金良祥

[內(nèi)容提要] 面對(duì)美國(guó)特朗普政府的極限施壓，伊朗沒(méi)有選擇妥協(xié)和消極應(yīng)對(duì)，而是積極反制，努力在政治外交上化解孤立、在經(jīng)濟(jì)上反擊制裁以及在軍事和戰(zhàn)略上突破遏制。伊朗之所以做出積極反制，既有其基于獨(dú)特民族心理和宗教文化的戰(zhàn)略文化緣由，也因?yàn)槠涓纳茖?duì)美關(guān)系的信心已然喪失，以及美國(guó)謀求的目標(biāo)超越了伊朗的承受限度。伊朗反制極限施壓有助于鼓勵(lì)其他受壓對(duì)象的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，有助于增強(qiáng)歐洲國(guó)家相對(duì)于美國(guó)的外交獨(dú)立性，也有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易支付體系的多元化。

特朗普政府將極限施壓作為推行其外交戰(zhàn)略的主要政策工具之一，并將伊朗作為該政策的重點(diǎn)對(duì)象。美對(duì)伊極限施壓主要包括政治外交上孤立、經(jīng)濟(jì)上制裁以及戰(zhàn)略上遏制等。自伊朗伊斯蘭革命以來(lái)，美國(guó)歷屆政府均在不同程度上對(duì)伊實(shí)施了上述政策，特朗普政府只是將此政策推向極致。面對(duì)美國(guó)的極限施壓，伊朗分別在政治、外交、經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略上積極反制。所謂反制，是指對(duì)特定敵對(duì)行為的反擊，是比妥協(xié)和消極應(yīng)對(duì)更為主動(dòng)的應(yīng)對(duì)政策。伊朗將這種針?shù)h相對(duì)的反制政策稱(chēng)為“極限抵制(maximum resistance)”，伊朗副外長(zhǎng)阿巴斯·阿拉格齊(AbbasAraqchi)以及總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心主任赫桑姆·阿什納(Hessam al-Din Ashna)均提到上述概念。(1)“‘Maximum Pressure’ Has Produced ‘Maximum Resistance’, Says Iran’s Araqchi,” Tehran Times, September 23, 2019; “Iran Adopts ‘Active Maximum Resistance’ Approach against US Maximum Pressure,” MEHR News Agency, August 16, 2019.阿什納指出，“面對(duì)美國(guó)極限施壓，伊朗采取了平衡使用政治、防務(wù)、法律以及媒體等為手段的、積極的極限抵制戰(zhàn)略?！?2)“Iran Adopts ‘Active Maximum Resistance’ Approach against US Maximum Pressure.”“極限抵制”的概念反映了伊朗與美針?shù)h相對(duì)的戰(zhàn)略路線，突顯了伊朗反制美極限施壓的戰(zhàn)略決心。伊朗是地區(qū)大國(guó)，它對(duì)美國(guó)的強(qiáng)硬反制不僅關(guān)乎雙邊關(guān)系，也必然撬動(dòng)中東地區(qū)乃至全球地緣政治大局，值得密切關(guān)注。

一、極限施壓與強(qiáng)硬反制

美國(guó)對(duì)伊朗的極限施壓主要涉及政治外交、經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略領(lǐng)域，伊朗則在相關(guān)領(lǐng)域針?shù)h相對(duì)，展開(kāi)了積極反制。

伊朗在外交上積極反制，化解了被孤立的壓力，進(jìn)而在核問(wèn)題上將美置于孤立境地。特朗普政府在外交上孤立伊朗的努力超過(guò)以往歷屆美國(guó)政府。2019年2月13、14日，美國(guó)和波蘭聯(lián)合舉行“為在中東地區(qū)促進(jìn)和平與安全的未來(lái)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，也即華沙峰會(huì)，以圖促成國(guó)際社會(huì)共同孤立伊朗。為給孤立伊朗找到法理依據(jù)，美國(guó)還要求國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)于2019年5月28日召開(kāi)理事會(huì)討論伊朗開(kāi)始減少履行伊核協(xié)議義務(wù)的新情況。除此之外，美國(guó)還多次在雙邊場(chǎng)合要求歐洲等有關(guān)方對(duì)伊朗施加壓力。美國(guó)歷屆政府均不同程度地實(shí)施了孤立伊朗的政策，但專(zhuān)門(mén)為此召集國(guó)際會(huì)議還是第一次。

伊朗的外交目標(biāo)應(yīng)該是確保中、俄、特別是歐洲站在伊朗一邊，或是至少對(duì)伊朗持有同情。(3)Ellie Geranmayeh, “The Coming Clash: Why Iran Will Divide Europe from the United States,” European Council on Foreign Relations Policy Brief, October 2017, p.6.為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，伊朗高層做出了積極努力。伊朗總統(tǒng)魯哈尼改變了前三年的一貫做法， 2018、2019年連續(xù)參加上海合作組織峰會(huì)，并多次參加俄、土、伊“阿斯塔納進(jìn)程”，利用多邊機(jī)制，爭(zhēng)取中、俄等大國(guó)的外交支持；同時(shí)與外長(zhǎng)扎里夫積極利用聯(lián)合國(guó)大會(huì)、慕尼黑安全會(huì)議等多邊機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)歐洲國(guó)家的外交。

伊朗通過(guò)一系列外交活動(dòng)爭(zhēng)取到了國(guó)際社會(huì)對(duì)伊核協(xié)議的支持，贏得了國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗遭受制裁的同情，為伊朗的反制爭(zhēng)取到了國(guó)際社會(huì)的理解。經(jīng)過(guò)伊朗的努力，除美國(guó)之外，原伊核問(wèn)題談判有關(guān)方多次召開(kāi)會(huì)議討論維護(hù)伊核協(xié)議問(wèn)題，表示對(duì)伊朗的支持。其中，2018年9月24日，上述各方再度于紐約舉行外長(zhǎng)會(huì)，并一致申明：“對(duì)美國(guó)單方面退出全面協(xié)議、恢復(fù)根據(jù)全面協(xié)議及其附件二解除的制裁深表遺憾，評(píng)估了尋找及落實(shí)務(wù)實(shí)解決方案的進(jìn)展。”(4)“Implementation of the Joint Comprehensive Plan of Action: Joint Ministerial Statement,” European External Action Service, September 24, 2018.伊核全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)除美國(guó)以外的代表還分別于2018年5月25日、2019年6月29日以及2019年7月28日舉行會(huì)議，表達(dá)了對(duì)伊朗立場(chǎng)的支持。

正是因?yàn)橐晾试谕饨簧系姆粗疲绹?guó)未能在2019年2月華沙峰會(huì)上構(gòu)筑起孤立伊朗的陣線。中、俄、法、德等未派代表參加會(huì)議，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼以日程沖突為由拒絕出席會(huì)議，英國(guó)外交大臣短暫出席會(huì)議后離場(chǎng)。換言之，除了美國(guó)以外，包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)其他常任理事國(guó)在內(nèi)的主要大國(guó)均未表示支持，以孤立伊朗為目標(biāo)的一場(chǎng)峰會(huì)反而造成了美國(guó)自身的孤立。此外，2019年5月應(yīng)美國(guó)要求召開(kāi)的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議沒(méi)有成為譴責(zé)伊朗的合唱，而是出現(xiàn)了強(qiáng)烈批評(píng)美國(guó)退出伊核協(xié)議的聲音。

伊朗在經(jīng)濟(jì)上全力突破封鎖制裁并有所成效，目前正在積極探索反制美元霸權(quán)的途徑。美國(guó)對(duì)伊制裁林林總總，主要包括三個(gè)方面，一是對(duì)伊朗能源出口的制裁，二是對(duì)伊朗金融體系的制裁，三是將伊朗重要機(jī)構(gòu)和人物列入制裁名單，進(jìn)行定點(diǎn)制裁。特朗普政府對(duì)伊朗的制裁力度超過(guò)了以往美國(guó)歷屆政府。奧巴馬政府2012年對(duì)伊朗能源領(lǐng)域的制裁主要是要求從伊朗進(jìn)口石油的國(guó)家減少進(jìn)口數(shù)量，但特朗普政府2019年4月則要求上述國(guó)家從2019年5月2日起完全停止從伊朗進(jìn)口石油，也即將伊朗石油出口“清零”。也是在2019年4月，特朗普政府將伊朗的正規(guī)軍事力量伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為“恐怖組織”，并對(duì)其進(jìn)行制裁，甚至2019年6月將伊朗的最高領(lǐng)袖和外長(zhǎng)列入制裁名單。上述舉措不僅超過(guò)了此前美國(guó)歷屆政府所設(shè)置的制裁范圍，而且在國(guó)際關(guān)系史上鮮有先例。

誠(chéng)然，美國(guó)制裁嚴(yán)重傷害了伊朗經(jīng)濟(jì)，使其遭遇重重困難，但伊朗沒(méi)有選擇妥協(xié)和消極應(yīng)對(duì)，而是積極反制。伊朗首先力爭(zhēng)擴(kuò)大石油出口。由于面臨制裁，關(guān)于伊朗石油出口的數(shù)據(jù)無(wú)從得知，但美國(guó)對(duì)其“清零”的目標(biāo)則是遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。根據(jù)伊朗2019年8月的報(bào)道，伊朗石油出口量當(dāng)時(shí)保持在每天10萬(wàn)桶～41.7萬(wàn)桶之間。(5)“Have Iranian Oil Exports Really Fallen under 10,000 Bpd?” Tehran Times, August 4, 2019.2019年9月4日，美國(guó)宣布制裁由伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬“圣城旅”等機(jī)構(gòu)官員操縱的涉及多家實(shí)體和個(gè)人的石油銷(xiāo)售和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。這從側(cè)面表明，伊朗石油出口仍有一定的規(guī)模。其對(duì)伊朗的利好既在于經(jīng)濟(jì)上，也在于政治上。

伊朗還在積極探索獨(dú)立于美元體系之外的貿(mào)易結(jié)算通道。一是要求歐洲建設(shè)“貿(mào)易往來(lái)支持工具(INSTEX)”以實(shí)現(xiàn)歐洲與伊朗之間的貿(mào)易結(jié)算，該機(jī)制已經(jīng)于2019年上半年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，盡管其效果未能讓伊朗滿意；(6)“Remarks by High Representative/Vice-President Federica Mogherini Following the Foreign Affairs Council,” EEAS (European External Action Service), July 15, 2019；“INSTEX a Preliminary Step for Europe to Implement Its Commitments: Zarif,” Tehran Times, July 3, 2019.二是2018年與中國(guó)達(dá)成關(guān)于雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算的協(xié)議；三是構(gòu)建支持伊朗與印度之間貿(mào)易結(jié)算的金融機(jī)制，該機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行1年；(7)See Amiti Sen, “India, Iran Discuss Revival of Rupee-rial Payment Mechanism,” https://www.thehindubusinessline.com/news/world/india-iran-discuss-revival-of-rupee-rial-payment-mechanism/article24081735.ece.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月10日); “India’s Ties with Iran not Influenced by Others: Ambassador,” Tehran Times, August 17, 2019.四是與土耳其就雙邊貿(mào)易通過(guò)本幣結(jié)算進(jìn)行談判。(8)“Iran Sees No Border for Expanding Cooperation with Turkey,” Fars News Agency, September 17, 2019.上述對(duì)外貿(mào)易支付手段的探索不僅在一定程度上緩解了伊朗面臨的結(jié)算困難，而且有可能為國(guó)際社會(huì)效仿，成為削弱美元霸權(quán)的重要途徑。

在戰(zhàn)略上，伊朗突破了美國(guó)的遏制圍堵，而且借此使美在海灣地區(qū)進(jìn)一步陷入困境。出任總統(tǒng)以后，特朗普便試圖在中東地區(qū)構(gòu)筑以遏制伊朗為主要任務(wù)的所謂“中東版北約”或“阿拉伯版北約”，后又于2019年7月提出組建“護(hù)航聯(lián)盟”的設(shè)想，以遏制伊朗在霍爾木茲海峽的影響。然而，美國(guó)盟友以及中東地區(qū)國(guó)家并不積極，上述計(jì)劃均不了了之。在多邊聯(lián)盟難以落實(shí)的情況下，美國(guó)主要還是通過(guò)增加軍力的方式遏制伊朗。2019年上半年因?yàn)橐撩缹?duì)抗升級(jí)，5月下旬美國(guó)決定在中東地區(qū)增加1500名駐軍，(9)The White House,“Remarks by President Trump Before Marine One Departure”, May 24, 2019, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-marine-one-departure-44/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月10日)6月中旬再宣布增加1000名駐軍。(10)U.S. Department of Defense,“Statement From Acting Secretary of Defense Patrick Shanahan on Additional Forces to U.S. Central Command,” June 17, 2019, https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/1879076/statement-from-acting-secretary-of-defense-patrick-shanahan-on-additional-force/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月10日)9月，在沙特石油設(shè)施遭到襲擊之后，特朗普政府再度考慮在海灣地區(qū)增加軍事力量。

伊朗對(duì)美國(guó)的遏制實(shí)施了全線反擊。在敘利亞，伊朗沒(méi)有進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，而是實(shí)現(xiàn)了軍事存在，而后作為“阿斯塔納進(jìn)程”的三方之一保持政治和外交影響，并通過(guò)參與重建保持經(jīng)濟(jì)影響。(11)“Iran Constructing Power Plant in Syria’s Latakia,”Tehran Times, September 27, 2019.2019年1月中旬、3月中旬以及5月下旬，伊朗外長(zhǎng)扎里夫和總統(tǒng)魯哈尼密集訪問(wèn)伊拉克，拜會(huì)伊拉克總統(tǒng)、總理以及西斯塔尼等宗教界精英，與伊拉克簽署了金額高達(dá)200億美元的合作協(xié)議，(12)“Rouhani Makes High-profile Visit to Iraq,”Tehran Times, March 11, 2019.以加強(qiáng)與伊拉克的政治、經(jīng)濟(jì)和安全合作，也是為了抵消美國(guó)總統(tǒng)特朗普2018年12月下旬突訪伊拉克所造成的影響。

伊朗還在霍爾木茲海峽問(wèn)題上進(jìn)行了積極反制。一是以實(shí)際軍事行動(dòng)表達(dá)威懾之意。2019年6月20日，伊朗軍方在霍爾木茲海峽附近擊落一架RQ-4“全球鷹”無(wú)人機(jī)；7月20日，伊朗則在霍爾木茲海峽抓扣了英國(guó)油輪“史丹納·帝國(guó)”號(hào)，以報(bào)復(fù)英國(guó)協(xié)助直布羅陀當(dāng)局抓扣伊朗油輪“格蕾絲1號(hào)”，而英國(guó)的行為顯然是受到美國(guó)的指使。二是提出“霍爾木茲和平倡議”應(yīng)對(duì)美國(guó)構(gòu)建以遏制伊朗為主要目標(biāo)“護(hù)航聯(lián)盟”設(shè)想。2019年9月，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在第74屆聯(lián)大發(fā)言時(shí)，提出了“霍爾木茲和平倡議”，主張?jiān)诤车貐^(qū)建立以伊朗等地區(qū)國(guó)家為主導(dǎo)，以互不侵犯、以互不干涉內(nèi)政為基礎(chǔ)性原則的集體安全。(13)“Rouhani: Our Response to Negotiation under Sanctions Is Negative,” Tehran Times, September 25, 2019.

伊朗在軍事和戰(zhàn)略上的反制取得了明顯的成效。伊朗不僅比較成功地化解了美國(guó)的戰(zhàn)略訛詐，而且取得了一定的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。特朗普政府屢屢表示“一切選項(xiàng)”都有可能，暗示其對(duì)伊朗極限施壓是以軍事手段為后盾。但是，伊朗擊落美國(guó)無(wú)人機(jī)、抓扣英國(guó)油輪之后，特朗普政府懾于伊朗可能的報(bào)復(fù)，并未對(duì)伊實(shí)施軍事打擊。伊朗的上述行動(dòng)試出了美國(guó)的底線，也即美國(guó)并沒(méi)有對(duì)伊使用軍事手段的政治勇氣和決心。不僅如此，通過(guò)上述軍事和外交行動(dòng)，伊朗突顯了其獨(dú)特的戰(zhàn)略地位，在一定意義上彰顯了其應(yīng)對(duì)霍爾木茲海峽復(fù)雜安全形勢(shì)的能力。

二、伊朗反制極限施壓的必然性

伊朗對(duì)于美國(guó)的極限施壓進(jìn)行全面反制的行為并不是偶然選擇，而是植根于伊朗獨(dú)特的戰(zhàn)略文化以及伊美互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是因?yàn)槊绹?guó)在伊朗問(wèn)題上抱持不切實(shí)際的目標(biāo)。

第一，伊朗的反制植根于伊朗獨(dú)特的戰(zhàn)略文化。“伊朗歷史是一部盛衰榮辱交替出現(xiàn)的交響曲，既有雄霸地區(qū)乃至世界的輝煌歷史，也有喪權(quán)亡國(guó)的悲慘過(guò)去?！?14)趙廣成：“霍梅尼的外交思想及其影響”，《西亞非洲》，2016年第5期，第156頁(yè)。伊朗獨(dú)特的歷史造就了其獨(dú)特的民族性，這主要表現(xiàn)為兩種心態(tài)，一是基于波斯帝國(guó)輝煌大業(yè)的大國(guó)心態(tài)，二是緣于屈辱歷史的受害者心理。波斯帝國(guó)是人類(lèi)歷史上第一個(gè)橫跨亞歐非三大洲的帝國(guó)，其輝煌歷史仍然是2500年后的當(dāng)代伊朗傲視西方群雄以及周邊國(guó)家的心理基礎(chǔ)。伊朗外長(zhǎng)扎里夫便常常以“波斯文明的繼承者”(15)“Zarif to Trump: Inheritors of Persian Civilizations Do Not Seek Advice from Americans,” Tehran Times, April 23, 2019.指稱(chēng)伊朗。同時(shí)，伊朗還經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的屈辱歷史，曾經(jīng)遭遇過(guò)阿拉伯人和蒙古人的侵略、征服，近代淪為英國(guó)和沙俄的殖民地，當(dāng)代則長(zhǎng)期飽受強(qiáng)權(quán)政治之苦。這種屈辱歷史培育了伊朗面對(duì)外部威脅十分敏感的民族心理。伊朗的什葉派宗教也是影響伊朗戰(zhàn)略行為的重要文化因素。獨(dú)特的民族心理和宗教文化歷經(jīng)千年變遷，沉淀為民族性格，是伊朗反制政策的重要文化基因。正如基辛格指出，伊朗“骨子里仍然保持著獨(dú)立，維持著自己特有的世界觀”。(16)[美]亨利·基辛格著，胡利平等譯：《世界秩序》，中信出版社，2015年，第192頁(yè)。漫長(zhǎng)的屈辱歷史、波斯帝國(guó)的輝煌，以及阿里遭遇篡權(quán)、侯賽因反抗強(qiáng)權(quán)的獨(dú)特歷史則賦予什葉派伊朗以反抗強(qiáng)權(quán)、追求公正的宗教文化，塑造了伊朗的民族文化，注定了現(xiàn)代伊朗將大國(guó)雄心、受害者心理和反抗強(qiáng)權(quán)文化集于一體，構(gòu)成其反制極限施壓的情感動(dòng)力和思想源泉。

第二，伊朗的反制緣于伊美歷史恩怨的教訓(xùn)。伊朗的民族心理和宗教文化具有反抗強(qiáng)權(quán)、反對(duì)不公正對(duì)待的因子，但之所以在當(dāng)代具體化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略和政策，是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)待伊朗的政策為之提供了動(dòng)力和路徑。換言之，伊斯蘭革命以來(lái)，伊美關(guān)系的發(fā)展特別是美國(guó)對(duì)伊政策，使得伊朗對(duì)改善伊美關(guān)系失去了信心。

伊朗在拉夫桑賈尼總統(tǒng)任職期間(1989～1997年)不惜以?xún)?yōu)惠條件開(kāi)發(fā)石油資源爭(zhēng)取與美緩和關(guān)系，但美國(guó)經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)、克林頓政府批準(zhǔn)而實(shí)施了制裁伊朗的“達(dá)馬托法”，致使拉夫桑賈尼政府徒勞無(wú)功。哈塔米政府(1997～2003年)在“9·11事件”后明確承諾為美國(guó)軍事打擊阿富汗塔利班政權(quán)提供方便，如開(kāi)放空中通道、提供救援等，還勸服阿富汗北方聯(lián)盟接受美國(guó)關(guān)于阿富汗政治過(guò)渡的有關(guān)安排，但小布什政府卻將伊朗列為“邪惡軸心”和“暴政前哨”國(guó)家。魯哈尼總統(tǒng)試圖通過(guò)談判達(dá)成伊核協(xié)議、實(shí)現(xiàn)伊朗與美西方關(guān)系的全面緩和，(17)陸瑾：“試析魯哈尼‘重振經(jīng)濟(jì)’的路徑和制約——兼議哈梅內(nèi)伊的‘抵抗型經(jīng)濟(jì)政策’”，《西亞非洲》，2014年第6期，第131～133頁(yè)。但特朗普政府全盤(pán)否定伊核協(xié)議，重啟各項(xiàng)對(duì)伊制裁。

伊斯蘭革命后伊美關(guān)系的發(fā)展似乎走進(jìn)了一種怪圈，每當(dāng)伊朗試圖改善對(duì)美關(guān)系、或者說(shuō)每當(dāng)伊美關(guān)系即將轉(zhuǎn)圜之際，美國(guó)對(duì)伊政策便會(huì)急劇逆轉(zhuǎn)。伊朗的拉夫桑賈尼、哈塔米以及魯哈尼三任總統(tǒng)任期改善伊美關(guān)系的經(jīng)歷莫不如此。其癥結(jié)在于，美國(guó)國(guó)內(nèi)存在強(qiáng)大的反伊朗政治勢(shì)力，既包括因?yàn)?979年人質(zhì)危機(jī)所形成的反伊勢(shì)力和親以色列的政治團(tuán)體。它們?yōu)榱烁髯孕〖瘓F(tuán)的利益而不樂(lè)見(jiàn)伊美關(guān)系的改善，希望美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施永久性的打壓政策。

通過(guò)談判達(dá)成伊核協(xié)議曾在伊朗與美關(guān)系緩和中起到了重要作用，但特朗普政府的倒行逆施意味著伊朗改善對(duì)美關(guān)系的努力前功盡棄，使得伊朗更多的政治精英進(jìn)一步喪失了對(duì)改善伊美關(guān)系的信心。正如最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊?xí)?jiàn)前來(lái)游說(shuō)伊朗的日本首相安倍晉三時(shí)所表示的，伊朗對(duì)美國(guó)“沒(méi)有信任”，不會(huì)“重復(fù)”伊核談判達(dá)成協(xié)議的“痛苦體驗(yàn)”。(18)“Leader: No Talks with U.S.,”Tehran Times, June 13, 2019.2019年11月初，在紀(jì)念伊斯蘭革命期間占領(lǐng)美國(guó)使館事件的活動(dòng)中，哈梅內(nèi)伊指出，“那些把與美國(guó)恢復(fù)談判視為解決國(guó)家面臨問(wèn)題辦法的想法是百分之百的錯(cuò)誤”。(19)“Leader Says 1953 Coup Marks Beginning of U.S. Hostility against Iran,” Tehran Times, November 3, 2019.以此觀之，強(qiáng)硬反制合乎邏輯地成為了伊朗的必然選項(xiàng)。

第三，伊朗的反制也是因?yàn)樘乩势照畼O限施壓的目標(biāo)超過(guò)了限度。誠(chéng)然，極限施壓作為一種策略手段有時(shí)的確能夠取得成功，幫助施壓者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。特朗普總統(tǒng)上任后屢屢使用極限施壓，與他在商業(yè)經(jīng)歷中多次運(yùn)用類(lèi)似手段并取得成功有關(guān)。然而，其商業(yè)上的成功經(jīng)驗(yàn)并不必然適用于外交和戰(zhàn)略實(shí)踐。商業(yè)領(lǐng)域涉及的是經(jīng)濟(jì)利益，是相對(duì)容易做出妥協(xié)的，但外交和戰(zhàn)略實(shí)踐在國(guó)家交往中往往服務(wù)于主權(quán)和安全等核心國(guó)家利益，是無(wú)法讓步的。伊朗之所以選擇強(qiáng)硬反制，原因很大程度上是因?yàn)?，作為主?quán)國(guó)家，它無(wú)法達(dá)成美國(guó)極限施壓戰(zhàn)略的目標(biāo)。根據(jù)特朗普總統(tǒng)2017年1月20日上任以來(lái)的多次講話分析，特朗普政府在伊朗問(wèn)題上的目標(biāo)主要包括：簽署一項(xiàng)新的協(xié)議，既對(duì)伊朗的核開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行永久性限制，又對(duì)伊朗的導(dǎo)彈等常規(guī)軍備建設(shè)進(jìn)行限制，還要求伊朗改變擴(kuò)張性的地區(qū)政策。(20)“Remarks by President Trump on the Joint Comprehensive Plan of Action,” The White House, May 8, 2018.而2018年5月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在美國(guó)保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)的講話中，更是向伊朗提出了12項(xiàng)要求，內(nèi)容雖沒(méi)有超過(guò)特朗普的歷次講話，但各項(xiàng)要求更加具體，比如在伊朗改變地區(qū)政策方面，伊朗需停止對(duì)真主黨、哈馬斯等地區(qū)親伊朗力量的支持，伊朗從所有周邊鄰國(guó)撤出軍隊(duì)等。(21)Michael Pompeo’s Speech in the Heritage Foundation, “After the Deal: A New Iran Strategy,” May 21, 2018, https://www.state.gov/after-the-deal-a-new-iran-strategy/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月15日)

特朗普政府對(duì)伊朗的上述要求沒(méi)有國(guó)際法基礎(chǔ)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了主權(quán)國(guó)家所能接受的限度。比如，導(dǎo)彈能力建設(shè)并不屬于“不擴(kuò)散核武器條約”的范疇，對(duì)核開(kāi)發(fā)活動(dòng)的永久性限制也是作為主權(quán)國(guó)家的伊朗無(wú)法接受的。事實(shí)上，無(wú)限期協(xié)議等于將對(duì)國(guó)家的限制絕對(duì)化，在理論上是不能成立的，在實(shí)踐中更不可能行得通?！安粩U(kuò)散核武器條約”雖然禁止無(wú)核國(guó)家發(fā)展核武器，但同樣也保障無(wú)核國(guó)家和平利用核能的權(quán)利。伊朗也許能夠接受不發(fā)展核武器的要求，但要求其承諾永遠(yuǎn)不進(jìn)行用于和平目的的核能力建設(shè)，則是超過(guò)了其政府所能接受的限度。同理，即使是重新談判協(xié)議的要求本身也難以為主權(quán)國(guó)家所接受。伊朗完全有理由認(rèn)為美國(guó)并沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待兩國(guó)外長(zhǎng)歷經(jīng)17天艱苦談判才達(dá)成的協(xié)議，更難相信新的協(xié)議即便達(dá)成了就能得到美國(guó)的嚴(yán)肅對(duì)待和認(rèn)真履行。

三、伊朗反制的戰(zhàn)略影響

伊朗是個(gè)有著8500萬(wàn)人口的地區(qū)大國(guó)，美國(guó)則是全球性超級(jí)大國(guó)，伊朗對(duì)美國(guó)的反制必然造成多方面的深刻影響，包括打擊奉行單邊主義政策的美國(guó)在中東地區(qū)的威望、加速作為地區(qū)大國(guó)的伊朗向東看的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向等，其中關(guān)涉美國(guó)的影響更具有深層性且牽涉面比較廣。

第一，伊朗的反制增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)抵制美極限施壓的信心。自特朗普政府上任以來(lái)，美國(guó)將極限施壓作為推行外交政策的手段，中國(guó)、歐盟、日本、土耳其、印度、墨西哥、伊朗、委內(nèi)瑞拉等都一度是極限施壓的目標(biāo)，凸顯了美國(guó)試圖在既有國(guó)際體系和多邊框架之外謀求本國(guó)利益最大化的自私本性。因其涉及國(guó)家眾多，極限施壓也是美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序具有重大破壞性影響的總體外交戰(zhàn)略，故而遭到了廣泛抵制。中國(guó)作為遭受施壓的一方堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)，并在此原則之下與美進(jìn)行貿(mào)易談判，維護(hù)自身利益。歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼于2019年11月12日表示，歐盟支持通過(guò)“極限外交(Maximum Diplomacy)”實(shí)現(xiàn)和平和安全，(22)“EU Supports Peace and Security through Maximum Diplomacy,” European External Action Service, November 12, 2019, https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/70298/eu-supports-peace-and-security-through-maximum-diplomacy_en.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月13日)言語(yǔ)之中包含了對(duì)美極限施壓的不滿，有委婉批評(píng)之意。各個(gè)受壓對(duì)象雖然分布于世界各地，但在一定意義上也形成了共同抵制美極限施壓的潛流甚至是共識(shí)。

伊朗是中等強(qiáng)國(guó)，其反制作為國(guó)際社會(huì)抵制美極限施壓的重要組成部分產(chǎn)生了一定示范作用。首先，伊朗在反制過(guò)程中增強(qiáng)了信心。2019年6月伊朗在海灣地區(qū)擊落美國(guó)無(wú)人機(jī)既是其軍事反制措施的組成部分，也體現(xiàn)了其駕馭局面的能力。此后不久，伊朗于7月在該地區(qū)扣押了一艘英國(guó)油輪，其行為在很大程度上正是因?yàn)槊绹?guó)在無(wú)人機(jī)被擊落后沒(méi)有后續(xù)對(duì)伊強(qiáng)硬手段，伊朗的信心進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管伊朗因?yàn)橹撇枚诮?jīng)濟(jì)上面臨困難，未來(lái)也有可能尋求轉(zhuǎn)圜，但可以預(yù)期，伊朗反制美極限施壓的信心不會(huì)動(dòng)搖。伊朗最高領(lǐng)袖等決策者多次明確表示，伊朗不會(huì)在美國(guó)沒(méi)有取消制裁的情況下與美會(huì)談，體現(xiàn)出其堅(jiān)持抗?fàn)幍臎Q心。

其次，伊朗反制尤其讓一些中小國(guó)家看到了抵制美國(guó)極限施壓的積極前景。委內(nèi)瑞拉便是一例。美國(guó)一度扶持委內(nèi)瑞拉反政府力量，并將推翻馬杜羅領(lǐng)導(dǎo)的政府作為政策目標(biāo)。但是2019年7月以來(lái)，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)局勢(shì)漸趨平穩(wěn)，其原因很大程度上在于馬杜羅政府的堅(jiān)決應(yīng)對(duì)，而其保持信心不僅因?yàn)榈玫搅硕砹_斯等大國(guó)的堅(jiān)定支持，也在一定程度上是因?yàn)橐晾史粗频氖痉缎?yīng)。2019年7月19日，就在伊朗抓扣“史丹納·帝國(guó)號(hào)”當(dāng)天，也是在伊朗外長(zhǎng)訪問(wèn)委內(nèi)瑞拉的當(dāng)天，委內(nèi)瑞拉軍機(jī)升空對(duì)“入侵”其領(lǐng)空的美國(guó)一架EP-3偵察機(jī)實(shí)施攔截，而在此之前，沒(méi)有報(bào)道顯示該國(guó)空中力量實(shí)施過(guò)類(lèi)似行動(dòng)。伊朗外長(zhǎng)訪委與委軍機(jī)升空攔截美國(guó)軍機(jī)顯然并非時(shí)間巧合。當(dāng)然，委內(nèi)瑞拉的強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)也與該國(guó)與美多年的恩怨有關(guān)系。

當(dāng)前，美極限施壓部分得手。比如，墨西哥和日本等國(guó)迫于美國(guó)壓力，先后對(duì)美妥協(xié)，與美達(dá)成有關(guān)貿(mào)易協(xié)議，但在其他陣線上尚未取得成功。美國(guó)的極限施壓本質(zhì)上是一種訛詐戰(zhàn)略，不僅美國(guó)的決策團(tuán)隊(duì)難有確保極限施壓的足夠智慧和精力，而且美國(guó)戰(zhàn)略資源也不足以支撐起多點(diǎn)施壓。如果美國(guó)施壓的多個(gè)對(duì)象國(guó)同時(shí)進(jìn)行堅(jiān)決抵制，極限施壓的效果將受到嚴(yán)重削弱；相反，如果它們選擇妥協(xié)，則很可能被各個(gè)擊破。而伊朗的反制恰恰讓世界上遭遇美極限施壓的各國(guó)看到積極反制的積極前景。從這個(gè)意義上說(shuō)，伊朗的反制有利于國(guó)際社會(huì)形成抵制極限施壓的政治氛圍。

第二，伊朗的反制增強(qiáng)了歐洲相對(duì)于美國(guó)的獨(dú)立性。美國(guó)和歐洲因?yàn)閮r(jià)值觀念相近而在諸多重大問(wèn)題上結(jié)成了同盟，在一些問(wèn)題上則相互利用，對(duì)國(guó)際社會(huì)共同的公平、正義等規(guī)范具有破壞性作用，也對(duì)以聯(lián)合國(guó)為基礎(chǔ)的國(guó)際和平、穩(wěn)定秩序造成某種侵蝕性影響。比如，2011年歐洲國(guó)家主導(dǎo)發(fā)動(dòng)的干預(yù)利比亞的軍事行動(dòng)得到了美國(guó)的支持，破壞了利比亞的主權(quán)、安全和國(guó)內(nèi)穩(wěn)定；再如，兩者在敘利亞問(wèn)題上共同支持?jǐn)⒎凑α?，主張推翻阿薩德政府，是敘利亞危機(jī)久拖不決的重要外部原因。是故，美歐之間矛盾的積累，特別是歐洲獨(dú)立性的增強(qiáng)有利于國(guó)際和平與穩(wěn)定。

伊朗強(qiáng)硬反制美極限施壓的重要舉措之一便是加強(qiáng)對(duì)歐外交，在伊核問(wèn)題上分化歐美之間的脆弱同盟，促使歐洲采取獨(dú)立于美國(guó)的和平、公正、理性之立場(chǎng)和政策。歐美在伊核問(wèn)題上有共同利益，如同其他主要大國(guó)一樣不希望看到伊朗將其核計(jì)劃用于軍事目的，但兩者在2015年所達(dá)成的伊核協(xié)議問(wèn)題上存在尖銳分歧，美國(guó)退出了伊核協(xié)議，而歐洲國(guó)家主張維護(hù)伊核協(xié)議。歐盟認(rèn)為，伊核協(xié)議是在歐盟外交和安全政策高級(jí)代表主持下達(dá)成的，是歐盟的重要外交資產(chǎn)，美國(guó)退出伊核協(xié)議、恢復(fù)制裁嚴(yán)重?fù)p害了歐盟在伊朗的經(jīng)濟(jì)和其他利益。(23)See Ellie Geranmayeh, “The Coming Clash: Why Iran Will Divide Europe from the United States”, European Council on Foreign Relations Policy Brief, October 2017, pp.4-6.伊朗加強(qiáng)對(duì)歐外交，就可以利用歐美分歧，將落實(shí)伊核協(xié)議的壓力轉(zhuǎn)嫁給歐洲國(guó)家。比如，在美退出伊核協(xié)議之后，伊朗要求歐盟積極兌現(xiàn)繼續(xù)落實(shí)協(xié)議的承諾，如建設(shè)伊歐貿(mào)易的結(jié)算通道等。這些舉措確實(shí)增加了歐盟的外交壓力，激發(fā)了其對(duì)美國(guó)特朗普政府的不滿，加深了歐美在伊核問(wèn)題上的矛盾。2018年11月2日，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼關(guān)于美國(guó)實(shí)施新一輪對(duì)伊制裁的一段講話能夠說(shuō)明問(wèn)題。她指出“我們對(duì)于美國(guó)進(jìn)一步重啟制裁感到遺憾……我們將保護(hù)與伊朗保持合法貿(mào)易關(guān)系的歐盟企業(yè)，只要它們符合歐盟法律以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2231號(hào)決議”，(24)“Jointstatement by High Representative Federica Mogherini and Foreign Ministers Jean-Yves Le Drian, Heiko Maas and Jeremy Hunt, and Finance Ministers Bruno Le Maire, Olaf Scholz and Philip Hammon,” November 2, 2018, https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/53230/joint-statement-high-representative-federica-mogherini-and-foreign-ministers-jean-yves-le_en. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月10日)言語(yǔ)之中既有無(wú)奈也有不滿。

正是在伊朗對(duì)歐外交攻勢(shì)之下，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼、法國(guó)及德國(guó)外長(zhǎng)沒(méi)有參加2019年2月以孤立伊朗為目標(biāo)的華沙峰會(huì)。再如，伊朗油輪“格蕾絲1號(hào)”事件也突顯了歐美分歧。2019年6月，直布羅陀當(dāng)局迫于美國(guó)壓力，在英國(guó)協(xié)助下扣押了一艘伊朗油輪，但不久以后又釋放了該油輪。如此結(jié)局很大程度上是因?yàn)闅W盟給直布羅陀當(dāng)局施加了壓力。

伊朗的對(duì)歐外交作為其反制美國(guó)極限施壓的措施之一進(jìn)一步促進(jìn)了歐洲國(guó)家以及歐盟對(duì)美國(guó)盟友的獨(dú)立性?！都~約時(shí)報(bào)》的一篇評(píng)論指出，“在所有分裂歐洲與特朗普政府的問(wèn)題中，伊朗是其中最為尖銳的，歐洲人選擇與俄羅斯、中國(guó)和伊朗站在一邊，積極實(shí)施與美抵觸的政策”。(25)Steven Erlanger, “Iran Widens an Already Huge Rift between Europe and U.S.,” New York Times, October 9, 2018.歐盟和歐洲國(guó)家獨(dú)立性的增強(qiáng)有利于歐盟和歐洲國(guó)家作為一支獨(dú)立的力量在國(guó)際上發(fā)揮建設(shè)性作用，也有利于國(guó)際社會(huì)共同抵制美國(guó)的單邊主義行為。這將不僅體現(xiàn)在伊核和伊朗問(wèn)題上，也將會(huì)外溢到諸多其他國(guó)際問(wèn)題上。

第三，伊朗的反制為國(guó)際支付體系的多元化注入了新動(dòng)力。眾所周知，美元在國(guó)際金融體系中處于重要地位，其在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中的占比約為79.5%。(26)Information Paper Prepared by SWIFT in Collaboration with City of London and Paris Europlace, “Worldwide Currency Usage and Trend,” December 2015, p.8。然而，非常遺憾的是，美國(guó)與其說(shuō)是在利用美元的獨(dú)特地位服務(wù)于國(guó)際社會(huì)的福祉，不如說(shuō)是將美元及其獨(dú)特地位工具化，以服務(wù)于美國(guó)的政治利益，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序造成了傷害。美國(guó)不僅憑借美元的獨(dú)特地位追蹤其他國(guó)家之間的貿(mào)易數(shù)據(jù)，而且時(shí)常以切斷美元的結(jié)算通道作為手段服務(wù)于其政治目的。正因此，美元的霸權(quán)地位日益引起國(guó)際社會(huì)的不滿，土耳其總統(tǒng)埃爾杜安等多國(guó)政要便曾經(jīng)呼吁盡快結(jié)束美元在國(guó)際貿(mào)易中的主導(dǎo)地位。(27)“Erdogan Calls for End to US Dollar’s Trade Reign, Urges Trade in Local Currency,” Daily Sahah, September 2, 2018.

伊朗因?yàn)榉钚蟹疵勒咭恢碧幱诿绹?guó)的制裁之下，更是美國(guó)利用美元霸權(quán)地位實(shí)施制裁的最大受害者之一。早在奧巴馬政府時(shí)期的 2012年1月，美國(guó)便對(duì)伊朗實(shí)施金融制裁，切斷了伊朗對(duì)外貿(mào)易的美元結(jié)算通道。此后，雖然美伊以及有關(guān)各方于2013年達(dá)成伊核臨時(shí)協(xié)議、于2015年達(dá)成伊核全面協(xié)議，但美國(guó)并未恢復(fù)伊朗對(duì)外貿(mào)易的美元結(jié)算通道。美國(guó)2018年5月宣布退出伊核協(xié)議之后，分步恢復(fù)了對(duì)伊制裁。

金融制裁是美國(guó)對(duì)伊朗極限施壓的重要方面，而伊朗對(duì)之同樣實(shí)施了強(qiáng)硬反制。伊朗的主要反制措施就是建設(shè)獨(dú)立于美元的對(duì)外貿(mào)易支付手段。如前文所述，在伊朗的要求下，歐盟已經(jīng)建立貿(mào)易支持工具(INSTEX)，與印度的貿(mào)易本幣結(jié)算開(kāi)始運(yùn)行，與中國(guó)和土耳其之間的貿(mào)易結(jié)算通道建設(shè)正在進(jìn)行中。盡管上述機(jī)制建設(shè)還未能滿足伊朗突破經(jīng)濟(jì)制裁的需要，但符合國(guó)際社會(huì)關(guān)于國(guó)際貿(mào)易支付體系多元化的強(qiáng)烈要求，未來(lái)可望能夠發(fā)揮越來(lái)越大的作用，其探索本身便是對(duì)全球貿(mào)易支付體系多元化的巨大貢獻(xiàn)。

四、結(jié) 語(yǔ)

伊朗雖然并不是遭遇美國(guó)特朗普政府極限施壓的唯一國(guó)家，卻是對(duì)美國(guó)上述戰(zhàn)略作出最強(qiáng)硬反應(yīng)的國(guó)家之一。伊朗的強(qiáng)硬反制之所以能夠取得一些積極成效，原因既在于伊朗主動(dòng)通過(guò)外交等手段積極應(yīng)對(duì)，也在于美國(guó)特朗普政府退出伊核協(xié)議、實(shí)施極限施壓的舉措是一項(xiàng)基于單邊主義的政策，不僅缺乏國(guó)際法基礎(chǔ)，而且破壞了國(guó)際社會(huì)通行的規(guī)則，與其他“退群”事件一起在國(guó)際上觸發(fā)了眾怒。沒(méi)有國(guó)際社會(huì)的支持，伊朗的反制斷然難以取得實(shí)質(zhì)成效。伊朗強(qiáng)硬反制取得積極成效也為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)美國(guó)極限施壓提供了重要啟示。特朗普政府所奉行的極限施壓以一己私利和單邊主義為基本出發(fā)點(diǎn)，在道義和法理上是脆弱的；同時(shí)對(duì)多個(gè)國(guó)家實(shí)施極限施壓也是基于美國(guó)有能力實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的錯(cuò)誤假定。然而，如果極限施壓的對(duì)象都選擇妥協(xié)或者消極應(yīng)對(duì)，那么，極限施壓將會(huì)因其對(duì)象被各個(gè)擊破而得逞，這將是國(guó)際社會(huì)的不幸。相反，如果極限施壓的對(duì)象都選擇強(qiáng)硬反制，那么極限施壓作為一種對(duì)國(guó)際秩序具有破壞性影響的對(duì)外戰(zhàn)略將會(huì)徹底瓦解。由此說(shuō)來(lái)，伊朗強(qiáng)硬反制政策的積極意義值得肯定。