蔣興國(guó)

摘 要：國(guó)有企業(yè)歷來(lái)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣，情況較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。企業(yè)作為以盈利為主要目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，工作的重點(diǎn)是市場(chǎng)營(yíng)銷、物資采購(gòu)、安全管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等。所以，國(guó)企應(yīng)認(rèn)真按照省市紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作部署，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和特點(diǎn)，圍繞企業(yè)重點(diǎn)工作開展懲防體系建設(shè)，采取多種措施，標(biāo)本兼治，才能達(dá)到實(shí)效。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn);防控體系;長(zhǎng)效機(jī)制

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要性

提升國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，對(duì)推進(jìn)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.加強(qiáng)懲防體系建設(shè)是我們黨在新的歷史時(shí)期做好反腐斗爭(zhēng)工作的重大戰(zhàn)略選擇

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)按照中央的部署，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，為企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定和諧提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。但是，我們也要清醒地看到，一些企業(yè)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)還比較薄弱，防控風(fēng)險(xiǎn)的措施還不具體、不得力，懲防體系建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理還有脫節(jié)現(xiàn)象，影響和制約了企業(yè)發(fā)展。從已查處的一些國(guó)有企業(yè)腐敗案件來(lái)看，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，不搞好風(fēng)險(xiǎn)防控，一些掌握人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部或者有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重點(diǎn)崗位人員就面臨著濫用權(quán)力、滋生腐敗的危險(xiǎn)。強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，就能很好地建立起企業(yè)干部員工廉潔從業(yè)的“保護(hù)傘”，打造企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的“防火墻”，為企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定和諧提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

2.建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效措施

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，充分體現(xiàn)了“預(yù)防”兩字的辯證關(guān)系，是“預(yù)”和“防”兩個(gè)方面很好的結(jié)合與統(tǒng)一。通過“預(yù)”，來(lái)預(yù)見和判斷腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律，并進(jìn)一步預(yù)見和判斷出具有廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域;通過“防”，拿出有針對(duì)性的對(duì)策和措施，將在“預(yù)”中梳理出來(lái)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是加強(qiáng)監(jiān)督、保護(hù)干部的重要手段

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌握著一定權(quán)力和資源，不同程度地面臨誘惑和考驗(yàn)，面臨走向腐敗和不正之風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力越大，掌控的資源越多，風(fēng)險(xiǎn)就越高。構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，就是把監(jiān)督工作做到前面，把更多精力、財(cái)力和資源用在防范腐敗和不正之風(fēng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率，降低損失，是從根本上愛護(hù)和保護(hù)干部的重要手段。

二、國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)方面存在的主要問題

國(guó)有企業(yè)同所有企業(yè)一樣，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，個(gè)人的廉潔意識(shí)、外部環(huán)境、內(nèi)部管理及制度執(zhí)行等因素都不可避免地會(huì)成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素。

1.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)反腐倡廉建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位

其一，一些單位和部門思想上還沒有對(duì)反腐倡廉工作對(duì)保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)到位，出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)、輕黨廉”現(xiàn)象，導(dǎo)致反腐倡廉建設(shè)工作難以真正擺上重要位置。同時(shí)，由于企業(yè)缺乏反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效保障機(jī)制，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不能做到持之以恒、長(zhǎng)抓不懈。其二，不能清醒地認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)，“潔身自好”型，認(rèn)為自己不貪不占就不會(huì)有大問題，認(rèn)為只要抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就是盡責(zé)了。其三，不敢監(jiān)督不敢管，“老好人”型，同級(jí)有問題不敢提醒，下級(jí)有問題不敢抓不敢管。其四，個(gè)人思想轉(zhuǎn)變，“不能自律”型，受享樂思想的影響，消極對(duì)待廉潔自律，只考慮自身得失，貪圖錢財(cái)，產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

2.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理缺乏具體的工作措施

在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)中，沒有體現(xiàn)出對(duì)權(quán)力運(yùn)行的控制，具體的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作措施不明確，缺乏相應(yīng)的載體使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合，導(dǎo)致一方面崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)逐步積累，另一方面，風(fēng)險(xiǎn)防控措施缺失，長(zhǎng)期以往，必然加劇廉潔風(fēng)險(xiǎn)，甚至發(fā)生違法違紀(jì)案件。

3.企業(yè)監(jiān)督缺乏有效渠道和制度保障

監(jiān)督缺乏明確具體的目標(biāo)，缺乏權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督抓手，重點(diǎn)不明晰。實(shí)踐中，監(jiān)督途徑更多局限于會(huì)議監(jiān)督、文件監(jiān)督，監(jiān)督停留在形式上和要求上。同時(shí)實(shí)施監(jiān)督的保障制度不夠具體明確，缺乏對(duì)權(quán)力進(jìn)行深入監(jiān)督的有效措施，出現(xiàn)“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)，同級(jí)監(jiān)督太難，紀(jì)委監(jiān)督太軟，組織監(jiān)督太短，法律監(jiān)督太晚”等尷尬局面。

4.缺乏群眾支持和參與的工作氛圍

一方面廣大員工參與反腐倡廉的積極性不高，認(rèn)為反腐敗工作是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的事，還未認(rèn)識(shí)到反腐倡廉工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的極端重要性，與自身利益是息息相關(guān)的，缺乏主動(dòng)參與和監(jiān)督的自覺性。另一方面由于缺乏權(quán)力運(yùn)行公開機(jī)制，廣大員工根本不了解權(quán)力運(yùn)行情況，加之缺乏實(shí)施有效監(jiān)督的平臺(tái)和渠道，難以真正形成群眾積極參與的工作機(jī)制。

5.內(nèi)部管控制度不完善

首先是內(nèi)部的制約機(jī)制不完善，監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)，各種關(guān)鍵控制點(diǎn)產(chǎn)生管理上的漏洞，給違法違紀(jì)人員提供了可乘之機(jī)。其次是制度建設(shè)方面不健全或者執(zhí)行力不強(qiáng)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中不按章操作或沒有監(jiān)管現(xiàn)象成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)的根源。再次，是監(jiān)督體系缺失，不能多渠道多層次全過程的監(jiān)督體系，使一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為監(jiān)管的“空白帶”，無(wú)法控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、建立健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的途徑

在探索建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)踐過程中，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的方法和途徑有了初步的認(rèn)識(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些不足。要建立健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制，還應(yīng)該充分做到以下幾點(diǎn)：

1.充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用

（1）要發(fā)揮黨組織的政治核心作用。圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展活動(dòng)，保證監(jiān)督政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者管理和支配的是國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)管理者的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制應(yīng)得到加強(qiáng)。企業(yè)黨組織的政治核心作用只能增強(qiáng)，不能削弱，只有增強(qiáng)企業(yè)黨組織政治核心地位，才能充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督職能。

（2）要在懲防體系建設(shè)中還要著重抓好廠務(wù)公開、民主監(jiān)督和“六創(chuàng)建”工作。要搞好民主與集中的有機(jī)結(jié)合，搞好穩(wěn)妥推進(jìn)與重點(diǎn)突破的有機(jī)結(jié)合，搞好改革與創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮工會(huì)組織和群眾監(jiān)督的力量，堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、廠務(wù)公開制度。

2.加強(qiáng)理想信念教育和廉潔從業(yè)教育，構(gòu)建企業(yè)廉潔文化

（1）要切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育。習(xí)近平總書記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！贝罅渴聦?shí)表明，一些人掉進(jìn)腐敗的泥坑，都是精神上缺鈣，首先從思想上有了缺口，這就要求國(guó)有企業(yè)的懲防體系建設(shè)，首先從加強(qiáng)思想教育入手，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)自我凈化，自我完善，自我革新，自我提高的能力。

（2）要切實(shí)加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育。采取多種形式開展豐富有效的教育活動(dòng)如警示教育、電化教育及現(xiàn)身說(shuō)法等，增強(qiáng)管理人員和廣大員工的思想道德修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在思想上筑牢防線。

（3）要大力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，形成風(fēng)清氣正的氛圍。讓黨員干部始終保持“君子愛財(cái)，取之有道”的良好心態(tài)，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，限制貪欲膨脹，促進(jìn)黨員干部保持自身的廉潔性。讓黨員干部真正建立“莫伸手，伸手必被捉”的思想觀念，體會(huì)到廉潔自律的重要意義，建立起正確的人生觀、價(jià)值觀。

3.緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)開展工作

（1）要明確效能監(jiān)察是提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的有效措施。通過效能監(jiān)察工作可以深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)研，分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問題，通過查找問題，分清責(zé)任，落實(shí)整改措施，堵塞管理漏洞。

（2）要強(qiáng)化物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作的監(jiān)督。企業(yè)物資采購(gòu)資金占企業(yè)生產(chǎn)成本比重較大，對(duì)產(chǎn)品成本有著直接影響，采購(gòu)工作又是焦點(diǎn)，接觸各個(gè)廠商的機(jī)會(huì)較多，是重點(diǎn)監(jiān)督的部門。在目前買方市場(chǎng)條件下，物資相對(duì)過剩，給企業(yè)實(shí)行比價(jià)采購(gòu)創(chuàng)造了條件。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息，開展物價(jià)調(diào)查，掌握工作主動(dòng)，對(duì)重大工程項(xiàng)目的物資采購(gòu)應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)、集體議價(jià)、跟蹤比價(jià)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，著力降低生產(chǎn)成本。

4.建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

（1）要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，通過自查、上級(jí)查、交叉查及職工評(píng)議等辦法，排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全范圍公示，接受監(jiān)督。

（2）要制定防范措施。由崗位、部門和單位分別從加強(qiáng)教育、明確職責(zé)、規(guī)范流程、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面制定防范措施，形成崗位有規(guī)范、部門有流程、單位有制度的全面的措施。

（3）要建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的管理制度。做到排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定措施、督促檢查、通報(bào)反饋和責(zé)任追究有一套管理制度，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)及時(shí)、防范有效、處置妥當(dāng)、監(jiān)控有力。

5.加強(qiáng)制度建設(shè)與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行全過程的制約

（1）要層層抓好黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。做到“一崗雙責(zé)”，形成既抓業(yè)務(wù)又抓廉潔的格局。要深入開展廉潔承諾活動(dòng)，踐行廉潔從業(yè)，加強(qiáng)責(zé)任追究。

（2）要規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。完善和落實(shí)“三重一大”決策制度，形成規(guī)范民主科學(xué)決策體系，從體制上為制衡權(quán)力提供保證。

（3）要深化廠務(wù)公開。使企業(yè)各項(xiàng)工作公開、民主、透明。整合監(jiān)督資源，形成系統(tǒng)的有效監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)要以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理為切入點(diǎn)建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到權(quán)力在哪里、監(jiān)管就到哪里，權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)管就延伸到哪里。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，也是促進(jìn)黨員干部時(shí)刻警醒自己，保持廉潔風(fēng)貌的基礎(chǔ)工作。做好教育、排查、防控等措施，才能形成以積極防范為核心，以加強(qiáng)管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。通過廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)，才能從源頭上預(yù)防和治理腐敗，做到防患于未然，必將對(duì)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的科學(xué)和諧發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

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作者簡(jiǎn)介：

蔣興國(guó)（1972--）男，甘肅張掖人，中共張掖市委黨校科研部副主任、副教授，中共黨史專業(yè)研究生，法學(xué)碩士，主要從事黨史黨建、當(dāng)代中國(guó)政治的教學(xué)與研究。