方俊黎晴

[摘要]公信力是行業(yè)協(xié)會(huì)的立會(huì)和發(fā)展之本。以廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)為研究樣本，考察其公信力現(xiàn)狀。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)公信力不高。其引致原因，既有行業(yè)協(xié)會(huì)自身內(nèi)生性的問(wèn)題和缺陷，表現(xiàn)為，自律機(jī)制存在缺陷，協(xié)會(huì)自身發(fā)展能力羸弱和信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)滯后;也有來(lái)自外部的社會(huì)性因素的制約和影響，表現(xiàn)為，源自外部的制度環(huán)境不完善，缺乏有效的外部監(jiān)督和社會(huì)誠(chéng)信體系的缺失。作為含金量極高的無(wú)形資產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)公信力的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要積極創(chuàng)設(shè)條件，內(nèi)外結(jié)合，多管齊下。具體舉措是：加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部制度建設(shè)與結(jié)構(gòu)治理，練好協(xié)會(huì)內(nèi)功;建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，凈化行業(yè)自身生態(tài)環(huán)境;發(fā)揮協(xié)會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升內(nèi)涵式服務(wù)質(zhì)量;完善信息公開(kāi)制度，提高協(xié)會(huì)辦會(huì)透明度;建立和健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治會(huì);強(qiáng)化協(xié)會(huì)外部監(jiān)督，建立大監(jiān)管格局;完善并加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估，以評(píng)估促進(jìn)公信力建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]公信力行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制結(jié)構(gòu)治理大監(jiān)管格局

[中圖分類號(hào)]N26[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2019）100014-13

一、問(wèn)題的提出

行業(yè)協(xié)會(huì)作為獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的第三方組織，在政府與企業(yè)之間發(fā)揮著不可或缺的橋梁紐帶作用。然而現(xiàn)實(shí)中行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)調(diào)控、行業(yè)管理與自律、公共服務(wù)供給以及社會(huì)治理等方面發(fā)揮的功能與作用十分有限。這一問(wèn)題的產(chǎn)生很大程度上歸咎于行業(yè)協(xié)會(huì)公信力的不足。公信力不足的原因，既有行業(yè)協(xié)會(huì)自身內(nèi)生性的問(wèn)題和缺陷，又有來(lái)自外部因素的制約和影響。以廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)為例，該協(xié)會(huì)是基于推動(dòng)廣東省Z產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)對(duì)該行業(yè)進(jìn)行管理的考量而建立起來(lái)的。在促進(jìn)廣東省Z行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一方面為政府制定實(shí)施與Z行業(yè)相關(guān)的政策和規(guī)劃提供專業(yè)、精確的行業(yè)信息與數(shù)據(jù)，保障信息的匹配和對(duì)稱;另一方面，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題與趨勢(shì)，收集并反饋行業(yè)和企業(yè)訴求，為政府與企業(yè)之間的良好溝通暢通渠道，以協(xié)助政府更加科學(xué)有效地對(duì)Z行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、制定配套的政策措施，促成政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)“三位一體”合作共贏的良性循環(huán)。近年來(lái)，廣東Z產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，由最初的主要以鐘表加工貿(mào)易、OEM代工、ODM貼牌生產(chǎn)為特色的鐘表生產(chǎn)集聚地向自主研發(fā)、自主品牌建設(shè)為主的鐘表品牌集聚地轉(zhuǎn)變，誕生了多個(gè)國(guó)內(nèi)鐘表龍頭企業(yè)和品牌，國(guó)內(nèi)四大名表品牌——羅西尼、飛亞達(dá)、依波、天王，四大名鐘品牌①中的兩個(gè)——富達(dá)、霸王都在廣東誕生并得到良好發(fā)展。中國(guó)Z行業(yè)內(nèi)榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”的企業(yè)共計(jì)12家，其中9家在廣東②;參加世界頂級(jí)專業(yè)鐘表展的中國(guó)鐘表品牌，其中80%以上的品牌來(lái)自廣東。此外，還有一大批新興鐘表品牌得以蓬勃發(fā)展，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)Z行業(yè)不斷向前跨越。這些不俗成績(jī)的獲得與廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)卓有成效的服務(wù)統(tǒng)籌工作具有密切關(guān)系。XUEHUI學(xué)會(huì)2019年第10期2019年第10期行業(yè)協(xié)會(huì)公信力：怎么樣和怎么辦XUEHUI

事物往往有兩面性。廣東省Z產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先，受近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷、國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)處于較低水平等影響，廣東鐘表產(chǎn)品出口訂單有所減少，持續(xù)多年產(chǎn)銷兩旺的局面受到較大沖擊，行業(yè)整體效益增速放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其次，廣東省Z產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在一些深層次問(wèn)題漸趨顯性化，如：鐘表低端產(chǎn)能過(guò)剩而高端產(chǎn)能不足;自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)仍然嚴(yán)重;傳統(tǒng)鐘表產(chǎn)品功能、技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新的空間和動(dòng)能不足，給行業(yè)發(fā)展蒙上不可小覷的陰影。第三，廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)在代表行業(yè)與政府溝通協(xié)調(diào)、反映行業(yè)訴求、爭(zhēng)取政策支持、整合多方資源促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮的作用與協(xié)會(huì)會(huì)員的期待存在很大差距。上述三大問(wèn)題的解決從根本上有賴于廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)在高公信力的引領(lǐng)下凝聚行業(yè)精英攻堅(jiān)克難?！盎疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。Z行業(yè)要發(fā)展，協(xié)會(huì)的領(lǐng)航是關(guān)鍵。協(xié)會(huì)怎樣才能起到應(yīng)有的領(lǐng)航作用呢？公信力是其能不能發(fā)揮領(lǐng)航作用的關(guān)鍵所在。Z行業(yè)協(xié)會(huì)的公信力究竟處于什么水平？怎樣才能有效提升其公信力呢？這是本文研究的主旨所在。

二、文獻(xiàn)梳理與評(píng)析

（一）關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的研究

因政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、歷史和文化背景等不盡相同，行業(yè)協(xié)會(huì)在不同國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展、性質(zhì)與定義等方面也存在差異。英國(guó)將行業(yè)協(xié)會(huì)解釋為“由獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位組成、保護(hù)和增進(jìn)全體成員既定利益的非營(yíng)利組織”[1]。美國(guó)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的主流定義反映了行業(yè)協(xié)會(huì)的主要特征，認(rèn)為“協(xié)會(huì)是同類商品的售賣(mài)者為維護(hù)共同利益而建立的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，主要宗旨是為本組織成員服務(wù)”[1]。日本經(jīng)濟(jì)界則將行業(yè)協(xié)會(huì)定義為“事業(yè)者以增進(jìn)共同利益為目標(biāo)而自愿組織起來(lái)的同行或商人的團(tuán)體”[2]。德國(guó)認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)“是企業(yè)自由參加的注冊(cè)團(tuán)體，代表各個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的利益”[3]。

在國(guó)內(nèi)，因研究視角和側(cè)重點(diǎn)不同，學(xué)界對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的涵義也有著不同的理解。賈西津?qū)π袠I(yè)協(xié)會(huì)的闡釋反映了其本質(zhì)特征，認(rèn)為“行業(yè)協(xié)會(huì)是一種主要由會(huì)員自發(fā)成立的會(huì)員制的、在市場(chǎng)中開(kāi)展活動(dòng)的、以行業(yè)為標(biāo)識(shí)的、非營(yíng)利的、非政府的、互益性的社會(huì)組織”[2]。蘇東水從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角將行業(yè)協(xié)會(huì)定義為“同行業(yè)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上為增進(jìn)共同利益組成的松散經(jīng)濟(jì)團(tuán)體”[4]。吳宗祥從產(chǎn)業(yè)治理的角度定義行業(yè)協(xié)會(huì)，認(rèn)為“行業(yè)協(xié)會(huì)是以同一行業(yè)共同的利益為目的，以為同行企業(yè)提供各種服務(wù)為對(duì)象，以政府監(jiān)督下的自主行為為準(zhǔn)則，以非官方機(jī)構(gòu)的民間活動(dòng)為方式的非營(yíng)利的法人組織”[5]。陳憲、徐中振從行業(yè)協(xié)會(huì)功能與職能的角度將其界定為“在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中維護(hù)同業(yè)利益，促進(jìn)同業(yè)發(fā)展，避免同業(yè)內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行行業(yè)的自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理等一系列活動(dòng)的社會(huì)中介性組織和自律性行業(yè)管理組織”[6]。王名基于非營(yíng)利性視角，闡述了行業(yè)協(xié)會(huì)“互益性”組織的屬性，認(rèn)為“行業(yè)協(xié)會(huì)以一定范圍的公共利益為導(dǎo)向開(kāi)展各類活動(dòng)，提供一定的公共服務(wù)”[7]。康曉光認(rèn)為，我國(guó)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系應(yīng)該是建立在合作主義體制之上的合作伙伴關(guān)系，這種關(guān)系強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會(huì)平等法律主體的地位。他還分析總結(jié)了行業(yè)協(xié)會(huì)的八項(xiàng)職能以及定位，認(rèn)為現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展不僅關(guān)系我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率以及企業(yè)和國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高也尤為重要[8]。

（二）關(guān)于公信力的研究

公信力問(wèn)題自上世紀(jì)70年代以來(lái)漸成西方政治學(xué)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)領(lǐng)域[9]。對(duì)公信力的研究最早是從媒介公信力開(kāi)始的，其后漸次成為國(guó)外大眾傳播研究領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。其中，美國(guó)在大眾傳媒公信力研究方面起步較早。Mitchelly VCharnley在20世紀(jì)30年代對(duì)報(bào)紙報(bào)道的準(zhǔn)確性研究中開(kāi)始提出公信力問(wèn)題;耶魯大學(xué)的Hovland研究團(tuán)隊(duì)在20世紀(jì)50年代開(kāi)展的消息來(lái)源可信度作為說(shuō)服性傳播的一個(gè)影響因素的研究，認(rèn)為公信力具有專業(yè)知識(shí)（expertise）和可靠性（trustworthiness）兩個(gè)最主要的維度，自此大眾媒介公信力逐漸成為大眾傳播學(xué)的一個(gè)重要研究領(lǐng)域”[10]。后來(lái)，公信力的概念進(jìn)一步拓展至其他領(lǐng)域，包括政府公信力。公信力的理論基礎(chǔ)是社會(huì)信任，以福山為代表的西方理論研究者認(rèn)為社會(huì)文化道德是社會(huì)公信力產(chǎn)生的基礎(chǔ)，“社會(huì)信任是一種歷史文化現(xiàn)象……產(chǎn)生于對(duì)道德規(guī)范的共同直覺(jué)”[11]。

國(guó)內(nèi)最早出現(xiàn)的關(guān)于公信力問(wèn)題的研究文獻(xiàn)是黃曉芳于1999年發(fā)表的《公信力與媒介的權(quán)威性》一文。自此以后，關(guān)于公信力研究的文獻(xiàn)逐漸增多，反映出國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)公信力問(wèn)題研究的日益關(guān)注與重視。在中國(guó)知網(wǎng)上以“公信力”為主題進(jìn)行不限時(shí)段的文獻(xiàn)檢索，共搜索到46406條記錄。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)關(guān)于公信力的研究由多到少依次集中在政府公信力、司法公信力、媒體（媒介）公信力、企業(yè)公信力和非營(yíng)利組織公信力這幾個(gè)領(lǐng)域。行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)組織的一種具體組織形態(tài)，就包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織公信力問(wèn)題而論，有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)組織公信力是反映主體之間相互關(guān)系的概念，這一概念涉及的主體包括兩個(gè)方面：一是提供公共服務(wù)、參與社會(huì)治理的社會(huì)組織;二是以不同方式與社會(huì)組織發(fā)生關(guān)系的利益相關(guān)者[12]。社會(huì)組織公信力體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)誠(chéng)信;二是遵從法律和道德規(guī)范;三是程序誠(chéng)信;四是項(xiàng)目和服務(wù)的誠(chéng)信;五是結(jié)果誠(chéng)信[13]。社會(huì)組織的公信力為什么不足呢？有研究者認(rèn)為，社會(huì)組織的人為性特征導(dǎo)致其主動(dòng)性和創(chuàng)造性受阻，官方性特征導(dǎo)致其活力不足，依賴性特征導(dǎo)致其獨(dú)立自主能力下降，約束性特征導(dǎo)致其自主發(fā)展空間受限，匱乏性特征導(dǎo)致其組織行為不規(guī)范[14]。

梳理國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，迄今國(guó)內(nèi)外學(xué)界關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)與公信力相關(guān)問(wèn)題的研究有了一定的建樹(shù)。首先，關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)與公信力的研究文獻(xiàn)在數(shù)量上一度呈井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)外的研究成果批量引入，相關(guān)理論成果的豐富對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。第二，研究深度不斷推進(jìn)，從早期的歷史考究和概述性推介向深層次、前瞻性問(wèn)題深耕，更多關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范化治理和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。第三，注重對(duì)現(xiàn)實(shí)案例的剖析，理論與實(shí)際相結(jié)合。越來(lái)越多的學(xué)者突破純書(shū)齋式油干燈枯型埋首研究，一頭扎入到豐富多彩的現(xiàn)實(shí)世界中去做田野調(diào)查，不拘一格進(jìn)行理論糾偏與創(chuàng)新，賦予理論以新時(shí)代生命力。當(dāng)然，在肯定研究成果的同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究中還存在種種不足。第一，關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)公信力問(wèn)題的研究嚴(yán)重不足，尚未引起學(xué)界的足夠重視。在中國(guó)知網(wǎng)上以“行業(yè)協(xié)會(huì)”為篇名搜索到的結(jié)果有21919條，而以“行業(yè)協(xié)會(huì)公信力”為篇名進(jìn)行搜索，僅有20條相關(guān)記錄，可見(jiàn)對(duì)這一問(wèn)題的研究還十分式微。第二，從研究的視角來(lái)看，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能及其與市場(chǎng)和企業(yè)關(guān)系方面的研究較多，從政治學(xué)、法學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、行政學(xué)視角特別是從跨學(xué)科視角來(lái)研究行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展及其公信力建設(shè)的文獻(xiàn)幾近為零，研究視角的單一性成為制約研究成果表現(xiàn)力的硬傷。第三，行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)研究主要還是置于抽象理論的框架下開(kāi)展，結(jié)合案例進(jìn)行實(shí)證研究整體上看仍然偏少。

三、廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)公信力的調(diào)查與分析

為貼合實(shí)際了解該協(xié)會(huì)公信力狀況，我們特別設(shè)計(jì)了一份關(guān)于廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)公信力現(xiàn)狀的調(diào)查問(wèn)卷。鑒于在現(xiàn)實(shí)層面，協(xié)會(huì)不是一級(jí)政府，一般社會(huì)公眾很少主動(dòng)接觸、了解該協(xié)會(huì)，對(duì)其知之甚微。因此我們選擇的受訪對(duì)象并非街頭隨機(jī)偶遇的一般意義上的社會(huì)公眾，而是與協(xié)會(huì)關(guān)系密切的鐘表從業(yè)人員和管理人員。測(cè)量效度是此次問(wèn)卷調(diào)查必須保證的首要目標(biāo)，所謂測(cè)量效度，是指測(cè)量結(jié)果的有效性，即測(cè)量結(jié)果與所要測(cè)量的事物屬性實(shí)際水平之間的符合程度。為保證測(cè)量效度，我們進(jìn)行了前期問(wèn)卷測(cè)試性調(diào)查，在此基礎(chǔ)上剔除無(wú)效問(wèn)題和可能存在的模糊性問(wèn)題，使測(cè)量結(jié)果與調(diào)查對(duì)象的屬性水平具有較高的契合度。在對(duì)調(diào)查員進(jìn)行為期三天專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上開(kāi)始問(wèn)卷調(diào)查，本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷350份，收回300份，回收率8571%。其中，有效問(wèn)卷為298份，有效率為9933%。此次問(wèn)卷調(diào)查的目的是了解被調(diào)查對(duì)象對(duì)廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)公信力的真實(shí)評(píng)價(jià)，問(wèn)卷圍繞這一主旨進(jìn)行設(shè)計(jì)，問(wèn)卷本身設(shè)計(jì)了21道題，我們摘取其中直接測(cè)量調(diào)查對(duì)象的態(tài)度傾向的兩道題的結(jié)果來(lái)“管中窺豹”。一題是“請(qǐng)對(duì)當(dāng)前廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)有效發(fā)揮自身功能與作用的程度進(jìn)行評(píng)價(jià)”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，評(píng)價(jià)“較低”的有24人（占805%），評(píng)價(jià)“一般”的有176人（占5906%），評(píng)價(jià)“較高”的有80人（占2685%），評(píng)價(jià)“很高”的有18人（占604%）。結(jié)果顯示，認(rèn)為廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)有效發(fā)揮自身功能與作用程度較低和一般的合計(jì)6711%。由此可見(jiàn)，在被調(diào)查對(duì)象看來(lái)，該協(xié)會(huì)功能與作用有效發(fā)揮程度整體上不高。另一題是“你對(duì)廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)信任度是？”，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“高、一般、低、不好說(shuō)”四個(gè)選項(xiàng)，選“高”的有19人，占638%;選“一般”的有120人，占總?cè)藬?shù)的4027%;選“低”的有85人，占總?cè)藬?shù)的2852%;選“不好說(shuō)”的有74人，占總?cè)藬?shù)的2483%。結(jié)果顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)的信任度整體較低。

測(cè)量信度是此次問(wèn)卷調(diào)查必須保證的第二個(gè)目標(biāo)。所謂測(cè)量信度，是指對(duì)同一調(diào)查對(duì)象進(jìn)行重復(fù)調(diào)查或測(cè)量所得到的結(jié)果與前面調(diào)查結(jié)果的一致性程度。為保證測(cè)量信度，在征得受訪者同意的前提下，我們又以同樣的問(wèn)題對(duì)其中50名調(diào)查對(duì)象做了二次面訪或電話回訪，他們所給的回答與問(wèn)卷調(diào)查時(shí)的填寫(xiě)高度吻合。至此，在測(cè)量效度和信度得以保證的前提下，可以斷言，我們關(guān)于廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)整體公信力不高的判定是能夠站得住腳的。

客觀而言，導(dǎo)致廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)公信力不足既有自身的原因，也有外部客觀因素的影響。

（一）源自協(xié)會(huì)自身的內(nèi)生性因素

1自律機(jī)制存在缺陷。廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制存在諸多不容忽視的缺陷。首先，雖然建立了《廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)章程》（以下簡(jiǎn)稱“章程”）、《廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處工作手冊(cè)》等協(xié)會(huì)規(guī)章制度，但是實(shí)際操作過(guò)程中往往未能?chē)?yán)格按照相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行和落實(shí)。例如，章程第四章第二十三條規(guī)定“常務(wù)理事會(huì)至少三個(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議;情況特殊的也可采用通訊形式召開(kāi)”，實(shí)際上基本做不到，有時(shí)半年甚至一年才開(kāi)一次會(huì)。常務(wù)理事會(huì)的會(huì)務(wù)工作都很難保證依規(guī)正常進(jìn)行，其他工作就更難確保常態(tài)化、規(guī)范化了。協(xié)會(huì)工作無(wú)序化，不利于協(xié)會(huì)依章辦會(huì)。其次，廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)雖然設(shè)置了監(jiān)事會(huì)，由監(jiān)事長(zhǎng)1名，監(jiān)事若干名組成，旨在對(duì)會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)以及協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)制。但是，由于監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)事等實(shí)際上是企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他們往往自顧不暇，很少能抽出時(shí)間和精力對(duì)協(xié)會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行有質(zhì)量的關(guān)注和監(jiān)督，對(duì)協(xié)會(huì)作出的決議一般也是采取事后被動(dòng)接受或者默許的方式，監(jiān)事會(huì)不能有效發(fā)揮其獨(dú)立的監(jiān)督、規(guī)制作用，不利于協(xié)會(huì)規(guī)范行為和加強(qiáng)自律。

2協(xié)會(huì)自身發(fā)展能力羸弱。協(xié)會(huì)有能力，才能產(chǎn)生凝聚力，發(fā)揮影響力，提升公信力?？陀^而言，2010年以后，廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展局面有了一定程度的改善，發(fā)展能力隨之提高，表現(xiàn)在：資金匱乏狀況有所改善，協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)由原來(lái)的入不敷出、靠會(huì)長(zhǎng)單位出資救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的自給自足、稍有盈余，并且隨著會(huì)員數(shù)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，開(kāi)展活動(dòng)、提供服務(wù)質(zhì)量也不斷提高，協(xié)會(huì)功能得以有效激活和發(fā)揮。但是，冷靜觀察，不難發(fā)現(xiàn)，協(xié)會(huì)自身發(fā)展能力依然羸弱。表現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道逼仄，庫(kù)容有限。經(jīng)費(fèi)取得仍然只能依靠會(huì)費(fèi)收繳和部分服務(wù)創(chuàng)收，除去各項(xiàng)成本，盈余甚微，經(jīng)費(fèi)的捉襟見(jiàn)肘限制了協(xié)會(huì)服務(wù)范圍的拓展、服務(wù)層次和水準(zhǔn)的提升。二是協(xié)會(huì)工作人員存在老齡化、學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不佳以及流動(dòng)性大等問(wèn)題，進(jìn)一步限制了協(xié)會(huì)的服務(wù)和發(fā)展能力。協(xié)會(huì)工作本質(zhì)上是服務(wù)性工作，這些工作是通過(guò)每一名具體的工作人員來(lái)完成的。工作人員整體專業(yè)水平不夠高，勝任力不足，使協(xié)會(huì)的功能與作用難以有效發(fā)揮，限制了自身的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。以協(xié)會(huì)秘書(shū)處為例，協(xié)會(huì)的日常工作由秘書(shū)處負(fù)責(zé)，秘書(shū)處全職工作人員5名，其中70歲以上1名，55～60歲1名，55歲以上人員占40%，年齡結(jié)構(gòu)不合理且趨于老齡化。5名全職員工中，2名具備研究生學(xué)歷，3名為大專及以下學(xué)歷，其中只有1名員工曾任職于鐘表企業(yè)、具備相關(guān)鐘表專業(yè)知識(shí)。此外，由于日常事務(wù)瑣碎繁雜，工作強(qiáng)度大，晉升及發(fā)展空間有限等原因，秘書(shū)處工作人員尤其是基層崗位的年輕員工流動(dòng)性較大。職業(yè)倦怠與職業(yè)穩(wěn)定性差交織，極大地影響作為協(xié)會(huì)中樞的秘書(shū)處的工作效能。

3信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)滯后。有效自律的首要一條就是信息披露[15]。信息披露今天被稱為信息公開(kāi)。信息公開(kāi)分為自愿性信息公開(kāi)和強(qiáng)制性信息公開(kāi)。自愿性信息公開(kāi)是指行業(yè)協(xié)會(huì)基于自愿原則公開(kāi)自身各種靜態(tài)事務(wù)和動(dòng)態(tài)活動(dòng)的信息。包括協(xié)會(huì)基本信息，如協(xié)會(huì)章程、組織架構(gòu)、會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍等基本信息。協(xié)會(huì)會(huì)議與活動(dòng)信息，如會(huì)員大會(huì)、（常務(wù)）理事會(huì)等情況進(jìn)行公開(kāi)，通常以會(huì)議紀(jì)要的方式進(jìn)行公布。關(guān)于協(xié)會(huì)的年度財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況在每年召開(kāi)會(huì)員大會(huì)時(shí)向全體會(huì)員進(jìn)行匯報(bào)和公開(kāi)，財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況一般只面向全體會(huì)員，不主動(dòng)對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)。信息自愿公開(kāi)的渠道主要通過(guò)協(xié)會(huì)官網(wǎng)、會(huì)員微信群、會(huì)員QQ群等渠道進(jìn)行，會(huì)議紀(jì)要有時(shí)也會(huì)以紅頭文件的形式單獨(dú)發(fā)送給相關(guān)會(huì)員企業(yè)。

強(qiáng)制性信息公開(kāi)是指按照有關(guān)法律法規(guī)必須公開(kāi)的信息，主要是按照廣東省社會(huì)組織管理局的要求，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)，主要包括：組織基本信息（如協(xié)會(huì)性質(zhì)、成立時(shí)間、信用代碼、登記證號(hào)、機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、活動(dòng)地域、住所地址、住所電話、業(yè)務(wù)范圍、官方網(wǎng)站等），行政許可及行政處罰信息公示，年度報(bào)告/檢查情況公示以及換屆后信息公示等。該協(xié)會(huì)雖然一定程度上做到了信息公開(kāi)，但是信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)依然滯后，表現(xiàn)為，一是信息公開(kāi)尚未形成一種自覺(jué)，協(xié)會(huì)章程中尚未有明文規(guī)定，也未制定專門(mén)的管理制度對(duì)信息公開(kāi)進(jìn)行具體的可操作性的規(guī)定，協(xié)會(huì)信息公開(kāi)機(jī)制不夠規(guī)范，無(wú)章可循，隨意性較強(qiáng)。二是信息公開(kāi)需要一定的成本和技術(shù)支持，協(xié)會(huì)不愿意為此付出額外成本，導(dǎo)致協(xié)會(huì)信息公開(kāi)機(jī)制所涉及的硬件和軟件建設(shè)一直處于滯后狀態(tài)。

（二）源自協(xié)會(huì)外部的社會(huì)性因素

1制度環(huán)境不完善。中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸依然在于制度[16]。首先，國(guó)家層面尚未制定出臺(tái)專門(mén)的《行業(yè)協(xié)會(huì)法》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位、成立與注銷、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)與功能、監(jiān)督管理等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和指引，造成行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位不夠明確、行為缺乏規(guī)范性、組織結(jié)構(gòu)不合理、職責(zé)功能不明晰、監(jiān)督管理缺位等問(wèn)題，這是導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)公信力建設(shè)滯后的重要原因。再者，現(xiàn)行的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律規(guī)范散見(jiàn)于各類法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府規(guī)范性文件，包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部委文件、行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法（條例）、暫行辦法（條例）等，總體上碎片化特點(diǎn)明顯，不利于集中、有針對(duì)性地對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范管理。此外，由于國(guó)家層面上位法的缺失，地方和部門(mén)層面上各自出臺(tái)的關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度出現(xiàn)“調(diào)門(mén)不一”，甚至相互矛盾的問(wèn)題，不利于行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一管理、健康發(fā)展，不利于公信力的建設(shè)和提高。

2缺乏有效的外部監(jiān)督。首先，民政部門(mén)是行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理部門(mén)。民政部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理常常呈現(xiàn)兩種極端狀態(tài)，即過(guò)度干預(yù)和不作為。所謂過(guò)度干預(yù)，是指借管理之名，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、日常工作、活動(dòng)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)開(kāi)支等內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行全面控制，干涉行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立自主權(quán)。所謂不作為，是指以工作繁忙、人手不足、業(yè)務(wù)不熟為由，逃避其對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職責(zé)，任由行業(yè)協(xié)會(huì)出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生違規(guī)行為”[17]。政府部門(mén)的過(guò)度干預(yù)和不作為均屬于低效、無(wú)效，甚至負(fù)效的外部監(jiān)管。其次，來(lái)自社會(huì)公眾、媒體及第三方組織等的社會(huì)監(jiān)督也很難真正發(fā)揮作用。目前，社會(huì)公眾的監(jiān)督意識(shí)普遍還較為薄弱，社會(huì)監(jiān)督渠道不夠暢通，加之公眾、媒體及第三方組織對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督權(quán)的行使缺乏相關(guān)法律和制度保障，以及信息不對(duì)稱導(dǎo)致監(jiān)督者被逆向控制的問(wèn)題，使得來(lái)自社會(huì)公眾、媒體以及第三方組織的外部監(jiān)督作用微乎其微。

3社會(huì)誠(chéng)信體系的缺失。誠(chéng)信是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的基本品質(zhì)[18]。我國(guó)當(dāng)前各行各業(yè)普遍存在著不容忽視的誠(chéng)信危機(jī)，令國(guó)人十分焦慮。首先，政府誠(chéng)信是彌足珍貴的政治品格，是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。盡管十八大以來(lái)通過(guò)巡視、問(wèn)責(zé)、法辦等一系列嚴(yán)肅的吏治整肅行為，有效遏制了政府失信的勢(shì)頭。但是，由于政治慣性和政治博弈的作用，各種顯性和隱性的政府失信現(xiàn)象仍然廣泛存在，個(gè)別官員“新官不理舊賬”，不守承諾、政策多變、官商勾結(jié)等問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，給政府誠(chéng)信造成很大負(fù)面影響。其次，一些經(jīng)營(yíng)人員的失信行為更讓人觸目驚心，“毒奶粉”“瘦肉精”“地溝油”“毒疫苗”等事件接二連三地被曝光，給國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)信用建設(shè)帶來(lái)巨大打擊， 一些行業(yè)的誠(chéng)信程度難如人意。在社會(huì)誠(chéng)信體系尚未健全的大背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)更是難以獨(dú)善其身。

四、行業(yè)協(xié)會(huì)公信力建設(shè)的路徑

公信力是行業(yè)協(xié)會(huì)的立會(huì)和發(fā)展之本。本文以廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)為例，考察其公信力建設(shè)問(wèn)題，其意圖并非囿于研究某一時(shí)一事一物，而是盡量挖掘這一研究“所具有的一般意義，提高研究的意義和價(jià)值”[19]。因此，我們期望以廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)公信力狀況為觀測(cè)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面謀劃如何有效改善行業(yè)協(xié)會(huì)整體公信力的問(wèn)題。Z行業(yè)協(xié)會(huì)在廣東是有一定代表性的，一是基于該協(xié)會(huì)所轄的會(huì)員企業(yè)在廣東有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)體量的事實(shí)。二是該協(xié)會(huì)在廣東民政部門(mén)的知名度較高，屬于“明星協(xié)會(huì)”。在前面回答該協(xié)會(huì)公信力建設(shè)“怎么樣”和“緣何如此”的基礎(chǔ)上，接下來(lái)從邏輯上回應(yīng)“怎么辦”的問(wèn)題。我們注意到，行業(yè)協(xié)會(huì)公信力客觀上受制于諸多因素，其提升短時(shí)間內(nèi)不可能一蹴而就。但這不能成為不作為的借口，相反，需要積極創(chuàng)設(shè)條件，內(nèi)外結(jié)合，多管齊下，共同施力，確保行業(yè)協(xié)會(huì)的公信力水平得到明顯改觀。

（一）加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部制度建設(shè)與結(jié)構(gòu)治理，練好協(xié)會(huì)內(nèi)功

行業(yè)協(xié)會(huì)要提升公信力，練好內(nèi)功是關(guān)鍵。首先，要完善協(xié)會(huì)規(guī)章制度，依法依章治會(huì)。俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，章程是其治會(huì)的“憲法”，協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)宗旨、發(fā)展路線、開(kāi)展的各項(xiàng)工作都必須嚴(yán)格遵守章程的規(guī)定，“一把尺子量到底”，只有這樣才能依法規(guī)范協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)成員的行為。

其次，優(yōu)化協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制，理順各職能部門(mén)的權(quán)責(zé)與分工。廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)部治理方面須嚴(yán)格遵守章程的規(guī)定，將會(huì)員大會(huì)作為其最高權(quán)力機(jī)關(guān)，通過(guò)民主決策全方位決定協(xié)會(huì)重大事項(xiàng)，保障會(huì)員大會(huì)能代表全體會(huì)員的利益;理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)在會(huì)員大會(huì)閉幕期間對(duì)協(xié)會(huì)重要?jiǎng)幼h和事項(xiàng)進(jìn)行決策和表決，引領(lǐng)協(xié)會(huì)朝正確的方向發(fā)展;監(jiān)事會(huì)獨(dú)立發(fā)揮其監(jiān)督作用，對(duì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的決策，秘書(shū)處、秘書(shū)長(zhǎng)開(kāi)展工作的情況，協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況等進(jìn)行全面監(jiān)督，并向會(huì)員大會(huì)如實(shí)反映和匯報(bào);秘書(shū)處作為協(xié)會(huì)常設(shè)的執(zhí)行部門(mén)和運(yùn)營(yíng)中心，負(fù)責(zé)維持協(xié)會(huì)各項(xiàng)日常和例行工作的正常有序開(kāi)展，并且受會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)的委托，具體落實(shí)和執(zhí)行各項(xiàng)決策。

再次，合理優(yōu)化協(xié)會(huì)隊(duì)伍從業(yè)人員構(gòu)成。行業(yè)協(xié)會(huì)是集專業(yè)性和服務(wù)性為一體的組織，這就要求其工作人員必須具備豐富的專業(yè)知識(shí)和較高的服務(wù)素質(zhì)。廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)在人才隊(duì)伍方面存在人手緊缺、人員專業(yè)水平參差不齊、人員流動(dòng)性較大、老齡化等問(wèn)題，不利于協(xié)會(huì)自身的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，一方面在經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下應(yīng)該適當(dāng)吸收和聘用具備較高專業(yè)素養(yǎng)和水平、適合協(xié)會(huì)工作和業(yè)務(wù)需要的優(yōu)秀人才，夯實(shí)協(xié)會(huì)整體人才隊(duì)伍;另一方面，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，建立全員培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，不斷提高協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。

（二）建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，凈化行業(yè)自我生態(tài)環(huán)境

行業(yè)自律是同一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為人聯(lián)合體（行業(yè)組織）自覺(jué)、自愿地對(duì)本行業(yè)成員行為的自我控制和約束，是一種與政府監(jiān)管相并列的市場(chǎng)治理手段[20]。行業(yè)協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利性行業(yè)組織，其最重要、最具特色的功能之一就是建立并踐行行業(yè)自律機(jī)制，協(xié)助政府對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理，對(duì)行業(yè)和組織成員的行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和有效約束，以維護(hù)行業(yè)整體利益和信譽(yù)，保障行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?？v觀我國(guó)各類行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際情況，總體上行業(yè)自律機(jī)制存在缺位的問(wèn)題?？禃怨饩驮赋?，“相對(duì)而言，對(duì)于中國(guó)的社團(tuán)宏觀管理體制來(lái)說(shuō)，目前最缺乏的還是行業(yè)自律”[21]。Z行業(yè)價(jià)格互戕、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)樾袠I(yè)自律機(jī)制缺失，這些問(wèn)題一直難以得到有效遏制和妥善解決。對(duì)此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)勇于肩負(fù)起維護(hù)行業(yè)秩序和利益的重任，制定與Z行業(yè)相適應(yīng)的行業(yè)自律辦法并督促行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格遵守，同時(shí)，建立Z行業(yè)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)部分不遵守行業(yè)管理辦法、破壞行業(yè)自律機(jī)制的企業(yè)及其行為給予公開(kāi)曝光懲戒。集體行為研究專家?jiàn)W斯特羅姆在解釋集體行動(dòng)的理性選擇方法時(shí)指出，制裁能有效促進(jìn)個(gè)體為集體行動(dòng)作出努力。“在不存在制裁措施的情況下，高誠(chéng)信得分者合作得很好，但低誠(chéng)信得分者則不然;而當(dāng)制裁措施到位時(shí)，大多數(shù)低誠(chéng)信得分者也能遵守合約，此時(shí)，誠(chéng)信群體與不誠(chéng)信群體的合作比例差異顯著減少”[22]。借助懲戒手段，不僅使協(xié)會(huì)通過(guò)建立行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)行業(yè)成員整體合法利益，凈化行業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也有利于提高協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)和公信力。

（三）發(fā)揮協(xié)會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升內(nèi)涵式服務(wù)質(zhì)量

行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種行業(yè)服務(wù)性組織，其與生俱來(lái)的專業(yè)稟賦是自身得以生存和發(fā)展的內(nèi)涵優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力源泉。充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)為行業(yè)、會(huì)員企業(yè)、政府相關(guān)部門(mén)以及公眾提供專業(yè)化特色服務(wù)將有助于協(xié)會(huì)良好形象的塑造和影響力的提升，進(jìn)而提高自身公信力。美國(guó)、德國(guó)以及日本行業(yè)協(xié)會(huì)之所以能建立起較高的公信力，很大程度上都?xì)w因于自身提供的優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵式服務(wù)——以會(huì)員企業(yè)和行業(yè)的需求為導(dǎo)向針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提供專業(yè)、高效、全方位的服務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)會(huì)員企業(yè)和行業(yè)的合理合法利益，以此保障和促進(jìn)行業(yè)和會(huì)員企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以美、德、日行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)專業(yè)性提升公信力的做法為借鑒，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)將加強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性、充實(shí)和豐富服務(wù)內(nèi)容、提高會(huì)員服務(wù)質(zhì)量擺在首要位置，這樣才能保障協(xié)會(huì)基本功能與作用的有效發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)會(huì)員企業(yè)和行業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)自身的價(jià)值和公信力的不斷提高。

就廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)而言，可以多方位拓寬渠道，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾提供多方面的特色服務(wù)，包括：發(fā)揮協(xié)會(huì)專家?guī)熳饔?，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)解決相關(guān)專業(yè)性和技術(shù)性問(wèn)題;推動(dòng)企業(yè)與高等職業(yè)院校展開(kāi)合作，為行業(yè)培養(yǎng)和輸送鐘表專業(yè)人才，充分整合企業(yè)實(shí)踐與高校教研資源，聯(lián)合舉辦面向鐘表企業(yè)和社會(huì)的鐘表設(shè)計(jì)、維修、鑒定等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高鐘表人才技能和專業(yè)水平，滿足公眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需要;組織、參與我國(guó)Z行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，引導(dǎo)、敦促企業(yè)在生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行，整體提升鐘表企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)發(fā)揮協(xié)會(huì)自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為政府、企業(yè)、公眾提供專業(yè)化和個(gè)性化的服務(wù)，不僅使協(xié)會(huì)功能得以有效發(fā)揮，還能提高協(xié)會(huì)的社會(huì)認(rèn)可度和公信力。

（四）完善信息公開(kāi)制度，提高協(xié)會(huì)辦會(huì)透明度

美國(guó)大法官路易斯·布蘭戴斯（Louis D Brandeis）在《他人的金錢(qián)和銀行家如何使用它》一書(shū)中指出：“公開(kāi)制度作為現(xiàn)代社會(huì)與產(chǎn)業(yè)弊病的矯正政策而被推崇，陽(yáng)光是最好的防腐劑，電燈是最有效的警察”[23]。不論是政府、企業(yè)還是第三方組織，其運(yùn)行過(guò)程中涉及公眾和行業(yè)切身利益的各項(xiàng)重要信息的公開(kāi)程度和透明度將極大地影響公眾和行業(yè)會(huì)員對(duì)該組織的信任程度，進(jìn)而對(duì)組織公信力產(chǎn)生重大影響。

為此，廣東省Z行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制訂一套完善的信息公開(kāi)制度并確保在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不折不扣執(zhí)行。一方面，協(xié)會(huì)基本的組織信息對(duì)內(nèi)、對(duì)外都應(yīng)該做到公開(kāi)透明，包括協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍和組織架構(gòu)，各級(jí)職務(wù)的產(chǎn)生與罷免、權(quán)利與義務(wù)，申請(qǐng)入會(huì)的條件和會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理、使用和處置原則，協(xié)會(huì)年度財(cái)務(wù)收支情況及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用情況，協(xié)會(huì)秘書(shū)處工作人員的選聘與管理規(guī)則等。通過(guò)公開(kāi)協(xié)會(huì)組織信息使其自身運(yùn)營(yíng)更加透明，保障會(huì)員以及政府相關(guān)主管部門(mén)、媒體、社會(huì)公眾在信息基本對(duì)稱的基礎(chǔ)上對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)與管理的規(guī)范化，提高其公信力。另一方面，加大信息公開(kāi)必要的硬件和軟件建設(shè)投入力度，為協(xié)會(huì)信息公開(kāi)提供較為便捷的技術(shù)支撐平臺(tái)。信息公開(kāi)有助于政府相關(guān)部門(mén)了解行業(yè)的運(yùn)行狀況，進(jìn)而科學(xué)制定政策進(jìn)行調(diào)控和管理;有效促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部信息的流通和資源對(duì)接，避免行業(yè)壟斷、價(jià)格聯(lián)盟、惡性競(jìng)爭(zhēng)，保障會(huì)員企業(yè)和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)不被虛化，努力提高協(xié)會(huì)的認(rèn)同度和滿意度，既有利于維護(hù)行業(yè)整體利益，又有利于提升協(xié)會(huì)形象和公信力。

（五）建立和健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治會(huì)

行業(yè)協(xié)會(huì)要扮演好自己的角色，有效發(fā)揮其功能與作用，提高自身公信力，離不開(kāi)國(guó)家和地方法律法規(guī)的保護(hù)和規(guī)制。在這方面，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。德國(guó)作為歐洲大陸法系國(guó)家，其完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系不僅保障了行業(yè)協(xié)會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，還對(duì)其規(guī)范化運(yùn)營(yíng)起到有效監(jiān)管作用，從法律層面助推行業(yè)協(xié)會(huì)公信力的提升。與英美法系國(guó)家不同，德國(guó)除了在《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》《民法典》《聯(lián)邦德國(guó)結(jié)社法》等基本法和部門(mén)法中對(duì)公民的結(jié)社權(quán)以及社團(tuán)的基本分類和權(quán)利、治理結(jié)構(gòu)、登記注冊(cè)及監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，更重要的是還制定了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的專項(xiàng)法律，例如，1956年制定的《德國(guó)工商會(huì)法》是德國(guó)公法形式協(xié)會(huì)的主要法律依據(jù)，1964年頒布的《社團(tuán)法》則是私法形式協(xié)會(huì)最主要的法律依據(jù)，通過(guò)專項(xiàng)立法進(jìn)一步明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位、性質(zhì)、權(quán)利與義務(wù)等，促使行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)與活動(dòng)，做到嚴(yán)格自律、有序發(fā)展。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)立法建設(shè)，順應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從國(guó)情出發(fā)，結(jié)合我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)，盡快制訂《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，彌補(bǔ)國(guó)家層面行業(yè)協(xié)會(huì)專項(xiàng)立法的空白，為行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展和規(guī)范化管理提供法律依據(jù)和制度保障。立法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)行為的規(guī)范性、內(nèi)部治理與自律、外部的管理與監(jiān)督也將起到有效的規(guī)制、約束和引導(dǎo)作用，鞭策行業(yè)協(xié)會(huì)依法治會(huì)、依法開(kāi)展業(yè)務(wù)、有效發(fā)揮自身功能，通過(guò)法律手段保障和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)其公信力的建設(shè)。

（六）強(qiáng)化協(xié)會(huì)外部監(jiān)督，建立大監(jiān)管格局

首先，從改進(jìn)和完善政府相關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理監(jiān)督體制方面著手，設(shè)立專司其職的政府職能部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的管理和監(jiān)督，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)原管理體制中存在的多重領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理弊端進(jìn)行矯正和改進(jìn)。明確主管部門(mén)的職責(zé)與管理內(nèi)容，使行業(yè)協(xié)會(huì)的管理既有法律的明文規(guī)定可資遵循，又有專門(mén)的主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。在此基礎(chǔ)之上，改變當(dāng)前對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管過(guò)于粗放、隨意和碎片化的狀況，加強(qiáng)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的日常管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)遵守法律法規(guī)、依照章程開(kāi)展工作和業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行例行檢查或不定期抽查，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)違法違規(guī)行為嚴(yán)格責(zé)令整改或給予相應(yīng)處罰，保持零容忍，保障行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展路線和方向的正確性。

其次，充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。盡快建立行業(yè)協(xié)會(huì)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)，加大行業(yè)協(xié)會(huì)信息公開(kāi)力度，特別是對(duì)一些基本信息（名稱、住所、法人代表、聯(lián)系方式、服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年檢結(jié)果、違法違規(guī)情況等）進(jìn)行常態(tài)化公示，接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督。此外，開(kāi)通面向企業(yè)、媒體、社會(huì)公眾等的舉報(bào)和投訴窗口，建立舉報(bào)和投訴制度，受理對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)投訴、舉報(bào)，核實(shí)情況后給予及時(shí)處理，敦促行業(yè)協(xié)會(huì)依法依章開(kāi)展業(yè)務(wù)。通過(guò)發(fā)揮政府主管部門(mén)的管理監(jiān)督職能，結(jié)合來(lái)自企業(yè)、媒體、公眾等外部社會(huì)監(jiān)督力量，建立大監(jiān)管格局，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，使行業(yè)協(xié)會(huì)的管理監(jiān)督體系更加完善高效，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范化運(yùn)作和公信力的提高。

（七）完善并加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估，以評(píng)估促進(jìn)公信力建設(shè)

權(quán)威、公正的評(píng)估過(guò)程和評(píng)估結(jié)果，能夠?yàn)楣舱叩闹贫?、公共部門(mén)的績(jī)效改進(jìn)和提升提供有價(jià)值的目標(biāo)取向，社會(huì)公眾也能夠以此為窗口，來(lái)評(píng)判和監(jiān)督公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給[24]。通過(guò)協(xié)會(huì)評(píng)估這面“鏡子”能真實(shí)反映出行業(yè)協(xié)會(huì)在運(yùn)作和發(fā)展過(guò)程中取得的成效與存在的問(wèn)題及弊端，有利于其認(rèn)清優(yōu)勢(shì)和正視問(wèn)題所在，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷自我改進(jìn)和完善。