黃 忠

[內(nèi)容提要] 特朗普政府上臺(tái)后，對委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)實(shí)施了極限施壓政策。其特征包括：以國家和個(gè)人層面的極限經(jīng)濟(jì)施壓為核心，以極限政治滲透和外交圍堵為輔助，以極限參與政變和有限軍事威脅為催化劑等。盡管這種政策有著后者經(jīng)濟(jì)衰敗并高度依賴美國、政治與社會(huì)潰爛且反對黨力量強(qiáng)大以及在國內(nèi)外得到較多支持等有利條件，但迄今為止尚未取得成功。原因在于，特朗普政府對于使用武力進(jìn)攻委內(nèi)瑞拉色厲內(nèi)荏；委內(nèi)瑞拉反對派相對于馬杜羅更加缺乏帶領(lǐng)國家走出治理困境的能力，政治手腕也不夠成熟；美國的極限施壓沒有足夠道義支持，馬杜羅仍然能夠得到一定國際支援。在影響方面，委內(nèi)瑞拉固然會(huì)因?yàn)樘乩势照憾鴵p失慘重，人道主義災(zāi)難進(jìn)一步加劇，然而美國同樣面臨著極限施壓的困境，它在拉美地區(qū)的影響力及國際形象將進(jìn)一步受損。

特朗普政府上臺(tái)后，出于國內(nèi)政治、地區(qū)安全、意識(shí)形態(tài)和大國博弈等方面的原因，加大了對委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)的施壓力度，2019年1月公開喊出了極限施壓的口號。然而，馬杜羅政權(quán)盡管遭遇了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁、外交圍堵、政治滲透、軍事威脅乃至數(shù)次政變活動(dòng)，卻沒有讓美國得償所愿。本文試圖在歸納特朗普政府對委內(nèi)瑞拉極限施壓政策特征的基礎(chǔ)上，梳理出它所存在的有利不利因素，并分析其影響與面臨的困境。

一、特朗普政府對委內(nèi)瑞拉極限施壓政策的基本特征

特朗普政府上臺(tái)伊始就確立了對馬杜羅政權(quán)極限施壓的基調(diào)。在其看來，所謂極限施壓，就是綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、外交與軍事等各種資源，以嚴(yán)厲的制裁與軍事威脅威懾相結(jié)合來迫使對手改變行為。(1)Ariane M. Tabatabai, “Can the U.S. Attain Foreign Policy Goals with ‘Maximum Pressure’ Campaigns?”Rand, March 6, 2019, https://www.rand.org/blog/2019/03/can-us-attain-foreign-policy-goals-with-maximum-pressure.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月20日)到目前為止，特朗普政府對極限施壓的理解僅局限于政策領(lǐng)域，并未從理論上對它進(jìn)行充分表述。就其對委內(nèi)瑞拉的相關(guān)措施來看，它具有以下特征。

第一，以國家和個(gè)人層面的極限經(jīng)濟(jì)施壓為核心。與對中國相比較，特朗普政府對委內(nèi)瑞拉在國家層面的經(jīng)濟(jì)施壓相對嚴(yán)厲得多，和它對朝鮮、伊朗的施壓程度大體一致。前者旨在與中國的貿(mào)易談判中獲益，防止中國謀取超越美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，但仍有著與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的想法，經(jīng)濟(jì)目的是根本性考慮。而對朝伊的意圖則是阻止其獲得維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本資源，從根本上摧毀其國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治與安全目標(biāo)。此外，美國政府特別注重對委內(nèi)瑞拉高官的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁，沒收其在美方司法管轄范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)或收益，禁止他們與美國個(gè)人和實(shí)體發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而這在它對中國、伊朗和朝鮮的經(jīng)濟(jì)施壓中均未出現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)上，2017年8月25日，特朗普簽署法令禁止委內(nèi)瑞拉政府在美國發(fā)行債券，禁止其國有企業(yè)委內(nèi)瑞拉石油公司在美國金融市場融資，也禁止美國銀行給二者提供超過一定期限的新貸款。(2)“Venezuela: Why Trump’s Sanctions Won’t Work,” The Conversation, August 31, 2017, https://theconversation.com/venezuela-why-trumps-sanctions-wont-work-82970.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月1日)在馬杜羅政府計(jì)劃發(fā)行數(shù)字石油貨幣后，2018年3月19日，白宮簽署行政令禁止美國個(gè)人或在美境內(nèi)供應(yīng)、購買和交易該貨幣。(3)劉秀玲：“美禁購委內(nèi)瑞拉‘石油幣’ 馬杜羅：違反國際法”，新華網(wǎng)，2018年3月21日，http://us.xinhuanet.com/2018-03/21/c_129833138.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月24日)5月初，在美副總統(tǒng)彭斯敦促委內(nèi)瑞拉暫停新一輪總統(tǒng)大選之際，美國對委內(nèi)瑞拉的20家企業(yè)進(jìn)行制裁。(4)趙怡蓁：“美國對委內(nèi)瑞拉祭新制裁 彭斯吁暫緩‘騙局’大選”，環(huán)球網(wǎng)，2018年5月8日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2018-05/11994064.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月24日)5月21日，在馬杜羅贏得總統(tǒng)大選后，美國禁止公司或者個(gè)人交易與委內(nèi)瑞拉政府和委內(nèi)瑞拉石油公司相關(guān)的債務(wù)或者應(yīng)收賬款。(5)Nicholas Casey and Julie Hirschfeld Davis, “As Trump Adds Sanctions on Venezuela, Its Neighbors Reject Election Result,” New York Times, May 21, 2018, https://www.nytimes.com/2018/05/21/world/americas/venezuela-nicolas-maduro-sanctions.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月1日)11月1日，特朗普政府宣布禁止美國公民同與委內(nèi)瑞拉黃金出口等行業(yè)有關(guān)的個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行交易，以降低后者在黃金方面的收入。(6)朱東陽：“特朗普下令對委內(nèi)瑞拉黃金出口實(shí)施制裁”，新華網(wǎng)，2018年11月2日，http://www.xinhuanet.com//2018-11/02/c_1123653129.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月1日)2019年1月28日，美國正式對委內(nèi)瑞拉石油部門進(jìn)行大規(guī)模制裁。財(cái)政部將委內(nèi)瑞拉石油公司在美國約價(jià)值70億美元的資產(chǎn)凍結(jié)，隨后將其轉(zhuǎn)交給瓜伊多，美國家安全顧問博爾頓甚至預(yù)期這個(gè)行動(dòng)還能夠讓馬杜羅失去來年110億美元的石油銷售收入。(7)Corina Pons, Marianna Parraga, “Venezuela’s Guaido Aims at Control of PDVSA, Citgo as U.S. Imposes Sanctions,” Reuters, January 29, 2019, https://www.reuters.com/article/us-venezuela-politics-citgo-exclusive/venezuelas-guaido-aims-at-control-of-pdvsa-citgo-as-u-s-imposes-sanctions-idUSKCN1PM2B6.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月1日)8月5日，委內(nèi)瑞拉政府在美國的全部資產(chǎn)又被宣布凍結(jié)。

在對委內(nèi)瑞拉相關(guān)人員的個(gè)人制裁方面，特朗普政府根據(jù)奧巴馬時(shí)期制定的《2014年委內(nèi)瑞拉人權(quán)與公民社會(huì)保護(hù)法案》制裁了委政府和軍隊(duì)的75名高官，根據(jù)《外國毒梟認(rèn)定法案》制裁了委內(nèi)瑞拉22名高官。(8)“Venezuela: Background and U.S. Relations,” Updated June 4, 2019, pp. 23-24, https://fas.org/sgp/crs/row/R44841.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月2日)當(dāng)然，美國也不忘利用這一措施來分化馬杜羅集團(tuán)。在委內(nèi)瑞拉前國家情報(bào)局局長克里斯托弗·菲格拉背叛馬杜羅之后，美國旋即取消對他的制裁。(9)徐燁、王瑛：“馬杜羅稱委內(nèi)瑞拉前情報(bào)局局長策劃未遂政變”，新華網(wǎng)，2019年5月11日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-05/11/c_1124481486.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月14日)

第二，以極限政治滲透和外交圍堵為輔助。特朗普政府對委內(nèi)瑞拉的政治滲透遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對朝鮮和伊朗的滲透，在外交圍堵上的力度則與后者保持一致。

在對委內(nèi)瑞拉的常規(guī)民主和人權(quán)援助上，特朗普政府于2018財(cái)年和2019財(cái)年分別撥款1500萬美元和1750萬美元。在2020年度的財(cái)政預(yù)算中，特朗普政府計(jì)劃對委內(nèi)瑞拉提供民主援助基金900萬美元，并為委內(nèi)瑞拉可能的危機(jī)或者政權(quán)過渡應(yīng)急準(zhǔn)備高達(dá)5億美元的資金。(10)“Venezuela: Background and U.S. Relations,” Updated June 4, 2019, p. 30, https://fas.org/sgp/crs/row/R44841.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月2日)2019年7月，特朗普政府計(jì)劃將給中美洲國家的4190萬美元人道主義援助轉(zhuǎn)撥瓜伊多，用于支持其“民主建設(shè)”項(xiàng)目。(11)Tracy Wilkinson, “Trump Administration Diverts Central America Aid to U.S.-backed Opposition in Venezuela,” Los Angeles Times, July 16, 2019, https://www.latimes.com/politics/story/2019-07-16/usaid-diverting-humanitarian-aid-to-political-opposition-in-venezuela.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月22日)此外，美國還對委內(nèi)瑞拉進(jìn)行了一系列人道主義和緊急援助，只不過是以推進(jìn)委內(nèi)瑞拉民主化為由。比如，2019年2月，因瓜伊多請求，美國向委內(nèi)瑞拉與哥倫比亞和巴西邊境地區(qū)運(yùn)輸了大量物資，表面上是為了解決委內(nèi)瑞拉難民和國內(nèi)人道主義危機(jī)問題，但實(shí)質(zhì)上卻是試圖借機(jī)直接干預(yù)其內(nèi)政，替反對派籠絡(luò)人心。(12)嚴(yán)珊珊：“無視中俄否決，美國繼續(xù)往委內(nèi)邊境送物資”，觀察者網(wǎng)，2019年3月1日，https://www.guancha.cn/internation/2019_03_01_491943.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月3日)

美國政府高官一直試圖通過多種手段在國際舞臺(tái)打壓馬杜羅。蒂勒森、馬蒂斯、彭斯和蓬佩奧的拉美訪問之行都將聯(lián)合其他國家孤立委內(nèi)瑞拉作為重點(diǎn)。蓬佩奧于2019年4月的拉美四國訪問中，更是明確表示將委內(nèi)瑞拉列為主要議題，強(qiáng)調(diào)它是這四國面臨的“共同威脅”。(13)崔元磊、王蔚、高春雨：“蓬佩奧拉美之行收獲寥寥”，新華網(wǎng)，2019年4月16日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-04/16/c_1124373520.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月3日)聯(lián)合國、美洲國家組織與利馬集團(tuán)等多邊機(jī)制也是美國施壓委內(nèi)瑞拉的重要平臺(tái)。2019年1月26日在聯(lián)合國安理會(huì)舉行的有關(guān)委內(nèi)瑞拉局勢的緊急討論會(huì)上，蓬佩奧敦促所有成員國“站在自由一邊”支持委內(nèi)瑞拉的民主轉(zhuǎn)型。(14)“Secretary of State Michael R. Pompeo at the United Nations Security Council Meeting on Venezuela,” January 28, 2019, https://py.usembassy.gov/secretary-of-state-michael-r-pompeo-at-the-united-nations-security-council-meeting-on-venezuela/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月3日)鑒于美洲國家組織在多次干涉委內(nèi)瑞拉過程中發(fā)揮作用，馬杜羅稱其為美國政府的“殖民部門”，宣布于2019年4月27日正式退出該組織。(15)徐燁、王瑛：“委內(nèi)瑞拉正式退出美洲國家組織”，新華網(wǎng)，2019年4月28日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-04/28/c_1124427302.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月3日)在利馬集團(tuán)不承認(rèn)委內(nèi)瑞拉選舉大選結(jié)果和認(rèn)可瓜伊多為委臨時(shí)總統(tǒng)的過程中，美國也參與了協(xié)調(diào)。彭斯甚至于2019年2月25日直接參加了利馬集團(tuán)在哥倫比亞首都波哥大的會(huì)議，為其制裁委內(nèi)瑞拉支招，并代表特朗普會(huì)見了瓜伊多，表達(dá)美國對他全力支持的立場。(16)沈敏：“美國欲對馬杜羅‘勒緊套索’ 利馬集團(tuán)反對動(dòng)武”，新華網(wǎng)，2019年2月27日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-02/27/c_1210068524.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月3日)

第三，以極限參與政變和有限軍事威脅為催化劑。在對委內(nèi)瑞拉、朝鮮和伊朗施壓的過程中，特朗普政府只參與了委內(nèi)瑞拉的政變活動(dòng)，但對其軍事進(jìn)攻的姿態(tài)較低。

美國對馬杜羅政權(quán)的討厭雖由來已久，且自克林頓時(shí)期起，就毫不掩飾對委內(nèi)瑞拉的惡劣態(tài)度，但只有特朗普政府公開支持以軍事政變謀求委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭。(17)Timothy M. Gill, “US Encouragement of a Military Coup in Venezuela Is Dangerous for Both Countries,” February 22, 2018, http://blogs.lse.ac.uk/latamcaribbean/2018/02/22/us-encouragement-of-a-military-coup-in-venezuela-is-dangerous-for-both-countries/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月3日)自2017年秋季至2018年夏季，委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)內(nèi)部反叛分子一直在和特朗普政府官員討論政變計(jì)劃，但最終因時(shí)機(jī)不成熟而被美國否決。(18)Ernesto Londoo and Nicholas Casey, “Trump Administration Discussed Coup Plans With Rebel Venezuelan Officers,” New York Times, September 8, 2018, https://www.nytimes.com/2018/09/08/world/americas/donald-trump-venezuela-military-coup.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月17日)；Ciara Nugent, “What to Know About Reported Meetings Between Trump Administration Officials and Venezuelan Coup Plotters,” Time, September 11, 2018, https://time.com/5392521/trump-us-venezuela-coup-plot-meetings/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月14日)2019年1月23日，隨著議會(huì)主席瓜伊多自立為國家臨時(shí)總統(tǒng)，美國對委內(nèi)瑞拉的政權(quán)顛覆與軍事威脅活動(dòng)達(dá)到高潮。1月25日，特朗普任命被譽(yù)為“顛覆專家”的艾略特·艾布拉姆斯出任委內(nèi)瑞拉特使。3月7日，委內(nèi)瑞拉發(fā)生了給國家造成8.75億美元損失的大面積停電事件，馬杜羅指責(zé)美國參與了針對委電力系統(tǒng)的“網(wǎng)絡(luò)攻擊”。(19)“委內(nèi)瑞拉水電供應(yīng)恢復(fù) 即將復(fù)工復(fù)課”，中國新聞網(wǎng)，2019年3月14日，http://www.chinanews.com/gj/2019/03-14/8780025.shtml。(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月4日)在美國支持下，瓜伊多試圖于2月23日將救援物資運(yùn)回國內(nèi)，并于4月30日發(fā)動(dòng)政變，但都以失敗告終。6月26日，馬杜羅宣布挫敗一起有美國參與的涉嫌炸政府搶銀行的政變活動(dòng)。(20)“馬杜羅宣布挫敗政變陰謀：炸政府搶銀行”，澎湃新聞，2019年6月28日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3789510。在此過程中，美國反復(fù)對馬杜羅政權(quán)施壓，強(qiáng)調(diào)雖然希望委內(nèi)瑞拉能夠和平完成民主化過渡，但是其他所有選擇也都擺在桌面上，武力威脅意味不言自明。

實(shí)際上，早在2017年8月中旬，特朗普就在考慮以軍事方式推翻馬杜羅的可能性。(21)王愷雯：“美官員披露：特朗普去年曾問‘為什么美國不直接入侵委內(nèi)瑞拉？’”觀察者網(wǎng)，2018年7月5日，https://www.guancha.cn/internation/2018_07_05_462782.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月29日)盡管他的這個(gè)想法在決策圈沒有通過，馬杜羅也試圖與其通電話緩和雙方關(guān)系，但是特朗普還是公開對委內(nèi)瑞拉發(fā)出了軍事威脅的聲音，并與拉美四國領(lǐng)導(dǎo)人就此展開了討論。(22)Alex Ward, “We Need to Talk about the Fact that Trump Seriously Considered Invading Venezuela,” Vox, Jul 6, 2018, https://www.vox.com/2018/7/6/17536908/trump-venezuela-invade-military.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月3日)；Jill Colvin and Joshua Goodman, “Trump Says He Won’t Rule out Military Response to Venezuela; Rejects Maduro’s Phone Call,” August 11, 2017, http://www.ktvu.com/news/white-house-rejects-venezuelan-president-maduros-phone-call-wont-rule-out-military-action.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月24日)而在之前的2017年4月，美軍負(fù)責(zé)南美事務(wù)的南部戰(zhàn)區(qū)司令庫特·泰德在給國會(huì)的報(bào)告中就已經(jīng)指出委內(nèi)瑞拉“日趨嚴(yán)重的地區(qū)危機(jī)可能會(huì)迫使地區(qū)做出反應(yīng)”。(23)United States Southern Command, “Posture Statement of Admiral Kurt. W. Tidd, Commander, United States Southern Command Before the 115th Congress Senate Armed Service Committee,” April 6, 2017, http://defenseassistance.org/primarydocs/170406_southcom_posture.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月4日)委內(nèi)瑞拉前計(jì)劃部長里卡多·奧斯曼于2018年1月公開與之呼應(yīng)稱，面對日益嚴(yán)重的危機(jī)，委國會(huì)只要任命一個(gè)新的合法政府對外發(fā)出邀請，那么國際聯(lián)合軍事干涉便可以順理成章，且無須聯(lián)合國安理會(huì)批準(zhǔn)。(24)Ricardo Hausmann, “D-Day Venezuela,” Panam Post, January 2, 2018, https://panampost.com/editor/2018/01/02/d-day-venezuela/?cn-reloaded=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月4日)；Ryan Mallett-Outtrim, “Harvard Economist Suggests D-Day Style Invasion to Fix Venezuela’s Humanitarian Crisis,” MPN News, January 12, 2018, https://www.mintpressnews.com/harvard-economist-suggests-d-day-style-invasion-to-fix-venezuelas-humanitarian-crisis/236283/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月3日)但與朝鮮和伊朗不同，美國沒有在委內(nèi)瑞拉周邊大規(guī)模部署軍隊(duì)，也沒有與委周邊國家進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí)，擺出大舉進(jìn)攻委內(nèi)瑞拉的姿態(tài)。

二、特朗普政府對委內(nèi)瑞拉極限施壓的有利與不利因素

在特朗普政府全球極限施壓對象中，相對于朝鮮、伊朗和中國，委內(nèi)瑞拉是最為弱小的一個(gè)。不僅如此，特朗普政府對馬杜羅政權(quán)的極限施壓還擁有經(jīng)濟(jì)、政治與外交上的一系列優(yōu)勢條件。經(jīng)濟(jì)上，委內(nèi)瑞拉不像朝鮮那樣自成體系，也不像中國有龐大體量，不足以對抗美國制裁；政治上，馬杜羅政權(quán)治理無方，國家矛盾尖銳，更不可能像朝鮮、中國和伊朗那樣有強(qiáng)大組織能力來抵制外來干涉與滲透；外交層面，相對于中國和伊朗而言，委內(nèi)瑞拉境遇可謂差很多，特朗普政府相對能夠調(diào)動(dòng)更多資源對其施壓。這一切都使得施壓看起來容易走向成功。

首先，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)衰敗，并多高度依賴美國，難以抵擋美國的不對稱壓力。一百多年來，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)高度依賴石油出口收入，查韋斯及其繼任者馬杜羅雖然進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)多元化改革的努力，但是目前委內(nèi)瑞拉對石油財(cái)政更加依賴，石油占委內(nèi)瑞拉對外出口總收入的96%和國家財(cái)政收入的一半。其原因是，查韋斯和馬杜羅的立國思想“21世紀(jì)社會(huì)主義”在社會(huì)公平問題上矯枉過正，并且存在嚴(yán)重的反市場化和全球化傾向。多年來，查韋斯主義一系列國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施不切實(shí)際，將大量資源過度投資于民生領(lǐng)域，導(dǎo)致國家可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力嚴(yán)重不足，甚至連原油生產(chǎn)能力的維持都無法正常保證。不僅如此，目前委內(nèi)瑞拉41%的石油還都出口到了美國，盡管這比查韋斯上臺(tái)之初降低了很多，這一切都決定了委內(nèi)瑞拉的發(fā)展非常依賴國際市場，只要國際油價(jià)出現(xiàn)暴跌，或者美國擇機(jī)對委內(nèi)瑞拉石油施加制裁，后者經(jīng)濟(jì)馬上就會(huì)陷入困境。當(dāng)二者疊加時(shí)，其惡果更加凸顯。(25)Franco Ordoez & Tim Johnson, “The White House Threatens Oil Sanctions if Venezuela’s Maduro Crosses Red Line,” McClatchy, January 25, 2019.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月22日)；Alexandra Olson and Cathy Bussewitz, “AP Explains: US Sanctions to Hit Venezuelan Oil Company,” AP News, January 29, 2019, https://www.apnews.com/25aee86b728546c0b4de64e3c6dc6733.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月22日)；許豐：“委內(nèi)瑞拉‘21世紀(jì)社會(huì)主義’論析”，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2018年第4期，第68～76頁。

自2014年國際油價(jià)驟跌以來，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量持續(xù)走低。石油輸出國組織(OPEC)數(shù)據(jù)顯示，2017年委內(nèi)瑞拉石油平均產(chǎn)量為191.1萬桶/日，2018年為135.4萬桶/日，下降了55.7萬桶/日，而在2014年，其數(shù)據(jù)則為233.4萬桶/日。2019年1月，特朗普政府對委內(nèi)瑞拉石油正式進(jìn)行制裁后，委石油產(chǎn)量更是雪上加霜。相對于2018年底的119.1萬桶/日，2019年7月其數(shù)據(jù)更是降到了74.2萬桶/日，少了44.9萬桶/日。(26)Organization of the Petroleum Exporting Countries, “2018 Annual Report,” p. 28, https://opec.org/opec_web/static_files_project/media/downloads/publications/AR%202018.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月5日)；Organization of the Petroleum Exporting Countries, “Monthly Oil Market Report,” August 16, 2019, p. 60, https://momr.opec.org/pdf-download/res/pdf_delivery.php?secToken2=fa567b8d33dcc4cc57cfd79b9369a06e0585dc29.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月2日)油價(jià)下跌和石油產(chǎn)量下降直接導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉國家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，特朗普政府的石油制裁更是致命一擊。馬杜羅對此使出渾身解數(shù)進(jìn)行了一系列改革，然而卻沒有奏效。國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)表明，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出惡化勢頭。2014～2018年，其經(jīng)濟(jì)增長率分別為-3.9%、-6.2%、-17%、-15.7%和-18%，2019年預(yù)計(jì)為-25%；(27)“Real GDP Growth,” https://www.imf.org/external/datamapper/NGDP_RPCH@WEO/WEOWORLD/WE/VEN.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月2日)通貨膨脹率分別為64.7%、159.7%、302.6%、969%和1555146%，2019年預(yù)測為10000000%。(28)“Inflation Rate, End of Period Consumer Prices,” https://www.imf.org/external/datamapper/PCPIEPCH@WEO/WEOWORLD/WE/VEN.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月2日)

其次，委內(nèi)瑞拉政治與社會(huì)潰爛，反對黨力量強(qiáng)大，方便美國進(jìn)行干涉和滲透。委內(nèi)瑞拉政治雖經(jīng)歷數(shù)年的“21世紀(jì)社會(huì)主義”變革，但仍然有兩大問題沒有得到解決。其一，政府高度腐敗和社會(huì)治理能力低下。透明國際2018年的腐敗指數(shù)表明，委內(nèi)瑞拉在180個(gè)國家中位于168位，在西半球32個(gè)國家中倒數(shù)第一，屬于極度腐敗國家。(29)“Corruption Perceptions Index 2018,” https://www.transparency.org/cpi2018.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月2日)經(jīng)濟(jì)衰退、政治腐敗與法治失序的結(jié)果就是公共服務(wù)欠缺、社會(huì)衰敗，大量難民出逃。2019年4月，聯(lián)合國官員估計(jì)90%的委內(nèi)瑞拉國民處于貧困中，700萬人需要人道主義援助。(30)“Venezuela: Political Crisis and U.S. Policy,” Updated August 26, 2019, https://fas.org/sgp/crs/row/IF10230.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月2日)截至2019年6月，委內(nèi)瑞拉離境人數(shù)已經(jīng)高達(dá)400萬，比2018年多了100萬，委內(nèi)瑞拉也就此成為世界流失人口最多的國家之一。(31)The UN Refugee Agency, “Refugees and Migrants from Venezuela top 4 Million: UNHCR and IOM,” June 7, 2019, https://www.unhcr.org/news/press/2019/6/5cfa2a4a4/refugees-migrants-venezuela-top-4-million-unhcr-iom.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月15日)其二是反對派力量強(qiáng)大。委內(nèi)瑞拉雖然標(biāo)榜要走社會(huì)主義道路，但實(shí)際上并未消除資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，委內(nèi)瑞拉國民經(jīng)濟(jì)的70%為私有資本控制；三大私有電視臺(tái)占市場份額的74%，其主導(dǎo)新聞傾向是親反對派；五大報(bào)紙媒體中有三個(gè)反對政府。(32)Steve Ellner, “Venezuela: Why Capitalism, Not Socialism, Is to Blame for Corruption,” June 17, 2016, https://www.greenleft.org.au/content/Venezuela-Why-capitalism-not-socialism-blame-corruption,(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月31日)；Lucas Koerner and Ricardo Vaz, “Venezuela’s ‘Muzzled’ Press Has More Diversity than U.S. Corporate Media,” May 21, 2019, https://www.salon.com/2019/05/21/venezuelas-muzzled-press-has-more-diversity-than-u-s-corporate-media/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月31日)在私有資本支持下，委內(nèi)瑞拉反對派雖未能執(zhí)掌國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，但仍然有能力利用執(zhí)政黨失誤對政府發(fā)起挑戰(zhàn)。在2015年12月國會(huì)大選中，反對黨民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟贏得了2/3選票，委內(nèi)瑞拉朝野對抗由此轉(zhuǎn)化成了曠日持久的府院之爭。在2018年5月總統(tǒng)大選中，盡管馬杜羅獲得了67.6%的選票，但由于反對黨抵制，整個(gè)國家投票率只有46%，為1940年以來委內(nèi)瑞拉歷屆總統(tǒng)大選最低。(33)Anthony Faiola, “Venezuelan President Nicolás Maduro Wins Reelection amid Charges of Irregularities,” May 20, 2018, https://www.washingtonpost.com/world/the_americas/crisis-weary-venezuelans-are-voting-in-election-decried-as-a-maduro-power-grab/2018/05/20/cb7b579e-57d6-11e8-9889-07bcc1327f4b_story.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月31日)選舉結(jié)果出爐后，國會(huì)拒不承認(rèn)大選合法性，西方和拉美多國也正是借此譴責(zé)馬杜羅政權(quán)專制，對其施加了新一輪制裁。2019年1月23日，國會(huì)主席瓜伊多自封為臨時(shí)總統(tǒng)后，諸多國家更是以支持瓜伊多為名干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政，特朗普政府也是借機(jī)正式揮出極限施壓大棒。

委內(nèi)瑞拉的這種政治社會(huì)局面方便了美國進(jìn)行政治滲透。數(shù)年來，美國國際發(fā)展署一直支持委國內(nèi)以中產(chǎn)階級和學(xué)生為主要對象的反對派在民間開展活動(dòng)。(34)Tim Gill and Rebecca Hanson, “How Washington Funded the Counterrevolution in Venezuela,” The Nation, February 8, 2019, https://www.thenation.com/article/venezuela-washington-funded-counterrevolution/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月3日)美國民主基金會(huì)在美國對委內(nèi)瑞拉的政治滲透中同樣扮演了重要角色，2017和2018年它對委內(nèi)瑞拉分別投入2603176和2355293美元，主要從事公民接觸、人權(quán)、民主價(jià)值觀和信息傳播等活動(dòng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，美國民主基金會(huì)在委內(nèi)瑞拉活動(dòng)已久，委反對派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多在學(xué)生時(shí)代就深受其影響，組織參與過一系列反政府活動(dòng)。(35)“National Endowment for Destabilization? CIA Funds for Latin America in 2018,” TeleSUR, April 4, 2019, https://www.telesurenglish.net/analysis/National-Endowment-for-Destabilization-CIA-Funds-for-Latin-America-in-2018-20190403-0042.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月2日); “Venezuela 2018,” https://www.ned.org/region/latin-america-and-caribbean/venezuela-2018/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月2日)

再次，特朗普對委內(nèi)瑞拉的極限施壓政策在美國內(nèi)外得到較多支持。在選票政治影響下，美國兩黨在委內(nèi)瑞拉民主自由化議題上擁有高度共識(shí)，一些共和黨成員對馬杜羅政權(quán)的立場比特朗普還要強(qiáng)硬。當(dāng)特朗普說所有選項(xiàng)都在桌面上的時(shí)候，前參議員梅爾·馬丁內(nèi)斯則強(qiáng)調(diào)直接軍事行動(dòng)的威脅更可信。民主黨同樣支持瓜伊多，認(rèn)為特朗普當(dāng)前政策還不夠強(qiáng)硬，以至于委內(nèi)瑞拉僵局一直在持續(xù)。(36)Sean Sullivan, “Florida Republicans Warn that Trump’s Venezuela Policy Is at Risk of Backfiring,” The Washington Post, May 12, 2019, https://www.washingtonpost.com/steps-for-disabling-adblocker/2016/09/14/a8c3d4d2-7aac-11e6-bd86-b7bbd53d2b5d_story.html?utm_term=.7a909b9a467c.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月13日)在瓜伊多自立為總統(tǒng)的當(dāng)天，眾議院外交委員會(huì)主席、民主黨人埃利奧特·恩格爾就表示自己站在反對派組織的游行隊(duì)伍一邊，拒絕馬杜羅的集權(quán)統(tǒng)治，要求委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)尊重公民權(quán)利保持克制。2019年2月13日，恩格爾再次稱委內(nèi)瑞拉是一個(gè)“殘酷壓迫的盜賊統(tǒng)治國家(kleptocracy)”。(37)“Engel Statement on Venezuela,” January 23, 2019, https://foreignaffairs.house.gov/2019/1/engel-statement-on-venezuela.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月14日)；“Engel Remarks at Full Committee Hearing on Venezuela,” February 13, 2019, https://foreignaffairs.house.gov/press-releases?ID=6B4DB510-7A3A-4DE7-B924-85BB67F70EC3.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月14日)5月22日，美國會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)通過了一項(xiàng)高達(dá)4億美元的委內(nèi)瑞拉民主發(fā)展緊急援助法案，旨在協(xié)調(diào)有關(guān)國家共同推動(dòng)委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭以及后馬杜羅時(shí)代的委內(nèi)瑞拉國內(nèi)治理工作。此前的3月，參院外委會(huì)還通過了眾議院提出的三個(gè)涉及委內(nèi)瑞拉的修正法案，內(nèi)容包括擴(kuò)大對委內(nèi)瑞拉援助，禁止軍售給馬杜羅政權(quán)和對抗俄羅斯在南美的存在等。(38)Ben Kew, “Senate to Vote on $400 Million Humanitarian Aid Bill to Venezuela,” May 23, 2019, https://www.breitbart.com/national-security/2019/05/23/senate-to-vote-on-400-million-humanitarian-aid-bill-to-venezuela/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月14日)；Luis Alonso Lugo, “U.S. Senate Committee Passes Bill to Deal With Crisis in Venezuela,” Global News, May 22, 2019, https://globalnews.ca/news/5303988/us-venezuela-bill/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月24日)

特朗普政府的委內(nèi)瑞拉政策在西方世界和拉美地區(qū)獲得了較大支持。歐盟和利馬集團(tuán)的14個(gè)成員國都不承認(rèn)2018年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)大選結(jié)果。2018年6月5日，美洲國家組織以19票的簡單多數(shù)通過委內(nèi)瑞拉形勢決議，宣布5月20日的總統(tǒng)大選非法、要求政府恢復(fù)國會(huì)所有權(quán)力，號召成員國采取政治、經(jīng)濟(jì)與金融等手段恢復(fù)委內(nèi)瑞拉“民主秩序”。(39)“Resolution on the Situation in Venezuela,” June 5, 2018, http://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=S-032/18.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月23日)瓜伊多自立為總統(tǒng)后，立即得到了英、法、德和利馬集團(tuán)承認(rèn)。2019年4月17日美洲國家組織正式認(rèn)可瓜伊多的合法性?？梢哉f，特朗普對委內(nèi)瑞拉的極限施壓政策有著較好國際環(huán)境，有助于它組織協(xié)調(diào)相關(guān)活動(dòng)絞殺馬杜羅。

盡管有著如此多的有利條件，但特朗普政府對馬杜羅的極限施壓仍未取得成功，其原因有如下幾點(diǎn)：

其一，特朗普政府對于使用武力進(jìn)攻委內(nèi)瑞拉色厲內(nèi)荏，沒有痛下決心。盡管特朗普本人非常傾向于對委內(nèi)瑞拉動(dòng)用武力，其政府一再表示所有選項(xiàng)都擺在桌面上，但在實(shí)際決策中美國始終沒有選擇武力進(jìn)攻，雖然美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德曾表示美軍已經(jīng)做好準(zhǔn)備，以支持總統(tǒng)進(jìn)一步要求。(40)Ryan Browne, “Trump National Security Team, Military Officials Meet about Venezuela,” CNN, May 3, 2019, https://edition.cnn.com/2019/05/03/politics/venezuela-national-security-team/index.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月9日)原因無非是擔(dān)心美將深陷阿富汗和伊拉克之外的另一個(gè)泥潭。委內(nèi)瑞拉雖然在美國后院，但準(zhǔn)備一場武力進(jìn)攻也并非易事。委的面積是伊拉克的兩倍，人口3100萬，軍隊(duì)16萬。據(jù)估計(jì)，美國想要打贏這場仗必須集結(jié)15萬地面部隊(duì)，外加?？哲姾途W(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的配合。就算美國解決了馬杜羅政權(quán)，它也無法處理委內(nèi)瑞拉的戰(zhàn)后治理難題。反觀在阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)后處理情況，美在占領(lǐng)兩國之后到2017年底，共派遣軍隊(duì)200萬人次，耗資1.8萬億美元，死亡士兵7000余人。而委戰(zhàn)后治理負(fù)擔(dān)必然令美難以承擔(dān)。目前的情況是，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)相當(dāng)混亂，僅各種犯罪分子就有10萬余名，且不說美國還須應(yīng)對各種支持馬杜羅的游擊隊(duì)襲擊，完成這個(gè)國家的戰(zhàn)后重建，單是維持社會(huì)治安就是一場長期消耗戰(zhàn)。這些對于美國財(cái)政來說是又一筆難以承受的負(fù)擔(dān)，甚至可能再次削弱美國本來已經(jīng)衰落的國家實(shí)力，美國決策層對此有著清醒認(rèn)識(shí)。(41)Frank O. Mora, “What a Military Intervention in Venezuela Would Look Like,” Foreign Affairs, March 19, 2019, https://www.foreignaffairs.com/articles/venezuela/2019-03-19/what-military-intervention-venezuela-would-look?utm_medium=newsletters&utm_so%E2%80%A6.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月20日)

不僅如此，委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)高層對馬杜羅的支持正成為后者最大依靠。雖然委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)內(nèi)部問題不少，如由于切身利益難以得到保障，委內(nèi)瑞拉近幾年有數(shù)以千計(jì)軍人出逃國外；在美國和反對派威逼利誘下，也有一批軍官倒戈。但軍隊(duì)內(nèi)部的這種分裂并沒有影響現(xiàn)役高層軍官對馬杜羅政權(quán)的支持，其中最重要的原因是二者已經(jīng)形成了利益共生關(guān)系。2016年，國防部長帕德里諾曾經(jīng)被馬杜羅賦予了很大經(jīng)濟(jì)權(quán)力。他治下的軍隊(duì)不僅掌握了國家緊缺物資食品藥品分發(fā)，還直接負(fù)責(zé)了五個(gè)港口的運(yùn)營。2017年11月26日，國民警衛(wèi)隊(duì)少將克韋多更是出任掌控國家經(jīng)濟(jì)命脈的委內(nèi)瑞拉國家石油公司負(fù)責(zé)人。(42)孫夢文：“委內(nèi)瑞拉國家石油公司前高管被捕，分析稱馬杜羅反腐或?yàn)檫B任”，澎湃新聞網(wǎng)，2017年12月1日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1888265.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月5日)；陳立希：“新石油革命時(shí)代來臨 委內(nèi)瑞拉少將接管石油巨頭”，新華網(wǎng)，2017年11月28日，http://www.xinhuanet.com/world/2017-11/28/c_129750529.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月5日)2018年7月初，就在聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦公室報(bào)告指責(zé)委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)參與了數(shù)百起任意屠殺事件后不久，馬杜羅提拔了16900名軍官，以表彰他們對“國家的忠誠”和“人權(quán)的尊重”。(43)“Venezuela Promotes 16,900 Soldiers for ‘Loyalty’,” BBC News, July 3, 2018, https://www.bbc.com/news/world-latin-america-44698122.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月5日)另外，軍人從政現(xiàn)象也很普遍，委內(nèi)瑞拉23個(gè)州中的11個(gè)州由軍人主政，32名部長中有12人是軍人。(44)朱寧：“委內(nèi)瑞拉武裝力量發(fā)展現(xiàn)狀及其穩(wěn)定性分析”，《軍事文摘》，2019年第5期，第36頁。相比之下，反對派給不了軍隊(duì)如此優(yōu)越的條件。因此，到目前為止，只要是在政變關(guān)鍵時(shí)刻，軍隊(duì)高層都表態(tài)遵守國家法治傳統(tǒng)，效忠馬杜羅，美國和委反對派對此無計(jì)可施。

其二，相對于馬杜羅政權(quán)，委內(nèi)瑞拉反對派更加沒有帶領(lǐng)國家走出治理困境的能力，政治手腕也不夠成熟。委內(nèi)瑞拉反對派對執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)十?dāng)?shù)年，之所以到現(xiàn)在還沒有成功，首先與其自身能力有關(guān)。當(dāng)下的反對派“民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”由28個(gè)政治傾向各異的政黨和組織組成。盡管它們在推翻查韋斯派這個(gè)目標(biāo)上保持一致，但是由于利益和主張差異太大，迄今為止不但提不出共同行動(dòng)綱領(lǐng)，在關(guān)鍵時(shí)刻還經(jīng)常鬧矛盾，自亂陣營。(45)馮春：“委內(nèi)瑞拉府會(huì)之爭及其引發(fā)的政局動(dòng)蕩”，《國別和區(qū)域研究》，2017年第2期，第139～151頁。比如在2018年5月的總統(tǒng)大選中，盡管反對派聯(lián)盟宣布抵制大選，但是前州長、“進(jìn)步前哨黨”(Progressive Advance Party)主席法爾孔還是參加了與馬杜羅的競爭。(46)Danielle Renwick, “Venezuela in Crisis,” March 23, 2018, https://www.cfr.org/backgrounder/venezuela-crisis.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月17日)在2018年10月的地方州長選舉中，反對派聯(lián)盟同樣抵制當(dāng)選州長在委制憲大會(huì)進(jìn)行宣誓的做法，但仍有4名反對黨當(dāng)選州長參與了宣誓活動(dòng)，反對派領(lǐng)袖卡普里萊斯還以該聯(lián)盟觀念和視野不統(tǒng)一為由宣布脫離反對派。(47)孫夢文：“委內(nèi)瑞拉反對派抵制12月的市長選舉：參選將被開除黨籍”，澎湃新聞，2017年10月31日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1844286.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月3日)瓜伊多沒有從根本上改變這種現(xiàn)象。他本人盡管能從政治上批評政府，但對于如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)卻無法提出具體路線圖。因?yàn)榇砀蝗死妫弦炼嚯m然譴責(zé)軍警造成了貧民區(qū)數(shù)以百計(jì)的死亡，但他的反對派卻在如何保護(hù)窮人權(quán)利和福利上保持沉默，他們并不認(rèn)為照顧這個(gè)國家的絕大部分人口應(yīng)該在自己的政府議程中占據(jù)首要地位，這樣其階級基礎(chǔ)自然就很薄弱。不僅如此，瓜伊多對美國援助的無條件接受，還使得許多人懷疑他的動(dòng)機(jī)，也勾起了他們有關(guān)美國支持下委內(nèi)瑞拉石油私有化的痛苦回憶。在委內(nèi)瑞拉，幾乎沒有人相信瓜伊多會(huì)把底層民眾利益放在心上，人們認(rèn)為他只想著保住過渡總統(tǒng)職位，不足以帶領(lǐng)國家走出發(fā)展困境。(48)Tim Gill and Rebecca Hanson, “How Washington Funded the Counterrevolution in Venezuela”.不僅如此，瓜伊多團(tuán)隊(duì)同樣面臨著腐敗指責(zé)，絕非西方所宣傳的那樣是“自由與正義的化身”。(49)Dan Cohen, “From Coup Leaders to Con Artists: Juan Guaidó’s Gang Exposed for Massive Humanitarian Aid Fraud,” The Grayzone, June 17, 2019, https://thegrayzone.com/2019/06/17/from-coup-leaders-to-con-artistry-juan-guaidos-gang-exposed-for-massive-humanitarian-aid-fraud/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月20日)

就社會(huì)輿論而言，雖然委內(nèi)瑞拉處于困境中，且反對派在極力呼吁國外干預(yù)，但特朗普政府的政策在委民眾中沒有號召力。2019年1月初的一項(xiàng)民調(diào)顯示，委內(nèi)瑞拉86%的人不同意國際軍事干涉，81%的人反對美國制裁。(50)Ben Norton, “86% of Venezuelans Oppose Military Intervention, 81% Against US Sanctions, Local Polling Shows,” The Grayzone, January 29, 2019, https://thegrayzone.com/2019/01/29/venezuelans-oppose-intervention-us-sanctions-poll/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月23日)馬杜羅政權(quán)有問題不意味著委人民就一定會(huì)支持反對派、軍事政變和外來制裁與干涉，許多人依舊認(rèn)同查韋斯主義和玻利瓦爾革命理念，查韋斯主義思想仍然是委內(nèi)瑞拉社會(huì)的主導(dǎo)思想并且塑造著整個(gè)國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)。反對派無法否定委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾革命的合法性，也不能讓人們放棄對查韋斯主義一系列惠民政策的支持。(51)Dan Cohen, “From Coup Leaders to Con Artists: Juan Guaidó’s Gang Exposed for Massive Humanitarian Aid Fraud”.甚至可以說，相對于反對派，馬杜羅政權(quán)的階級基礎(chǔ)要牢固得多，因?yàn)樯鐣?huì)中下層有20%～30%的民眾堅(jiān)決支持政府(52)該數(shù)據(jù)由中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所徐世澄研究員于2019年8月31日提供。。更何況相對于瓜伊多這樣年青的政治素人而言，馬杜羅政權(quán)在政治策略上很靈活，已經(jīng)從2019年1月的被動(dòng)局勢中走出來。目前，他們一方面對反對派強(qiáng)力人物進(jìn)行打壓，嚴(yán)重削弱了瓜伊多陣營勢力，另一方面又釋放出與反對派和談信號，甚至提議于2020年提前舉行總統(tǒng)和議會(huì)大選，幫助自己在國內(nèi)外贏得話語優(yōu)勢。(53)孫巖峰：“委內(nèi)瑞拉危機(jī)為何突然間‘峰回路轉(zhuǎn)’”，《世界知識(shí)》，2019年第11期，第32～33頁。目前，特朗普政府對于瓜伊多已不抱太大希望，開始了與馬杜羅政權(quán)高官的直接接觸。

其三，美國的極限施壓缺乏足夠道義支持，馬杜羅仍然能夠得到一定國際支援。截至2019年4月，雖然全球有55個(gè)國家承認(rèn)瓜伊多為委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)的合法性，但并未改變世界上絕大部分國家認(rèn)可馬杜羅政權(quán)的現(xiàn)實(shí)，委內(nèi)瑞拉在聯(lián)合國的席位也一直由馬杜羅政權(quán)的代表占據(jù)。(54)“美國與俄羅斯和中國在安理會(huì)就委內(nèi)瑞拉問題再次交鋒”，聯(lián)合國新聞網(wǎng)，2019年4月10日，https://news.un.org/zh/story/2019/04/1032151.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月3日)原因是，美國借口民主和人道主義問題對委內(nèi)瑞拉內(nèi)政進(jìn)行干涉的政策不符合《聯(lián)合國憲章》和國際法基本精神，其門羅主義作風(fēng)更是遭遇拉美國家普遍抵制。自上臺(tái)以來，盡管特朗普反復(fù)強(qiáng)調(diào)要用武力手段解決委內(nèi)瑞拉，但拉美國家卻紛紛表示反對。對于它們而言，比委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭更可怕的還是美國霸權(quán)主義的任性妄為。

與此同時(shí)，馬杜羅也并非絕對孤立無援。委內(nèi)瑞拉在俄羅斯全球戰(zhàn)略格局中有著特殊地位，是俄羅斯在拉美地區(qū)戰(zhàn)略接觸的核心和主要軍事合作伙伴之一。目前，俄羅斯是委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)重組的主要貸款人，俄羅斯在拉美地區(qū)軍售的73%都流向了委內(nèi)瑞拉。(55)Roberto Mansilla Blanco, “Russia in Latin America: Geopolitics and Pragmatism,” Global Americans, November 28, 2018, https://theglobalamericans.org/2018/11/russia-in-latin-america-geopolitics-and-pragmatism/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月19日)在2019年1月，特朗普政府對委內(nèi)瑞拉國營石油公司進(jìn)行制裁后，后者則通知客戶將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入俄羅斯銀行賬戶以盡可能避免損失。(56)左甜：“俄媒：委內(nèi)瑞拉國營石油公司通知客戶將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入俄羅斯銀行”，環(huán)球網(wǎng)，2019年2月10日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2019-02/14273763.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月3日)除了經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義外，俄羅斯對委內(nèi)瑞拉的支持還有著地緣政治考慮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯的民主轉(zhuǎn)型未贏得西方國家好感，以美國為首的北約更是步步蠶食俄羅斯生存空間，目前，俄羅斯被美國視為主要挑戰(zhàn)者之一，受到西方孤立。對于西方試圖顛覆中小國家政權(quán)的行為，俄羅斯更是有著切膚之痛。因此對于馬杜羅的困難，俄羅斯自然想盡力幫助解決。對于俄羅斯而言，以委內(nèi)瑞拉為首的拉美左翼陣營也有反美前沿陣地、擾亂美國視線的作用。2018年12月10日，俄羅斯派遣了兩架“圖-160”戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛抵委內(nèi)瑞拉參加聯(lián)合軍演，其針對美國的威懾含義不言自明。

古巴則是委內(nèi)瑞拉在拉美地區(qū)的最堅(jiān)強(qiáng)盟友，二者在地區(qū)合作中利用世界社會(huì)論壇、圣保羅論壇和玻利瓦爾美洲聯(lián)盟機(jī)制等重要國際和地區(qū)平臺(tái)，凝聚拉美左翼力量。目前，經(jīng)濟(jì)陷入困難的委內(nèi)瑞拉仍然每天向古巴運(yùn)送石油5萬桶，盡管不到高峰期的一半。(57)“With Spies and Other Operatives, a Nation Looms Over Venezuela’s Crisis: Cuba,” New York Times, January 26, 2019, https://www.nytimes.com/2019/01/26/world/americas/venezuela-cuba-oil.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月17日)；Patrick Oppmann, “The History that Chains Cuba to Venezuela’s Crisis,” CNN, February 3, 2019, https://edition.cnn.com/2019/02/02/americas/venezuela-cuba-history-oil/index.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月17日)；袁東振：“拉美政治生態(tài)的新變化與基本趨勢分析”，《國際論壇》，2019年第3期，第136頁。在委內(nèi)瑞拉，則有大量古巴人員協(xié)助馬杜羅建設(shè)國家、鞏固政權(quán)并掌控軍隊(duì)，其中僅在軍隊(duì)，美國認(rèn)為就有2萬～2.5萬人。(58)David C Adams, “Cuba’s ‘Army’ in Venezuela: Doctors or Soldiers?” https://www.univision.com/univision-news/latin-america/cubas-army-in-venezuela-doctors-or-soldiers.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月3日)

三、特朗普政府對委內(nèi)瑞拉極限施壓的影響與困境

特朗普政府對馬杜羅政權(quán)的極限施壓政策雖未能成功，但還是對后者的國計(jì)民生造成了嚴(yán)重危害，其人道主義問題更加突出。與此同時(shí)，美國也遭遇到極限施壓的反噬，軟實(shí)力進(jìn)一步削弱。就未來而言，無論是一個(gè)健康發(fā)展還是一個(gè)崩潰混亂的委內(nèi)瑞拉對于美國都是沉重負(fù)擔(dān)。前者意味著美國對馬杜羅政權(quán)的極限施壓徹底失敗，特朗普會(huì)為此付出政治代價(jià)；后者則意味著美國后院出了亂子，其負(fù)面影響相對于阿富汗和伊拉克而言將有過之而無不及。

委內(nèi)瑞拉蒙受了巨大損失，人道主義災(zāi)難進(jìn)一步加劇。實(shí)際上，自2013年以來，委內(nèi)瑞拉由于美國的行動(dòng)已經(jīng)損失了1000億美元。其中僅在2019年初，美國就凍結(jié)了委內(nèi)瑞拉價(jià)值300億美元的資產(chǎn)。(59)“美國與俄羅斯和中國在安理會(huì)就委內(nèi)瑞拉問題再次交鋒”，聯(lián)合國新聞網(wǎng)，2019年4月10日，https://news.un.org/zh/story/2019/04/1032151.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月3日)華盛頓經(jīng)濟(jì)與政策研究中心2019年4月的一份研究報(bào)告指出，美國2017年對委內(nèi)瑞拉石油部門的制裁導(dǎo)致該國2018年的石油收益減少60億美元。2019年，委內(nèi)瑞拉石油出口的收益將在2018年基礎(chǔ)上再次下跌驚人的67.2%。因?yàn)橹撇?，委?nèi)瑞拉人民生活也進(jìn)一步陷入困境中。2018年，委內(nèi)瑞拉只進(jìn)口了100億美元商品，其中食物和藥品26億美元。但在2013年，委內(nèi)瑞拉僅食品就進(jìn)口了112億美元。因?yàn)橹撇茫?018年委國內(nèi)死亡人數(shù)比2017年增加了31%，相當(dāng)于4萬多人。目前，該國仍有30多萬人的生命因?yàn)闊o法得到足夠醫(yī)療而處于危險(xiǎn)中，包括8萬艾滋病毒攜帶者，1.6萬需要做透析的病人和1.6萬癌癥病人，另外尚有400萬缺乏藥物治療的糖尿病和高血壓患者。預(yù)計(jì)2019年，委內(nèi)瑞拉商品進(jìn)口會(huì)再次下降39.4%，僅為61億美元，人道主義危機(jī)更加嚴(yán)重，逃離國家的新增人口則會(huì)有190萬。(60)Mark Weisbrot and Jeffrey Sachs, “Economic Sanctions as Collective Punishment: The Case of Venezuela,” April, 2019, http://cepr.net/images/stories/reports/venezuela-sanctions-2019-04.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月23日)事實(shí)上，2019年7月委內(nèi)瑞拉外匯儲(chǔ)備僅為81.54億美元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以進(jìn)口用于維系國計(jì)民生的必需物資需要。(61)“Venezuela Foreign Exchange Reserves,” https://tradingeconomics.com/venezuela/foreign-exchange-reserves.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月2日)而在馬杜羅掌權(quán)之初的2013～2015年，當(dāng)美國還沒有對委內(nèi)瑞拉實(shí)施制裁時(shí)，該國人均能夠獲得20種不同藥品。當(dāng)時(shí)，連聯(lián)合國都認(rèn)為委內(nèi)瑞拉能夠?qū)崿F(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”。(62)“How US Sanctions on Venezuela Are Threatening the Lives of Sick Children,” May 20, 2019, https://sputniknews.com/latam/201905201075141480-us-sanctions-venezuela-children/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月23日)

美國在拉美地區(qū)的影響力會(huì)進(jìn)一步下降，國際形象也將進(jìn)一步受損。特朗普政府對委內(nèi)瑞拉的極限施壓政策有巨大漏洞，甚至在某種程度上自拆現(xiàn)有的反馬杜羅陣營。比如，哥倫比亞在因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉難民而不堪重負(fù)之時(shí)，特朗普卻對其毒品問題橫加指責(zé)，同時(shí)美國駐哥倫比亞大使也在威脅該國議會(huì)如果不通過美國傾向的《國家和平進(jìn)程法案》，美國就會(huì)切斷對它的援助。(63)Shannon K O’Neil, “Trump’s Misguided Policies Are a Gift to Venezuela’s Maduro,” Bloomberg, April 23, 2019, https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2019-04-23/trump-s-venezuela-mistakes-are-a-gift-to-maduro.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月24日)又如，委內(nèi)瑞拉日漸增加的難民數(shù)字與特朗普政府日益收緊的移民政策形成了鮮明對比，讓人感覺不到特朗普對這些難民具有絲毫憐憫之心。再加上特朗普本人對諸多拉美國家的鄙視、反自由貿(mào)易立場、退出《巴黎協(xié)定》的行為及其對拉美援助力度的一再削減，令拉美地區(qū)普遍感到不快。(64)Andrés Oppenheimer, “China Is Eating America’s Lunch in Latin America — and Trump Is Helping,” Miami Herald, December 21, 2017, https://www.miamiherald.com/news/local/news-columns-blogs/andres-oppenheimer/article191041634.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月24日)事實(shí)上，由于近20年來專注于歐亞大陸的斗爭，拉美在美國外交政策中的角色一再下降，美國在拉美地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位也在隨之衰落。近20年來，美國沒有在西半球執(zhí)行一個(gè)綜合的貿(mào)易與能源戰(zhàn)略，沒有推進(jìn)西半球貿(mào)易機(jī)制建設(shè)，泛美體系沒有展現(xiàn)出其應(yīng)有活力。(65)Thomas Andrew O’Keefe, “U.S.-Latin America: Lack of Vision from Washington Didn’t Start with Trump,” March 16, 2018, https://aulablog.net/2018/03/16/u-s-latin-america-lack-of-vision-from-washington-didnt-start-with-trump/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月24日)在這種情況下，拉美國家必然眼光向外，中俄等國家在拉美影響力擴(kuò)大也就在情理之中。對此，特朗普政府不僅沒有反省，反而高調(diào)宣揚(yáng)門羅主義，試圖借委內(nèi)瑞拉進(jìn)行打壓，只會(huì)進(jìn)一步暴露其自私本性和缺乏遠(yuǎn)見的眼光，也將加劇拉美國家離心傾向。

目前，尚不能斷定特朗普政府對委內(nèi)瑞拉的極限施壓政策是否已經(jīng)完全失敗。未來走勢將取決于委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)形勢是否惡化到影響軍隊(duì)的核心利益和馬杜羅掌控國家政權(quán)的信心。目前，委內(nèi)瑞拉局勢仍有以下演變的可能，但每一種對美國而言都是困境和考驗(yàn)。

一是在美國施壓下，馬杜羅提供給軍隊(duì)的利益不足以彌補(bǔ)其損失，二者利益共生關(guān)系消失，委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)推翻馬杜羅。從表面來看，這是特朗普政府希望的結(jié)果之一，但事實(shí)并非如此。軍隊(duì)在推翻民選政府之后，必然要面臨如何處理委內(nèi)瑞拉內(nèi)部左翼勢力的對抗問題。1973年，智利皮諾切特將軍在顛覆阿連德之后，用血腥屠殺方式解決了智利的社會(huì)主義勢力，也讓自己及支持它的美國陷入千夫所指之中。進(jìn)入21世紀(jì)，更是沒有一支軍隊(duì)敢于在國內(nèi)大肆開展清洗活動(dòng)。不僅如此，馬杜羅政權(quán)失敗的悲劇同樣會(huì)使拉美左翼聯(lián)想起阿連德，整個(gè)拉美地區(qū)反美運(yùn)動(dòng)也極有可能再次興起，這對于看到拉美政治右轉(zhuǎn)不久的美國而言，絕非好消息。

二是在美國施壓下，馬杜羅最終承認(rèn)無力維持國內(nèi)政局，被迫將權(quán)力和平移交給反對派。理論上，特朗普政府也應(yīng)該樂于看到這個(gè)結(jié)果。但是，反對派同樣沒有能力完成治理國家的使命，其治下的委內(nèi)瑞拉不會(huì)比馬杜羅更好。本來，特朗普政府干涉委內(nèi)瑞拉就有要向國內(nèi)拉美裔選民展示資本主義優(yōu)越性以贏得選票，以及消除恐怖主義、毒品犯罪、難民等非傳統(tǒng)安全問題和推動(dòng)拉美政治右轉(zhuǎn)等具體目標(biāo)。但是，如果反對派上臺(tái)后還是無法將國家?guī)С霭l(fā)展困局，甚至委內(nèi)瑞拉局勢更加惡化，那么特朗普政府的一切如意算盤都會(huì)落空。就算反對派重整旗鼓，出現(xiàn)了有足夠能力完成國家民主轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)重建的得力團(tuán)隊(duì)，在這過程中委內(nèi)瑞拉仍然要經(jīng)歷改革的巨大陣痛，也需要美國提供巨額經(jīng)濟(jì)援助。而這對于上臺(tái)后就致力于削減對外援助、強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先的特朗普而言，幾乎是不可能承受的負(fù)擔(dān)。

三是委內(nèi)瑞拉僵局持續(xù)或者馬杜羅成功戰(zhàn)勝國內(nèi)反對派，而這表明美國既有的施壓措施以失敗告終。這種情況下，如果特朗普政府還想以和平方式達(dá)成目的，就必須加大施壓力度。問題是，其政策空間已經(jīng)不大。經(jīng)濟(jì)上，特朗普政府于2019年1月28日宣布對委內(nèi)瑞拉石油公司進(jìn)行制裁，對于深陷經(jīng)濟(jì)困境中的馬杜羅政權(quán)而言，已經(jīng)是釜底抽薪。特朗普政府的這一措施可謂是對委經(jīng)濟(jì)制裁的最強(qiáng)手段，再接下來的新經(jīng)濟(jì)施壓措施邊際效用有限。在政治和軍事上，特朗普政府暫時(shí)拿不出新的強(qiáng)力措施。在國際上，以中俄為首的一大批國家堅(jiān)決反對特朗普政府的委內(nèi)瑞拉政策，這一點(diǎn)短期內(nèi)不可能改變，它意味著特朗普政府對委內(nèi)瑞拉的外交圍堵不可能再有重大進(jìn)展。