文｜鐘鳴明

今年是中央“基層減負(fù)年”，是海南全面深化改革開放政策落實年，也是文昌市委優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年。日前，文昌市委十三屆六次全會作出了“七抓七促”的工作部署。現(xiàn)在的主要任務(wù)就是擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，把全會確定的“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，讓各項決策部署成為現(xiàn)實。貫徹落實好本次市委全會精神，要做好以下五項工作。

切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，撲下身子抓落實

抓落實關(guān)鍵在干部，在干部作風(fēng)。經(jīng)過去年的“作風(fēng)建設(shè)年”活動，大家普遍感受到干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，但是“成績不說跑不掉，問題不擺不得了”，干部作風(fēng)問題仍不少，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要撲下身子抓落實。

一是要從精簡會議文件抓起。要下決心砍掉不必要的會議，減少發(fā)文、改進(jìn)會風(fēng)，清理各種簡報，特別是要下決心解決大家反映強烈的各類督查檢查和報表材料過多過濫的問題。市委、市政府“兩辦”牽頭研究，拿出管用的治理方案，組織專項整治，對各級各部門精文減會情況，定期向市委常委會報告，并公開通報結(jié)果。整治效果要體現(xiàn)在各級干部對自主支配時間的感受上，讓干部們騰出更多時間抓落實。

二是要從深入基層一線干起。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，都是“施工隊長”。抓落實的“崗位”，主要不在辦公室、會議室里，不在文件堆、資料堆里，也不在網(wǎng)絡(luò)和“微信群”里，要去基層一線抓落實。領(lǐng)導(dǎo)干部要用“身影”指揮，不能光用“口號”指揮，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、政策在一線實施、工作在一線推進(jìn)。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭。好作風(fēng)是管出來的，更是帶出來的。各級主要領(lǐng)導(dǎo)是抓落實的關(guān)鍵，要親力親為，重要工作親自部署、重大事項親自推動、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。文昌市委常委班子成員要身體力行、示范表率，同時也請大家對文昌市委常委會以及我本人做好監(jiān)督，大膽提出意見建議。

創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實

2018年，省長沈曉明曾一針見血地指出政府執(zhí)行力不強的十大現(xiàn)象。抓落實不是上級壓著下級干、干部逼著群眾干，而是要有一套好的抓落實執(zhí)行機(jī)制。

一是創(chuàng)新責(zé)任管理機(jī)制。一些工作因為責(zé)任不明確、壓力傳導(dǎo)不到位而導(dǎo)致議而不抓、抓而不決甚至推諉扯皮，原因在于沒有真正明確責(zé)任。是誰的職責(zé)，誰就要承擔(dān)責(zé)任。需要基層協(xié)同落實的，也要分清主次責(zé)任。每項重點工作都要建立責(zé)任清單，厘清責(zé)任邊界，做到“一切工作具體化、具體工作項目化、項目管理責(zé)任化、責(zé)任落實高效化”。要完善抓工作的主體責(zé)任清單和配合責(zé)任清單，不能簡單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移，搞“降格落實”“懸空落實”，最后都壓給鎮(zhèn)場和村居。

二是創(chuàng)新高效執(zhí)行機(jī)制。對任何一項工作來說，沒有效率就談不上質(zhì)量。文昌國際航天城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、時間緊、任務(wù)重，如果沒有更高效的執(zhí)行機(jī)制，許多工作就會被動。比如現(xiàn)在項目審批服務(wù)雖然有了改進(jìn)，但部門之間還存在互為前置條件、影響項目進(jìn)度等問題。文昌的行政審批服務(wù)效率，離杭州、上海的“最多跑一次”還差得遠(yuǎn)。最近寧波市引進(jìn)上海交大成立人工智能研究院，項目從對接洽談到掛牌只用了12天。這種快招商、速到位的能力值得文昌學(xué)習(xí)。

三是創(chuàng)新精準(zhǔn)督查機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，“在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”督查抓到底，工作才能落實到底。督查要重實地、察實情、見實況，不能依靠看照片、看資料、看臺賬，更不能簡單以“留痕”多少來評價工作好壞。比如，招商引資工作，不能只看簽了多少協(xié)議或合同，要看到位資金、看項目開工率、看落地項目“形象進(jìn)度”“實物工作量”。要加強對督查工作的統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制總量。今年黨中央、國務(wù)院分別就統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作下發(fā)了文件，部門未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁以黨委政府名義開展督查，違者發(fā)現(xiàn)一起、通報一起、問責(zé)一起。值得一提的是督查問責(zé)問題，雖然問責(zé)是促進(jìn)工作的必要手段，但問責(zé)之“棒”不能亂揮。

提升能力素質(zhì)，增強本領(lǐng)抓落實

省委書記劉賜貴在省人大六屆二次會議上，要求全省黨員干部加強專業(yè)知識、專業(yè)能力學(xué)習(xí)，做到知行合一，爭做行家里手。文昌市必須貫徹落實，重點要提升以下三個方面的能力。

一是增強領(lǐng)會政策能力。政策掌握程度直接關(guān)系執(zhí)行落實效果。海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港，以及文昌國際航天城，對文昌來說都是全新課題，有不少知識“盲區(qū)”和空白點。因此，在貫徹落實中央、省委決策部署中，要主動學(xué)習(xí)、多做研究、學(xué)人所長，確保各項決策部署不走偏。今年文昌選派干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)不是上學(xué)堂，就是去現(xiàn)場，切身學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)經(jīng)驗、感悟具體的實踐，把別人行之有效的經(jīng)驗做法為我所用。要提高善學(xué)的本領(lǐng)，文昌選派鄉(xiāng)村振興工作隊駐村主要是服務(wù)鄉(xiāng)村振興，同時也是培養(yǎng)鍛煉干部。各級干部要注重在真刀真槍的實干中增長本領(lǐng)，敢于應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，主動去當(dāng)“熱鍋上的螞蟻”，多經(jīng)歷一些“熱鍋”的煎熬，多經(jīng)受一些實戰(zhàn)的摔打。只有這樣，才能增強自身的才干，獲得組織的認(rèn)可。

二是增強破解難題能力。任何政策的落實都不是一帆風(fēng)順的，總會出現(xiàn)各種各樣的困難和阻力。比如，文昌的項目征地搬遷、控違打違、掃黑除惡等難點工作，都有一系列的問題等待解決，各級干部要有強烈的攻堅克難精神，敢于斗爭、善于斗爭，敢啃“硬骨頭”、敢挑“硬擔(dān)子”、敢攻“硬任務(wù)”。去年文昌在固定資產(chǎn)投資、脫貧攻堅、水污染治理等難點工作上打了漂亮的翻身仗，靠的就是這股敢于攻堅、善于破題的勇氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要聚焦重點難點，眼睛往下看、身子往下沉、腳步往下邁，真正把情況搞清楚，把癥結(jié)搞明白，把難點堵點一個一個破解掉，把工作任務(wù)一步一步向前推進(jìn)。

三是增強組織群眾能力。我們黨最大的優(yōu)勢，就是發(fā)動群眾、組織群眾，依靠群眾的集體智慧和力量推動工作。無論是優(yōu)化營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興，還是征地拆遷、控違打違、環(huán)保整改，所有工作都離不開群眾的參與。特別是海水養(yǎng)殖排放治理、退塘還林等工作，將觸動部分群眾的直接利益，沿海地區(qū)的一些農(nóng)民幾乎沒有田地，世世代代生活就靠出海捕魚或幾口水塘搞養(yǎng)殖來維持。所以我們在治理過程中要深入基層向群眾講清楚、講明白國家的環(huán)保政策要求，傾聽群眾對治污的一些好的方法。比如，會文鎮(zhèn)陽光村的一些群眾提出用一口塘來承接其他塘的排水進(jìn)行自然凈化后再排放、政府規(guī)劃一片區(qū)域進(jìn)行集中科學(xué)養(yǎng)殖、對原有排放不達(dá)標(biāo)的池塘由政府和農(nóng)戶各出一部分資金來建設(shè)排污設(shè)施等。雖然這些做法的可行性尚有待論證，但是可以說明群眾對黨委、政府的大政方針是十分理解支持的。能不能落實好政策，關(guān)鍵在于怎樣把群眾的智慧和積極性調(diào)動起來。

聚焦目標(biāo)要求，比學(xué)趕超抓落實

劉賜貴同志在今年全省“兩會”上參加三亞市代表團(tuán)審議時提出，“要做好高水平規(guī)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提升高效率服務(wù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！边@既是對三亞市的要求也是對全省各級黨委、政府的要求。干任何一項工作，都要與最強者比拼、與最快者賽跑。

一是要從高設(shè)標(biāo)。工作標(biāo)準(zhǔn)問題，不僅是一個工作要求問題，對干部來說，更是一種態(tài)度、一種責(zé)任、一種追求。比如建立的項目庫，各項目“專班”要對所有入庫項目組織專家逐一進(jìn)行實地評估，就像請來知名機(jī)構(gòu)評估航天城的規(guī)劃一樣，確保質(zhì)量和檔次，決不能讓今天的項目，成為明天落后的產(chǎn)能。各鎮(zhèn)、各部門、各領(lǐng)域都要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求謀劃和推進(jìn)工作，做到好了更好、快了更快，以單項跨越推動整體跨越，以局部跨越推動全市跨越。對文昌而言，還要堅決摒棄小富即安、小進(jìn)即滿的思想，敢于在更大范圍內(nèi)與好的比質(zhì)量、與快的比速度、與強的比位次，各項工作都要創(chuàng)新超越、爭創(chuàng)一流，不斷縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

二是要精準(zhǔn)定策。海南文昌國際航天城的建設(shè)，必須一心一意謀發(fā)展、腳踏實地抓落實，不搞不切實際的高指標(biāo)，不要虛頭巴腦的“假把式”，集中有限的精力、人力、財力、物力，多做一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、有效益、惠民生的實事好事，為文昌的發(fā)展積蓄更多能量。要堅持一切從實際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，決不能用“過度透支”和“寅吃卯糧”來換取一時的增長、眼前的政績。要學(xué)會集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”，把有限的資源聚集到重點任務(wù)、重點項目上，把文昌改革發(fā)展最需要、人民群眾最迫切的問題解決好，為又好又快、更好更快發(fā)展加油助力。

三是要迅速行動。劉賜貴同志指出，“抓落實不是喊空口號，要體現(xiàn)在高效率服務(wù)上?！备咝史?wù)的前提是要快。比如文昌市委對每一次黨中央、省委的重大決策部署，都是第一時間組織學(xué)習(xí)、貫徹落實，講的就是效率。今年是全面啟動海南文昌國際航天城的開局之年，非同尋常，時間飛快流轉(zhuǎn)，機(jī)遇稍縱即逝。文昌要做到科學(xué)謀劃快，想在人先、動在人前，強化時間、速度和效率意識，謀劃的項目、爭取的支持、試點的工作，必須不等不靠、大干快上，最大限度降低時間成本，用速度體現(xiàn)成效。對于文昌市委、市政府安排的工作，要高效率推進(jìn)、快節(jié)奏落實，把每一天都作為起跑線，只爭朝夕推動各項工作落實見效。

嚴(yán)明政治紀(jì)律，步調(diào)一致抓落實

政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。干部如果在這方面自我要求不嚴(yán)，今天“裂個縫”、明天“少個角”，遲早會坍塌。

一是要牢記責(zé)任。責(zé)任心是最持久的動力，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。如果干部不干事，怎么對得起省委的期待，怎么對得起文昌人民的期盼，怎么對得起自己的責(zé)任和良心？

二是要牢記使命。再難的工作，只要是為群眾利益著想，最終都會得到群眾的理解和支持。霞洞路的通車問題是市民群眾多年的“心病”。在今年文昌市“兩會”期間，霞洞路上最后一幢樓房開拆了。我們要多謀“柴米油鹽”的民生之計，多做“噓寒問暖”的利民之舉，既要錦上添花，更要雪中送炭，每年要盯住重點民生實事，真正把直抵民心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等問題解決好，讓人民群眾共同見證我們的工作，評判我們的業(yè)績，彰顯共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。

三是要牢記底線。習(xí)總書記指出，“一個人最難戰(zhàn)勝的敵人是自己，一個人能否廉潔自律，最大的誘惑也是自己?！睆V大黨員干部要牢記反腐敗永遠(yuǎn)在路上，把制度紅線作為拒腐防線，嚴(yán)格按制度、按程序辦事，做到該有的環(huán)節(jié)一個不少，該守的規(guī)矩一條不破；要秉公用權(quán)，劃清公私界限，摒棄私心雜念，主動接受上級與下級、黨內(nèi)與黨外、組織與群眾的監(jiān)督。文昌市委將進(jìn)一步優(yōu)化完善容錯糾錯機(jī)制，深化實施標(biāo)本兼治，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。

一分部署，九分落實。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在春天啟航，用四季歌唱，努力開創(chuàng)海南文昌國際航天城建設(shè)新局面，在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)，為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎(chǔ)上作出文昌貢獻(xiàn)！H