□于云龍

自2015年設(shè)區(qū)的市被賦予地方立法權(quán)以來，全國人大和省人大在統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法方面做了大量務(wù)實(shí)創(chuàng)新、富有成效的工作，為地方人大推進(jìn)立法工作提供了寶貴借鑒。威海市人大常委會在上級人大的指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持民主公開的立法原則，把廣察民情、集中民智、反映民意作為衡量立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，先后制定了《威海市飲用水水源地保護(hù)條例》《威海市節(jié)約用水條例》《威海市海岸帶保護(hù)條例》《威海市文明行為促進(jìn)條例》《威海市海上交通安全條例》等一批有特色、可操作的地方性法規(guī)，提升了地方立法的精準(zhǔn)化科學(xué)化水平。

堅(jiān)持開門立項(xiàng)、精準(zhǔn)選題，變“等米下鍋”為“主動點(diǎn)菜”。在編制立法計(jì)劃和征集論證立法建議過程中，改變由政府各部門報(bào)送立法項(xiàng)目計(jì)劃的傳統(tǒng)模式，充分發(fā)揮人大立法的主導(dǎo)作用，形成多層次征集意見與嵌入式調(diào)研相結(jié)合的工作模式，力求使立法項(xiàng)目選題更接地氣、更符合民意。一方面，通過書面通知、郵寄信函和發(fā)布公告等多種方式，廣泛征集全市各級國家機(jī)關(guān)、社會組織、人大代表及社會各界的建議項(xiàng)目，擴(kuò)大立法項(xiàng)目的來源。另一方面，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織專委會及常委會各委室工作人員，集中利用一個(gè)多月的時(shí)間深入立法任務(wù)較重的部門、基層執(zhí)法一線及所屬轄區(qū)進(jìn)行全面調(diào)研，并充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，從不同角度、不同層面盡可能多地直接聽取群眾、基層單位和利益相關(guān)人的意見，真正問需于民、問計(jì)于民。在此基礎(chǔ)上，對于征集到的建議項(xiàng)目，法工委會同有關(guān)專門委員會、市法制辦和有關(guān)部門進(jìn)行了反復(fù)研究論證；對確實(shí)把握不準(zhǔn)的項(xiàng)目，及時(shí)與法工委進(jìn)行溝通，確保了立法項(xiàng)目的合法有效。

堅(jiān)持多方聯(lián)動、調(diào)研論證，變“單打獨(dú)斗”為“合力推進(jìn)”。充分發(fā)揮人大的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，注重加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，主動提前介入法規(guī)起草和調(diào)研論證工作，分專業(yè)有重點(diǎn)地組織人大代表、立法咨詢專家參與立法活動，形成了工作合力。比如，在《威海市飲用水水源地保護(hù)條例》立法過程中，針對上位法對非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶的監(jiān)管缺位問題，市人大通過專家論證、立法咨詢等方式，及時(shí)聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、立法咨詢委員的意見和建議，在法律責(zé)任章節(jié)進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體、處罰種類和罰款計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了立法空白，為加強(qiáng)行政監(jiān)管提供了及時(shí)有效的法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，完善意見征集反饋機(jī)制，不斷拓寬公眾參與立法渠道，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法和法律精神，反映人民意愿，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。工作中，通過《威海日報(bào)》、威海人大網(wǎng)站發(fā)布法規(guī)草案全文，廣泛征求社會各界意見，將一審后的法規(guī)修改稿書面征求了部分人大代表意見，又充分用好新媒體手段，拓寬公眾參與地方立法途徑。比如，為做好文明行為促進(jìn)條例的起草工作，市人大會同市文明辦開展了為期一個(gè)月的文明行為大討論，借助網(wǎng)站、微信、微博等新媒體平臺通過講故事、談看法、發(fā)微博、拍照片等方式，向全社會征集了市民贊同的文明行為和反對的不文明行為類型，為條例的順利推進(jìn)和有效實(shí)施奠定了廣泛的民意基礎(chǔ)；針對部分市民在城區(qū)道路燒紙、污染環(huán)境這一陋習(xí)，又在清明節(jié)前夕組織了單一事項(xiàng)的社會調(diào)查，及時(shí)將絕大多數(shù)群眾意愿通過法規(guī)條文的方式反映出來，最大限度地凝聚社會共識。

堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、集體審議，變“程序?qū)彶椤睘椤按竽憶Q策”。法規(guī)草案審議階段，發(fā)揮有關(guān)專門委員會先行審議、法制委員會統(tǒng)一審議、常委會集中審議的職能作用，充分調(diào)動各專門委員會的立法積極性，切實(shí)把好地方立法工作專業(yè)關(guān)口。對法規(guī)條款中焦點(diǎn)問題或爭議較大的條款，在把握合法性原則和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，由常委會集體決策，勇于打破部門利益框框，最大限度地凝聚共識，有效保障地方性法規(guī)的審議質(zhì)量。比如，審議《威海市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》過程中，各方對海岸帶范圍內(nèi)新建建筑后退距離的規(guī)定等問題爭議較大，市人大主動與市政府及有關(guān)部門溝通，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，經(jīng)多方反復(fù)研究論證，最終在增加了建筑后退距離等強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了條例的實(shí)效性。