劉明強(qiáng)

摘要：浙江T鎮(zhèn)位于S縣城西邊，是S縣中西部的中心集鎮(zhèn)，素有“浙江紅旗第一飄”的美稱(chēng)，是重要的紅色革命教育基地。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中以創(chuàng)建紅色教育、生態(tài)山水為主題的紅色特色小鎮(zhèn)為目標(biāo)。因此，此課題針對(duì)T鎮(zhèn)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)綜合整治中的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出了開(kāi)源節(jié)流、提高意識(shí)、形成合力等相應(yīng)措施。以順應(yīng)“兩美浙江”的發(fā)展要求，盡快提升T鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建小城鎮(zhèn)綜合整治省級(jí)樣板鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);綜合整治;紅色小鎮(zhèn)

浙江省委省政府于2016年10月提出開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，T鎮(zhèn)鎮(zhèn)立即響應(yīng)號(hào)召，迅速全面地鋪開(kāi)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。T鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)兩年半的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，T鎮(zhèn)不斷整合資源、調(diào)整規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境，面貌日新月異。2019年1月份，T鎮(zhèn)成功入選小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級(jí)樣板鎮(zhèn)，同時(shí)還被省里作為免檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本文將以T鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的困境為切入點(diǎn)，尋求切實(shí)有效的對(duì)策建議，為其他革命老區(qū)創(chuàng)建小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級(jí)樣板鎮(zhèn)提供可參考可借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、T鎮(zhèn)整治工作中存在的困境

（一）項(xiàng)目資金較緊張

資金不足是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力弱、項(xiàng)目少，融資困難，嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐。由于資金投入不足，按照規(guī)劃將于2017年9月完工的綜合整治工程一期項(xiàng)目（非遺街區(qū)環(huán)境綜合整治EPC項(xiàng)目工程），2018年年底完成寧和路紅色街區(qū)、T鎮(zhèn)街古民居街區(qū)立面及市政等綜合整治項(xiàng)目，總投資共計(jì)9900萬(wàn)元。但由于項(xiàng)目涉及施工期久、工程量大，僅靠T鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)資金難以滿足高質(zhì)量項(xiàng)目的需要。

（二）群眾觀念較落后

目前，由于前期政策宣傳到位、政府支持力度強(qiáng)大加上黨員干部的帶頭作用，一期整治項(xiàng)目獲得了大部分群眾的支持。但是要看到的是，由于群眾思想的保守性，仍有部分居民不能接受環(huán)境整治工作。同時(shí)，群眾自發(fā)性的支持方式，相關(guān)政策支持力度延續(xù)性不足，造成部分群眾對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作信心不夠，對(duì)環(huán)境整治的認(rèn)識(shí)不夠，環(huán)保觀念不夠，衛(wèi)生習(xí)慣差，參與度不高，片面認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事情，存在著“事不關(guān)己，高高掛起”的錯(cuò)誤思想，所以出現(xiàn)干部在干、群眾在看，個(gè)別甚至出現(xiàn)阻撓的現(xiàn)象。由于群眾環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣還不到位，如亂停車(chē)、隨處堆放雜物、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象時(shí)有反復(fù)，需要進(jìn)一步鞏固。

（三）整治力量較分散

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)龐大的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期性的工程，涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作任務(wù)重、難度大，需要整合各種力量、用好各種資源，調(diào)動(dòng)各方積極性來(lái)合力推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部最擅長(zhǎng)做“集中火力、重兵突擊、強(qiáng)勢(shì)突破”的鄉(xiāng)村攻堅(jiān)類(lèi)工作，而小城鎮(zhèn)綜合整治涉及到小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理與發(fā)展的方方面面，更多的是做城市工作，是一個(gè)縮小版的城市建設(shè)?；鶎硬块T(mén)的職責(zé)還沒(méi)有徹底理清，缺位、越位和交叉的情況比較常見(jiàn)，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生，工作合力還不夠強(qiáng)。部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委往往是“單兵作戰(zhàn)”，全社會(huì)共同參與的“協(xié)同攻堅(jiān)”氛圍還不夠濃厚。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制不完善

要像管理城市一樣保持住小城鎮(zhèn)的建設(shè)成果，必須建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。T鎮(zhèn)雖然探索建立了一些長(zhǎng)效管理制度，比如實(shí)行包干制、督查制、街長(zhǎng)制等。但在宣傳教育、資金投入、隊(duì)伍建設(shè)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、日常管理等方面還沒(méi)有形成科學(xué)完善的體系，城鎮(zhèn)居民“門(mén)前五包”、“門(mén)前雙五包”制度的落實(shí)缺乏強(qiáng)有力的保障措施。突出表現(xiàn)在兩方面：一是工作合力不夠強(qiáng)，“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題依然存在。二是部門(mén)的派出站所力量沒(méi)有下沉到位，執(zhí)法缺乏剛性，依然時(shí)常出現(xiàn)垃圾亂扔、車(chē)輛亂停、占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，整治工作仍未完全走出“突擊整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。

二、T鎮(zhèn)鎮(zhèn)破解整治困境的措施建議

（一）開(kāi)源節(jié)流、提高效能

一是多種途徑籌集資金。主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極謀劃，對(duì)既有政策進(jìn)行全面總結(jié)梳理，全方位盤(pán)活存量，多渠道補(bǔ)充增量、填補(bǔ)缺口。做好1928紅色街區(qū)的服務(wù)和管理工作，讓商鋪更多更旺;成立T鎮(zhèn)旅游投資開(kāi)發(fā)公司，做精紅色文化教育、餐飲住宿、鄉(xiāng)村旅游等，提升收益;通過(guò)出讓高鐵新區(qū)土地，增加稅收。二是合理分配整治經(jīng)費(fèi)。在有限的經(jīng)費(fèi)分配上，傾向于民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不搞大拆大建和形象工程，不建大公園，做到“花小錢(qián)辦大事”。T鎮(zhèn)把有限的經(jīng)費(fèi)用在整治刀刃上，提升集鎮(zhèn)功能，增加民生設(shè)施，以節(jié)點(diǎn)打造為主，體現(xiàn)民生關(guān)懷。三是就地取材節(jié)約資金。利用村內(nèi)的廢棄石板、木料、瓦片、石頭、瓶瓶罐罐等鄉(xiāng)土材料，進(jìn)行廢物利用，既保留鄉(xiāng)愁元素，又節(jié)省運(yùn)費(fèi)。背街小巷道路利用了村內(nèi)的廢棄石板石頭等鋪設(shè)，泥墻、綠地打造利用了村內(nèi)道路工程挖出的泥土，泥墻頂部利用了來(lái)自于村內(nèi)危房拆除的瓦片，既最大程度保留了村莊的原汁原味，又讓新舊文化在農(nóng)村中相互融合、相互滲透。

（二）多措并舉、提高意識(shí)

一是深化群眾性創(chuàng)建行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“紅榜頌道德”主題實(shí)踐活動(dòng)，以責(zé)任書(shū)的形式給“兩代表一委員”、農(nóng)村黨員、村民代、村兩委干部責(zé)任到人，并簽字確認(rèn)。帶動(dòng)聯(lián)系戶和親朋好友以點(diǎn)帶面參加到整治中，減少整治難度。二是發(fā)揮新媒體的輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)典型對(duì)象和動(dòng)態(tài)信息的報(bào)送，做到每天有文字、有圖像、有聲音，共同營(yíng)造良好的輿論氛圍。比如溫嶺塢根鎮(zhèn)有自己專(zhuān)屬的新聞網(wǎng)站，能夠非常全面地展示塢根小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合環(huán)境整治工作，信息渠道便捷，凝聚人心、形成合力。三是形成全民整治良性競(jìng)比循環(huán)。充分利用電子屏幕，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大環(huán)境綜合整治宣傳力度，爭(zhēng)取村民的支持與主動(dòng)參與。要求各商戶相互監(jiān)督促進(jìn)整改，推進(jìn)全民參與整治形成良性競(jìng)比循環(huán)。

（三）各司其職、形成合力

一是落實(shí)區(qū)域包干制。對(duì)集鎮(zhèn)區(qū)從主干道到背街小巷不留盲區(qū)，分成若干個(gè)包干區(qū)，由鎮(zhèn)黨政班子成員負(fù)責(zé)，并發(fā)動(dòng)村黨支部黨員干部分區(qū)塊一起包干，與農(nóng)戶簽訂“門(mén)前三包”協(xié)議書(shū)，落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任。不留死角地進(jìn)行環(huán)境整治，納入年終考核，對(duì)最美包干區(qū)進(jìn)行評(píng)比評(píng)優(yōu)。二是強(qiáng)化隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。組建行政執(zhí)法中隊(duì)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站、農(nóng)村交通勸導(dǎo)站，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理員、農(nóng)村交通勸導(dǎo)員，并開(kāi)展實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停放、環(huán)境衛(wèi)生等情況進(jìn)行全天候巡查。三是多部門(mén)齊心共建。與派出所、交警隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、電信、電力等多部門(mén)共同聯(lián)動(dòng)、齊心共建，實(shí)行“路段街長(zhǎng)制”、“網(wǎng)格化管理組團(tuán)式整治”，發(fā)動(dòng)黨員積極參與本村居的環(huán)境綜合整治工作，發(fā)揮示范帶頭作用。

（四）長(zhǎng)效管理、常態(tài)管控

一是健全長(zhǎng)效管理辦法。建議出臺(tái)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理實(shí)施辦法、制訂小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效運(yùn)維管理辦法、資金管理辦法及考核辦法，建立創(chuàng)新性長(zhǎng)效機(jī)制管控“增量”，建立創(chuàng)新性“線亂拉”治理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加快建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理體系。二是健立監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。按照周、月、季、年目標(biāo)合理分工，通過(guò)建立行之有效的執(zhí)行督查制度、執(zhí)行反饋制度和責(zé)任追究制度等，使制度“強(qiáng)硬”，責(zé)任“歸位”，監(jiān)督“到位”，從而使街道干部和村兩委干部牢固樹(shù)立高度的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，把維護(hù)好小城鎮(zhèn)建設(shè)成果作為重要任務(wù)來(lái)抓。三是完善常態(tài)管理機(jī)制。完善環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)制、街路長(zhǎng)制、兩站兩員、四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，做到“整好一片，管好一片”。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，圍繞“六亂”問(wèn)題，進(jìn)行區(qū)域定時(shí)整治，在做好集鎮(zhèn)、主街道、主道路整治的基礎(chǔ)上，深挖背街小巷整治。在宣傳教育、資金投入、隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)科室聯(lián)動(dòng)、日常管理上形成科學(xué)完善的體系。

三、T鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)建整治省級(jí)樣板鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）科學(xué)規(guī)劃，多規(guī)融合，凸顯紅色小鎮(zhèn)這一特色

一是創(chuàng)新委托方式。采用打包委托的采購(gòu)方式，邀請(qǐng)省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等設(shè)計(jì)單位，從轄區(qū)綜合發(fā)展戰(zhàn)略、集鎮(zhèn)景觀設(shè)計(jì)、景區(qū)景觀構(gòu)建三個(gè)層次著手。二是實(shí)行多規(guī)融合。除了整治規(guī)劃，還詳細(xì)編制了各區(qū)塊綜合整治提升專(zhuān)項(xiàng)方案，進(jìn)一步細(xì)化整治規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)繪好藍(lán)圖，構(gòu)建“環(huán)境綜合整治規(guī)劃+專(zhuān)項(xiàng)整治設(shè)計(jì)方案”二合一的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃設(shè)計(jì)模式。三是突出紅色元素。T鎮(zhèn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中，以突出“紅色元素”為核心理念，立足一個(gè)“特”字，將紅色元素全面、完美融入規(guī)劃，讓規(guī)劃獨(dú)樹(shù)一幟。通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃將紅色舊址群、紅色文物以及紅色詩(shī)詞、歌曲等紅色遺跡全面融入小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)，重拳整治，整出鐵軍力度這一亮點(diǎn)

一是強(qiáng)力推進(jìn)整治。工程實(shí)施期間，相關(guān)部門(mén)站所同心協(xié)力，做到對(duì)標(biāo)對(duì)表，掛圖作戰(zhàn)，落實(shí)任務(wù)、責(zé)任、人員、進(jìn)度、時(shí)限。爭(zhēng)取到小城鎮(zhèn)二期項(xiàng)目?jī)缮浇?jīng)濟(jì)補(bǔ)助300萬(wàn)元，國(guó)家文化旅游提升項(xiàng)目（中央財(cái)政，補(bǔ)助項(xiàng)目 30%）600萬(wàn)元。截止目前，開(kāi)工項(xiàng)目12個(gè)，竣工項(xiàng)目3個(gè)，累計(jì)完成投資1.1558億元，已完成三年投資總額的53%。二是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。將項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到招標(biāo)代理都納入監(jiān)管，制定設(shè)計(jì)單位施工單位、招標(biāo)代理、監(jiān)理單位考核明細(xì)表，從開(kāi)工至竣工實(shí)行一表式精細(xì)化管理。以任務(wù)推進(jìn)度，制定《非遺街區(qū)EPC項(xiàng)目計(jì)劃表》，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，提高了項(xiàng)目建設(shè)時(shí)效性，整出了S縣鐵軍力度，彰顯S縣整治的亮點(diǎn)。

（三）文化塑城，融合山水，緊抓提升品質(zhì)這一重點(diǎn)

一是貫穿歷史文化。始終將文化主線貫穿于小城鎮(zhèn)發(fā)展之中，把紅色革命歷史及特色民俗文化作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主要內(nèi)容來(lái)打造。二是結(jié)合山水風(fēng)貌。規(guī)劃形成“一廊三軸、三區(qū)多點(diǎn)”的總體風(fēng)貌結(jié)構(gòu)，依托T鎮(zhèn)溪、中南溪形成的濱水景觀廊，貫穿“一主兩次”三條城鎮(zhèn)景觀軸。強(qiáng)化可游性，串聯(lián)自然人文節(jié)點(diǎn)，豐富沿山、濱水慢行綠道、步行道等活動(dòng)功能，以紅色小鎮(zhèn)、生態(tài)山水為主題營(yíng)造城鎮(zhèn)休閑空間。三是塑造特色街區(qū)。T鎮(zhèn)老街的改造融入革命、海防和祭冬等特質(zhì)元素，通過(guò)“保留+移植+發(fā)掘”等手法，對(duì)老街區(qū)、老建筑進(jìn)行改造提升。以再現(xiàn)包家傳統(tǒng)村落為主題，集旅游、購(gòu)物、休閑、居住等功能，歷史遺存與現(xiàn)代生活相融合，打造體現(xiàn)T鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色的歷史街區(qū)，展現(xiàn)出紅色小鎮(zhèn)和歷史古鎮(zhèn)獨(dú)有韻味。