文/丁元竹 江汛清

社會體制究其本質(zhì)而言乃是一種社會關(guān)系模式。社會中的人們以利益格局為核心，以公共利益為紐帶，以公共領(lǐng)域為范圍，來構(gòu)筑社會的基本秩序，編織人們之間的社會關(guān)系模式，進而形成了所謂的社會體制。社會體制的功能是促使社會開展日常活動，形成社會基本氛圍，應(yīng)對社會沖突，促進社會和諧。社會體制既是社會秩序的基礎(chǔ)，也是激發(fā)社會活力的核心制度。

新中國成立后至改革開放前的社會體制模式

（一）以公有制和集體所有制為主體的利益格局

從1949年中華人民共和國成立到1952年，中國還沒有接受前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式。在這一階段，經(jīng)濟主要由政府主導(dǎo)，但也存在市場經(jīng)濟，有國營的，也有民營的。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，毛澤東的認識發(fā)生了重大變化，提出“中國內(nèi)部的主要矛盾是工人階級與民族資產(chǎn)階級的矛盾”。1955年，毛澤東掀起了“社會主義高潮”，在個體農(nóng)民逐步被消滅的同時，私人工商業(yè)也失去了繼續(xù)存在的環(huán)境和基礎(chǔ)。

從1955年到1978年實行改革開放前，國家所有制和集體所有制成為國民經(jīng)濟的唯一基礎(chǔ)。在這一時期，經(jīng)周恩來審閱，國家計委頒布了關(guān)于第一個五年計劃執(zhí)行情況和十五年遠景計劃及第二個五年計劃基本任務(wù)的報告。在這份報告中，提出了國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)：要在1967年以前完成國家對工業(yè)的技術(shù)改造，完成社會主義工業(yè)化，完成對農(nóng)業(yè)的改造，基本上完成對運輸業(yè)的技術(shù)改造；完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，消滅產(chǎn)生階級的根源，消滅階級；消滅失業(yè)和貧困，使人民生活實現(xiàn)富裕，建成社會主義社會。

（二）以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分隔分治的社會關(guān)系模式

在新中國成立初期，中國的戶籍制度并沒有后來那么多的附加意義，僅僅是作為人口統(tǒng)計的一種基本方式。到1958年，則逐步頒布實施了有關(guān)戶籍管理的行政條例，把一個國家的人口通過制度安排擺放在兩個不同的空間。在這個時期，戶籍制度是一種利益格局，它賦予了人們不同的權(quán)利，城市戶口和農(nóng)村戶口的含金量存在天壤之別；戶籍制度也是一種公共空間，它將整個國家分成了城市和鄉(xiāng)村，在改革開放以前，農(nóng)民只能在農(nóng)村地區(qū)謀取生計，被限定在特定的空間結(jié)構(gòu)中；戶籍制度還是一種社會空間，它具有把人限制在特定地域的能力，使得人與人之間的交往和人口流動受到阻滯。

（三）被行政化和單位化滲透的社會空間

這個時期的社會管理體制基本上是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的。最為典型的例子是類似改革開放前后分布在邊遠地區(qū)的一些大型國有企業(yè)，這些企業(yè)除了沒有自己的火化廠外，幾乎擁有各類教育、醫(yī)療機構(gòu)以及為吸納本企業(yè)職工子女就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。在這樣的企業(yè)里，公共利益與企業(yè)利益結(jié)合在一起，企業(yè)也就是公共空間本身。在農(nóng)村則實行政社合一制度，通過戶籍制度、糧票、口糧制度以及其他體制機制管控，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)都受到了約束。

改革開放以來構(gòu)建與市場體制和新技術(shù)革命相適應(yīng)的社會體制的探索

（一）在市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上重構(gòu)社會關(guān)系模式

改革開放開始后，國家開始探索具有中國特色的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟建設(shè)道路，以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制并存的社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善。第六個五年計劃的最大特點是體現(xiàn)了改革開放后經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變，要求在研究和安排計劃順序時，首先考慮改善人民生活，把民生問題擺在重要位置；第七個和第八個五年計劃則把人民生活、社會保障、教育事業(yè)、精神文明、環(huán)境保護等有關(guān)國計民生的發(fā)展任務(wù)和目標列入了發(fā)展計劃。雖然從經(jīng)濟發(fā)展角度看，第八個五年計劃以前的發(fā)展計劃基本上屬于趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上促使某些時期出現(xiàn)經(jīng)濟過熱現(xiàn)象，但從政治高度看，它對加快經(jīng)濟發(fā)展、提高綜合國力和中國的國際地位具有重要作用，是實現(xiàn)鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略思想的必要舉措。在總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國家第九個五年計劃和2010年遠景目標的建議更加成熟，可以說它是中國共產(chǎn)黨對社會主義初級階段任務(wù)和目標更深刻、更全面、更成熟的認識，其顯著特點之一就是更加重視經(jīng)濟與社會、人類與環(huán)境和資源之間的協(xié)調(diào)關(guān)系和和諧發(fā)展。

改革開放40年來，中國先是從計劃經(jīng)濟體制中“外化”出來一個市場體制，當時人們稱之為“雙軌制”，隨著對計劃體制改革的深入，新的社會體制逐步形成。例如，原有的計劃體制下并沒有社會保障制度，只有國有企業(yè)職工、機關(guān)工作人員和事業(yè)單位工作人員享受社會福利設(shè)計。20世紀80年代的農(nóng)村改革、企業(yè)改革造成了人口流動和企業(yè)職工分流，承擔這些流動人口和下崗職工的社會保障任務(wù)自然就成了社會保障體制建設(shè)的使命。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國的社會保障體制逐步建設(shè)起來了，在這個過程中，教育體制及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革也逐步提上議程。在經(jīng)歷了教育和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化的陣痛之后，基本公共服務(wù)體系建設(shè)被提上議程，目的是建立一個政府負責(zé)制度安排的公共領(lǐng)域，把基本公共服務(wù)作為一項制度提供給13億人民。從計劃經(jīng)濟下的社會事業(yè)到教育和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化再到基本公共服務(wù)體系建設(shè)，其目的就是要使社會體制改革與社會主義市場化改革的目標相適應(yīng)。

（二）從社會事業(yè)到基本公共服務(wù)：公共空間和社會空間的新布局

伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一個日益龐大復(fù)雜的社會領(lǐng)域逐步發(fā)展起來，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會福利等社會事業(yè)開始興起。社會事業(yè)的起步最初是從教育和醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化探索入手的，到21世紀的頭幾年開始轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為基礎(chǔ)的探索，表現(xiàn)出中國社會事業(yè)逐步找到了發(fā)展的方向感，不再局限于在具體的社會事業(yè)領(lǐng)域進行建設(shè)，而是從更高層次來認識社會事業(yè)的本質(zhì)屬性。基于稅收財政、個人繳納和個人積極參與等方式形成的社會事業(yè)是發(fā)展過程中的利益調(diào)整，這也是從利益格局討論社會體制的因由。社會各項事業(yè)在設(shè)施和設(shè)備投入的基礎(chǔ)上形成了公共空間，這是人們社會生活、社會活動和社會關(guān)系的基礎(chǔ)性設(shè)施。最初它們是在市場、政府和社會之間形成的，說得更確切些，是在政府和市場之間的博弈中形成的。在這個博弈過程中，社會領(lǐng)域不斷擴大。

經(jīng)過40多年的改革開放，整個社會已經(jīng)出現(xiàn)了整體性和結(jié)構(gòu)性的變遷。改革開放初期的以戶籍制度為基礎(chǔ)、以單位制為核心的社會管理體制和以科教文衛(wèi)體為主體的帶有計劃色彩的社會事業(yè)發(fā)生了巨大的改變，整個社會結(jié)構(gòu)、治理模式、基本公共服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的格局；就整個世界而言，19世紀后期出現(xiàn)的社會保障體系和20世紀出現(xiàn)的福利國家，使過去一百年的社會建設(shè)呈現(xiàn)出新的局面，這也是20世紀人類為之自豪也為之困惑的一項體制機制建設(shè)。自豪是因為它大大緩解了資本與勞動的關(guān)系；困惑是因為隨著人口增加、老齡化和人們對福利要求的不斷提高，這項體制機制的持續(xù)性如何保障。近年來出現(xiàn)的各種新情況和新問題，以及方興未艾的科技革命，帶來了深刻的社會變革，表明不管是西方社會還是東方社會抑或其他社會，都發(fā)生了巨大變化，有的具有共性，有的具有自己的特性和特色。社會研究要對國際國內(nèi)的發(fā)展變化有一個新的系統(tǒng)性理論視角。必須超越對單獨的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、環(huán)境、軍事問題的思考，綜合經(jīng)濟、社會、價值、模式等整體化思維的變遷和變局，進行全方位的思考。這個過程將是一個新知識的研究、探索和生產(chǎn)的過程，也是一個對西方各種學(xué)說進行反思和對中國發(fā)展進行總結(jié)和評估并行的過程：中國依然需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒，更要敢于拋棄書本，最重要的是要深入現(xiàn)實，從社會體制的深層次探索那些成功的案例。

（三）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的社會關(guān)系新模式

中國已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代，即便是在遙遠的邊疆地區(qū)，也可以看到拿著手機交流信息、查閱文獻、進行娛樂的人們?；ヂ?lián)網(wǎng)對不同年齡段的社會群體會有不同的意義，年輕一代自出生就生活在互聯(lián)網(wǎng)世界之中，形成了新的接觸和交流習(xí)慣。對于年輕一代來說，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也許才是真正的現(xiàn)實。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進步，越來越多的單個技術(shù)和單個個體從孤島中走出來，以協(xié)作的方式創(chuàng)建交互空間，例如智能城市、智能社區(qū)、智能組織，在這些自組織形式內(nèi)部，單個個體是可以形成便利的社區(qū)、社會、組織內(nèi)部的協(xié)作關(guān)系的。智能空間在其組織內(nèi)部具有開放性、連通性、協(xié)調(diào)性、智能性。智能社區(qū)會通過其成員的互動再造社區(qū)組織方式，人們可以通過社區(qū)在線活動討論有關(guān)事項和解決社區(qū)問題，進而開展面對面的交流和互動，進一步塑造社區(qū)成員之間的社會關(guān)系模式。

結(jié)語

新中國成立后，我國逐步形成了國有企業(yè)、集體企業(yè)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟為基本特征的利益格局，以城市公務(wù)人員為主體的社會福利制度所塑造的公共利益和公共空間，在戶籍制度分割下形成的新的社會空間和社會關(guān)系模式。在這個階段，社會空間得到了巨大拓展，社會關(guān)系模式發(fā)生了深刻變化。而自改革開放以來，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的改革，逐步形成了一個以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制并存的利益格局；隨著農(nóng)村改革和企業(yè)改革的深入，以社會保障體制改革為先導(dǎo)的公共服務(wù)體系改革和創(chuàng)新，以及隨之而來的人口流動，大大改變了公共空間結(jié)構(gòu)和社會空間結(jié)構(gòu)，帶來了人與人關(guān)系的深刻變革，形成了新的社會關(guān)系模式。