的背景下，人們對(duì)公共文化設(shè)施的便捷性需求也在逐步提升，城市公共文化空間布局規(guī)劃需要充分關(guān)注。

3.高質(zhì)量需求

隨著城市生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。從某種意義上來說，高質(zhì)量發(fā)展與馬克思所說的“人的自由全面發(fā)展”存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，是掙脫物的束縛后，更加接近人的本質(zhì)的發(fā)展[4]。這種追求就不僅僅是對(duì)物質(zhì)的滿足，更多地偏向精神層面的體驗(yàn)。因此，市民的高質(zhì)量需求不單指對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而是對(duì)各種精神文化產(chǎn)品供給的需求。公共設(shè)施內(nèi)容欠缺吸引力、傳播力度不夠、設(shè)施運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等問題都是調(diào)研過程中所反映的突出問題，直接影響市民滿意度。相較于增加文化設(shè)施數(shù)量而言，如何提高現(xiàn)有文化設(shè)施的質(zhì)量才更應(yīng)該得到關(guān)注。

4.公平性需求

城市公共文化設(shè)施是為了滿足大多數(shù)人的文化需求，所以無論是文化產(chǎn)品還是文化服務(wù)都不能以小部分受眾為對(duì)象，這是城市公共文化建設(shè)公平性的要求。在強(qiáng)調(diào)文化設(shè)施建設(shè)共享的同時(shí)，還需要加快針對(duì)老年人及少年兒童的公共設(shè)施建設(shè)。尤其隨著城市老齡化程度的加深，老年人口比例會(huì)不斷上升，就目前的老年人公共設(shè)施人均面積來看，已無法滿足要求，未來更具挑戰(zhàn)性。

在城市公共文化設(shè)施總量滿足居民需求的前提下，不同區(qū)域間的設(shè)施數(shù)量差異過大，不利于城市整體文化建設(shè)工作的進(jìn)一步發(fā)展。就廣大居民對(duì)城市公共文化設(shè)施的公平性要求而言，包含了文化設(shè)施的規(guī)模、種類、功能等各個(gè)方面，還與經(jīng)濟(jì)、交通等密切相關(guān)。

四、鄭州市公共文化設(shè)施空間布局優(yōu)化策略

(一)控制市中心新建文化設(shè)施數(shù)量

鄭州市是河南省政治、經(jīng)濟(jì)、交通的中心，公共文化設(shè)施分布較為集中，這對(duì)原本就較為突出的人口、用地等問題產(chǎn)生新的壓力。所以在新建文化設(shè)施時(shí)，鄭州市應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制審批數(shù)量。對(duì)于市中心現(xiàn)有的公共文化設(shè)施，應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)和功能擴(kuò)展工作，通過翻修、改建等，為廣大居民提供一個(gè)安全、舒適的文化服務(wù)空間，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，擴(kuò)展公共文化設(shè)施的功能，提高其使用效率。通過控制市中心公共設(shè)施數(shù)量，一方面來緩解市中心的人流壓力和用地緊張問題，另一方面，這也是促進(jìn)鄭州市公共文化設(shè)施空間布局均衡化的有效手段，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施均等化的目標(biāo)。

(二)引導(dǎo)新區(qū)文化與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

伴隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市邊緣會(huì)逐漸發(fā)展成為城市的新城區(qū)，從而形成新的人口聚集區(qū)。這些新城區(qū)同樣需要積極發(fā)展文化事業(yè)。有關(guān)部門除了通過調(diào)控手段使建設(shè)資源適度傾斜，從而增強(qiáng)新城區(qū)公共文化設(shè)施的多樣性以外，還要重點(diǎn)培育文化產(chǎn)業(yè)，幫助新城區(qū)盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。像鄭州動(dòng)漫基地、金水區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園、鄭州國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目都是較為成功的例子，不但滿足了居民的文化需求，同時(shí)還產(chǎn)生較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這與國(guó)家實(shí)施供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式高度契合，對(duì)于鄭州市的持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。[5]鄭州新城區(qū)的建設(shè)時(shí)間較短，對(duì)各種資源的吸引力尚且不足，但新城區(qū)具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性和可能性，政府部門應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)吸引更多優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落戶新城區(qū)。

(三)兼顧居民文化設(shè)施需求的多樣性

近年來，鄭州市持續(xù)加大對(duì)公共文化設(shè)施的投入，在重視文化設(shè)施數(shù)量建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)避免“重建設(shè)，輕利用”的問題，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源綜合效益最大化成為我們考慮的重點(diǎn)。像博物館匯集了大量珍貴文物，需要大量資源來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但產(chǎn)生的文化服務(wù)影響力卻十分有限。政府部門可以利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化手段，制作可供參觀者體驗(yàn)和感知的虛擬場(chǎng)景，以便調(diào)動(dòng)參觀者的不同感官，使他們?cè)诩由钗幕∠蟮耐瑫r(shí)，提高他們的文化欣賞水平和文化素養(yǎng)。此外，利用信息技術(shù)傳播文化知識(shí)、改善文化設(shè)施使用環(huán)境、提供人文服務(wù)，都將提高公共文化設(shè)施使用效率，成為滿足居民多樣化文化需求的有力舉措。

五、結(jié) 語

在國(guó)家全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，社會(huì)公共文化設(shè)施服務(wù)要不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化、多樣化水平。在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步的同時(shí)，居民對(duì)文化訴求的表達(dá)越來越強(qiáng)烈和直接，需求也更加個(gè)性化和多元化，這就要求政府部門必須轉(zhuǎn)變以往公共文化服務(wù)供給模式，從城市發(fā)展的整體出發(fā)，最大限度地兼顧廣大居民的文化需求，切實(shí)提高公共文化設(shè)施供給的效率與水平。