□張 力

開展課題研究是地方人大履職的基礎和先導。近年來，隨著黨和國家對人大理論與實務研究的重視，地方人大課題研究日漸活躍起來，對推進人大工作與時俱進和創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但不可否認的是，課題研究還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：對課題研究的定位把握不夠準確，在有效管用上差距較大；借鑒參考甚至重復性的課題研究比較多，真正有分量、有新意、有價值的比校少；研究內(nèi)容上缺少突破性，前瞻引領不足；研究資源短缺，研究方法陳舊單一等。為此，本文嘗試對地方人大搞好課題研究提出如下建議。

一、堅持正確的政治方向。旗幟鮮明講政治是做好地方人大課題研究的重要前提條件，是貫穿課題研究始終的一條主線。人大理論研究工作者要認真學習、全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，努力提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終堅持以科學理論為指導，堅持社會主義方向，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法指導研究工作實踐，特別要深刻理解習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想豐富內(nèi)涵，按照栗戰(zhàn)書委員長概括提出的十個方面的主要內(nèi)容， 原原本本學、反反復復學、長期跟進學、結合實際學， 自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，始終把黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求作為人大課題研究的出發(fā)點和落腳點，確保課題研究緊扣時代主題，更好地服務人大工作。

二、選定科學合理的研究課題。課題的選擇和確定是做好新時代課題研究的首要內(nèi)容，決定著研究的發(fā)展方向和能否取得實際效果，也深層次反映出人大理論工作者解讀社會發(fā)展的能力和水平。當前，日益活躍的人大工作為理論研究提出了許多值得深入探討和研究的課題，對此應該如何做好選擇呢？筆者認為，地方人大課題研究不同于純學術研究，要以應用課題研究為重要抓手，立足人大工作實際，以人大制度、人大工作熱點難點問題為研究重點，結合中國人大制度理論研究會下發(fā)的年度課題要點，制定符合本單位實際和研究特色的年度課題規(guī)劃。對此應把握以下三點：一是指導性。課題研究實質(zhì)是解決現(xiàn)存的和可能出現(xiàn)的種種矛盾，解決得越徹底，成效越大。要按照問題導向、工作所需、群眾所求的原則，選擇當前改革發(fā)展中存在的突出問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，通過深入調(diào)查、深刻研究，提出具有可操作性的意見和建議，使黨委、人大取之可用、用之有效。二是現(xiàn)實性。要順應人大工作科學發(fā)展的要求，以堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設為著眼點，最大限度地貼近人大工作實際，以工作的緊迫需求和發(fā)展方向作為研究重點，且切入點越小越好，研究得越深越好，以使研究能夠取得令人耳目一新的成果。三是前瞻性。課題研究從一定意義上講，是根據(jù)昨天的情況，運用今天的知識，研究適合明天的政策制度。這就需要登高望遠，既要站在現(xiàn)在看未來，又應站在未來看現(xiàn)在；既有解決現(xiàn)實問題的高明對策，又有應對未來發(fā)展的深謀遠慮。要善于根據(jù)國情省情和當?shù)貙嶋H情況，著重選擇一些戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，以超前的眼光、寬廣的視野、多元的思考，深入分析新形勢帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，做到超前謀劃、科學研判，為黨委、人大把握當前與今后工作的主動權提供有價值的意見和建議。

三、堅持科學的研究方法?？茖W的研究方法是課題研究取得成功的關鍵，是做好人大課題研究的重要前提。辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義的科學方法，也是開展人大理論研究的根本方法，必須始終堅持、全面掌握、熟練運用。在實踐中要綜合運用以下方法：1.基層調(diào)研。習近平總書記強調(diào)指出，“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功”“‘身入’更要‘心至’”。圍繞選定的研究課題深入基層開展調(diào)查，其形式多種多樣，可實地察看、聽取匯報、查閱資料、走訪座談、蹲點解剖等；調(diào)研的范圍也可大可小、可公開可保密、可單點可多線。采取何種調(diào)研形式和范圍尺度，應考慮到基層的特殊性，真正做到訪民不擾民、做事不添事。2.文獻研讀。這是課題研究的一種常用方法，它可以讓我們知曉即將研究的課題別人是否已研究過，是從哪個角度研究的，用的什么方法，取得了哪些成果，這些成果所表達出來的觀點是否一致等等。這對于明確研究思路、避免研究“撞車”，規(guī)范研究過程大有裨益。同時，現(xiàn)有文獻資料中的理論、觀念、結論、數(shù)據(jù)等都可作為依據(jù)來使用。3.問卷調(diào)查。問卷調(diào)查是研究者在社會調(diào)查研究活動中用來收集資料的一種常用方法，其優(yōu)點是運行成本較低、調(diào)查范圍較廣，缺點是篇幅限制和缺乏直接交流，致使調(diào)查往往不夠深入。因此，在開展課題研究時應將問卷調(diào)查作為一種輔助手段，不宜單獨運用。4.對比分析。對比分析也稱比較分析，是把客觀事物加以比較，以達到認識事物的本質(zhì)和規(guī)律并做出正確的評價。采用比較研究方法要遵循可比性、橫向和縱向比較相結合以及同異比較相結合的原則，找出事物的共性和特性，這種方法最主要的優(yōu)點是研究成果說服力強。5.演繹推理。演繹推理是由一般到特殊的推理，即根據(jù)一般性的知識推出關于特殊性的知識。運用此法研究問題，要正確掌握作為指導思想或依據(jù)的一般原理、原則，要全面了解所要研究的課題、問題的實際情況和特殊性，然后推導出一般原理用于特定事物的結論。

在合理運用上述五種研究方法的同時，也要根據(jù)不同的研究目的，結合實踐工作要求，注重多種方法的綜合運用，以求取得更好的研究實效。特別要提出的是，要大膽運用網(wǎng)絡平臺、大數(shù)據(jù)等新的適合時代特點的研究方式，力求數(shù)據(jù)分析精準、問題剖析深入、建議更加科學，使人大理論研究更具實踐特色和時代特色。

四、完善課題管理機制。管理是做好一切工作的保障，課題研究同樣如此。要逐步形成從立項、中期檢查、交流研討、結題評審到成果評選完整規(guī)范的課題管理運行體系。近年來，省、市人大常委會相繼成立了人大理論研究的專業(yè)學術團體——研究會，在課題實施推進上要充分發(fā)揮研究會的優(yōu)勢和作用，建立以研究會學術委員會為中心的課題運作機制。對于研究課題的立項、實施、評估、驗收等環(huán)節(jié)要緊緊依托學術委員會，充分發(fā)揮學術委員會的獨立作用。在理論研究規(guī)劃階段，課題、項目應經(jīng)過學術委員會的嚴格論證方可立項；在實施階段，重點做好中期檢查，其內(nèi)容主要包括：研究工作主要進展、階段性成果、主要創(chuàng)新點、存在的問題、重要變更、下一步計劃、可預期成果等；在評估驗收階段，要做課題成果復寫率檢測?？蓞⒖几咝５淖龇ǎ次械谌綑z測機構對課題單位形成的成果進行復寫率檢測，一般要求檢測重復率不能超過30%，超過30%的要整改，整改達標后，才能進入結題評審環(huán)節(jié)。整改后復寫率仍超過30%的，按課題不合格處理；評審結題時，對擬結題的課題成果，隱去研究人員身份信息，由學術委員會評審專家匿名投票評選，根據(jù)得分研究確定是否結題。同時，綜合評審得分情況，衡量課題成果的價值和質(zhì)量。

五、注重成果利用實現(xiàn)研究價值。研究的目的和價值在于其成果能夠?qū)嵺`起到支持和指導作用。這種應用，既體現(xiàn)于理論建樹，也體現(xiàn)于對人大的決策活動起到參謀和服務作用，對黨委政府中心工作起到引導和推動作用。要建立健全優(yōu)秀研究成果的評選、匯集、推介等機制，努力推動理論研究成果向?qū)嶋H工作領域轉化。要進一步發(fā)揮新聞媒體作用，及時宣傳人大制度理論動態(tài)和工作研究成果，擴大人大理論研究工作的社會影響力?？傊κ箖?yōu)質(zhì)的理論成果發(fā)揮最佳效果，產(chǎn)生更大效益，為堅持和完善人民代表大會制度，不斷開創(chuàng)人大工作新局面做出應有的貢獻。

最后，還要一提的是，要實施激勵機制。要搞好人大理論研究工作的評優(yōu)表彰活動，按照統(tǒng)一集中評審的方式，認真做好年度優(yōu)秀研究成果評選。對高質(zhì)量完成課題研究任務、取得重大人大理論研究成果的單位和個人，大張旗鼓地給予物質(zhì)或精神上的獎勵，努力營造支持人大理論研究的濃厚氛圍。