宋柯

摘 要 隨著合作辦學(xué)的日漸興起，高校出國（境）學(xué)習(xí)的黨員逐年增加，隨之而來的教育、管理方面的問題也日漸凸顯。作者在分析當(dāng)前出國（境）學(xué)習(xí)黨員教育管理等方面存在問題的基礎(chǔ)上，指出通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員出國前的教育、審批，建立健全溝通機(jī)制、定期匯報機(jī)制、預(yù)備黨員培養(yǎng)機(jī)制及歸國后匯報機(jī)制等方法提高黨員的教育管理水平。

關(guān)鍵詞 中外合作辦學(xué) 出國（境）黨員 教育 管理

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來中外合作辦學(xué)迅速發(fā)展，2016年4月，在深圳舉行的中外合作大學(xué)校長論壇報告顯示，中國內(nèi)地經(jīng)審批和復(fù)核的中外合作機(jī)構(gòu)項目共計2411個，中外合作辦學(xué)在校生總數(shù)已發(fā)55萬人，高校出國黨員逐年增多。在天津，天津財經(jīng)大學(xué)、天津理工大學(xué)、天津師范大學(xué)、南開大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)以及天津工業(yè)大學(xué)也先后設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目，因此如何因勢而謀、因時而化、因地制宜做好出國（境）黨員的管理教育，持續(xù)提高他們的黨性修養(yǎng)，率先垂范，是當(dāng)前高校黨建的一個重要課題。

1中外合作辦學(xué)介紹

《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，中外合作辦學(xué)是指國外教育機(jī)構(gòu)和中國教育機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立的，以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動。辦學(xué)主體通常分為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項目兩種。辦學(xué)模式分為“單校園”和“雙校園”。所謂“雙校園”是指中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、相互承認(rèn)學(xué)分，學(xué)生在國內(nèi)修完一定學(xué)分之后，在國外合作大學(xué)完成剩余學(xué)分的修讀，在使學(xué)生接受中外不同教學(xué)模式培養(yǎng)的同時，又不給家庭增加過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“雙校園”培養(yǎng)模式可分為“3+2”，“3+1”等。例如天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院與美國博林格林州立大學(xué)管理學(xué)院的聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，在國內(nèi)修讀三年之后，最后一年在美國完成。

2中外合作辦學(xué)的黨員管理教育的困境

2.1黨員出國前教育、審批程序缺失

《中央組織部關(guān)于共產(chǎn)黨員因私事出國或去港澳地區(qū)的若干問題的規(guī)定》（中組發(fā)〔1981〕19號）要求：（1）黨員因私出國前需要履行必要的審批程序;（2）對他們進(jìn)行必要的思想政治教育;（3）對出國黨員的組織關(guān)系管理，需要根據(jù)其出國時間長短做出調(diào)整。目前，針對縣處級及以上的干部出國請假制度逐步完善，并已開始實施，但針對出國留學(xué)黨員的審批、教育等基礎(chǔ)性程序尚且缺失。

2.2組織配備實效性較差

黨的基層黨支部是黨教育、管理、監(jiān)督黨員干部的基層組織，是黨的各項方針政策落地生根的具體組織者和實施者;同時是團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、宣傳黨的思想的基層組織。研究表明，組織配備實效性差容易導(dǎo)致：（1）對黨員的國外生活了解不深入，難以結(jié)合具體情況，展開針對性強(qiáng)、行之有效的思想教育管理活動;（2）預(yù)備黨員出國后管理松散，致使他們的思想和行動缺乏引導(dǎo)和考察;（3）出國（境）黨員的權(quán)利和義務(wù)的監(jiān)督機(jī)制難以得到保證;（4）出國（境）黨員歸屬感缺失，在遇到問題的時候基本上不考慮尋求黨組織的幫助;（5）出國（境）黨員的組織生活難以保障，由于與國內(nèi)時間、空間跨度較大，同時有無專人負(fù)責(zé)，容易導(dǎo)致出國（境）黨員組織生活缺乏的現(xiàn)象。

2.3出國后管理方法針對性較差

黨員出國后，由組織關(guān)系所在黨支部進(jìn)行管理。而大部分學(xué)校對于出國（境）黨員的管理仍沿用傳統(tǒng)管理方法，但是出國（境）黨員由于受到時間以及空間上的限制，與國內(nèi)聯(lián)系減弱，傳統(tǒng)手段對于其的管理考察能力弱化，約束能力也相應(yīng)減弱。與此同時，由于具體指導(dǎo)性文件的缺失，基層開展工作無依據(jù)，黨員管理松散，造成出國學(xué)習(xí)黨員無組織管理，無組織生活，無紀(jì)律意識等情況。

3出國（境）黨員管理的思考

3.1建立有力黨組織，夯實管黨治黨基礎(chǔ)

3.1.1成立獨(dú)立黨組織，提高工作針對性

合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項目）可成立黨組織，以便有針對性的開展合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項目）的黨建工作。對于出國（境）留學(xué)的黨員，可成立國（境）外黨支部（黨小組）。這一做法既符合《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱“黨章”）的要求，又有先例可借鑒，1922年6月，中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人張申府、劉清揚(yáng)、周恩來、趙世炎、陳公培等，創(chuàng)建了統(tǒng)一的共產(chǎn)主義組織旅法少年共產(chǎn)主義小組，1922年冬，參加少年共產(chǎn)黨小組的共產(chǎn)黨員組成中國共產(chǎn)黨旅歐支部，同時，少年共產(chǎn)黨支部中夠黨員條件的同志正式轉(zhuǎn)為中國共產(chǎn)黨黨員。因此合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項目）獨(dú)立黨組織可根據(jù)實際情況建立國（境）外黨組織，加強(qiáng)海外黨員的教育管理、監(jiān)督引導(dǎo)。國（境）外黨組織的上級黨組織可設(shè)專人進(jìn)行聯(lián)系、考察工作，建立聯(lián)系人制度。學(xué)校、學(xué)院可隨機(jī)抽查工作狀況。

3.1.2選強(qiáng)配齊支委會成員，增強(qiáng)組織凝聚力

支委會成員對于支部日常工作的順利開展，對于黨支部發(fā)揮組織凝聚力以及戰(zhàn)斗堡壘作用意義重大，為合作辦學(xué)黨組織以及國（境）外黨組織配備理論素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平卓越能夠運(yùn)用新媒體的支委會班子成員是加強(qiáng)中外合作辦學(xué)黨建的前提?？晌烧嗡仞B(yǎng)的對外交流老師擔(dān)任支部書記（條件允許的高?？梢詫嵤┡神v制度，委派2-3名黨支部書記輪值），優(yōu)秀學(xué)生黨員擔(dān)任支部副書記以及支部委員。出國（境）學(xué)習(xí)的黨員定期向支委會匯報思想、工作狀況;支委會討論黨員發(fā)展問題并定期向國內(nèi)聯(lián)系人報告工作情況。

3.2建立健全出國前審批、教育制度

3.2.1完善審批制度，為出國黨員系根繩

《中央組織部關(guān)于共產(chǎn)黨員因私事出國或去港澳地區(qū)的若干問題的規(guī)定》（中組發(fā)〔1981〕19號）規(guī)定短期因私請假出國的黨員，需要向所在黨組織以及公安部門提出申請。目前，全國很多高校沒有完善的出國黨員審批制度， 黨員出國前不履行審批制度，容易造成歸期不定、組織生活不過以及黨費(fèi)不按時繳納等情況。因此具有合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項目）的高校應(yīng)盡快建立健全審批制度，為出國黨員系根繩，避免他們成為無繩的風(fēng)箏。黨員未安審批手續(xù)以及要求履行黨員義務(wù)或者歸國的，可根據(jù)《黨章》處置。

3.2.2健全出國前教育機(jī)制，夯實思想基礎(chǔ)

中外合作辦學(xué)的培養(yǎng)模式一般是固定的，因此在出國學(xué)習(xí)之前，召集全體出國（境）學(xué)生進(jìn)行系列教育，并逐一談話。教育他們： 第一，堅定政治立場，學(xué)習(xí)期間面對國外各種宗教信仰和歪曲輿論，要堅定自己的政治立場，提高政治覺悟，增強(qiáng)警惕性，永葆中國共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性;第二，履行黨員義務(wù)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。要求學(xué)生在國外期間加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對黨史、國史的學(xué)習(xí)，不斷端正入黨動機(jī)，達(dá)到合格黨員標(biāo)準(zhǔn);第三，要求黨員定期匯報學(xué)習(xí)、思想狀況，并在條件允許的情況下按期參加組織生活。

3.3建立健全管理機(jī)制，提高黨員歸屬感

（1）建立健全溝通機(jī)制，打破空間、時間壁壘。受到空間、時間的局限，國內(nèi)外黨組織交流溝通不暢，因此要利用網(wǎng)絡(luò)平臺定期、及時溝通，把黨支部建在網(wǎng)絡(luò)上。一方面使國（境）外學(xué)生了解學(xué)國內(nèi)、校內(nèi)以及支部內(nèi)動態(tài);另一方面及時了解國（境）外黨員的思想動態(tài)。

（2）建立健全思想?yún)R報定期匯報制度，要求出國留學(xué)同學(xué)定期向支部書記或支部副書記通過發(fā)電子郵件的形式做思想?yún)R報，就時事熱點(diǎn)、方針政策以及自己在國外的思想變化進(jìn)行匯報。國（境）外建立黨支部的，支部書記要向國內(nèi)聯(lián)系人定期匯報工作狀況、黨員狀況。

（3）建立健全出國（境）預(yù)備黨員的培養(yǎng)機(jī)制;目前還沒有文件或制度對國（境）外的預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正考察和審核工作作出明確規(guī)定，建議將〔1981〕19號中文件中的取消預(yù)備黨員資格的規(guī)定，改為定期培養(yǎng)考察在國外學(xué)習(xí)期間，由政治立場堅定的優(yōu)秀正式黨員預(yù)備黨員的入黨介紹人，培養(yǎng)介紹人通過電子郵件的形式反饋預(yù)備黨員學(xué)習(xí)、生活以及思想動態(tài)，在對預(yù)備黨員進(jìn)行嚴(yán)格培養(yǎng)考察的基礎(chǔ)上，歸國后經(jīng)支委會討論，報基層黨委同意后可轉(zhuǎn)正。使黨員發(fā)展不僅嚴(yán)格有序，而且更加人性化。

（4）建立健全黨員回國（入境）后匯報制度。黨員回國后，黨組織需要繼續(xù)跟蹤考察，一方面要求黨員向黨組織以書面形式匯報國（境）外的生活、思想、學(xué)習(xí)狀況;另一方面充分發(fā)揮出國（境）黨員的作用，與其溝通了解國外高校學(xué)科建設(shè)、國際化辦學(xué)、人才培養(yǎng)的具體模式。

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