劉興勤　張建祥　張明艷　劉曉龍

[摘? ? ? ? ? ?要]? 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。高職教育扶貧是見效最快、成效最顯著且最有效的“造血式”的扶貧方式。高職教育助力精準(zhǔn)脫貧重在實效，貧困家庭學(xué)子接受高職教育，貧困家庭勞動力接受技術(shù)技能培訓(xùn)，能增強脫貧致富的能力。高職教育助力精準(zhǔn)脫貧的有效策略有“精準(zhǔn)招生”“精準(zhǔn)資助”“精準(zhǔn)培訓(xùn)”“精準(zhǔn)就業(yè)”等，通過落實這些舉措，能實現(xiàn)高職教育助力精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職教育;精準(zhǔn)脫貧;招生扶貧;策略

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2019）22-0001-03

教育脫貧是貫徹精準(zhǔn)扶貧方略的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把脫貧攻堅擺到突出位置，習(xí)近平總書記在多個重要會議和場合反復(fù)強調(diào)扶貧、指導(dǎo)扶貧、督戰(zhàn)扶貧?！鞍l(fā)展教育脫貧”是黨中央交給教育的新時代重大任務(wù)，“阻斷貧困代際傳遞”是習(xí)近平總書記賦予教育的新時代重要使命。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，職業(yè)教育培訓(xùn)要重點做好，一個貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長，能就業(yè)，這一戶脫貧就有希望了。這些都是做好甘肅教育扶貧特別是高等職業(yè)教育扶貧工作的根本遵循。

“積財千萬，不如薄技在身?！泵撠毠缘膶嵺`充分證明，高等職業(yè)教育扶貧是效果最快、成效最明顯的扶貧方式。一是高素質(zhì)技術(shù)技能人才就業(yè)市場寬闊，就業(yè)穩(wěn)定，薪酬待遇高，實現(xiàn)了“職教一人，就業(yè)一個，脫貧一戶”。二是一頭連著產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)提供技術(shù)技能人才支撐;一頭連著貧困家庭，幫助貧困人口掌握實用技術(shù)技能，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，帶動家庭脫貧致富。

一、高等職業(yè)教育助力精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)勢

高等職業(yè)教育助力精準(zhǔn)脫貧重在實效。實踐證明，貧困家庭子女、勞動力通過接受高職教育、技術(shù)技能培訓(xùn)，能提高個人及家庭經(jīng)濟收入，提升其持續(xù)發(fā)展的能力，是貧困家庭從根本擺脫貧困的主要途徑，也是阻斷貧困代際傳遞的最有效方式。高職教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)乃至與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系最為密切、服務(wù)最貼近、貢獻最直接的一種教育類型，對貧困家庭、貧困人口脫貧致富助力最為直接、最為快捷、最為有效。

（一）高職教育助力精準(zhǔn)扶貧是職業(yè)教育職能特征的功能體現(xiàn)

從教育目的來看，普通高等教育重在培養(yǎng)基礎(chǔ)知識扎實、知識面寬、復(fù)合能力強的全面發(fā)展的高素質(zhì)綜合型人才;高等職業(yè)教育重在培養(yǎng)具有一定文化知識基礎(chǔ)和專業(yè)知識的生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，側(cè)重于實踐技能和實際動手能力的培養(yǎng)和掌握，受教育者能夠短時間內(nèi)較好地融入工作，并在工作初期獲得較高的收入。從教育對象來看，普通高等教育以普通高中畢業(yè)生為主要生源，因?qū)W制時間長，學(xué)費生活費等支出較高，傳授以專業(yè)理論知識為主，所學(xué)知識的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性強，學(xué)生短期內(nèi)難以為家庭帶來預(yù)期收益;高等職業(yè)教育是高等教育層次，生源以高中畢業(yè)生、中專中技畢業(yè)生和職業(yè)高中畢業(yè)生為主，教育對象涉及層次較多，范圍廣，且其中的貧困人口占比較大。從專業(yè)設(shè)置和教育內(nèi)容來看，普通高等教育多為學(xué)科類專業(yè)，教育內(nèi)容注重專業(yè)理論知識的傳授;高職教育設(shè)置的多為技術(shù)應(yīng)用類型專業(yè)，注重專業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)和技能掌握，操作性、實踐性和時效性強，聚焦于技術(shù)技能培養(yǎng)與市場需求“無縫對接”上，且專業(yè)和課程均建在“產(chǎn)業(yè)鏈”上，更適合文化知識基礎(chǔ)相對薄弱又急需獲得工作收入的群體。從教育方式來看，普通高等教育以理論教學(xué)、實驗室實驗為主;高職教育則通過深化校企合作、產(chǎn)教深度融合途徑實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，實施理實一體化教學(xué)，為學(xué)生提供較為充足的生產(chǎn)過程鍛煉、生產(chǎn)過程實踐，使其能以最快的速度獲得收益，帶動家庭脫貧，并且有效防止返貧?！胺e財千萬，不如薄技在身”，教育在促進扶貧、實現(xiàn)脫貧、穩(wěn)定脫貧、防止返貧方面的作用是根本性的、可持續(xù)性的。

（二）推進高職教育精準(zhǔn)扶貧是貧困地區(qū)擺脫貧困現(xiàn)狀的迫切需要

教育是打破階層固化并實現(xiàn)社會各階層人才自由流動的主要途徑。通過對貧困家庭不同受教育水平勞動力收入比較和對受不同教育水平從事不同行業(yè)企業(yè)勞動力的收入比較得出，教育收益隨著受教育層次的提高而明顯增加。調(diào)查表明，貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展水平和貧困家庭子女受教育的程度明顯低于全國平均水平。在全國建檔立卡貧困人口中，超過50%的人只有小學(xué)以下文化程度：22.3%的家庭表示，因為缺少技能擺脫不了貧困。

為了持續(xù)提高貧困地區(qū)教育發(fā)展的整體水平，充分發(fā)揮教育在推進精準(zhǔn)扶貧中的獨特作用，近年來，教育部等出臺了一系列的政策和措施，旨在減少貧困家庭的教育負擔(dān)，切實提高貧困家庭孩子的受教育水平，培育貧困家庭勞動力技術(shù)技能水平，隔斷貧困的代際傳遞，實現(xiàn)貧困家庭的根本脫貧。

通過3年高職教育，讓貧困家庭孩子掌握一技之長，擁有致富本領(lǐng)，在較短時間獲得較為滿意的收入，能為貧困孩子的家庭帶來脫貧希望，增強貧困孩子家庭成員擺脫貧困的決心和信心，邁上致富的快車道。所以，在“十三五”脫貧攻堅階段，大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育成為迫切的民生需求;對處于全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場的甘肅而言，這種需求更顯迫切。

（三）推進高職教育精準(zhǔn)扶貧是貧困家庭孩子改變家庭面貌的優(yōu)項選擇

通過高等職業(yè)教育能夠直接提升貧困家庭孩子的自我發(fā)展能力，是典型的“造血式”扶貧。事實證明，貧困家庭孩子在高職院校通過學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識和技術(shù)技能，進入行業(yè)、企事業(yè)單位工作并逐步成長為技術(shù)能手、技術(shù)骨干，改變著自身命運和家庭面貌。例如，全國職業(yè)技能大賽獲獎學(xué)生大多數(shù)已成長為企業(yè)技術(shù)骨干或技術(shù)管理人員，薪酬待遇享受年薪;愈來愈多的高職院校畢業(yè)生成為中高收入群體中的成員。愈來愈多高職院校畢業(yè)的學(xué)生已經(jīng)成為其家庭經(jīng)濟收入的主要承擔(dān)者，實現(xiàn)了“職教一人，就業(yè)一個，帶富一家”的教育脫貧目標(biāo)。

二、甘肅省省情現(xiàn)狀

甘肅省有2600多萬人口，是全國比較貧窮的一個省，長期致力于探索中國西部生態(tài)脆弱地區(qū)脫貧的途徑。14個國家確定的連片貧困區(qū)中的三個區(qū)涉及甘肅?。P山區(qū)、秦巴山區(qū)、四省聯(lián)片的藏族貧困地區(qū)），86個縣市區(qū)中有58個集中連片貧困縣和17個分散插花型貧困縣，貧困面積大、貧困程度深;截至2017年底，尚有貧困人口189萬，貧困發(fā)生率為9.6%，居全國第二。脫貧攻堅，是甘肅名副其實的“一號工程”。

近年來，甘肅高職教育系統(tǒng)全面貫徹落實中央關(guān)于脫貧攻堅重要戰(zhàn)略部署，堅決學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記教育扶貧重要講話精神，以職業(yè)教育和培訓(xùn)為抓手，以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，充分發(fā)揮職業(yè)教育在實施“五個一批”工程中的重要作用，把教育脫貧作為貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，以貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口為重點，采取特殊政策舉措，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，著力落實“人人有學(xué)上、個個有技能、家家有幫扶、戶戶能脫貧”，實施教育強民、技能富民、就業(yè)安民的多元舉措，創(chuàng)新思路，牢牢抓住精準(zhǔn)扶貧這一主攻方向，積極探索高等職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的有效策略和有效舉措，依靠教育“拔窮根”，突出“精準(zhǔn)”強保障，走出從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的路子。

三、高等職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的策略舉措

助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，高等職業(yè)教育大有作為。充分利用高職院校的教育資源優(yōu)勢，針對貧困地區(qū)貧困人口不同學(xué)歷、不同年齡、不同需求的情況，分類施策，加強技能培養(yǎng)，強化技術(shù)指導(dǎo)，讓他們掌握一技之長，提高脫貧致富能力。更好地發(fā)揮高職教育在推進精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，變“輸血”為“造血”，真正實現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、全家脫貧、帶動一片的目標(biāo)，全力服務(wù)脫貧攻堅國家戰(zhàn)略。

（一）構(gòu)建較為完善的職教精準(zhǔn)扶貧制度體系

《國家脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》把職業(yè)教育作為脫貧攻堅的重要舉措。按照教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》對職教扶貧所做的專章部署，練內(nèi)功、借外力、強保障，統(tǒng)籌教育資源，多管齊下，細化明確職教扶貧的時間表、路線圖和施工方，把助力脫貧攻堅作為基本方略，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加大高職教育精準(zhǔn)扶貧體制機制改革探索力度，著力改善辦學(xué)條件，努力提升辦學(xué)質(zhì)量，進一步做好甘肅省教育精準(zhǔn)扶貧謀篇布局、高職教育扶貧制度體系建設(shè)等工作，聚焦深度貧困地區(qū)，以建檔立卡貧困人口為重點，采取特殊政策舉措，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，切實發(fā)揮高職教育在脫貧攻堅中的基礎(chǔ)性作用，特別是在攻克深度貧困地區(qū)堡壘中的突擊作用，促進教育強民、技能富民、就業(yè)安民。

（二）實施“精準(zhǔn)招生”，開展高職教育招生扶貧

按照“著力重傾斜”的思路，提供“拔窮根”的優(yōu)質(zhì)教育，擴大高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，推進優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源進一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜，暢通貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動渠道，增加貧困家庭子女上大學(xué)的機會。一是國家繼續(xù)予以政策傾斜落實貧困地區(qū)定向招生專項計劃，實施區(qū)域?qū)羞B片特困縣和國家級扶貧開發(fā)重點縣實現(xiàn)全覆蓋;二是落實省級扶貧招生專項計劃，實施省內(nèi)高職高專院校扶貧招生專項對貧困縣實現(xiàn)全覆蓋，單設(shè)批次、單列計劃、單獨錄取，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭考生，加大省內(nèi)高職高?？圃盒７诸愓猩鷮ω毨У貐^(qū)、貧困家庭考生傾斜力度;實施高職院校自主招生計劃一定比例面向省內(nèi)58個貧困縣和17個插花型貧困縣（市、區(qū)）。三是面向就讀中職的貧困家庭學(xué)生加大高職單獨招生和注冊入學(xué)的比例，擴大貧困家庭學(xué)生進入高職院校的覆蓋面。通過多種途徑確保貧困家庭的適齡學(xué)生進入高職院校學(xué)習(xí)，掌握專業(yè)技術(shù)技能，提高脫貧致富能力。

（三）落實“精準(zhǔn)資助”，保障貧困學(xué)子求學(xué)無憂

按照“著力全覆蓋”的思路，加大高職教育精準(zhǔn)扶貧資助與免費力度，加大資金投入量，擴大政策覆蓋面，建立健全貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)的資助體系，保障貧困家庭學(xué)子求學(xué)無憂。一是完善精準(zhǔn)扶貧免費與資助體系，對接建檔立卡的貧困戶信息，精準(zhǔn)摸排貧困家庭學(xué)生底數(shù)，對建檔立卡貧困家庭就讀高職高專院校學(xué)生免除學(xué)費和書本費;為貧困家庭學(xué)子解決生源地助學(xué)貸款，政府貼息，做到“應(yīng)貸盡貸”;二是學(xué)校構(gòu)建全方位資助體系，重點瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生，給予助學(xué)資助，并提供勤工儉學(xué)機會，助力貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)。

（四）強化“精準(zhǔn)培訓(xùn)”，提升貧困家庭勞動力脫貧致富本領(lǐng)

按照“著力拔窮根”的思路，精準(zhǔn)對接貧困家庭脫貧需要和貧困地區(qū)發(fā)展需求，大力開展實用技術(shù)技能培訓(xùn)，針對貧困家庭勞動力不同學(xué)歷、不同年齡、不同需求的情況，分類實施，全面覆蓋，確保貧困家庭至少一人掌握一項技能，有一技之長，提升貧困家庭勞動力脫貧致富能力。一是充分利用省內(nèi)高職院校的教育資源優(yōu)勢，建立精準(zhǔn)扶貧實用技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，定點、定時、定向，因人、因地、因時對貧困家庭勞動力實施技術(shù)技能培訓(xùn)。同時，各地要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，開設(shè)不同層次、不同類型的技能培訓(xùn)班，增強貧困家庭的自我“造血”功能，真正實現(xiàn)“一人學(xué)技、一人就業(yè)、一家脫貧”。二是大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。在涉農(nóng)及有關(guān)高職院校建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)基地，面向貧困地區(qū)建檔立卡貧困家庭人員開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在種植養(yǎng)殖基地、田間地頭、電子商務(wù)實訓(xùn)室、生產(chǎn)現(xiàn)場、生產(chǎn)車間等開展教學(xué)與培訓(xùn)，面對面、手把手地傳授科技知識與實操技能，造就一批脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”和帶頭人、引路人。三是充分發(fā)揮高職院校的專業(yè)、人才、科技和技能等優(yōu)勢，緊緊圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、員工培訓(xùn)、技術(shù)改造等方面開展校企合作，產(chǎn)教融合，把專業(yè)辦到產(chǎn)業(yè)鏈上，強力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競爭力，切實發(fā)揮高職教育作為脫貧致富“直通車”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“助推器”的作用。

（五）確保“精準(zhǔn)就業(yè)”，實現(xiàn)高職教育精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)

按照“著力強保障”的思路，讓高職院校就讀的貧困家庭學(xué)生順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)，就能帶動所在家庭穩(wěn)定脫貧，既是高職教育精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵步驟，也是高職教育助力精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo);也是貧困人口融入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，切斷貧困代際傳遞的有效辦法和根本措施。一是學(xué)校要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照教育部黨組寫好教育“奮進之筆”的要求，切實增強畢業(yè)生就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實落實就業(yè)工作“一把手”工程，切實做到就業(yè)工作“四到位”，畢業(yè)生就業(yè)市場開拓常態(tài)化、制度化，以更加堅定的決心、更加扎實的工作、更加有力的措施，確保畢業(yè)生能就業(yè)、就好業(yè);二是認真做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，幫助畢業(yè)生認清就業(yè)形勢，樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀和思想觀，有效提高畢業(yè)生的就業(yè)能力;大力倡導(dǎo)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多人就業(yè)。三是落實貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，建立貧困家庭畢業(yè)生信息庫，按照“重點關(guān)注、重點推薦、重點服務(wù)”的原則，實行“一對一”動態(tài)管理和服務(wù)，對貧困家庭畢業(yè)生實行重點就業(yè)幫扶，優(yōu)先推送就業(yè)崗位，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。實現(xiàn)“職教一人，就業(yè)一個，脫貧一家”，充分發(fā)揮就業(yè)脫貧在阻斷貧困代際傳遞中的重要作用。

四、結(jié)束語

“發(fā)展教育脫貧一批”是黨中央交給教育新時代的重大任務(wù)，“阻斷貧困代際傳遞”是習(xí)近平總書記賦予教育的新時代重要使命。我們將不斷深化黨中央、國務(wù)院關(guān)于職教改革發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧攻堅的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮高職院校教育資源優(yōu)勢，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，努力拓寬深度貧困地區(qū)貧困家庭脫貧通道，切實提升高職教育在精準(zhǔn)扶貧上的造血功能，為實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)、全面建成小康社會不懈努力。

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◎編輯 張 慧