孫 霞

[內(nèi)容提要] 2018年底以來，蘇丹、阿爾及利亞和利比亞先后出現(xiàn)內(nèi)部騷亂，甚至引發(fā)領(lǐng)導人更替，國際社會開始討論第二次“阿拉伯之春”的可能性。從北非三國石油尋租經(jīng)濟的特點看，它們將可能在低油價時期陷入動蕩和威權(quán)交替的惡性循環(huán)之中，這種惡性循環(huán)甚至有可能外溢和蔓延至整個北非地區(qū)以至紅海沿岸。三國此輪動蕩局勢的根源，是高油價時期普遍形成對石油收益的過度依賴，國內(nèi)沒有進行經(jīng)濟多元化改革，造成財富分配不均、權(quán)力尋租和腐敗等問題。近幾年石油產(chǎn)量下降或油價下跌，在這些國家迅速引發(fā)新一輪經(jīng)濟混亂和政治動蕩。這種動蕩局勢如果持續(xù)下去，將可能造成三國石油投資下降，油氣生產(chǎn)和運輸中斷，加劇石油市場的不穩(wěn)定，并有可能外溢至周邊地區(qū)，進而危害整個地區(qū)地緣政治穩(wěn)定乃至紅海沿岸航道安全。

在2018年和2019年的新舊交替之際，北非三國接連發(fā)生動蕩，蘇丹和阿爾及利亞長期執(zhí)政的領(lǐng)導人被趕下臺，利比亞的強人政治遭到反對派攻擊。輿論認為，此次北非新一輪動蕩局勢有可能引發(fā)第二次“阿拉伯之春”，因為這些國家的民眾不僅動搖了整個北非的威權(quán)統(tǒng)治，而且對未來提出了新的可能，如結(jié)束腐敗、增加就業(yè)、降低物價和給人民帶來新的尊嚴。(1)Michael Binyon, “Sudan President’s Ousting Unlikely to Bring New Arab Spring,” The Times, April 11, 2019.從現(xiàn)實情況及其走向看，北非三國新一輪動蕩局勢最終似乎難免重蹈八年前“阿拉伯之春”的覆轍。因為這些石油尋租國家早期積累的經(jīng)濟社會問題并沒有根本解決，反而在惡化。要想妥善應(yīng)對新一輪的政治經(jīng)濟動蕩、社會不穩(wěn)定，需要從根本上提高政府執(zhí)政能力，改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟和政治現(xiàn)代化，否則單靠強力壓制或者推翻統(tǒng)治者只會造成更大的內(nèi)亂和地區(qū)不穩(wěn)定。

一

除突尼斯之外，2011年發(fā)生“阿拉伯之春”的國家要么陷入混亂，要么重新回到威權(quán)主義。例如，在埃及，將穆巴拉克趕下臺的將軍們贏得了“革命衛(wèi)士”的榮譽，但被認為最終背叛了革命。(2)David D. Kirkpatrick, “Arab Spring, Again? Nervous Autocrats Look out Windows as Crowds Swell,” The New York Times, April 8, 2019.當前，北非三國正在動蕩和威權(quán)之間搖擺，政治和經(jīng)濟的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型尚在陣痛之中，其最終結(jié)果似不樂觀，將決定它們是否會走上與“阿拉伯之春”發(fā)生國相同的道路。

第一，北非三國經(jīng)濟狀況持續(xù)惡化，經(jīng)濟改革滯后，低油價遲滯了經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)。由于頁巖氣革命，美國輕質(zhì)油和天然氣已能基本滿足國內(nèi)市場，而非洲恰恰是被替代的輕質(zhì)油和天然氣供應(yīng)地區(qū)。除傳統(tǒng)的歐洲市場外，非洲油氣資源不得不轉(zhuǎn)而供應(yīng)亞洲市場。而在此之前，美國等西方石油公司對非洲而言擁有技術(shù)、資金和管理上的優(yōu)勢并掌握大部分油田開采權(quán)，它們在非洲的投資主要集中于石油勘探和開采等上游產(chǎn)業(yè)，很少進行下游投資。依托于石油經(jīng)濟的非洲國家要想實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就需要在上游的油田勘探開發(fā)、中游的輸油管道建設(shè)和下游的煉油化工業(yè)等形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就需要一個長期的過程。因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需投資量大、周期長，但是當前低油價造成收益減少，投資能力收縮，經(jīng)濟陷入困境。自2011年南蘇丹獨立后，蘇丹經(jīng)濟每況愈下，至今仍然面臨嚴重的經(jīng)濟危機。為此，蘇丹開始轉(zhuǎn)向發(fā)展農(nóng)業(yè)。但是高油價時期帶來收入猛漲曾使其農(nóng)業(yè)發(fā)展更加不受重視，大部分預(yù)算資金仍然用于國防和安全，并且為了保持食品及汽油價格的穩(wěn)定而給予大量補貼，每年補貼金額近10億美元。(3)[俄]愛德華·切斯諾科夫：“資源大國如何陷入經(jīng)濟崩潰與政變泥淖”，《共青團真理報》，2019年4月11日。如果不從根本上進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，經(jīng)濟惡化的勢頭就會持續(xù)，巴希爾(Omar al-Bashir)下臺后的蘇丹政局動蕩就難以扭轉(zhuǎn)。“去石油化”和多樣化經(jīng)濟改革對阿爾及利亞和利比亞來說同樣非常重要，關(guān)系到社會福利能否繼續(xù)維持，成千上萬的失業(yè)勞動力能否得到就業(yè)、補貼和住房等社會救濟。但是，如果未來3～5年間國際油價不出現(xiàn)大幅度反彈，這些國家經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)基本上沒有可能性。

第二，國內(nèi)政治反對派力量沒有占據(jù)絕對優(yōu)勢，黨派政治斗爭將會長期處于膠著狀態(tài)。經(jīng)過針對政府的數(shù)月抗議，蘇丹軍方推翻了長期執(zhí)政的奧馬爾·巴希爾總統(tǒng)，成立了“過渡軍事委員會”，宣布為期兩年的軍事統(tǒng)治過渡期，總統(tǒng)選舉將在過渡期結(jié)束后舉行。但是，蘇丹沒有真正的反對派組織，高呼自由民主的街頭抗議群體并不屬于任何反對團體。只有流亡多年的叛軍領(lǐng)導人亞西爾·阿爾曼(Yasir Arman)在革命后返回蘇丹，有可能參加臨時執(zhí)政的軍事委員會與抗議團體之間的和平談判。(4)“Sudan Rebel Leader Returns Despite Death Sentence,” BBC News, 26 May, 2019.未來如果沒有強有力的政治反對派接管政府，軍方與巴希爾支持者妥協(xié)的可能性很大，也不排除巴希爾參加新總統(tǒng)選舉的可能。5月底，蘇丹抗議團體號召全國性大罷工，以期迫使軍方向民政當局移交權(quán)力。但是，軍方一直在威脅國家公務(wù)人員不要參與罷工，并在尋求國際盟友的支持。(5)“Sudan Protesters Begin Two-day Strike to Pressure Military,” BBC News, May 28, 2019.近期傳言蘇丹再次發(fā)生軍事政變，雖然未經(jīng)證實，但可以肯定的是，臨時掌權(quán)的軍隊內(nèi)部存在不穩(wěn)定因素。民眾抗議和軍隊內(nèi)部的不穩(wěn)定能否動搖軍方立場，目前還無法料定。在阿爾及利亞，前總統(tǒng)布特弗利卡(Abdelaziz Bouteflika)自1965年以來一直執(zhí)行掌國家軍政和經(jīng)濟大權(quán)，2019年2月宣布準備競選第五任總統(tǒng)之后，國內(nèi)民眾的不滿情緒迅速蔓延，形成全國性的抗議浪潮。布特弗利卡不得不后退并最終在4月2日宣布辭職，反對黨和工會制定路線圖，設(shè)定為期六個月的過渡期，建立一個“總統(tǒng)機構(gòu)”，在過渡時期管理阿爾及利亞。根據(jù)路線圖，該機構(gòu)成員不應(yīng)在未來的總統(tǒng)選舉中參選，也不應(yīng)支持投票中的任何候選人。目前，還沒有明確的繼任者，阿爾及利亞的反對派處于分裂狀態(tài)。這意味著，軍方至少暫時會繼續(xù)行使國家權(quán)力。(6)Lamine Chikhi, Hamid Ould Ahmed, “Hundreds of Thousands of Algerians March for Sweeping Change,” Reuters, April 5, 2019.同樣，利比亞擁有豐富的石油資源，但自2011年10月卡扎菲政息人亡以來一直深陷政治斗爭和動蕩之中，如今西部聯(lián)合國支持的黎波里政府和東部反對派各據(jù)一方，油田和石油經(jīng)濟既肥了一些新軍閥，更支撐著兩個政權(quán)及其之間的戰(zhàn)斗，使國家陷入分裂。利比亞東部強人哈利法·哈夫塔爾(Khalifa Hifter)將軍率領(lǐng)利比亞國民軍(LNA)控制著東部所謂“石油新月”地區(qū)的四個石油港口和主要油田，與西部的黎波里政府進行對抗，持續(xù)擾亂國家安全局勢。(7)David D. Kirkpatrick, “In Libya, Militia Advances on Capital, Raising Prospect of Renewed Civil War,” The New York Times, April 4, 2019.目前，尚未看見建立統(tǒng)一政府的希望。

第三，境外干預(yù)勢力分散，美國干預(yù)的意愿和能力下降，地區(qū)干預(yù)力量的重要性上升，是地區(qū)動蕩局勢的重要變量。在蘇丹的和平、穩(wěn)定中，該地區(qū)國家、聯(lián)合國和非盟的作用不斷加強。聯(lián)合國和非盟支持成立民間力量主導的過渡政府。但是，蘇丹過渡軍事委員會領(lǐng)導人穆罕默德·本·扎耶德(Mohamed bin Zayed)和抗議方都在爭取周邊國家如沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和埃及的支持。(8)“Saudi, Egypt, UAE Trips: Sudan Junta Leaders Visit Perceived ‘Meddlers’，” Africa News， May 27, 2019.沙特和阿聯(lián)酋已承諾向過渡軍事委員會提供30億美元援助。與巴希爾關(guān)系極為密切的卡塔爾和土耳其也不會坐視對手將蘇丹拉攏過去。(9)Elizabeth Dickinson, “Exporting the Gulf Crisis,” War on the Rocks, May 28, 2019.美國公開表示自己感興趣的是，阿爾及利亞政府能夠通過穩(wěn)定和非暴力的方式實行轉(zhuǎn)型，變得更開放、更透明和更具泛代表性。因為作為擁有巨大石油和天然氣儲備的阿拉伯大國之一，民主的阿爾及利亞可能成為改革和自由選舉的有力象征。然而，特朗普政府在中東的支持者沙特和埃及將鼓勵政府與軍隊、寡頭站在一起，沙特和埃及已經(jīng)說服特朗普總統(tǒng)支持與阿爾及利亞接壤的利比亞哈夫塔爾將軍及其國民軍，并試圖增兵蘇丹。(10)Bruce Riedel,“Algeria and America: A Complicate Past, An Uncertain Future,” The Brookings Institution, April 25, 2019.在卡塔爾斷交危機中，阿爾及利亞持中立立場，與卡塔爾成為天然盟友。此次阿爾及利亞變局在一定程度上可以說是海灣國家進一步分化的蔓延，海灣國家將會繼續(xù)支持各自陣營，進而加劇阿爾及利亞國內(nèi)的分裂。出于不同目的，周邊國家對利比亞分裂的主要兩派持有不同立場。卡塔爾和阿聯(lián)酋最初聯(lián)手配合北約推翻了卡扎菲政權(quán)，但如今卻分別支持不同的武裝派別大打內(nèi)戰(zhàn)。(11)Elizabeth Dickinson, “Exporting the Gulf Crisis.”阿聯(lián)酋和埃及還向哈夫塔爾提供軍事支持。特朗普政府處于搖擺之中，既在接觸哈夫塔夫，也有可能站在俄羅斯一方，加入英國支持的聯(lián)合國?；鸱桨浮?12)Roula Khalaf, “Trump Finds a New Strongman Ally in Libya,”Financial Times, April 25, 2019.法國可能是對哈夫塔爾影響最大的歐洲國家。馬克龍說，他的首要任務(wù)是打擊恐怖組織，清除跨國非法網(wǎng)絡(luò)，特別是與非法移民有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)，并長期穩(wěn)定利比亞。但是，法國被指責暗中支持哈夫塔爾。到目前為止，國際社會在利比亞問題上的立場嚴重分化，利比亞國內(nèi)對抗的雙方皆只投入了30%的兵力。(13)“UN Envoy Attacks Lack of ‘Moral Motivation’ To End Libyan War,” https://www.theguardian.com/world/2019/may/22/international-community-lacks-moral-motivation-to-end-libyan-civil-war.(上網(wǎng)時間：2019年5月27日)未來利比亞極有可能陷入持續(xù)的混亂和分裂。如果境外勢力趁機干預(yù)，北非三國的新一輪動蕩有可能演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)并向周邊地區(qū)外溢。

二

北非三國石油儲備豐富、地理位置優(yōu)越，它們以石油資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟和政治發(fā)展模式早在幾十年前就埋下了“石油詛咒”的隱患。當油氣資源枯竭或國際油價長期處于較低位時，“石油詛咒”的影響便開始顯現(xiàn)?！皩ぷ鈬摇崩碚撽U釋了自然資源豐富的國家反復(fù)出現(xiàn)動蕩，不能實現(xiàn)穩(wěn)定和民主的內(nèi)在邏輯。(14)Camilla Sandbakken, “The Limits to Democracy Posed by Oil Rentier States: The Cases of Algeria, Nigeria and Libya,” Democratization, Vol.13, No.1, February 2006, pp.135-152.北非三國繼2011年后再次發(fā)生動蕩的緣由各有不同，但都與石油尋租經(jīng)濟有密切關(guān)聯(lián)。

第一，這些國家石油和天然氣等能源資源儲量豐富，國家收益和經(jīng)濟增長長期依賴能源出口。石油尋租國家的石油出口收益至少占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上，或者尋租經(jīng)濟提供了其政府收入的40%以上。有些國家出口收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值、國家出口總收入中的占比甚至分別超過50%和90%。如非洲的利比亞、阿爾及利亞和尼日利亞，中東的沙特阿拉伯、科威特和伊朗，以及委內(nèi)瑞拉、墨西哥、印度尼西亞和挪威等國家，在面積、人口、自然資源稟賦(包括石油儲量)、種族、宗教和歷史文化等方面都不盡相同，生活水平、政府類型、社會制度、價值觀念、國際化水平等更是千差萬別，但有一個共同點，那就是其經(jīng)濟都具有依賴石油財富的尋租經(jīng)濟特點。(15)Jahangir Amuzegar, “Oil Wealth: A Very Mixed Blessing,” Foreign Affairs, Vol. 60, No. 4, Spring 1982, pp. 814-835.

北非三國就屬于上述這類國家的典型。蘇丹是非洲相對較小的石油生產(chǎn)國。在南蘇丹獨立之前，蘇丹大多探明的石油儲備位于南方的木格拉德(Muglad)和梅鹿特(Melut)裂谷盆地。那里的石油通過各長1300多公里的兩條管道，分別通向喀土穆并輸送至紅海蘇丹碼頭，和從盆地油田直通蘇丹港。(16)[美]理查德·里奇·威廉姆森：“中國在蘇丹的利益及對蘇丹的政策”，載[美]沙倫·T. 弗里曼主編，蘇世軍、蘇京京譯：《中國、非洲和離散非洲人》，社會科學文獻出版社，2013年，第254頁。截至2017年底，蘇丹和南蘇丹分別擁有15億桶和35億桶探明石油儲量。(17)同上。這些儲量從富油的木格拉德盆地和梅鹿特盆地，分別延伸到兩國境內(nèi)。蘇丹原油日產(chǎn)量2010年超過46.2萬桶，2011年驟降至29.1萬桶；而獨立后的南蘇丹原油日產(chǎn)量逐漸上升至2014年的最高點，為15.5萬桶。(18)BP Statistical Review of World Energy, June 2018.蘇丹和南蘇丹國內(nèi)原油消費能力有限，所產(chǎn)石油主要用于出口，兩國經(jīng)濟主要依賴石油收益。

阿爾及利亞就領(lǐng)土面積而言是非洲第一、世界第十大國，其石油儲量約為122億桶，在非洲位居第三，僅次于利比亞和尼日利亞。阿爾及利亞還有豐富的天然氣資源，天然氣探明儲量4.3萬億立方米，在非洲僅次于尼日利亞，排名第二。(19)同上。另外，據(jù)美國能源信息署(EIA)的報告稱，阿爾及利亞頁巖氣的技術(shù)可探明儲量高達20萬億立方米，位居世界第三。(20)US Energy Information Administration, https://www.eia.gov/analysis/studies/worldshalegas/pdf/overview.pdf.(上網(wǎng)時間：2019年5月17日)2017年，阿爾及利亞原油日出口量為63.3萬桶，天然氣日出口量為538.9億立方米；石油出口收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為12.8%。(21)OPEC, https://www.opec.org/opec_web/en/about_us/146.htm.(上網(wǎng)時間：2019年5月17日)得益于石油和天然氣的出口收益，阿爾及利亞國內(nèi)一度非常富裕、和平。

利比亞曾是北非能源強國，擁有豐富的油氣資源，能源資源稟賦具有儲量大、質(zhì)量高、開采易和運輸便利的特點。截至2017年底，利比亞已探明的石油儲量為484億桶、天然氣儲量為1.4萬億立方米。(22)BP Statistical Review of World Energy, June 2018.據(jù)專家估計，利比亞石油總儲量可達1000億桶，天然氣總儲量可能達到1.9萬億～2.8萬億立方米，其中大部分尚未開發(fā)甚至尚未勘探。(23)US Energy Information Administration, https://www.eia.gov/beta/international/analysis.php?iso=LBY.(上網(wǎng)時間：2019年5月17日)自20世紀60年代其國內(nèi)發(fā)現(xiàn)石油之后，利比亞經(jīng)歷了一段穩(wěn)定的經(jīng)濟增長時期。利比亞經(jīng)濟主要依賴石油業(yè)，其石油出口占總出口收入的82%左右，石油和天然氣業(yè)收入約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。(24)OPEC, https://www.opec.org/opec_web/en/about_us/166.htm.(上網(wǎng)時間：2019年5月17日)得天獨厚的能源優(yōu)勢使其國民經(jīng)濟一度蓬勃發(fā)展。

第二，這些國家政治權(quán)力過于集中且執(zhí)政者在位時期過長，導致權(quán)力尋租、石油財富分配不均和嚴重的腐敗問題。執(zhí)政者不依賴稅收收入維持統(tǒng)治，因此沒有對納稅人負責并實行民主政治的意識和動力，反而由于可以輕易地利用石油收入而維持強硬的政治控制，即便面對民眾的不滿和反對也難以改弦易轍。(25)Camilla Sandbakken, “The Limits to Democracy Posed by Oil Rentier States: The Cases of Algeria, Nigeria and Libya,” Democratization, Vol.13, No.1, February 2006, pp.135-152.

在蘇丹，執(zhí)政長達30年的巴希爾政府依靠出售石油及有限的農(nóng)產(chǎn)品獲得的收入維持統(tǒng)治。政府不吝補貼汽油和食品行業(yè)，用國家行政權(quán)力代替市場調(diào)控，造成財富分配不均，資金大量流向石油行業(yè)。南蘇丹的獨立給蘇丹石油經(jīng)濟造成嚴重打擊，使蘇丹政府財政入不敷出，不得不降低補貼。2017年11月，蘇丹聽取了國際貨幣基金組織的建議，在減免稅收的同時逐步取消昂貴的燃料和小麥補貼。(26)Nisrin Elamin and Zachariah Mampilly, “Recent Protests in Sudan Are much More than Bread Riots,”The Washington Post，December 28, 2018.這一措施造成蘇丹貨幣迅速貶值，物價大幅上漲?？梢哉f，由經(jīng)濟惡化引發(fā)的“面包抗議”是導致此次政變發(fā)生的直接原因，其背后則是石油財富的喪失這一根本原因。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠完善的情況下，失去石油收益的蘇丹無異于失去全部經(jīng)濟命脈，導致嚴重的經(jīng)濟問題，從而加劇民眾對巴希爾的不滿和不信任，最終引發(fā)推翻其政權(quán)的軍事政變。

同樣地，阿爾及利亞的布特弗利卡總統(tǒng)執(zhí)政20年來缺乏改革，在尋租經(jīng)濟下，高油價賦予政府更多可支配收入，執(zhí)政者可以利用石油收入支付高福利以獲取民眾支持。阿爾及利亞國有石油公司索納特拉克(Sonatrach)長期掌握國家經(jīng)濟命脈和國家收入核心，但被指長期存在腐敗行為、權(quán)力尋租根深蒂固。民眾將其視為政治腐敗的一部分。隨著經(jīng)濟持續(xù)惡化，民眾的不滿情緒上升并升級為街頭抗議。布特弗利卡總統(tǒng)被迫下臺，但民眾抗議并未平息，他們要求進行更深入的改革。(27)Dalia Ghanem-Yazbeck, “Another Battle of Algiers,” French Institute of International Relations, May 13, 2019.因為現(xiàn)實中的權(quán)力爭奪、立法權(quán)控制、威權(quán)政治等只是表面現(xiàn)象，真正問題是在市場和社會領(lǐng)域。(28)Adam Nossiter, “‘It’s Time to Break the Chains.’ Algerians Seek a Revolution,” The New York Times, March 24, 2019.阿爾及利亞發(fā)生動亂的直接原因是2014年以來國際油價下跌導致的經(jīng)濟狀況持續(xù)惡化，根本原因則是單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其基礎(chǔ)上的政治制度，后者才是阿爾及利亞政治社會穩(wěn)定的決定性因素。

利比亞國內(nèi)的動蕩局勢自西方軍事干預(yù)以來愈發(fā)嚴峻。單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對石油收入的依賴，既損害了生產(chǎn)效率和社會公正，更在政治上造成嚴重的消極影響。像其他尋租經(jīng)濟體一樣，自1969年即開始執(zhí)政的卡扎菲主要依賴的并非民眾支持，而是強力部門，特別是國家安全部隊甚至民兵組織和個人親信。為了支撐強大的安全部隊，政府必須確保財政來源，甚至不惜尋求外國支持。因此，卡扎菲時期曾關(guān)閉美國在利境內(nèi)的軍事基地，2008年卻又允許俄羅斯在利建立軍事基地，同時從國外大量購買軍火擴充軍備。(29)See “Military expenditure by country as percentage of government spending, 1988-2017,” SIPRI, 2018.卡扎菲統(tǒng)治42年間，利比亞形成了典型的尋租經(jīng)濟，安全力量的私有化導致武裝民兵對石油設(shè)施的控制。(30)王金巖著：《利比亞部落問題的歷史考察》，社會科學文獻出版社，2018年，第118、193頁。加上國家軍事力量日益薄弱，埋下了無力抵御外部侵擾的安全隱患。同時，國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展日益不平衡，擁有80%石油儲量的東部以及南部投資很少，失業(yè)率高達21%，尤其是青年就業(yè)問題嚴重。(31)唐志超：“利比亞陷入嚴重困局”，《人民日報》，2014年8月22日。這一切降低了民眾對卡扎菲政權(quán)的信任度，加劇了政治離心傾向，動搖了其統(tǒng)治根基?？ㄔ浦蟮睦葋啗]能走出石油經(jīng)濟和權(quán)力尋租的困境，主要政治力量對石油、天然氣設(shè)施和出口收入控制權(quán)的爭奪加速了國家的分裂。2014年以來，利比亞的兩支主要分裂勢力圍繞所謂“石油新月”的軍事斗爭造成大量人員傷亡，加深了社會裂痕，并損壞了油氣設(shè)施，減少了石油出口和外匯收入。(32)“After the Showdown in Libya’s Oil Crescent,” International Crisis Group, August 9, 2018.

第三，這些國家均未走上獨立的現(xiàn)代化發(fā)展道路，很容易受到外部經(jīng)濟和政治波浪的沖擊。這些國家財政收入嚴重依賴外部市場，經(jīng)濟極其脆弱，外部的風吹草動如油價下跌、能源革命或經(jīng)濟危機都會對其產(chǎn)生較大的影響。(33)Charity Butchera, “Can Oil-reliant Countries Democratize? An Assessment of the Role of Civil Society in Algeria,” Democratization, Vol. 21, No. 4, 2014, pp. 722 - 742.如2008年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)后，主要消費國石油需求下降，而美國頁巖氣革命在一定程度上導致非洲輕質(zhì)油的被替代和國際油價的下行。同時，外部政治勢力利用這些石油生產(chǎn)國的對外依賴性很容易對其進行政治干預(yù)乃至軍事干預(yù)即是一例。如2011年西方國家對利比亞內(nèi)戰(zhàn)的干預(yù)。因此，原本脆弱的石油尋租國家在非常時期就會面臨更大的不穩(wěn)定和安全風險。

2008年的金融危機以及隨之而來的油價大跌，對作為蘇丹國家經(jīng)濟命脈的石油出口造成嚴重沖擊。蘇丹南部地區(qū)石油儲量豐富，不愿繼續(xù)忍受腐敗政權(quán)將石油收入據(jù)為己有，遂奮起爭取獨立，在外部勢力干預(yù)下，2011年7月9日終于獲得獨立，成立南蘇丹共和國，并從原蘇丹國家分割走每日35萬桶的石油產(chǎn)量。由于失去大部分石油收入，加上美國的長期制裁，蘇丹經(jīng)濟迅速下滑，民眾生活更加艱苦。

阿爾及利亞以石油業(yè)為經(jīng)濟支柱，國內(nèi)僅有少量的民族工業(yè)和葡萄酒等特色農(nóng)業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)能力不足，大部分工業(yè)產(chǎn)品和日用品依靠進口。長期以來，阿爾及利亞依靠向歐洲銷售天然氣換取國內(nèi)發(fā)展所需物資和國際支持，并用資助來補貼燃料和食品等日常消費品。(34)Ahmed Charai, “The Arab Spring Is Not Returning to Algeria and Morocco,” The National Interest, May 7, 2019.因此，阿擁有極高礦產(chǎn)資源稟賦和充足的人力資源潛力，卻長期未能實現(xiàn)現(xiàn)代化。尤其是，阿爾及利亞的油氣市場比其他同類國家更加單一，出口主要面向歐洲；而歐洲的油氣進口來源除了阿爾及利亞，還有美國、俄羅斯等不少國家和地區(qū)。阿爾及利亞這種不平衡的依賴妨礙了替代市場的培育，使得油氣出口下降很容易對國家、企業(yè)和個人造成巨大的消極影響。近些年美國頁巖氣革命加速后，阿爾及利亞石油產(chǎn)量逐漸下降，同時油價下跌。阿爾及利亞財政赤字2018年已達GDP的7%；2019年1月石油和天然氣出口收益同比更是縮水40%。(35)Lamine Ghanmi, “Capital Flight: A Concern in Turbulent Algeria,” The Arab Weekly, March 31, 2019.從長時段看，阿爾及利亞的油氣產(chǎn)量并沒有為國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定提供長久而穩(wěn)定的助力。

利比亞執(zhí)政者和石油產(chǎn)業(yè)依靠主要出口至法國、意大利等歐洲國家所獲石油收入，積聚了大量財富和外匯儲備。但是，政府在富足中長期忽視工農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，以致除石油業(yè)外的幾乎所有經(jīng)濟行業(yè)嚴重萎縮，大部分產(chǎn)品均靠進口。2008年經(jīng)濟危機之后的油價暴跌進一步惡化了利比亞經(jīng)濟，成為利比亞內(nèi)戰(zhàn)的重要誘因之一，同時招致石油進口國的干預(yù)，國內(nèi)動亂一直持續(xù)到現(xiàn)在。但是，石油產(chǎn)業(yè)在利比亞經(jīng)濟、政治甚至軍事中的核心地位仍未變化，潛在風險始終存在。

從這些國家石油尋租經(jīng)濟的發(fā)展過程可以看出，它們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題是政治動蕩的緣由，持續(xù)的政治動蕩進而加劇了經(jīng)濟頹勢和民眾生活的疾苦，從而形成惡性循環(huán)。

三

展望未來，北非三國新一輪的動蕩局勢可能會長期化、地區(qū)化甚至國際化。這些國家人口結(jié)構(gòu)加速年輕化，年輕人關(guān)注國家發(fā)展以及政治和權(quán)力等議題，政治參與度日益提高，變革的愿望和要求比較強烈。例如，在蘇丹，街頭抗議的參與者大部分是受過一定教育的年輕人，包括女性；他們對前政府的治理失敗非常失望，希望有好的工作而且可以自由選擇自己的歸屬。(36)Alex Rondos, “Red Sea rivalries: The Gulf, the Horn, and the new geopolitics of the Red Sea,”The Brookings Institution, April 18, 2019.因此，三國動蕩中無疑會夾帶著多種變革，不確定性風險將會持續(xù)存在。

第一，北非三國的動蕩局勢將使能源安全長期潛藏隱患。由于預(yù)期全球經(jīng)濟放緩，幾年來國際油價一直走低，這掩蓋了一些地區(qū)可能發(fā)生能源供應(yīng)中斷的隱患。同時，美國特朗普政府對非洲的關(guān)注度下降，而是聚焦于委內(nèi)瑞拉和伊朗這兩個重油供應(yīng)國，國際社會受此牽動依然不會重視北非三國的動蕩，以致忽視此輪動蕩局勢對于國際石油安全鏈條的威脅。一方面，動蕩局勢對這些國家的石油業(yè)投資有很大負面影響。此前國內(nèi)動亂、關(guān)于石油收入分配的歧見以及邊界爭端已經(jīng)拉低了蘇丹、南蘇丹的石油生產(chǎn)和投資，肯定會加劇兩國石油業(yè)的不景氣。2018年11月，蘇丹石油部長阿布達拉(Azhari Abdalla)表示，該國將于2019年(可能是第三季度)啟動一輪勘探投標，吸引石油投資，并希望在一年內(nèi)將其日產(chǎn)油量從目前的7.5萬桶提高到12萬桶；同時計劃在未來三到五年內(nèi)開始石油出口。(37)Tsvetana Paraskova, “President of African Oil Producer Sudan Toppled In Military Coup,” https://oilprice.com/Geopolitics/Africa/President-Of-African-Oil-Producer-Sudan-Toppled-In-Military-Coup.html.(上網(wǎng)時間：2019年5月30日)然而，隨著軍事政變的發(fā)生和軍方臨時接管政權(quán)，蘇丹石油招標和吸引石油投資計劃陡增不確定性。阿爾及利亞情況也不樂觀，由于國內(nèi)沒有核能、可再生能源有限，石油和天然氣的消費量一直在上升，使出口量的增加面臨困難，進而可能喪失在歐佩克身份的合法性(該組織的最低出口標準是100萬桶/日)。該國油氣產(chǎn)業(yè)存在投資短缺、設(shè)備老化、運營不利等突出問題，因而產(chǎn)能很低。加上社會政治的不穩(wěn)定在很大程度上抑制了外來投資，?？松?、英國石油公司和挪威國家石油公司(Equinor)都停止了投資計劃，阿爾及利亞擴大能源開發(fā)的計劃陷入困境。由于該國油氣田主要位于偏遠地區(qū)，原有石油生產(chǎn)尚未受到?jīng)_擊。然而，石油巨頭、石油貿(mào)易商甚至國有石油公司都在擔憂事態(tài)發(fā)展的不確定性。(38)Heba Saleh, “Algeria Army Fires Head of State Energy Group,” Financial Times, April 25, 2019.與此同時，利比亞雖然多年來一直在努力將其石油產(chǎn)量保持在100萬桶/日以上，但遠低于2011年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前的160萬桶/日，目前產(chǎn)量在戰(zhàn)亂持續(xù)不斷的情況下還會繼續(xù)下跌。曠日持久的戰(zhàn)亂不僅占用了利比亞國家本可用于經(jīng)濟社會發(fā)展的軍事和財政資源，而且嚴重壓縮了石油業(yè)已經(jīng)有限的業(yè)務(wù)，加大了石油生產(chǎn)中斷的風險。(39)Nick Cunningham, “Libya’s Fragile Oil Renaissance Is Under Threat,” https://oilprice.com/Energy/Crude-Oil/Libyas-Fragile-Oil-Renaissance-Is-Under-Threat.html.(上網(wǎng)時間：2019年5月17日)利比亞的石油投資風險從中可見一斑。

另一方面，軍事對抗和派系斗爭直接威脅石油生產(chǎn)和運輸安全，增加了石油供應(yīng)中斷和價格波動的危險性。南蘇丹通過蘇丹-南蘇丹的聯(lián)合管道出口原油，封鎖這條管道無疑將中斷南蘇丹的原油供應(yīng)。盡管南蘇丹目前的原油產(chǎn)量僅為每日17萬桶，但在蘇丹動蕩局勢殃及全球石油供應(yīng)的時候，一旦南蘇丹原油供應(yīng)受到封鎖，足以進一步推高全球原油價格。原油供應(yīng)中斷更會立即導致南蘇丹動亂。蘇丹和南蘇丹同時陷入動亂，還可能遲滯全球大宗商品的流動。首當其沖的是，蘇丹及其所在非洲之角地區(qū)的石油貿(mào)易和紅海沿岸的原油航運失暢，然后會引起石油市場價格的波動。市場對阿爾及利亞政治危機的反應(yīng)通過該國與歐洲的密切關(guān)系不斷釋放。歐洲一直是阿爾及利亞天然氣的主要客戶，它期待借此實現(xiàn)對俄羅斯的能源獨立。阿爾及利亞動蕩局勢持續(xù)時間越長，其對歐洲石油出口崩潰的可能性就越大，所以歐洲投資者正在從觀望轉(zhuǎn)向恐懼、后退。作為輕質(zhì)原油出口國，利比亞類似局勢更令石油消費大國擔憂。七年多來的動蕩和分裂，嚴重損害了該國油田和基礎(chǔ)設(shè)施，目前已經(jīng)直接威脅到石油生產(chǎn)。隨著安全形勢的惡化，利比亞90%的石油產(chǎn)業(yè)都將面臨威脅。(40)Sam Meredith, “Libya’s Intensifying Conflict Could Trigger The Next Major Oil ‘Supply Shock,’ Analysts Warn,” https://www.cnbc.com/2019/05/29/oil-prices-libya-could-mark-next-major-supply-shock-analysts-warn.html.(上網(wǎng)時間：2019年5月30日)因為這些設(shè)施是保障西方石油供應(yīng)的生命線，保護這些石油設(shè)施已經(jīng)成為該國和西方石油消費大國的頭等大事。不久前恰逢石油市場因歐佩克與其伙伴國達成減產(chǎn)協(xié)議而出現(xiàn)緊縮，利比亞由于頻繁的軍事沖突和石油設(shè)施受到攻擊而免于減產(chǎn)。這從側(cè)面證明，利比亞動蕩局勢對石油市場的潛在沖擊(41)Bob Tippee, “With Terminals Open, Trouble in Libya Shifts to Oil Field,” Oil and Gas Journal, January 25, 2019.是客觀存在的。

再一方面，軍事沖突增加了國際石油市場的不確定性，給有關(guān)的石油進口國帶來能源安全風險。根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的最新統(tǒng)計，北非國家石油出口量共215.5萬桶/日，(42)BP Statistical Review of World Energy, June 2018.其中大部分來自北非三國。這一出口雖然量不大，但是主要供應(yīng)全球輕質(zhì)原油市場，對國際原油價格有很大影響。與伊朗、委內(nèi)瑞拉等生產(chǎn)潤滑油和各種化工原料所需的重質(zhì)原油不同，非洲輕質(zhì)原油含硫量低，生產(chǎn)成本低，價格便宜，主要用于生產(chǎn)汽油、煤油和柴油等燃料，非常符合新興經(jīng)濟體在經(jīng)濟現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化進程中的能源需求。此外，阿爾及利亞和利比亞都是歐佩克成員國，雖然在歐佩克的幾輪減產(chǎn)談判中都被排除在外，但在歐佩克能源決策中有一定影響力。海灣國家與非歐佩克主要石油出口國希望將油價維持在較高價位，也符合非洲石油出口國的利益。(43)Carlos Caminada, “From Pawn to King: How the Permian Changed Oil's Game of Thrones,” Bloomberg, May 19, 2019.但是，利比亞、阿爾及利亞等非洲石油出口國沒有其他一些國家那樣的政治訴求，而是單純追求維持較高油價以期獲得較高收益，因而容易成為能源消費大國選作中東油庫之外的能源后備基地。問題是，這個后備基地的可靠性有待檢驗。北非三國的動蕩局勢給石油消費大國敲響了警鐘。

第二，北非三國的動蕩局勢可能干擾該地區(qū)的地緣政治安全和穩(wěn)定。北非三國的動蕩可以輕易波及周邊地區(qū)，對整個地區(qū)構(gòu)成安全威脅。這種威脅的傳遞可以通過兩種方式。一是國內(nèi)權(quán)力的真空會給地區(qū)極端勢力以可乘之機，當?shù)匾了固m武裝力量和潰散的恐怖主義組織“伊斯蘭國”都可能在這些國家建立新的據(jù)點。更嚴重的是，國內(nèi)動亂可能演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)并外溢為地區(qū)戰(zhàn)爭。二是這些國家本身是石油出口國或重要的大宗商品過境國，石油消費國和依賴這一通道的其他國家為了保障石油供應(yīng)安全及運輸通道安全，傾向于扶持或支持這些國家內(nèi)部的某一派系，從而卷入其內(nèi)斗。

一方面，由于該地區(qū)的權(quán)力真空和分裂可能給恐怖組織以可乘之機，恐怖襲擊的危險在上升。蘇丹是極端分子集中的一個重要地方，動蕩時期趁機崛起的激進組織有可能發(fā)動更多針對石油生產(chǎn)設(shè)施和運輸管線的破壞活動?！耙了固m國”極端組織在2016年被趕出蘇丹，更在敘利亞北部和伊拉克遭到潰敗，但是很多“圣戰(zhàn)”分子都成功逃亡并分散到世界多個角落。有美國及其盟國官員就公開表示，他們越來越關(guān)注“伊斯蘭國”從利比亞向非洲各地擴大影響力。(44)“‘哈里發(fā)國’雖敗，警鐘長鳴”，《人民日報(海外版)》，2019年3月26日。“伊斯蘭國”組織當初在伊拉克和敘利亞的崛起正是利用了兩國的內(nèi)戰(zhàn)和混亂局面。隨著其在戰(zhàn)場上的失利，該組織號召其追隨者在世界各地發(fā)起襲擊，以圖延緩覆亡之勢，甚至在全球?qū)ふ倚碌膽?zhàn)場，將目標瞄準動蕩國家，以便亂中漁利。北非三國及也門、阿富汗、索馬里等動蕩國家或所謂“失敗國家”必然是“伊斯蘭國”等極端組織滲透的重要目標。(45)王震：《全球反恐戰(zhàn)爭問題新論》，時事出版社，2018年，第56～57頁。阿爾及利亞軍事力量長期不振，埋下了激進“圣戰(zhàn)”組織特別是與基地組織和“伊斯蘭國”有聯(lián)系的組織制造事端的禍根。

來自埃及、阿聯(lián)酋和沙特等境外力量的干擾增加了北非地區(qū)反恐形勢的復(fù)雜性。阿聯(lián)酋、沙特、巴林和埃及組成“反恐四方”，卡塔爾被指責支持恐怖主義、干預(yù)其他國家國內(nèi)事務(wù)而遭到抵制。(46)“Anti-Terror Quartet Issues Statement Regarding Qatar's Hosting of 140th Assembly of IPU,” Emirates News Agency, April 4, 2019.受卡塔爾影響，布特弗利卡在任時阿爾及利亞政府就拒絕加入打擊恐怖主義的“反恐四方”。如今，在阿聯(lián)酋和沙特的推動下，北非可能會改變反恐方向，在認定恐怖組織和反恐目標上達成一致意見的難度可能加大。更糟糕的是，隨著動蕩局勢的持續(xù)，北非三國的石油收益有可能流入恐怖組織手中。比如在利比亞，國家石油公司據(jù)說已經(jīng)開始非法出售石油，如果各個派系開始通過非法渠道出售石油以獲取行動資金，內(nèi)戰(zhàn)、恐怖襲擊和派系斗爭將會交織在一起，將更加難以應(yīng)對。

另一方面，北非三國的新一輪動蕩局勢正在向周邊地區(qū)蔓延。如果聽之任之，動亂、沖突可能會擴散到摩洛哥、突尼斯和整個馬格里布地區(qū)，甚至波及地中海北部的歐洲因為西撒哈拉地區(qū)主權(quán)爭端。阿爾及利亞與摩洛哥之間緊張的外交關(guān)系很可能升級并引發(fā)沖突。突尼斯將于2019年11月舉行大選，屆時經(jīng)濟危機、政治分裂和沖突可能因選舉的觸發(fā)而釀成動亂。(47)Haim Malka, “Turbulence Ahead: The North African Maghreb in 2019,” CSIS, January 2019.蘇丹的動亂可能蔓延至埃塞俄比亞、索馬里、吉布提及紅海對岸的海灣國家。埃塞俄比亞新總理剛剛上臺，正在推進民主化改革，要求賦予女性更多自由、進一步實行開放等。這些改革措施比較激進，會使其國家步入不穩(wěn)定和脆弱的過渡時期。在紅海對岸，沙特、阿聯(lián)酋與卡塔爾等海合會國家分裂在先，目前仍無和解的跡象。海合會國家兩派分別支持蘇丹國內(nèi)不同的政治派別，在一定程度上對蘇丹動蕩局勢起到了火上澆油的作用。

再一方面，周邊地區(qū)大國對動蕩國家的影響力將上升。中東非洲許多國家在北非地區(qū)有很大的利益。目前，關(guān)注該地區(qū)的國家主要有埃及、吉布提、索馬里、也門、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾和土耳其等。它們正在尋找可以支持的派別作為渠道，以進入該地區(qū)或維護在該地區(qū)的利益。在北非三國內(nèi)亂中，沙特和阿聯(lián)酋始終不計成本地支持符合自身利益的一方。(48)James M. Dorsey, “Arab Power Struggles Are Alive and Well,” BESA Center Perspectives Paper, No. 1, May 10, 2019.除了在非洲的合作軍事訓練、經(jīng)濟投資等直接利益外，沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家把當?shù)氐慕?jīng)濟問題與安全問題特別是港口設(shè)施的安全緊密地結(jié)合起來。因為除了石油經(jīng)濟利益，這一地區(qū)尤其是紅?？诘穆潞{具有重要的戰(zhàn)略地位。全球大量的海上大米貿(mào)易、海上小麥貿(mào)易以及大量其他食品貿(mào)易都要通過這條通道，這條通道的安全關(guān)乎全球的食品安全。同時，海灣國家嚴重的水資源短缺使得其糧食安全問題非常突出，從而凸顯這條海上貿(mào)易通道的戰(zhàn)略重要性和該通道安全保護的必要性。例如，沙特《2030愿景》中的改革計劃提出，要繼續(xù)擴大和補充糧食戰(zhàn)略安全儲備，以充分應(yīng)對緊急情況；將優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)用水；努力發(fā)揮沙特作為世界商貿(mào)中心和全球交通關(guān)鍵通道的作用。(49)Kingdom of Saudi Arabia, Vision 2030, https://vision2030.gov.sa/en.(上網(wǎng)時間：2019年6月5日)保障至關(guān)重要的海上貿(mào)易通道安全是目前仍處于分裂的海合會國家無法舍棄的共同利益。海灣油氣出口國在2003～2014年間因為石油和天然氣價格大漲而有能力對外投放力量，比如對埃及和也門國內(nèi)事務(wù)進行干預(yù)；在阿拉伯半島則是通過向外擴張應(yīng)對來自伊朗崛起的威脅，以保護自己。未來，非洲和紅海沿岸的動蕩地區(qū)將是海灣大國擴張的主要方向，其目的之一就是保護紅海地區(qū)的海上貿(mào)易通道。

第三，北非三國的動蕩局勢將威脅地中海、紅海沿岸和非洲之角的安全，使得大國在北非和紅海沿岸的博弈更加復(fù)雜化。從海洋上看，蘇伊士運河和曼德海峽分處紅海的北端和南端，共同控制著大西洋和印度洋上的世界航道。海灣地區(qū)出產(chǎn)的原油北上就必須經(jīng)過曼德海峽才能進入紅海和蘇伊士運河，最終運抵歐洲或美國的東海岸；南下航線則與亞丁灣相連，是通往亞洲各國的必經(jīng)之路。沙特等海灣國家盟軍對也門胡塞武裝的打擊已經(jīng)給這條航道帶來安全風險。針對沙特油輪的襲擊被沙特方面認定為伊朗支持的胡塞武裝所為。沙特認為這種恐怖行動損害該地區(qū)國家和整個世界的利益，宣稱將采取一切必要措施確保在曼德海峽和南紅海的海上航行和國際貿(mào)易自由。(50)“International Coordination Underway to Maintain Free Maritime Navigation, International Trade Through Bab Al-Mandab Strait, South Red Sea,” Emirates News Agency, August 1 , 2018.美國重啟對伊朗的制裁并宣布伊朗伊斯蘭國民衛(wèi)隊為恐怖組織，則給該地區(qū)帶來新的戰(zhàn)爭危險。

大國在該地區(qū)的競爭從2017年以來日益從經(jīng)濟領(lǐng)域擴大到軍事、政治、意識形態(tài)和文化等廣泛領(lǐng)域，博弈加劇，處于這條航道沿岸的北非三國內(nèi)亂可能發(fā)生關(guān)聯(lián)而至形成多邊沖突的危險性顯著增加。

從經(jīng)濟角度看，北非三國的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對大國有很大吸引力，美國、中國、俄羅斯和海灣地區(qū)大國等都把北非看作重要的利益攸關(guān)方。北非的港口是中國“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，中國在港口和基礎(chǔ)設(shè)施上已經(jīng)投入大量資金。中國是阿爾及利亞的重要經(jīng)濟伙伴，也希望投資突尼斯的港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和摩洛哥的地中海沿岸基礎(chǔ)設(shè)施。隨著中國“一帶一路”建設(shè)項目在非洲的實施，尤其是中國對吉布提港口建設(shè)的快速推進，歐美大國甚至阿聯(lián)酋等海灣國家都感受到來自中國的巨大競爭壓力。

從軍事角度看，美國、印度、法國、日本等重要國家都在該地區(qū)建有軍事基地。法國曾經(jīng)是吉布提的殖民地宗主國，美國在冷戰(zhàn)后借打擊基地組織和索馬里海盜之名開始控制這一戰(zhàn)略要地。俄羅斯自2011年以來在該地區(qū)的影響力不斷擴大，普京政府為該地區(qū)國家提供支持的戰(zhàn)略發(fā)揮了作用。(51)Georges Fahmi, “Are We Seeing a Second Wave of the Arab Spring?” Chatham House, March 22, 2019.中國近期在該地區(qū)軍事訪問、交流、合作增多，影響力上升，引起西方國家的猜忌，它們認定中國在吉布提建立了首個海外軍事基地，有意替代美國在該地區(qū)的地位和作用。(52)Arwa Damon and Brent Swails, “China and the United States Face Off in Djibouti as the World Powers Fight for Influence in Africa,” CNN, May 27, 2019.

大國在政治意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭至今仍然沒有平息，這在北非三國也有顯現(xiàn)。阿爾及利亞在冷戰(zhàn)時期屬于社會主義陣營，但與美國保持事實上的外交關(guān)系，(53)Bruce Riedel: “Algeria and America: A Complicate Past, an Uncertain Future,” The Brookings Institution, April 25, 2019.不久前被推翻的政權(quán)與美國和法國都有復(fù)雜的關(guān)系。中國當前在非洲的投資和在吉布提建設(shè)港口的對非經(jīng)濟合作行為，都被美國等西方國家指責為在非洲輸出“中國模式”。(54)Arwa Damon and Brent Swails, “China and the United States Face Off in Djibouti as the World Powers Fight for Influence in Africa.”東方與西方之間在發(fā)展道路和政治意識形態(tài)上的對抗在其中仍見端倪。另外，基督教與伊斯蘭教等思想文化方面的交匯、對撞在這個地區(qū)時有發(fā)生。該地區(qū)生活著大量的基督教信眾和穆斯林，但兩類信眾和兩種宗教文化之間的區(qū)隔非常明顯，沒有正式對話和溝通的渠道。如果不慎再與移民問題、恐怖主義交織在一起，將對三國和域外大國構(gòu)成更加嚴峻的政治和外交挑戰(zhàn)。對此，國際社會需要特別警惕和防范。