財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障。近年來，隨著“營改增”的全面完成以及房地產(chǎn)稅的議而不行，目前地方政府已沒有可帶來穩(wěn)定可靠收入的主力稅種；在全面減稅降費(fèi)、降杠桿的壓力下，地方財(cái)政收支壓力正顯著加大。如不盡快加以解決，隱患就可能變成風(fēng)險(xiǎn)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定將面臨問題。以此為背景，本文重點(diǎn)探討和研究如何盡快完善我國地方稅種、如何構(gòu)造穩(wěn)定可靠的地方收入體系，從而為新一輪中央地方收入劃分提供一種可選擇性的方案。

適時(shí)調(diào)整地方政府目標(biāo)責(zé)任制和財(cái)政分成的具體內(nèi)容

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國政府的職能主要集中于四個(gè)方面：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。其中，前兩項(xiàng)職能主要偏向于中央政府，后兩項(xiàng)職能則主要由地方政府承擔(dān)。需要在思想上整理清楚的是：發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能中還有沒有地方政府存在的必要性？改革開放四十年之后，各方面對(duì)于地方政府過多地卷入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的弊端已有深切認(rèn)識(shí)，因此一種比較流行的認(rèn)識(shí)是，今后地方政府應(yīng)當(dāng)逐漸退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將其職能回歸到社會(huì)管理和公共服務(wù)方面。理論上講，這種認(rèn)識(shí)并不錯(cuò)。但如果換一個(gè)問法，答案可能就不那么肯定了。即：如果從現(xiàn)在起，地方政府不再承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)會(huì)怎樣？只消這樣一問，答案立即就一目了然。也就是說，改革開放四十年以來所形成的地方政府參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，雖然見仁見智，但已經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一部分。如果現(xiàn)在地方政府全部退出，僅執(zhí)行社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能，那么中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展很可能十分堪憂，而這將帶來巨大的不良后果。因此，地方政府當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占有一席之地。當(dāng)然，在不同的歷史時(shí)期，地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體內(nèi)容和方式方法很可能有所差異，比如在過去市場(chǎng)主體總量不足的情況下，可能需要政府作為一個(gè)主體直接介入到諸多的市場(chǎng)活動(dòng)之中，但現(xiàn)在地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更主要、更重要的方式很可能轉(zhuǎn)向維護(hù)一個(gè)更加公平合理的法治環(huán)境、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、更加良好的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等。但無論如何，都需要地方政府在其中發(fā)揮重要作用。

與此相適應(yīng)，值此新一輪中央與地方收入劃分調(diào)整之際，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整目標(biāo)責(zé)任制和財(cái)政分成的具體內(nèi)容來達(dá)成新時(shí)期的新需要。從目標(biāo)上看，應(yīng)改變長(zhǎng)期以來單一的G D P考核，將生態(tài)環(huán)保、基本公共服務(wù)、營商環(huán)境建設(shè)等納入考核范圍。從財(cái)政分成上看，一方面要依據(jù)稅種的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)重新劃分中央稅、地方稅和共享稅的范圍，另一方面要從地方稅到地方收入體系，構(gòu)建一個(gè)立體的、綜合的地方收入體系。調(diào)整原則是：依據(jù)激勵(lì)相容、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，凡與市場(chǎng)監(jiān)管即全國統(tǒng)一市場(chǎng)相關(guān)的稅種，應(yīng)當(dāng)是中央稅；凡是與社會(huì)管理、公共服務(wù)主要相關(guān)的稅種，應(yīng)當(dāng)成為地方稅；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的，為共享稅。就地方稅而言，一是現(xiàn)行稅種中的房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、煙葉稅、車船使用稅均可以地方稅的選項(xiàng)；二是資源稅，其天生具有地方性，也是地方稅的當(dāng)然稅種；三是城市維護(hù)建設(shè)稅和車船使用稅，均具有顯著的地方公共服務(wù)特征，也應(yīng)當(dāng)歸屬于地方稅。此外，從鼓勵(lì)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度看，那些與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高相關(guān)的稅種，如增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，則應(yīng)當(dāng)成為中央與地方的共享稅種，當(dāng)然共享基數(shù)、比例、進(jìn)度等都還需要依據(jù)具體情況分別確定。

新一輪中央與地方收入劃分的框架性建議：基于地方稅和地方收入角度

基于以上分析，我們認(rèn)為，值此謀劃新一輪中央與地方收入劃分之際，相關(guān)方案設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)之一仍然是“如何更好地調(diào)動(dòng)地方政府的積極性”，既要在一個(gè)時(shí)期內(nèi)鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新方式，繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要促進(jìn)地方政府職能更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會(huì)管理兩個(gè)方向。因此從地方財(cái)政的角度看，除了要落實(shí)中央文件中一再強(qiáng)調(diào)的關(guān)于“健全地方稅種”的精神之外，中央對(duì)地方給付體系的優(yōu)化與穩(wěn)定同樣不可或缺。只有這樣，才能形成一個(gè)有活力、穩(wěn)定性強(qiáng)的地方收入體系，共同支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（一）完善地方稅體系，形成對(duì)地方政府提供本地良好公共服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制

如上所述，基于不同稅種的性質(zhì)以及我國的具體情況，在設(shè)計(jì)新一輪中央與地方收入劃分方案時(shí)，可明確為地方稅的稅種主要有：經(jīng)過改革后的房地產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船稅、煙葉稅等。至于環(huán)保稅，就理論屬性而言并不適合歸地方，但考慮到我國當(dāng)下需要調(diào)動(dòng)地方政府積極性于生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)方面，因此暫時(shí)也可歸為地方稅。

1. 在整合相關(guān)稅種的基礎(chǔ)上，盡快推出房地產(chǎn)稅

房地產(chǎn)稅是典型的地方稅，也是未來最有可能培養(yǎng)成地方主力稅種的稅收。關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論早已眾議紛紛，本文現(xiàn)重點(diǎn)指出三點(diǎn)。一是所謂房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合的概念，即將現(xiàn)行稅制中與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的稅種——主要契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅及耕地占用稅——整合到一起所形成的新稅種，是主要針對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)所持續(xù)征收的稅收。二是要下決心結(jié)束圍繞此稅多年勞而無功的討論，按“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的十二字方針，切實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅進(jìn)入立法和實(shí)施軌道。從當(dāng)前的形勢(shì)看，很可能2019年是房地產(chǎn)稅的立法之年，進(jìn)入立法程序的可能性很大。三是房地產(chǎn)稅是天生的地方稅，立法中應(yīng)賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩悪?quán)，以便在征收范圍、稅率、進(jìn)度等方面因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)。

2. 逐步擴(kuò)大資源稅的征收范圍，加快立法進(jìn)程

資源稅也是典型的地方稅種。經(jīng)過前幾年的改革后，我國資源稅的征收范圍、計(jì)征方式和稅率標(biāo)準(zhǔn)逐步得到調(diào)整，政策功能定位逐漸轉(zhuǎn)向節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，其地方稅的屬性已為各方面廣為接受。目前來看，資源稅方面存在的主要問題是征收范圍比較狹窄，主要集中在各類礦產(chǎn)資源，而水、草、田、林、湖等自然資源還沒有納入。目前，河北等幾個(gè)省正在進(jìn)行水資源稅的試點(diǎn)，效果很好，以后應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，目前資源稅的立法層次較低，仍然是暫行條例，應(yīng)盡快啟動(dòng)資源稅由條例到法的相關(guān)程序。

3. 將城市維護(hù)建設(shè)稅改造為一個(gè)獨(dú)立的地方稅稅種

城市維護(hù)建設(shè)稅是對(duì)納稅人消耗、使用城市公共事業(yè)和公共設(shè)施的補(bǔ)償，屬性上為受益稅，也是典型的地方稅種?？紤]到我國正處于城市化中期以及未來還有數(shù)億人將生活在城市，當(dāng)下和未來城市龐大的基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施都需要尋求穩(wěn)定可靠的維保資金來源，可考慮在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒊墙ǘ悘默F(xiàn)在的附加稅獨(dú)立出來，重新設(shè)計(jì)并轉(zhuǎn)為獨(dú)立稅種，全部收入并歸地方所有。

4. 環(huán)保稅暫歸為地方稅

我國《環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日正式實(shí)施，對(duì)我國治理環(huán)境污染和構(gòu)建綠色稅制具有重要意義。理論上講，由于環(huán)保稅的受益范圍通常超越某一行政區(qū)，有顯著的溢出效應(yīng)，因此并不是地方稅種的好選項(xiàng)。但是，為了調(diào)動(dòng)地方政府環(huán)保積極性，為本區(qū)域內(nèi)的治污、生態(tài)修復(fù)提供資金保障，我國在開征環(huán)保稅時(shí)已明確了其地方稅性質(zhì)，這也體現(xiàn)了我們前面理論框架中關(guān)于稅種劃分要與中央政府在特定時(shí)期的指揮棒結(jié)合起來的思想。

除了以上四個(gè)稅種，在我國現(xiàn)行稅制中，可以成為地方稅的還有車船稅、煙葉稅等，但規(guī)模不大，此處不再詳細(xì)討論。

綜上所述，我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于極為關(guān)鍵的時(shí)刻，保證電力系統(tǒng)的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到國家的發(fā)展，更關(guān)系到我國社會(huì)居民日常生活中的各個(gè)方面。電力公司應(yīng)該根據(jù)不同的問題作出針對(duì)性的解決方案，采用不同的措施展開電力生產(chǎn)安全監(jiān)督和管理。要進(jìn)一步加大對(duì)電力生產(chǎn)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行公司內(nèi)部制定的安全生產(chǎn)管理規(guī)范，做到賞罰分明，提高電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學(xué)性、實(shí)用性和規(guī)范性。保障電力供應(yīng)，也是我國發(fā)展的重要保障之一，應(yīng)該受到電力公司以及國家的重視，而電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)過程監(jiān)督管理機(jī)制是整個(gè)電力事業(yè)發(fā)展的重中之重。只有足夠的重視這一機(jī)制，我國的電力事業(yè)才能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

最后需要指出，一項(xiàng)稅收是不是地方稅，除了收入歸屬之外，還應(yīng)當(dāng)觀察其管理特征。嚴(yán)格意義上的地方政府稅，應(yīng)該滿足以下五個(gè)條件：（1）地方政府可以決定是否征稅；（2）地方政府可以準(zhǔn)確地決定稅基；（3）地方政府可以決定稅率；（4）地方政府對(duì)這種稅進(jìn)行管理（評(píng)估、征收、強(qiáng)制執(zhí)行）；（5）地方政府可以保留征收上來的所有所得。也就是說，一項(xiàng)稅收能不能被稱為地方稅，不僅要看其收入歸宿是不是地方政政府，而且要看地方政府在稅率、稅基、征收管理方面有多大權(quán)限。這是今后我國建設(shè)地方稅體系中應(yīng)當(dāng)時(shí)刻牢記的一點(diǎn)。

（二）完善中央給付體系，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

所謂中央給付是指來自中央財(cái)政的資金，既包括形式意義較強(qiáng)的共享稅，也包括實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)移支付資金。這主要基于地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，有必要通過保持并完善共享稅體系的方法，形成正確的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府積極性并統(tǒng)一于黨中央的總體戰(zhàn)略布置，與此同時(shí)也需要中央財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)度，減少地區(qū)財(cái)力差距，推進(jìn)全國基本公共服務(wù)均等化。這既是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切要求，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言也是我國有特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要方面。

1. 穩(wěn)定增值稅分享機(jī)制，改造消費(fèi)稅并納入共享體系

在我國現(xiàn)行稅制中，增值稅和消費(fèi)稅都是與流量相關(guān)的稅種。1994年以來，增值稅就一直屬于共享稅種，在增進(jìn)各層級(jí)政府的財(cái)政收入、調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性方面發(fā)揮了極其重要而顯著的作用?；谀壳拔覈?jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，未來一個(gè)時(shí)期還需要繼續(xù)保持這種通過稅收分享來鼓勵(lì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。營改增全面到位后，為了“保持中央與地方財(cái)力格局總體不變”，財(cái)政部已實(shí)施了增值稅分享的過渡方案，將分享比例由 75∶25 調(diào)整為50∶50?，F(xiàn)在看，三年的過渡期限很快就要到了，下一步增值稅的走向十分令人關(guān)注。我們認(rèn)為，為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，有必要在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)仍然保持增值稅由中央與地方分享的基本架構(gòu)，或者設(shè)計(jì)出一個(gè)分階段逐步降低地方分享比例的制度安排，以引導(dǎo)地方政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變。

隨著我國消費(fèi)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的呼之欲出，地方政府逐漸退出生產(chǎn)投資事務(wù)，轉(zhuǎn)向營造良好的消費(fèi)環(huán)境、做好當(dāng)?shù)叵M(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的需要正在加強(qiáng)，而這內(nèi)在地契合地方政府職能轉(zhuǎn)型的需要。為此，可考慮將消費(fèi)稅由現(xiàn)在的中央稅改為中央地方共享稅，并由現(xiàn)在的擴(kuò)大征收范圍這一改革重點(diǎn)逐漸、分步過渡到普遍征收，使之成為新的地方主力稅種。

2. 維持企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的分享格局

所得稅屬于存量意義上的稅收，無論是企業(yè)所得還是個(gè)人所得，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行與收入取得都既與中央政府在全域范圍內(nèi)提供的市場(chǎng)環(huán)境、法治、社保等各類公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相關(guān)，但同時(shí)也在相當(dāng)程度上與特定地區(qū)、城市的區(qū)域性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相關(guān)，這一點(diǎn)在我國尤為突出。這是所得稅應(yīng)由中央地方分享的理論基礎(chǔ)。事實(shí)上，自2003年以來，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅就已按照6∶4的比例在中央與地方之間進(jìn)行分享，并一直保持到今天。未來，可考慮改變共享方式，由稅額分享改為稅率分享，強(qiáng)化地方政府在此稅上的獲得感。近年來，我國個(gè)人所得稅增長(zhǎng)勢(shì)頭很猛，很可能成為在營業(yè)稅之后、房地產(chǎn)稅開征之前地方財(cái)政收入“青黃不接”時(shí)的一個(gè)補(bǔ)充。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，一方面隨著我國居民收入水平的不斷上升，另一方面隨著新修改的個(gè)人所得稅法的實(shí)施以及稅收征管方式的改變，個(gè)稅增長(zhǎng)的空間和潛力都很可觀。

3、大力增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)揮中央政府的統(tǒng)籌調(diào)劑作用

轉(zhuǎn)移支付制度既是政府間財(cái)政體制的有機(jī)組成部分之一，也是中央政府統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)調(diào)全局的重要財(cái)政工具，在國家治理中發(fā)揮著極端重要的作用。從地方收入的角度看，我國31個(gè)省市自治區(qū)中、兩千多個(gè)縣級(jí)單位中，來自中央的轉(zhuǎn)移支付在其中占到了很大的比例，是地方財(cái)政的重要來源之一。2013年以來，我國轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了改革，主要是提高了一般轉(zhuǎn)移支付的比重，歸并整理了諸多分散零星的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取得了比較明顯的進(jìn)步。但目前看，仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：一是一般轉(zhuǎn)移支付的比重仍然不高，今后應(yīng)進(jìn)一步提高到70%以上；二是轉(zhuǎn)移支付公式的科學(xué)化、規(guī)范化、公開透明程度等，還需進(jìn)一步完善，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付公式，突出其中的關(guān)鍵變量，盡量普遍公正地對(duì)待各參與主體；三是要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支持的制度建設(shè)，提升法治化水平，一直以來，地方政府比較擔(dān)憂中央轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定性問題，今后應(yīng)當(dāng)通過出臺(tái)規(guī)范、公開、約束性強(qiáng)的中央與地方轉(zhuǎn)移支付制度或轉(zhuǎn)移支付法，從根本上提高一般轉(zhuǎn)移支付可預(yù)期性。

我國健全的地方政府收入體系全景圖

在理清了理論脈絡(luò)與我國現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，我們就可以在地方收入體系這樣一個(gè)更大、更綜合的概念下考慮新一輪的中央與地方的收入劃分，并形成健全、穩(wěn)定、可持續(xù)、源于理論同時(shí)也尊重中國國情的地方收入體系。以下是我們認(rèn)為的健全的地方政府收入體系全景圖：

（一）健全的地方收入體系的主體部分是地方稅

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，穩(wěn)定的地方稅是支持地方政府提供良好公共服務(wù)的重要財(cái)力保障，也是密切當(dāng)?shù)厝罕娕c當(dāng)?shù)卣P(guān)系的重要紐帶。理論研究表明，適合作為地方稅的，主要是那些稅基不易流動(dòng)、與當(dāng)?shù)毓穹?wù)有著密切關(guān)聯(lián)的稅種。結(jié)合我國的實(shí)際情況，房地產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)與建設(shè)稅、車船稅等是明確的地方稅，應(yīng)當(dāng)加快改革或推進(jìn)立法。環(huán)境保護(hù)稅雖然性質(zhì)不合，但為今之計(jì)，可暫列為地方稅。

（二）健全的地方收入體系中的重要部分來自于中央給付

任何大國體制下，地方財(cái)政收入的相當(dāng)部分都將來源于某種形式的中央給付。在我國，中央給付主要有兩種，一是稅收分享與返還，二是一般轉(zhuǎn)移支付。放眼未來，制度化、規(guī)范化的一般轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)成為地方收入的主體部分，即主要由中央財(cái)政根據(jù)各地人口數(shù)量、轄區(qū)面積等一系列因素，用一般轉(zhuǎn)移支付來分配稅收，平衡各地財(cái)政收支，要適時(shí)出臺(tái)規(guī)范、公開、約束性強(qiáng)的中央與地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)定或轉(zhuǎn)移支付法，以從根本上解決這一體制痼疾。

（三）健全的地方收入體系的輔助部分是少量的費(fèi)和基金

除了以上收入形式之外，一個(gè)健全的地方收入體系還包括少量的費(fèi)和基金。當(dāng)前我國這方面的問題是，稅收之外的政府收入部分太多、占比過大，而且管理不夠規(guī)范。今后要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對(duì)清理后確應(yīng)保留的收費(fèi)、基金，要將其全部納入預(yù)算管理，實(shí)質(zhì)性落實(shí)收支兩條線，徹底消除部門特色，從而增強(qiáng)地方財(cái)政的整體調(diào)控能力。

（四）健全的地方收入體系的機(jī)動(dòng)部分是地方債和PPP

我國仍然處于城鎮(zhèn)化的中期，不少地方政府仍然擔(dān)負(fù)著城鎮(zhèn)化建設(shè)的重任。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要的大量資本性投入，其來源主要兩個(gè)方面。一是受到嚴(yán)格規(guī)制的地方債，無論是在發(fā)債金額、使用方向、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面都要有一整套嚴(yán)格的管理辦法，同時(shí)也要逐步將地方政府塑造為債務(wù)市場(chǎng)主體之一，在嚴(yán)格的行政規(guī)制之外更多在加入市場(chǎng)約束的成份。二是PPP，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本的合作，積極引入民間資本進(jìn)入。PPP模式雖然面臨很多“成長(zhǎng)的煩惱”，但這是符合我國的現(xiàn)實(shí)需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和改進(jìn)。