高然

[摘要] 自主創(chuàng)新時期，我國科技社團(tuán)應(yīng)該充分發(fā)揮在科技創(chuàng)新能力鏈條中的載體功能，著力打造引領(lǐng)科技發(fā)展的科學(xué)共同體。然而目前我國科技社團(tuán)面臨定位不清、融資困難、管理模式僵化等一系列問題，嚴(yán)重阻礙其在國家創(chuàng)新體系中的功能發(fā)揮。弗朗霍夫協(xié)會是德國非營利科研機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營的成功典型，其在治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制和融資方式等方面的經(jīng)驗(yàn)可以為自主創(chuàng)新時期我國科技社團(tuán)發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 自主創(chuàng)新弗朗霍夫協(xié)會科技社團(tuán)

[中圖分類號]G32225

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1001 9596（2019）10 0005-09

一、研究背景與意義

當(dāng)今世界全球科技競爭表現(xiàn)出前所未有的激烈，可以說是處于一個百年未有的大變局。面向經(jīng)濟(jì)全球化和科技經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，快速創(chuàng)新的能力正逐漸變成科技競爭的決定性因素?？v觀中美貿(mào)易的談判歷程，可以發(fā)現(xiàn)“以市場換技術(shù)”的方式難以從根本上提升我國的科技創(chuàng)新能力，需要更多地關(guān)注自主創(chuàng)新能力建設(shè)[1]。提升自主創(chuàng)新能力的前提是加強(qiáng)政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的有效聯(lián)系，而科技社團(tuán)作為中立性、公益性的網(wǎng)絡(luò)化、柔性化組織，應(yīng)該充分發(fā)揮在我國創(chuàng)新能力提升鏈條中的載體功能，促進(jìn)創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)合作，著力打造引領(lǐng)科技發(fā)展的科學(xué)共同體。然而目前我國科技社團(tuán)面臨定位不清、融資困難、管理模式僵化等一系列問題，嚴(yán)重阻礙其在國家創(chuàng)新體系中的功能發(fā)揮。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和深化改革的推進(jìn)，我國科技社團(tuán)亟待探索出一條適應(yīng)自主創(chuàng)新需要的發(fā)展道路。

作為歐洲最大的非營利應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)，弗朗霍夫協(xié)會因其健全的治理結(jié)構(gòu)、合理的運(yùn)營機(jī)制和卓越的科研績效，多年來得到國際社會的高度評價，成為各國構(gòu)建科技社團(tuán)的參考范本。2017年3月，科睿唯安（Clarivate Analytics）聯(lián)合路透社（Reuters News）發(fā)布“全球最具創(chuàng)新力政府研究機(jī)構(gòu)25強(qiáng)”，弗朗霍夫協(xié)會位列榜單第三名，其在2016年的榜單中位列第二名[2]。此外，由于德國奉行社會市場經(jīng)濟(jì)體制，與我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度較為接近，對我國科技社團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有特殊的借鑒意義[3]。因此，本文梳理出弗朗霍夫協(xié)會在發(fā)展定位、經(jīng)營模式、籌資方式等方面的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，以期為充分發(fā)揮我國科技社團(tuán)在科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用提供新思路。

二、弗朗霍夫協(xié)會簡介

弗朗霍夫協(xié)會（Fraunhofer-Gesellschaft，以下簡稱協(xié)會）由聯(lián)邦德國政府在1949年3月26日建立，作為二戰(zhàn)后重組和擴(kuò)展德國科研基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的一部分，總部位于慕尼黑。雖然協(xié)會在政府支持下建立，但其并不隸屬于聯(lián)邦政府的任何部門，在法律上是以協(xié)會身份注冊的獨(dú)立社團(tuán)法人，屬于民辦、公助的非營利科研機(jī)構(gòu)[4]。截至2019年，協(xié)會在德國共設(shè)立72家研究所，雇傭超過26600位員工，年度研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算高達(dá)26億歐元。

（一）弗朗霍夫協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)弗朗霍夫協(xié)會章程規(guī)定，協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)主要包括會員大會、理事會、執(zhí)行委員會、學(xué)術(shù)委員會和高層管理者會議等（見圖1），組成機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)整個組織的協(xié)調(diào)、協(xié)商和領(lǐng)導(dǎo)。

會員大會是協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年定期召開一次，其基本職責(zé)包括：選舉產(chǎn)生理事會成員，審查執(zhí)行委員會提交的年度報(bào)告和財(cái)政預(yù)算，解散執(zhí)行委員會和理事會，以及就章程修正作出決定等[6]。

理事會是協(xié)會的決策機(jī)構(gòu)，由會員大會選舉產(chǎn)生出約30位成員進(jìn)入理事會，其中約有18位成員是來自學(xué)術(shù)界、商業(yè)界和公共部門的杰出人士，有7位成員是來自聯(lián)邦和州政府的代表人士，有3位成員來自學(xué)術(shù)委員會。理事會的職責(zé)包括：任免執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)人及成員，明確協(xié)會科研政策綱領(lǐng)，決定協(xié)會下屬研究所的新建和變動，對章程、選舉程序等重要文件提出修改建議等。

執(zhí)行委員會是協(xié)會的日常管理機(jī)構(gòu)，由主席和其他至多4位全職委員組成，所有成員均由理事會聘任。執(zhí)行委員會成員中須有兩位是知名科學(xué)家或工程師，一位是具有豐富商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的精英，另一位須曾在公共服務(wù)部門擔(dān)任過高級管理職務(wù)，這一規(guī)定既可以有效保障科學(xué)家在協(xié)會運(yùn)營中的決策主導(dǎo)權(quán)，同時也有利于協(xié)會公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和科研資源的高效利用[7]。執(zhí)行委員會受權(quán)管理協(xié)會的各項(xiàng)事務(wù)，須定期向會員大會、理事會和學(xué)術(shù)委員會提交工作報(bào)告，其具體職責(zé)包括：擬訂協(xié)會的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，規(guī)劃財(cái)政以及在各研究所之間進(jìn)行資金分配，執(zhí)行人力資源規(guī)劃政策，聘任各研究所負(fù)責(zé)人等。

研究所是協(xié)會科研項(xiàng)目實(shí)施的基本單位，自主開展工作，并進(jìn)行獨(dú)立核算，但不具備法人資質(zhì)。目前，協(xié)會在德國各地共設(shè)有72家研究所，根據(jù)各研究所的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，將其劃分為8個學(xué)部（創(chuàng)新研究、信息和通訊技術(shù)、生命科學(xué)、光和表面技術(shù)、微電子、制造、國防與安全、材料與零部件）。各研究所設(shè)有顧問委員會，每個研究所負(fù)責(zé)人推薦約12名成員，由執(zhí)行委員會任命進(jìn)入顧問委員會，就研究所的研究方向和結(jié)構(gòu)改革等事項(xiàng)向研究所負(fù)責(zé)人和執(zhí)行委員會提供咨詢建議。

高層管理者會議由8個學(xué)部的負(fù)責(zé)人和執(zhí)行委員會成員組成，負(fù)責(zé)參與執(zhí)行委員會的決策過程，有權(quán)提出意見建議。若執(zhí)行委員會的決策不能得到2/3以上學(xué)部負(fù)責(zé)人的支持，則須經(jīng)由執(zhí)行委員會進(jìn)行匿名投票決定;持反對意見者，須在兩周內(nèi)向委員會提交理由，以待下次協(xié)商。

學(xué)術(shù)委員會是協(xié)會的內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)，由研究所負(fù)責(zé)人、研究所管理人員以及各研究所推薦的科研人員代表組成，就重大事項(xiàng)向執(zhí)行委員會提供咨詢意見，并參與研究所管理人員的聘任工作。此外，學(xué)術(shù)委員會在協(xié)會的科研政策及發(fā)展規(guī)劃、人事政策、科研成果應(yīng)用、科研經(jīng)費(fèi)及合同項(xiàng)目收益使用、科技成果評價等方面享有特別建議權(quán)。

（二）弗朗霍夫協(xié)會的創(chuàng)新成果[HTSS]

因其巨大的技術(shù)儲備和在提供解決方案上的強(qiáng)大實(shí)力，弗朗霍夫協(xié)會在年發(fā)明公開數(shù)量、專利申請數(shù)量和知識產(chǎn)權(quán)總量方面，一直是德國各研究機(jī)構(gòu)中的佼佼者，甚至不遜于企業(yè)。2018年，協(xié)會提交了734份發(fā)明公開報(bào)告，其中專利優(yōu)先權(quán)612項(xiàng)，許可費(fèi)收入高達(dá)109億歐元（如圖2所示，其中2018年許可費(fèi)收入略有下降的原因是專利到期）。據(jù)德國專利商標(biāo)局統(tǒng)計(jì)，在過去10年里，協(xié)會在專利申請數(shù)量方面排名前20名，在商標(biāo)注冊數(shù)量方面一直保持在前10位。歐洲專利局多年來一直將協(xié)會列為最具活躍度的專利申請者之一。在科睿唯安（前身為湯森路透媒體集團(tuán)）評選出的“全球創(chuàng)新機(jī)構(gòu)100強(qiáng)”榜單中，弗朗霍夫協(xié)會連續(xù)五年躋身其中。

協(xié)會聚焦于成熟度處于中間位置的共性技術(shù)，幫助其跨越“死亡之谷”，發(fā)揮承上啟下的作用：一方面承接國家的研究任務(wù)，開展戰(zhàn)略性、前瞻性基礎(chǔ)研究;一方面接受企業(yè)委托，為其研發(fā)具有實(shí)際應(yīng)用價值的技術(shù)。這一清晰的發(fā)展定位使協(xié)會占據(jù)了德國乃至歐洲創(chuàng)

新鏈中的關(guān)鍵一環(huán)，在面向應(yīng)用的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目之間發(fā)揮動態(tài)平衡的作用。

（二）高效的工作模式——合同研究

協(xié)會下屬所有研究所主要采取“合同研究”（Contract Research）的方式（在由72家研究所組成的8個學(xué)部中，國防與安全學(xué)部由國防部全資支持開展國防研究，其他七個學(xué)部均進(jìn)行合同研究），為客戶提供科研服務(wù)。從協(xié)會研究經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成來看，合同研究收入約占協(xié)會總經(jīng)費(fèi)的80%～90%（見表1），是協(xié)會的業(yè)務(wù)支柱。合同研究包括與企業(yè)、政府或其他組織簽訂合同的研究項(xiàng)目以及由政府資助的非競爭性研究項(xiàng)目，其中企業(yè)是最大的合同研究收入來源（見表2）。

在“合同研究”模式下，協(xié)會無論是承接企業(yè)還是政府的研發(fā)委托任務(wù)，都需要簽訂具有法律效力的合同。委托方就技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品開發(fā)或者生產(chǎn)管理的相關(guān)需求，委托協(xié)會下屬研究所進(jìn)行針對性的研發(fā)活動，并支付費(fèi)用。研發(fā)任務(wù)一旦完成，成果立即轉(zhuǎn)交到委托方手中[9]。協(xié)會通過與委托方進(jìn)行充分溝通，基于委托方的需求為其量身定制項(xiàng)目開展的具體方式及合作范圍等，力求保障項(xiàng)目成果的應(yīng)用導(dǎo)向，為之后的成果轉(zhuǎn)化和市場推廣做好準(zhǔn)備。實(shí)踐證明，“合同研究”模式可以實(shí)現(xiàn)知識向生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化。在該模式下，協(xié)會充分利用其在研發(fā)領(lǐng)域的專業(yè)積累和高水平的科研隊(duì)伍，通過研究所之間的跨學(xué)科合作，直接、迅速地為客戶“量身定做”研發(fā)方案。各種規(guī)模的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)都可以從“合同研究”中受益，對于無力開展自主研發(fā)的中小企業(yè)，協(xié)會是創(chuàng)新技術(shù)的重要來源。

（三）多元化的資金籌措機(jī)制——弗朗霍夫融資模式

為了對資金進(jìn)行合理分配和使用，以財(cái)務(wù)手段促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，弗朗霍夫協(xié)會于1973年對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了大膽改革，推出了著名的“弗朗霍夫融資模式”。根據(jù)“弗朗霍夫融資模式”，協(xié)會的經(jīng)費(fèi)來源主要包括三大部分：一是聯(lián)邦政府和州政府用于協(xié)會基建類項(xiàng)目（例如新建研究所設(shè)備采購）的投入，其開支單獨(dú)核算，由聯(lián)邦和州政府共同承擔(dān);二是用于國防研究的投入，協(xié)會有7個下屬研究所專門從事聯(lián)邦國防部相關(guān)的研究活動，由國防部全額資助;三是協(xié)會進(jìn)行合同研究的收入（見圖4），具體包括項(xiàng)目收入和政府資助的用于前瞻性研究的經(jīng)費(fèi)，其中經(jīng)費(fèi)預(yù)算的2/3來自項(xiàng)目收入，余下1/3由德國政府資助（聯(lián)邦教育與研究部和州政府按9∶[KG-*3]1比例撥付）。

“弗朗霍夫融資模式”最顯著的特點(diǎn)在于，政府下?lián)艿氖聵I(yè)基金與協(xié)會的績效水平掛鉤，并以此作為下一年撥付經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。實(shí)踐證明，該模式提高了政府科技事業(yè)基金的使用效率，在保障協(xié)會基本公益目標(biāo)和基本運(yùn)行秩序?qū)崿F(xiàn)的前提下，提升了協(xié)會下屬各研究所開拓客戶資源和自主發(fā)展的能力[6]。隨著近年來項(xiàng)目收入顯著增加，政府資助在協(xié)會經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的占比逐年降低，基本符合“弗朗霍夫融資模式”設(shè)想的1/3份額（見表3）。

（四）國際化的視野——遍布全球的合作網(wǎng)絡(luò)

面向科技與經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢，弗朗霍夫協(xié)會致力于通過開展廣泛的國際交流，確保其研發(fā)活動處于世界科技和市場發(fā)展的主流。協(xié)會通過聯(lián)合項(xiàng)目、海外項(xiàng)目中心、獨(dú)立自主的分支機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略合作等方式與國際伙伴進(jìn)行合作，形成遍布?xì)W洲、美洲、亞洲、非洲和中東地區(qū)的國際性活動網(wǎng)絡(luò)。首先，協(xié)會在全球共設(shè)立16個“弗朗霍夫中心”，與當(dāng)?shù)馗咝＝㈤L期性的制度化合作關(guān)系。同時，為便于申請公共項(xiàng)目和當(dāng)?shù)卣氖聵I(yè)基金，協(xié)會成立了8個獨(dú)立的分支機(jī)構(gòu)作為法人實(shí)體開展研發(fā)活動。其次，國外的研究機(jī)構(gòu)可以通過成立“弗朗霍夫項(xiàng)目中心（FPC）”，與協(xié)會下屬研究所在規(guī)定時間內(nèi)針對特定課題開展密切合作。此外，協(xié)會還通過其內(nèi)部項(xiàng)目“國際合作與網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（ICON）”，與國外高校和研究機(jī)構(gòu)建立基于戰(zhàn)略性項(xiàng)目的伙伴關(guān)系。

此外，協(xié)會還積極加入國際性的網(wǎng)絡(luò)和組織，包括歐洲信息學(xué)與數(shù)學(xué)研究聯(lián)盟（ERCIM）、歐洲研究和技術(shù)組織協(xié)會（EARTO）、全球研究聯(lián)盟（GRA）和世界工業(yè)與技術(shù)研究組織協(xié)會（WAITRO）等。協(xié)會通過與世界各地杰出的研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型公司開展國際合作，為應(yīng)對全球挑戰(zhàn)提出創(chuàng)新性的解決方案。高額的國際收入反映出協(xié)會在全球研究市場的巨大成功：2018年，協(xié)會的國際收入293億歐元，其中約有30%來自歐盟基金，40%來自歐洲其他客戶和合作伙伴，30%來自歐洲以外的國家（見表4）。

四、弗朗霍夫協(xié)會發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)啟示

隨著我國科技發(fā)展從比較優(yōu)勢戰(zhàn)略時期進(jìn)入自主創(chuàng)新時代[10]，亟待建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型國家創(chuàng)新體系?？萍忌鐖F(tuán)作為中立性、公益性、專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)化、柔性化學(xué)術(shù)組織，應(yīng)該充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新能力提升鏈條中的載體功能，利用廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢促進(jìn)創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)合作。然而在行政化科技管理模式的影響下，我國科技社團(tuán)長期依賴政府資源的支持，經(jīng)營意識淡薄，自我造血機(jī)制不足，嚴(yán)重阻礙其在國家創(chuàng)新體系中的功能發(fā)揮。基于弗朗霍夫協(xié)會經(jīng)驗(yàn)，對自主創(chuàng)新時期我國科技社團(tuán)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展定位

弗朗霍夫協(xié)會將其自身定位于研發(fā)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用目的技術(shù)，充分發(fā)揮公共研究與企業(yè)創(chuàng)新之間的黏合劑作用，因而在德國乃至全球創(chuàng)新鏈中占據(jù)獨(dú)特地位。自主創(chuàng)新時期下，我國科技社團(tuán)應(yīng)該明確自身在新型國家創(chuàng)新體系中的定位，并根據(jù)自身定位開展活動。不同于弗朗霍夫協(xié)會等非營利科研機(jī)構(gòu)聚焦于技術(shù)創(chuàng)新，科技社團(tuán)以學(xué)術(shù)交流作為產(chǎn)生之源、生存之本，其功能定位應(yīng)更加偏重以學(xué)術(shù)交流為載體的知識創(chuàng)新。因此，我國科技社團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)化、柔性化組織優(yōu)勢，利用會員之間知識的異質(zhì)性和互補(bǔ)性，為知識整合、啟迪思維、激發(fā)活力創(chuàng)造條件[11]。

同時，我國科技社團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，著力打造引領(lǐng)科技發(fā)展的科學(xué)共同體。當(dāng)今科學(xué)研究日趨綜合化、復(fù)雜化，而科學(xué)分科日益精細(xì)化、專業(yè)化，很多科技發(fā)展課題無法由單個科技人員、科研團(tuán)隊(duì)勝任。我國科技社團(tuán)匯聚了全國思想活躍、成果豐碩的科技精英，應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)共同體的優(yōu)勢促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置，圍繞經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展的實(shí)際需求，組織開展高水平、高聚焦的學(xué)術(shù)交流活動，既是團(tuán)體優(yōu)勢的充分發(fā)揮，也是其重要的職能取向。

（二）發(fā)揮市場作用，激發(fā)社團(tuán)活力

伴隨市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日漸明晰，任何科技組織都不可能游離于市場之外而獨(dú)立存在。借鑒弗朗霍夫協(xié)會的成功經(jīng)驗(yàn)，民辦是其活力所在，因此要充分保障我國科技社團(tuán)運(yùn)行的獨(dú)立性和自主性，強(qiáng)化社團(tuán)的經(jīng)營意識，鼓勵其在堅(jiān)持非營利性原則的基礎(chǔ)上，積極通過市場來擴(kuò)大資源支持。伴隨市場經(jīng)濟(jì)下政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，契約越來越多地被作為一種治理工具應(yīng)用于各種領(lǐng)域[12]。借鑒弗朗霍夫協(xié)會的“合同研究”模式，應(yīng)鼓勵我國科技社團(tuán)通過公開競標(biāo)、簽訂合同的方式開展課題研究，明確社團(tuán)與委托方之間的權(quán)利、義務(wù)，提升社團(tuán)的自主經(jīng)營能力。

雖然弗朗霍夫協(xié)會是一個面向應(yīng)用的非營利性科研機(jī)構(gòu)，但其與營利性企業(yè)一樣注重為客戶服務(wù)和滿足客戶要求，協(xié)會將市場的反饋、客戶的數(shù)量及其滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。借鑒弗朗霍夫協(xié)會經(jīng)驗(yàn)，我國科技社團(tuán)應(yīng)強(qiáng)化會員服務(wù)意識，將會員滿意度納入衡量社團(tuán)工作的關(guān)鍵指標(biāo)，通過完善會員服務(wù)提升社團(tuán)的凝聚力和影響力，從而激發(fā)、提升會員及社團(tuán)的創(chuàng)新作用。

（三）發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)

德國通常被看成是社會市場經(jīng)濟(jì)的典型， 其標(biāo)志是高水平的政府干預(yù)[3]。弗朗霍夫協(xié)會每年的經(jīng)費(fèi)中約有30%源自德國各級政府，以支持其開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的戰(zhàn)略性、前瞻性研究;同時，協(xié)會還通過合同研究的方式承接政府的技術(shù)項(xiàng)目，這種二元格局使協(xié)會既可享受市場機(jī)制帶來的優(yōu)厚利潤， 又因政府的支持而免受市場的風(fēng)險，從而保障協(xié)會在技術(shù)開發(fā)與擴(kuò)散領(lǐng)域的領(lǐng)先地位[3]。

不同于營利性企業(yè)，科技社團(tuán)承載著獨(dú)特的社會功能和社會責(zé)任，不能以追求經(jīng)濟(jì)效益作為其活動的唯一目標(biāo)。因此在鼓勵科技社團(tuán)積極參與市場競爭、主動引進(jìn)市場機(jī)制的同時，應(yīng)通過加強(qiáng)監(jiān)督確保社團(tuán)的非營利性，避免其因過多地介入市場而迷失方向。借鑒“弗朗霍夫融資模式”中政府資助與市場收入的“三七比例”，我國政府在支持科技社團(tuán)開展活動時，應(yīng)重視直接資助與項(xiàng)目投入在撥付經(jīng)費(fèi)中的占比，在充分運(yùn)用市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，正確發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域中重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的宏觀引導(dǎo)，在通過市場手段提高政府科技基金使用效率的同時，實(shí)現(xiàn)政府對科技社團(tuán)的有效支持與監(jiān)管。

（四）拓展國際視野，加強(qiáng)戰(zhàn)略導(dǎo)向

伴隨科技發(fā)展呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破、交叉匯聚的態(tài)勢，科技創(chuàng)新無法通過孤立的研發(fā)活動實(shí)現(xiàn)，需要調(diào)動各方的智力資源，甚至是全球的合作伙伴共同進(jìn)行。在當(dāng)今“大科學(xué)”背景下，科技社團(tuán)需要在全球視野中謀劃，充分發(fā)揮其民間科技交流的優(yōu)勢，集聚全球創(chuàng)新資源，在全球范圍內(nèi)針對學(xué)科前沿問題發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的作用。然而目前我國科技社團(tuán)對國際化發(fā)展戰(zhàn)略缺乏清晰、系統(tǒng)的認(rèn)知，國際化活動局限于舉辦國際性會議、在國際組織中任職等方面，而在舉辦高影響力英文期刊、主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定和國際性科研項(xiàng)目、在境外設(shè)立有效運(yùn)行的分支機(jī)構(gòu)等方面缺乏“軟實(shí)力”和“金品牌”。目前，全國學(xué)會中僅有7家學(xué)會在境外共計(jì)設(shè)立9個分支機(jī)構(gòu)，占比不到4%，而且基本處于“無外派人員”的狀況[13];2015年，全國學(xué)會科技期刊被SCI收錄77種，在當(dāng)年SCI全球收錄期刊總數(shù)中占比不到21%[14]。借鑒弗朗霍夫協(xié)會經(jīng)驗(yàn)，我國科技社團(tuán)亟待加強(qiáng)自身建設(shè)，主動與國際接軌，力爭在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際科技交流與合作。

同時，科技社團(tuán)發(fā)展應(yīng)注重面向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新需求。弗朗霍夫協(xié)會通過不斷調(diào)整擴(kuò)展其研究方向，實(shí)現(xiàn)推動和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鏈接現(xiàn)實(shí)與未來的重要功能。面對全球價值鏈的復(fù)雜化趨勢以及社會各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，協(xié)會的執(zhí)行委員會起草了一份詳細(xì)的路線圖——《弗朗霍夫協(xié)會2022年綱領(lǐng)》，通過聚焦于七項(xiàng)關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性議題（電池技術(shù)和電池制造、生物轉(zhuǎn)化、認(rèn)知系統(tǒng)及數(shù)據(jù)主權(quán)、可編程物質(zhì)、公共安全、量子技術(shù)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)），充分挖掘新技術(shù)的潛力。我國科技社團(tuán)也應(yīng)立足面向未來的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，充分發(fā)揮不同研究主體之間的“黏合劑”作用，通過建立高效、廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)確保自身科研視野前沿性和智力資源的可獲得性。

綜上，自主創(chuàng)新時代科技社團(tuán)的發(fā)展植根于活躍健全的國家創(chuàng)新體系，其關(guān)鍵在于明確界定科技社團(tuán)與政府、市場、社會之間的相互關(guān)系以及科技社團(tuán)內(nèi)部“學(xué)術(shù)”與“行政”之間的關(guān)系，并從法律上做出合理安排。雖然公共部門的投入是弗朗霍夫協(xié)會的重要資金來源，但二者是平等的契約關(guān)系，在這種關(guān)系下，政府通過明確的制度安排，對協(xié)會運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，確?！捌跫s”中規(guī)定的公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[6]。因此要充分研討科技社團(tuán)法律地位和法律體系建設(shè)，加快推動科技社團(tuán)立法，明確科技社團(tuán)的法律地位，厘清其與政府、市場、社會之間的關(guān)系，并通過建立不同的標(biāo)準(zhǔn)和政策體系支撐科技社團(tuán)在國家創(chuàng)新體系中的功能發(fā)揮，推動科技社團(tuán)有效規(guī)范發(fā)展。

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