□山東省人大常委會

1979年7月，第五屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了《關(guān)于修正<中華人民共和國憲法>若干規(guī)定的決議》，正式確定縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。同年12月，山東省第五屆人民代表大會第二次會議依法選舉產(chǎn)生了山東省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會。隨后，全省縣級以上各級人大常委會相繼設(shè)立，山東省人民代表大會組織體系進(jìn)一步健全。

40年來，山東省人大常委會在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞服務(wù)全省工作大局，認(rèn)真履行各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮職能作用，人大工作在探索中前進(jìn)，在實(shí)踐中發(fā)展，為推動山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。特別是黨的十八大以來，山東省人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握人大工作職能定位和任務(wù)要求，人大工作和建設(shè)取得豐碩成果。

牢牢把握生命線 旗幟鮮明講政治

40年來，山東省人大常委會旗幟鮮明講政治，始終牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這條生命線，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委工作安排，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程。制定了常委會黨組關(guān)于向省委報告工作提出建議常態(tài)化的意見，研究確定常委會年度工作要點(diǎn)、立法和監(jiān)督計(jì)劃時主動對接省委部署安排，日常工作中主動報告重大事項(xiàng)、重要活動安排，根據(jù)省委意見和要求謀劃推進(jìn)工作。

黨的十八大以來，山東省人大常委會著力提高政治站位、增強(qiáng)政治能力、錘煉政治品格，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

為持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，山東省人大常委會嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)省委實(shí)施辦法，按照中央和省委的統(tǒng)一部署，深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入扎實(shí)搞好“不忘初心、牢記使命”主題教育。制定了《關(guān)于堅(jiān)決維護(hù)和服從以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見》《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)提高工作效能的意見》等，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩落實(shí)落地，切實(shí)加強(qiáng)了常委會及機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。

立法工作求實(shí)效 良法善治惠民生

40年來，山東省的地方立法工作在實(shí)踐中探索前行，地方性法規(guī)體系不斷發(fā)展完善。

1980年3月，山東省五屆人大常委會第二次會議通過《山東省關(guān)于計(jì)劃生育若干問題的試行規(guī)定》，這是省人大常委會制定的第一件地方性法規(guī)。這一時期立法工作在一片空白的基礎(chǔ)上起步，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要，本著“急需先立、先易后難、宜粗不宜細(xì)”的原則開展工作，一些地方性法規(guī)如義務(wù)植樹決議、職工探親待遇細(xì)則、征收排污費(fèi)實(shí)施辦法等陸續(xù)出臺。1986年，地方組織法賦予省會市和較大的市人大及其常委會地方立法權(quán)。1987年、1988年和1993年青島、濟(jì)南和淄博市分別出臺首件地方性法規(guī)并被批準(zhǔn)施行，標(biāo)志著山東省地方立法體制逐步建立。

為增強(qiáng)立法的科學(xué)化水平，擴(kuò)大群眾參與立法途徑，2003年，山東省人大常委會首次就五年地方立法規(guī)劃公開向社會征求意見；2004年，就《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例（草案）》舉行首次立法聽證會；2005年，組建省人大常委會立法咨詢專家?guī)?，開通山東人大立法網(wǎng)；2006年，將地方性法規(guī)草案發(fā)送部分省人大代表征求意見；2008年，省十一屆人大常委會主任會議研究通過了《山東省人大常委會立法咨詢制度》，并聘請了8名專家學(xué)者擔(dān)任立法咨詢員（2013年換屆后立法咨詢員數(shù)量增至20人）；2010年，首次進(jìn)行網(wǎng)上立法聽證。

黨的十八大以來，我國全面推進(jìn)依法治國，國家立法工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，山東省人大常委會務(wù)實(shí)探索、積極實(shí)踐。2013年，在全國率先開展立法前、立法中、立法后三個評估，把論證評估貫穿于立法的全過程，增強(qiáng)了地方立法的科學(xué)性。2014年，確定了6家基層企事業(yè)單位、村委會等為立法聯(lián)系點(diǎn)，聽取基層群眾的意見建議，立法工作更“接地氣”。2015年，建立法規(guī)情況介紹制度，使常委會組成人員更好地熟悉了解審議法規(guī)草案的有關(guān)情況，提高了法規(guī)審議質(zhì)量。建立法規(guī)新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)法規(guī)宣傳報道，切實(shí)履行“誰立法、誰普法”的普法責(zé)任制。2015年，省人大常委會與山東大學(xué)等高校合作建立5所地方立法研究服務(wù)基地，更好地借助“外腦”提升立法能力。2018年，首次采取問卷調(diào)查的方式開展立法調(diào)研，進(jìn)行實(shí)地考察問需于民；2019年，將立法聽證會開到漁民家門口，深入群眾問計(jì)于民；2019年，堅(jiān)持“三題遞進(jìn)”破解難題，即以問題為導(dǎo)向，形成有針對性的課題，以創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)破題，助力提高地方立法實(shí)效性。

在立法項(xiàng)目上，山東省人大常委會突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，相繼制定和修改了義務(wù)教育、就業(yè)促進(jìn)、人口與計(jì)劃生育、法律援助、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例等法規(guī)，通過地方立法推動大批惠民舉措落地實(shí)施，努力做到在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義。2016年制定的《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》是第一部促進(jìn)社會綜合治理的省級地方性法規(guī)，為各類訴求提供靈活便捷、成本低廉的解決途徑，有效化解了社會矛盾?！渡綎|省大氣污染防治條例》建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推行錯峰生產(chǎn)制度，規(guī)定約談和掛牌督辦制度，首創(chuàng)大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，有力推動了大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善。2018年為落實(shí)全國人大關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的決議要求，對該條例作了修正，針對非道路移動機(jī)械使用量大等新問題作出更加嚴(yán)格的管控規(guī)定。2018年制定的《山東省反家庭暴力條例》，明確了家庭暴力的首辦負(fù)責(zé)制，完善了出具告誡書的相關(guān)程序，擴(kuò)大了人身安全保護(hù)令申請主體范圍，有利于促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定。《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》積極回應(yīng)社會關(guān)切，對加強(qiáng)學(xué)校體育工作、注重校園衛(wèi)生與食品安全、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等作出規(guī)范，特別是嚴(yán)禁學(xué)生將手機(jī)等個人電子產(chǎn)品帶入課堂的規(guī)定，得到各方面廣泛好評。

截至2019年6月，山東省人大及其常委會共制定地方性法規(guī)471件，現(xiàn)行有效216件；審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)和決定612件，現(xiàn)行有效341件。

多措并舉強(qiáng)監(jiān)督 深入一線察實(shí)情

40年來，山東省人大常委會圍繞各方面法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況，組織開展執(zhí)法檢查視察330余次，開展專題詢問10次，聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報告580余項(xiàng)。特別是黨的十八大以來，進(jìn)一步注重突出監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞省委新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提升、海洋強(qiáng)省建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等工作部署，牢牢扭住人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境、食品藥品安全、社會治安等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)開展監(jiān)督工作。聚焦困難多、問題多、矛盾多的領(lǐng)域，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報告、專題詢問、專題調(diào)研等方式方法，大力實(shí)施綜合監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督、連續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。

——開展執(zhí)法檢查、視察堅(jiān)持“一竿子插到底”。深入基層一線隨機(jī)檢查、明察暗訪，不按規(guī)定線路看“盆景”，不打招呼、不要陪同，聽實(shí)話、察實(shí)情、求實(shí)效，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督“利劍”作用，切實(shí)促進(jìn)相關(guān)問題解決。如圍繞推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，山東省人大常委會連續(xù)四年開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查和專題調(diào)研、聽取審議專項(xiàng)工作報告和組織專題詢問。在2016年組織開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查和專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，2017年組織150多名專家和部分基層人大代表實(shí)地檢查企業(yè)和單位1800多家，發(fā)現(xiàn)問題及隱患1.8萬余項(xiàng)，并分類列出清單，為常委會開展執(zhí)法檢查打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；2018年再次邀請法律和技術(shù)專家開展“兩段式”摸底排查，檢查企業(yè)7721家，查出問題隱患14038項(xiàng)；2019年6月，組成6個執(zhí)法檢查組分赴全省各市，對貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查，并在7月舉行的常委會會議上就相關(guān)問題開展專題詢問。

——扎實(shí)推進(jìn)專題詢問工作常態(tài)化。2014年5月，首次開展專題詢問。2018年7月，首次通過全程電視直播和網(wǎng)絡(luò)視頻直播形式開展專題詢問，實(shí)現(xiàn)開門監(jiān)督。2019年5月開展的大氣污染防治工作專題詢問僅安排了4位常委會委員作為指定詢問人，參加或列席聯(lián)組會議的常委會組成人員、專門委員會組成人員、各市人大常委會負(fù)責(zé)同志、人大代表、專家學(xué)者以及獲邀旁聽會議的市民均可隨機(jī)詢問。應(yīng)詢?nèi)顺耸≌坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)同志，有關(guān)市生態(tài)環(huán)境工作分管負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)人也可回答涉及本市的有關(guān)問題。此次專題詢問還對應(yīng)詢部門的回答進(jìn)行滿意度測評，并將測評結(jié)果反饋給相關(guān)單位和部門。

——加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督工作。在全國率先作出關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定，制定多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，初步構(gòu)建起對預(yù)算、決算全口徑，對編制、執(zhí)行、調(diào)整全過程，對總預(yù)算、部門預(yù)算多層次，由人大代表、專家學(xué)者參與多角度的預(yù)算審查監(jiān)督新體系，依法把一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算“四本賬”全部納入審查范圍。改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督方式，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，建立代表聯(lián)絡(luò)員制度，推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督民主化、規(guī)范化。

依法履職有制度 暢通渠道有辦法

保障人大代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，是人大工作的重要課題。山東省人大常委會始終將代表工作擺上重要議事日程施策發(fā)力，健全制度、完善措施，緊密聯(lián)系、強(qiáng)化服務(wù)，不斷深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)、行使國家權(quán)力。

——積極推進(jìn)“雙聯(lián)”常態(tài)化制度化。山東省人大常委會主任會議成員率先垂范，通過召開座談會、邀請代表參加調(diào)研、走訪代表等途徑開展聯(lián)系工作，常委會委員分別通過走訪、座談會、信函、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，向分工聯(lián)系的代表通報工作，了解情況，聽取意見建議。指導(dǎo)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，發(fā)揮聽民聲、知民情、匯民意、解民憂的橋梁紐帶作用。支持人大代表向原選舉單位報告履職情況，參與原選舉單位或住地人大及其常委會組織的主題實(shí)踐活動和各類調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查活動?！半p聯(lián)”既促進(jìn)了代表知情知政、有效執(zhí)行代表職務(wù)，又推進(jìn)解決了一批社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，受到了基層代表及人民群眾的普遍好評。

——不斷增強(qiáng)閉會期間代表活動實(shí)效。代表小組是閉會期間代表開展活動的基本載體。常委會按照便于組織和開展活動的原則組建省人大代表小組，探索建立了專業(yè)代表小組，定期組織舉辦省人大代表小組建設(shè)觀摩會、召集人工作座談會和學(xué)習(xí)班，推進(jìn)小組活動不斷深化。建立健全代表履職學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，突出加強(qiáng)了代表的初任學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)、履職交流等，代表履職能力和水平不斷提升。近年來圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)、國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等重大項(xiàng)目積極開展專題調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，為黨委政府決策提供了重要參考，并創(chuàng)新專題調(diào)研方式，在全省開展了省人大代表跨區(qū)域調(diào)研。

——代表提出議案建議，是執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用的重要途徑。40年來，歷屆省人大代表在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出議案174件，建議、批評和意見17404件。省人大常委會高度重視代表議案建議工作，積極協(xié)助代表提高議案建議質(zhì)量，扎實(shí)做好議案處理工作，認(rèn)真做好代表建議的交辦和督辦工作，落實(shí)承辦單位，提出辦理要求，加強(qiáng)跟蹤檢查。為暢通代表提出意見建議渠道，以“參閱件”形式定期收集整理代表反映的重要情況、重大問題、重要意見建議，采用“直通車”方式報省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。堅(jiān)持重點(diǎn)建議督辦制度，每年根據(jù)實(shí)際確定一批重點(diǎn)督辦的代表建議，交由省人大有關(guān)專門委員會跟蹤督辦。加強(qiáng)同代表和承辦單位的雙向聯(lián)系，及時反饋意見建議，著力提高建議辦結(jié)率和代表滿意度。建設(shè)并充分運(yùn)用代表履職平臺，實(shí)現(xiàn)代表建議網(wǎng)上提出、審核、交辦、督辦、答復(fù)、反饋以及網(wǎng)上申請延期、二次交辦和自動統(tǒng)計(jì)等，通過創(chuàng)設(shè)網(wǎng)上辦理進(jìn)度顯示，有效進(jìn)行時間節(jié)點(diǎn)控制和辦理內(nèi)容審查，提高了代表建議辦理的信息化水平。通過溝通協(xié)調(diào)，把省人大代表建議辦理工作納入省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，強(qiáng)化導(dǎo)向、評價、激勵和約束作用，有效提高代表建議辦理工作水平。抓住省級評比表彰項(xiàng)目調(diào)整的機(jī)遇，爭取將“優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位評比”列入省級評比表彰項(xiàng)目庫，擬于年內(nèi)組織開展優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位評比表彰工作。

指導(dǎo)縣鄉(xiāng)添動力 固本培基增活力

縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國地方政權(quán)的重要基礎(chǔ)。山東省人大常委會全面貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》要求，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，密切工作聯(lián)系，積極支持基層人大創(chuàng)新實(shí)踐，為全省人大工作注入新的活力。

——適時開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面落實(shí)縣鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)、人員編制等，保證人大工作有效開展。

——指導(dǎo)做好縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作。規(guī)范選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、組織投票、代表資格審查等工作，確保選舉工作依法有序進(jìn)行。

——指導(dǎo)基層人大加強(qiáng)能力建設(shè)。適時組織設(shè)區(qū)的市、縣級人大常委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)；進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大主席閉會期間的職責(zé)，規(guī)范年中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會內(nèi)容，推動基層人大依法履職行權(quán)。

——加強(qiáng)基層人大工作研究，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作專題研討會，為推動基層人大工作開展提供新的思路。

目前，山東省縣級人大普遍設(shè)立法制、財政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會建設(shè)等專門委員會，并設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立了辦公室，街道普遍設(shè)立了人大工作委員會；縣級人大常委會按照相應(yīng)法律規(guī)定普遍配強(qiáng)配足了組成人員，專職組成人員比例大幅提升；縣級人大常委會主任普遍落實(shí)了專職化，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備了專職主席，有的還配備了專職副主席和專兼職工作人員；普遍制定或修訂了常委會會議和主任會議議事規(guī)則、常委會組成人員守則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范等制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議時間、議程、程序等作出規(guī)定。

一路走來一路歌。40年來，山東省人大常委會通過工作和建設(shè)的實(shí)踐，進(jìn)一步深化了對人大工作規(guī)律的認(rèn)識和把握，深化了對人民代表大會制度理論和實(shí)踐的認(rèn)識和把握，積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索了大量務(wù)實(shí)做法，取得了顯著工作成效。

進(jìn)入新時代，踏上新征程。山東省人大常委會主動適應(yīng)新要求，不斷學(xué)習(xí)新理念，銳意探索新途徑，把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動人大工作提質(zhì)增效，人民代表大會制度的山東實(shí)踐不斷煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力。