摘要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要通過(guò)城市群的一體化來(lái)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)并釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。基于城市群發(fā)展的相關(guān)理論，對(duì)城市群的形成和演化規(guī)律進(jìn)行闡釋，并在“結(jié)構(gòu)-聯(lián)系-共享”的框架下分析城市群一體化發(fā)展的內(nèi)在特征。作為城市化和工業(yè)化發(fā)展到高級(jí)階段形成的一種空間組織形式，城市群的形成是區(qū)域空間從無(wú)序均衡到中心-外圍再到多中心多外圍復(fù)合網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展的過(guò)程，城市群從而成為特定空間內(nèi)由不同規(guī)模等級(jí)的城市在分工與協(xié)作基礎(chǔ)上形成具有密切聯(lián)系的一體化功能區(qū)域，會(huì)伴隨著要素和資源在市場(chǎng)規(guī)律下的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，而合理的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、密切的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)聯(lián)系、資源和服務(wù)的共享正是城市群發(fā)育的內(nèi)在屬性特征。對(duì)于城市群一體化發(fā)展，未來(lái)可以從規(guī)劃引領(lǐng)、利益協(xié)調(diào)、都市圈建設(shè)、多元主體參與等方面進(jìn)行推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城市群;一體化;演進(jìn)規(guī)律

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.05.004

城市群的日益崛起是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中一個(gè)重要的特征，由地域上相近的不同規(guī)模和功能的多個(gè)城市聚合而成的城市群逐漸成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的主要空間載體，我國(guó)傳統(tǒng)的“四大板塊”戰(zhàn)略也在向城市群進(jìn)行拓展和延伸。國(guó)家“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃以及《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》都強(qiáng)調(diào)了城市群的主體地位，黨的十九大報(bào)告中也提到要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，同時(shí)國(guó)家還集中出臺(tái)了多項(xiàng)城市群的專項(xiàng)規(guī)劃，以此促進(jìn)城市群更好的發(fā)展。而近年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，城市群的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布“支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，標(biāo)志著長(zhǎng)三角進(jìn)入了更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新歷史階段，也更加凸顯了城市群在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中的重要戰(zhàn)略作用。

作為城市化和工業(yè)化發(fā)展到高級(jí)階段的一種空間組織形式，城市群具有自身特定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，能夠提高資源的空間配置效率，帶來(lái)更大的規(guī)模效益和分工效益（張學(xué)良和李培鑫，2014;張學(xué)良等，2017），[1][2]通過(guò)城市群的一體化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，也是相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施的應(yīng)有之義。而對(duì)于如何更好地推動(dòng)城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展，從而發(fā)揮城市群的集聚優(yōu)勢(shì)，則需要以相關(guān)的學(xué)理分析作為支撐。在此背景下，本文的研究主要對(duì)城市群的演進(jìn)規(guī)律和內(nèi)在特征進(jìn)行了闡釋，并在此基礎(chǔ)上提出城市群一體化可能的分析思路與實(shí)施路徑。

一、城市群形成和發(fā)展的相關(guān)理論基礎(chǔ)

關(guān)于城市群形成和發(fā)展的相關(guān)理論最早可以追溯到20世紀(jì)初期的古典區(qū)位論，其從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)區(qū)位選擇的角度闡述了經(jīng)濟(jì)空間形成的規(guī)律和機(jī)制。杜能（Thünen）的農(nóng)業(yè)區(qū)位論和韋伯（Weber）的工業(yè)區(qū)位論分別揭示了農(nóng)業(yè)和工業(yè)在空間上的分布規(guī)律，而克里斯塔勒（Christaller）提出的中心地理論則較早地從區(qū)位選擇的角度對(duì)城市體系的形成作了描述，其假設(shè)每個(gè)生產(chǎn)者的市場(chǎng)區(qū)位取決于運(yùn)輸成本和最低需求，通過(guò)分析指出高規(guī)模等級(jí)的城市同時(shí)提供高等級(jí)和低等級(jí)的商品和服務(wù)，而低規(guī)模等級(jí)的城市則只能提供低等級(jí)的商品和服務(wù)，從而各個(gè)城市之間會(huì)形成一種有規(guī)則的六邊形等級(jí)均勻分布關(guān)系。此外，廖什（Losch）提出了市場(chǎng)區(qū)位論，認(rèn)為利潤(rùn)最大化應(yīng)該是企業(yè)區(qū)位選擇的主要目標(biāo)，從而將生產(chǎn)區(qū)位和需求市場(chǎng)區(qū)域結(jié)合起來(lái)，最終也得到了正六邊形的最優(yōu)空間模式。

上世紀(jì)50年代以來(lái)，傳統(tǒng)的區(qū)位選擇理論逐漸向現(xiàn)代空間發(fā)展理論發(fā)展。艾薩德（Isard）將由區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的空間系統(tǒng)作為空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法從區(qū)域科學(xué)的視角分析區(qū)位問(wèn)題和空間相互作用關(guān)系。烏爾曼（Ullman）提出的空間相互作用理論強(qiáng)調(diào)了資源配置的區(qū)域性，城市不是孤立存在的，而是與周邊地區(qū)存在著各種的物質(zhì)、人員、資金、信息的交流和聯(lián)系，這種相互作用使得地域上相近的不同規(guī)模城市共同形成一個(gè)具有一定結(jié)構(gòu)和功能的整體。弗里德曼（Friedmann）則對(duì)區(qū)域空間的演化過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)的分析，指出在工業(yè)化的不同發(fā)展階段，區(qū)域空間會(huì)呈現(xiàn)出從簡(jiǎn)單無(wú)序發(fā)展到單一的中心-外圍結(jié)構(gòu)，再到多重復(fù)雜的中心-外圍結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系的空間一體化的演進(jìn)趨勢(shì)，在此過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)由農(nóng)村到城市再到城市群的演變。

此外，以佩魯（Perroux）的增長(zhǎng)極理論、繆爾達(dá)爾（Myrdal）的循環(huán)累積增長(zhǎng)理論等為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)理論也論證了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中不同城市間的相互關(guān)系，特別是中心城市對(duì)外圍邊緣城市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，這也在一定程度上解釋了城市群形成的內(nèi)在規(guī)律。由于資源的稀缺性，區(qū)域間完全的平衡發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的，需要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門和中心城市依托自身的優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，然后通過(guò)其輻射和帶動(dòng)作用來(lái)促進(jìn)區(qū)域的整體發(fā)展，而這種增長(zhǎng)的模式同時(shí)也會(huì)塑造特定的空間形態(tài)。陸大道（1985）在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)提出了“點(diǎn)-軸”開(kāi)發(fā)的空間結(jié)構(gòu)理論，指出區(qū)域增長(zhǎng)極會(huì)沿著主要交通軸線和水域軸線向外擴(kuò)展，形成新的經(jīng)濟(jì)空間。[3]

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論也討論了城市空間向城市體系的演化，經(jīng)典的Alonso-Mills-Muth的單城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡模型對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行了較好的分析，圍繞城市中心的CBD，通過(guò)對(duì)交通成本和住房成本的權(quán)衡與比較，最終會(huì)形成特定的城市空間結(jié)構(gòu)。在單中心城市模型的基礎(chǔ)上，Henderson（1974）對(duì)城市體系的形成進(jìn)行了論述，認(rèn)為城市發(fā)展同時(shí)具有集聚經(jīng)濟(jì)和集聚不經(jīng)濟(jì)，集聚經(jīng)濟(jì)來(lái)源于本地化的馬歇爾外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，如對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力的共享，以及企業(yè)間的技術(shù)溢出等，而集聚不經(jīng)濟(jì)則來(lái)源于規(guī)模過(guò)大所產(chǎn)生的擁擠效應(yīng)，如地租上升、交通擁堵等，隨著城市的擴(kuò)張，集聚的效用會(huì)呈現(xiàn)先增加后下降的倒“U”型趨勢(shì)，因此存在最優(yōu)的城市發(fā)展規(guī)模。[4]同時(shí)作者假設(shè)城市都只進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)，而不同的產(chǎn)業(yè)部門往往具有差異化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度，從而從事不同部門生產(chǎn)的城市會(huì)具有不同的最優(yōu)規(guī)模，由此形成了一種規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)?？紤]到城市只進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)的假設(shè)過(guò)于嚴(yán)格，Abdel-Rahman和Fujita（1993）等引入了范圍經(jīng)濟(jì)的思想，不同的產(chǎn)業(yè)部門會(huì)同時(shí)存在于城市中以享受產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展帶來(lái)的好處，從而城市體系中不僅存在專業(yè)化生產(chǎn)的城市，也存在進(jìn)行多樣化生產(chǎn)的綜合城市。[5]當(dāng)制成品的交易成本比較低時(shí)，城市會(huì)變得更加專業(yè)化，而當(dāng)中間服務(wù)的交易成本更低時(shí)，多樣化的城市會(huì)更為有效（Anas和Xiong，2003）。[6]

雖然涉及到了對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律以及城市群的形成機(jī)制的論述，但上述理論都較少?gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡理論出發(fā)來(lái)進(jìn)行分析，同時(shí)假定城市中心本來(lái)就存在，而對(duì)于其來(lái)源沒(méi)有充分地討論，對(duì)此新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論則做出了較大的突破。實(shí)際上，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)在建立模型時(shí)較少地考慮空間因素，一方面是因?yàn)槟Ｐ屯僭O(shè)空間是同質(zhì)的且不存在運(yùn)輸成本，另一方面，區(qū)域和城市的發(fā)展多是建立在規(guī)模報(bào)酬遞增的基礎(chǔ)上，這也會(huì)給建模帶來(lái)一定的難度。直到D-S模型的興起，在壟斷競(jìng)爭(zhēng)的框架下使得模型中規(guī)模報(bào)酬遞增的分析成為可能（Dixit和Stiglitz，1977），[7]在此基礎(chǔ)上，以Krugman（1991）、[8]Fujita et al.（1999）[9]等為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)將空間因素納入到模型之中。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型的另外一個(gè)重要假設(shè)是“冰山”運(yùn)輸成本的存在，模型考慮了農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品在不同地區(qū)之間流動(dòng)所可能產(chǎn)生的運(yùn)輸成本并論證了其在集聚形成過(guò)程中的重要作用。在壟斷競(jìng)爭(zhēng)、報(bào)酬遞增和存在運(yùn)輸成本的假設(shè)下，相關(guān)學(xué)者對(duì)“中心-外圍”空間以及城市體系的形成進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述（Fujita和Mori，1997;[10]Tabuchi和Thisse，2011[11]），認(rèn)為靠近中間品提供商和消費(fèi)者提高了生產(chǎn)廠商的需求，降低了廠商的交易成本，具有更大的市場(chǎng)潛力，而廠商的增加反過(guò)來(lái)也會(huì)以更低的價(jià)格提供更加多樣化的產(chǎn)品，吸引更多的消費(fèi)者同時(shí)也是勞動(dòng)力在此進(jìn)一步地集聚，最終導(dǎo)致制造業(yè)中心和農(nóng)業(yè)外圍的出現(xiàn);但是過(guò)度的集聚也會(huì)產(chǎn)生更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)以及更高的擁擠成本，同時(shí)由于存在土地等一些不可流動(dòng)的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也會(huì)呈現(xiàn)出離散的趨勢(shì)，隨著到集聚中心距離的逐漸增加，那些遠(yuǎn)離中心的廠商可能由于競(jìng)爭(zhēng)程度的下降以及周邊地區(qū)的市場(chǎng)潛力增加而擁有更大的發(fā)展空間，從而重新選址并在空間上形成新的中心，演化成為多中心的城市體系;在此過(guò)程中，運(yùn)輸成本起著十分重要的作用，是塑造區(qū)域集聚和分散格局的關(guān)鍵性變量，而當(dāng)城市間的運(yùn)輸成本足夠低時(shí)，類似于美國(guó)大西洋沿岸大都市帶的城市體系就會(huì)出現(xiàn)（Mori，1997）。[12]

二、城市群演進(jìn)的規(guī)律和影響因素

從上述相關(guān)理論可以看出，城市群的形成和演化本質(zhì)上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特定的空間配置和分布規(guī)律，特別是從單一城市向城市體系空間的擴(kuò)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，生產(chǎn)技術(shù)較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為單一，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上呈現(xiàn)出一種無(wú)序分布的特征，各個(gè)地區(qū)之間基本處于自給自足的狀態(tài)，沒(méi)有形成規(guī)模等級(jí)和產(chǎn)業(yè)功能的分異。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，某個(gè)地方依托自身的自然地理優(yōu)勢(shì)或者受到外部的刺激而獲得發(fā)展的動(dòng)力，由于集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的存在會(huì)提高要素報(bào)酬（Duranton和Puga，2004），[13]初始的集聚會(huì)通過(guò)循環(huán)累積的過(guò)程自我加強(qiáng)，進(jìn)一步吸引周邊的勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素在此集中，從而逐漸演變成為區(qū)域的中心城市和增長(zhǎng)極，這打破了初始的低水平均衡狀態(tài)，此時(shí)區(qū)域空間主要由單個(gè)相對(duì)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心與落后的外圍地區(qū)所組成。然而，單中心區(qū)域的規(guī)模并不會(huì)無(wú)限擴(kuò)張，一方面，單一城市對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度集聚也會(huì)帶來(lái)負(fù)的外部性，產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，如地價(jià)上漲、交通擁堵、環(huán)境污染、生活費(fèi)用和生產(chǎn)成本上升等，從而形成一種向外的推力，另一方面，城市化的深入也提高了外圍地區(qū)的市場(chǎng)需求，原有中心區(qū)域的部分企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門為尋求發(fā)展可能會(huì)主動(dòng)到周邊地區(qū)建立新廠和分支機(jī)構(gòu)，這又產(chǎn)生了一種拉力。

在兩者的共同作用下，要素和產(chǎn)業(yè)會(huì)從中心城市沿著主要交通軸線向外圍地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散，從而在其他地方產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)中心，這些新經(jīng)濟(jì)中心與原來(lái)的經(jīng)濟(jì)中心在發(fā)展上和空間上相互聯(lián)系、組合，形成一種多中心的空間體系，而同時(shí)每個(gè)經(jīng)濟(jì)中心又都會(huì)形成與其規(guī)模和功能相應(yīng)的的外圍地區(qū)，這樣區(qū)域中就出現(xiàn)了若干規(guī)模不等的“中心-外圍”結(jié)構(gòu)，形成多中心多外圍的復(fù)合式空間結(jié)構(gòu)，大、中、小城市在地理空間上聚集在一起，圍繞不同產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)展開(kāi)橫向或縱向分工，并最終形成一個(gè)完善的由不同等級(jí)規(guī)模城市構(gòu)成的城市體系。在上述過(guò)程中，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)首先會(huì)從中心城區(qū)向城市郊區(qū)及周邊毗鄰區(qū)遷移并形成多個(gè)城市次中心，使得城市的空間范圍不斷擴(kuò)展，逐漸向都市區(qū)演化，進(jìn)一步地，由若干個(gè)密切聯(lián)系且空間分布緊密的都市區(qū)則構(gòu)成了城市群（Gottmann，1957），[14]從而城市群的出現(xiàn)會(huì)伴隨著一種“城市-都市區(qū)-城市群”的空間體系演進(jìn)。

對(duì)于城市群的形成和發(fā)展，集聚和擴(kuò)散是最為重要的決定機(jī)制，兩者相互作用導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上趨于相對(duì)均衡，而集聚和擴(kuò)散的相對(duì)力量會(huì)受到經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、交通發(fā)展等因素的影響，這些因素加速了產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域一體化的進(jìn)程，使得地區(qū)間的交流日益頻繁和復(fù)雜，對(duì)城市群的演進(jìn)具有重要的推動(dòng)作用。首先，在全球化日益深入的背景下，城市間的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的空間單元已不再僅僅是全球城市，而是要以全球城市與周邊區(qū)域所共同形成的全球城市區(qū)域（周振華，2007），這是城市群發(fā)展的高級(jí)階段;其次，技術(shù)革新及由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是城市群發(fā)展的重要因素，隨著信息化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)生活方式和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)品的分工和生產(chǎn)得以突破行政區(qū)的界限從而在更大的范圍內(nèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)不同城市的功能也不斷分化;此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展則為城市群的形成提供了最為直接的動(dòng)力和支撐，在降低要素和商品流通時(shí)間的同時(shí)擴(kuò)大了其流動(dòng)空間，從而促進(jìn)了城市空間形態(tài)和區(qū)域城市體系的變化，也有利于城市之間形成廣泛而密集的貿(mào)易流，使城市之間的交流合作逐漸成為常態(tài)化。

三、城市群一體化的內(nèi)在特征

城市群的演進(jìn)遵循著一定的市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)也會(huì)形成自身特定的內(nèi)在特征。城市群的發(fā)育過(guò)程本質(zhì)上就是城市體系不斷進(jìn)行完善和整合的過(guò)程，向心力和離心力共同作用下的要素集聚和擴(kuò)散伴隨著城市產(chǎn)業(yè)和職能的重新配置與分工，完整的城市體系會(huì)形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)城市間貿(mào)易成本不斷降低，推動(dòng)區(qū)域建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，產(chǎn)生大量的商品流和要素流。由此，城市群不只是簡(jiǎn)單的城市的集合體，而是特定空間內(nèi)由不同規(guī)模等級(jí)的城市在分工與協(xié)作基礎(chǔ)上形成具有密切聯(lián)系的一體化功能區(qū)域，要在高等級(jí)中心城市的輻射和帶動(dòng)作用下，各個(gè)城市之間通過(guò)整合發(fā)展形成密切的聯(lián)系和合理的分工，實(shí)現(xiàn)要素和資源在市場(chǎng)規(guī)律下的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。可以看出，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、聯(lián)系密切、資源共享是城市群形成和發(fā)育的內(nèi)在屬性特征，而對(duì)于城市群一體化發(fā)展，我們也可以構(gòu)建一個(gè)“結(jié)構(gòu)-聯(lián)系-共享”的框架，從城市之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、聯(lián)系關(guān)系和共享關(guān)系來(lái)考慮。在城市群內(nèi)，不同規(guī)模和功能的城市要具有合理的空間結(jié)構(gòu)和分工結(jié)構(gòu)，形成密切的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)聯(lián)系，同時(shí)共享相關(guān)資源和服務(wù)。

城市群的發(fā)展是地理空間和經(jīng)濟(jì)空間的有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互關(guān)聯(lián)和相互作用最終會(huì)在空間上呈現(xiàn)出一定的分布形態(tài)和結(jié)構(gòu)特征，這種空間屬性是城市群最為直觀的體現(xiàn)?；谏衔闹袑?duì)演化規(guī)律的分析，城市群會(huì)形成包含“城市-都市區(qū)-城市群”空間的多中心多外圍的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)式空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大中小城市的有序結(jié)合，既要有特大城市作為中心城市來(lái)形成輻射力和影響力，也需要一定數(shù)量的大城市作為次級(jí)發(fā)展中心，同時(shí)也要有足夠的中小城市作為發(fā)展腹地，接受大城市的輻射，形成對(duì)大城市的補(bǔ)充。如果城市群的規(guī)模分布過(guò)多地集中在少數(shù)大城市，則會(huì)形成虹吸效應(yīng)，造成效率的損失;如果中小城市數(shù)量過(guò)多，大城市數(shù)量不足，則城市群也會(huì)因缺乏核心帶動(dòng)而失去發(fā)展動(dòng)力。

雖然也有規(guī)模的差異，但不同于中心地理論所指出的嚴(yán)格的等級(jí)限定、高等級(jí)城市承擔(dān)所有功能，城市群中的不同規(guī)模城市都會(huì)基于自身發(fā)展的特征和屬性參與到群內(nèi)的分工體系中去。特別是伴隨生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，傳統(tǒng)的產(chǎn)品分工逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈的功能分工轉(zhuǎn)化，公司總部、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融法律、技術(shù)服務(wù)等相對(duì)知識(shí)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門能夠承受較高的地租，會(huì)主要集中于中心城市，具有較高技術(shù)和資本密集度的先進(jìn)制造業(yè)主要分布于大中城市，而一般制造業(yè)和零部件生產(chǎn)則分布于小城市（Duranton和Puga，2005;[15]魏后凱，2007[16]）。除了不同能級(jí)城市間的這種垂直分工，對(duì)于處于相同規(guī)模等級(jí)的城市，在生產(chǎn)日益多樣化和復(fù)雜化的背景下，仍然會(huì)形成差異化的產(chǎn)品。這種由垂直和水平分工相互交錯(cuò)所形成的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬性，也是推動(dòng)城市群發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

建立在分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是城市群發(fā)展的另外一個(gè)重要特征，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不只會(huì)影響本地的經(jīng)濟(jì)，也會(huì)對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生一定的空間溢出效應(yīng)，從而產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和多樣化在城市群內(nèi)達(dá)到一種平衡和統(tǒng)一，帶來(lái)更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。也正是如此，基于合理的結(jié)構(gòu)分布，城市群的發(fā)展會(huì)形成一種網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)系，每個(gè)城市作為網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)既接受其他城市的輻射，也會(huì)對(duì)其他城市產(chǎn)生影響，形成人流、物流、資本流以及信息流在各城市節(jié)點(diǎn)的頻繁流返。而對(duì)于城市群的這種聯(lián)系特征，則需要以各城市間交易成本的降低作為支撐。一方面，這體現(xiàn)在城市群發(fā)展的市場(chǎng)一體化上，要積極搭建平臺(tái)促進(jìn)區(qū)域資本整合、區(qū)域技術(shù)合作和人才流動(dòng)，建立統(tǒng)一開(kāi)放的商品市場(chǎng)以及人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易等各類要素市場(chǎng)，降低商品和要素跨區(qū)域流動(dòng)的制度性成本，特別要加強(qiáng)區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新合作，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，從強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、整合區(qū)域創(chuàng)新資源等方面構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局;另一方面，交易成本的降低還體現(xiàn)在有形的運(yùn)輸成本上，即要不斷完善城市群的交通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化高速鐵路和城際軌道的布局，提高各類交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接能力，同時(shí)加強(qiáng)城市群綜合交通信息平臺(tái)的建設(shè)，提升交通智能化管理水平。

不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，城市群的聯(lián)系特征還應(yīng)該體現(xiàn)在生態(tài)與環(huán)保方面，尤其是考慮到環(huán)境污染存在著較強(qiáng)的外部性，城市群一體化需要深化環(huán)保合作，加強(qiáng)環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)治，從而提高城市群整體的資源環(huán)境承載力（楊朝遠(yuǎn)和李培鑫，2018）。[17]要探索建立區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)和治理要求，建立覆蓋整個(gè)城市群污染源的企業(yè)排放許可制度，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，健全完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息適時(shí)通報(bào)共享機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。另外，還要不斷完善城市群生態(tài)合作與補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制，界定流域生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)服務(wù)受益區(qū)，加強(qiáng)跨界環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)，建立環(huán)境污染的賠償機(jī)制，合理確定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付常態(tài)化、制度化，探索建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)投入激勵(lì)機(jī)制。

資源和服務(wù)的共享是城市群一體化發(fā)展的另外一個(gè)重要內(nèi)涵。對(duì)不可分割的設(shè)施的共享是集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的一項(xiàng)重要來(lái)源（Duranton和Puga，2004），在城市群內(nèi)，依托城市之間形成的密切聯(lián)系，一個(gè)地區(qū)的設(shè)施如特定的機(jī)器設(shè)備、污染物處理設(shè)備或機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施也可能被其他地區(qū)的企業(yè)所使用，總體上帶來(lái)生產(chǎn)費(fèi)用更大程度的降低，特別是一些設(shè)施存在較高的需求門檻，中小城市能夠利用大城市的設(shè)施來(lái)推動(dòng)自身的生產(chǎn)。除了生產(chǎn)方面的設(shè)施，公共服務(wù)的共享也是城市群形成所帶來(lái)的一項(xiàng)重要好處。不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源的分布仍然存在較大的不均衡，優(yōu)質(zhì)的資源主要集中在中心城市，而城市群的發(fā)展要內(nèi)在地逐步打破基本公共服務(wù)的地區(qū)分割，探索建立區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、公共安全等方面的合作共享機(jī)制，使得周邊地區(qū)更多地享受到這些資源，比如進(jìn)行學(xué)校和醫(yī)院之間的定向合作、開(kāi)展教師和醫(yī)生等的講座和培訓(xùn)、完善醫(yī)保制度推動(dòng)異地就醫(yī)等，這種公共服務(wù)設(shè)施的共享一定程度上也是對(duì)城市群人力資本的一種投資。在此之外，城市之間消費(fèi)設(shè)施、旅游設(shè)施的共享也是城市群促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和居民福利提升的重要途徑。

四、推動(dòng)城市群一體化的舉措

基于前文的分析，城市群具有一體化發(fā)展的內(nèi)在特征，能夠形成特定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，而同時(shí)其也遵循著一定的演進(jìn)規(guī)律，因此要實(shí)現(xiàn)城市群一體化，也應(yīng)該順勢(shì)而為，具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：

1.注重規(guī)劃的引領(lǐng)作用。城市群的一體化發(fā)展需要以相對(duì)科學(xué)的規(guī)劃來(lái)進(jìn)行引領(lǐng)，這具有重要的作用。一方面，要出臺(tái)城市群一體化發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，另一方面，要建立和完善城市群的規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，群內(nèi)各城市在制定自身規(guī)劃時(shí)要立足于城市群整體，加強(qiáng)與其他城市以及國(guó)家層面規(guī)劃的呼應(yīng)。此外，還要積極推進(jìn)城市群的多規(guī)合一，加強(qiáng)城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接。

2.加強(qiáng)地區(qū)間利益協(xié)調(diào)。行政分割是目前城市群一體化發(fā)展的主要制約因素，城市群一體化既要增強(qiáng)地方政府的區(qū)域認(rèn)同感，同時(shí)要完善區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要推動(dòng)建立城市群合作發(fā)展基金，圍繞重大議題確立合作專項(xiàng)基金，另一方面也可以訴諸財(cái)政制度，通過(guò)稅收分成和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，重點(diǎn)建立跨區(qū)域投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、協(xié)同創(chuàng)新等的收益分配體制。

3.發(fā)揮都市圈支撐作用。都市圈是城市群形成和發(fā)育的必要階段和基本組成，具有小尺度、精準(zhǔn)化、跨區(qū)域的特點(diǎn)，相比于城市群，都市圈的一體化發(fā)展面臨的協(xié)調(diào)成本會(huì)更低，也更加容易實(shí)現(xiàn)。因此可以完善都市圈的相關(guān)規(guī)劃和合作機(jī)制，以都市圈發(fā)展帶動(dòng)城市群一體化。另外，也可以在更小的空間尺度上建立一體化發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)改革的系統(tǒng)集成，發(fā)揮其先行先試的帶動(dòng)作用。

4.堅(jiān)持多元主體的參與。城市群一體化需要多元主體的共同參與，實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的結(jié)合，既要注重政府的引導(dǎo)作用，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用，形成多層面、多形式、多主體的合作機(jī)制。此外也要積極推進(jìn)各種社會(huì)組織和公眾參與城市群建設(shè)，如建立區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)和研究智庫(kù)聯(lián)盟，集思廣益形成一體化發(fā)展的合力。

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Abstract：At present， while China's economy is switching from the high-speed growth stage to the high-quality development stage， it is necessary to promote regional coordination and release the new dynamic of economic development through the integration of urban clusters. Based on the related theory of urban group development， this paper explains the formation and evolution of urban clusters， and analyzes the inherent characteristics of the integrated development of urban clusters under the framework of "structure-linkage-sharing". As a form of spatial organization formed in the advanced stage of urbanization and industrialization， the formation of urban clusters is the process of regional space from disorderly equilibrium to central-peripheral and to multi-center and multi-peripheral composite network development. Thus the city cluster becomes an integrated functional area with close connection on the basis of division of labor and collaboration of cities of different scales in a particular space， which will be accompanied by the free flow and optimal allocation of elements and resources under the laws of the market， while reasonable space and industrial structure， close economic and ecological ties， sharing of resources and services is the inherent attribute of urban cluster development. For the integrated development of urban clusters， the future can be promoted from the aspects of planning guidance， interest coordination， urban circle construction， multi-subject participation and etc.?

Key words：words：urban agglomeration;integration;the law of evolution

責(zé)任編輯：王明洲